Analisis Persoalan Ekonomi Kota Sektor I

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung i KATA PENGANTAR

Puji syukur atas kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena berkat rahmat dan karunianya penulis dapat menyelesaikan laporan dengan judul Analisis Persoalan Ekonomi Kota Sektor Informal: Studi Kasus tentang Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung”. Tugas ini merupakan syarat wajib bagi mahasiswa dalam penyelesaian mata kuliah Ekonomi Kota. Laporan ini memaparkan deskripsi persoalan sektor informal untuk dianalisis dan diberikan rekomendasi penanganan persoalan sektor informal tersebut, dalam studi kasus ini tentang Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung.

Dalam proses penulisan laporan, penulis turut dibantu oleh dosen pembimbing mata kuliah. Oleh karena itu penulis berterimakasih kepada seluruh pihak yang telah terlibat dalam pembuatan laporan. Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwa penulisan dan penyusunan laporan masih jauh dari sempurna. Kritik dan saran sangat diperlukan untuk dijadikan sebagai acuan tugas-tugas selanjutnya.

Demikianlah laporan penelitian ini disusun, semoga bermanfaat bagi berbagai pihak dan dapat memberikan kontribusi pada peningkatan kualitas pembelajaran mata kuliah Ekonomi Kota.

Surabaya, 26 Mei 2016

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung ii DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... i

DAFTAR ISI ... ii

BAB I PENDAHULUAN... 1

1.1. Latar Belakang ... 1

1.2. Tujuan ... 2

1.3. Sistematika Penulisan ... 2

BAB II IDENTIFIKASI PERSOALAN EKONOMI KOTA ... 3

2.1. Identifikasi Persoalan Ekonomi Kota ... 3

2.2. Gambaran Umum Persoalan Ekonomi Kota ... 4

BAB III REVIEW LITERATUR ... 8

3.1. Sektor Informal: PKL ... 8

3.2. PDRB ... 8

3.3. Legalitas Kebijakan Relokasi ... 9

3.4. Squatter ... 10

3.5. Eksternalitas ... 11

BAB IV ANALISA ... 12

4.1. Analisis Persoalan Ekonomi Kota ... 12

4.1.1. Analisis Legalitas Kebijakan Relokasi ... 12

4.1.2. Analisis Squatter ... 13

4.1.3. Analisis Eksternalitas ... 15

4.2. Konsep Penanganan Persoalan Ekonomi Kota ... 15

BAB V LESSON LEARNED ... 18

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 1 BAB I

PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang

Sejak tahun 1970-an, isu ketenagakerjaan telah menarik perhatian bayak ahli perkotaan. Isu ketenagakerjaan ini sering dikaitkan dengan urbanisasi, keragaman peluang kerja di kota dengan tingkat upah yang relatif lebih tinggi dari tingkat upah di desa menstimulasikan penduduk desa untuk melakukan urbanisasi ke kota. Peningkatan urbanisasi ke kota tidak diimbangi dengan perluasan lapangan kerja, di kota terjadi kesenjagan kapasitas keahlian dan tuntutan kerja formal yang modern. Para urban sulit untuk menembus sektor formal yang menuntut keahlian yang tinggi.

Ketika para urban dihadapkan dengan kondisi tuntutan sektor formal terhadap keahlian yang tinggi, mereka memilih alternatif yang sampai saat ini berhasil dimasuki tanpa ada tuntutan keahlian yaitu sektor informal. Di Indonesia dalam tiga dekade terakhir ini, jumlah pekerja informal terus menunjukkan peningkatan di setiap tahunnya. Sumbangan sektor informal dalam perkembangan perekonomian Indonesia sangat memegang peranan penting, setidaknya ketika program pembangunan kurang mampu menyediakan peluang kerja bagi angkatan kerja, sektor informal mampu berperan sebagai penampung dan alternatif peluang kerja bagi para urban.

Aktivitas sektor informal perkotaan di area publik kota secara khusus terlihat pada kasus perdagangan di jalanan yang lebih dikenal sebagai PKL (Pedagang Kaki Lima). PKL dengan kemandiriannya dalam menciptakan lapangan kerja dan menyediakan barang dan jasa murah serta reputasinya sebagai katup pengaman yang dapat mencegah merajalelanya pengangguran dan keresahan sosial (Simanjuntak, 1985:99). Hanya saja selama ini PKL lebih sering dianggap sebagai faktor negative dalam pembangunan ekonomi perkotaan, pandangan negative tersebut lahir karena anggapan PKL sebagai salah satu faktor penyebab timbulnya kemacetan, merusak tatanan kota karena berjualan di lokasi yang tidak seharusnya, membuat lingungan menjadi kumuh, dan lain-lain.

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 2 kebijakan pengembangan sektor informal memerlukan intervensi dari pemerintah. Maka diperlukan evaluasi terhadap kebijakan penanganan pedagang kaki lima.

1.2. Tujuan

Dalam penulisan laporan telah ditetapkan beberapa tujuan diantaranya:

1. Mengidentifikasi latar belakang timbulnya persoalan sektor informal di perkotaan.

2. Menganalisis dampak dan implikasi dari persoalan sektor informal di perkotaan untuk dapat menyusun upaya dan rekomendasi untuk mengatasi persoalan tersebut.

1.3.Sistematika Penulisan

Penyusunan makalah ini akan dibahas sesuai dengan sistematika penulisan yang disajikan sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini berisikan latar belakang, tujuan penulisan, serta sistematika pelaporan. BAB II IDENTIFIKASI PERSOALAN EKONOMI KOTA

Bab ini memberikan penjelasan secara umum persoalan ekonomi kota sektor informal dengan studi kasus pedagang kaki lima di kota Bandung serta dampak dan implikasinya bagi ekonomi perkotaan ataupun sistem perkotaan tersebut.

BAB III REVIEW LITERATUR

Bab ini berisikan review literature terkait yang dibahas pada bab identifikasi persoalan ekonomi kota.

BAB IV ANALISA

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 3 BAB II

IDENTIFIKASI PERSOALAN EKONOMI KOTA 2.1. Identifikasi Persoalan Ekonomi Kota

Kota Bandung merupakan salah satu kota tujuan pendatang yang berasal dari berbagai daerah baik Pulau Jawa maupun non-Jawa, kota Bandung juga telah menjadi pusat kegiatan bukan hanya bagi penduduk setempat tetapi juha penduduk daerah sekitarnya. Hal tersebut manjadikan Bandung sebagai salah satu kota tujuan PKL dari berbagai daerah.

Pada tahun 2008, Kota Bandung tercatat memiliki 301 pasar modern yang mampu menyerap puluhan ribu pekerja. Fakta tersebut tidak terlepas dari maraknya pembangunan pasar modern beberapa tahun belakangan. Gambaran tersebut memperlihatkan arah kebijakan pembangunan pemerintah Kota Bandung yang cenderung tertuju pada pengembangan pasar modern dibandingkan pasar tradisional dan perdagangan jalanan. Keberadaan pasar modern merupakan cerminan dari perdagangan jasa yang bersih dan menunjukkan kemakmuran dan ketaatan, karena segalanya tampak lebih teratur, terutama jika dibandingkan dengan pasar tradisional dan perdagangan jalanan. Disamping itu pembangunan pasar modern juga akan semakin membatasi ruang bagi perdagangan informal, sementara kenyataannya pada tahun 2005 jumlah PKL diperkirakan mencapai 26.490 orang (Kosasih 2007).

Upaya lain yang coba dilakukan pemerintah Kota Bandung dalam penanganan PKL dengan mengeluarkan berbagai kebijakan, pada tahun 1970-an pemerintah merelokasi PKL dari satu tempat ke tempat lain yang memag diperuntukkan untuk PKL. Namun tidak bertahan lama, PKL baru bermunculan kembali di kawasan tersebut. berdasarkan penjelasan staff Bappeda Kota Bandung, hanya sedikit kebijakan relokasi yang di terapkan di Kota Bandung yang berhasil.

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 4 2.2.Gambaran Umum Persoalan Ekonomi Kota

Kota Bandung yang memiliki jumlah penduduk 2.296.848 jiwa telah dikenal sebagai salah satu kota tujuan pendatang yang berasal dari berbagai daerah di pulau Jawa maupun non-Jawa. Kota bandung sendiri merupakan pusat kegiatan dari daerah sekitar bandung. Daya tarik ini menyebabkan jumlah orang yang berada di bandung pada siang hari akan mencapai dua kali lipat dari angka normal.

Sebagian besar penduduk Kota Bandung, lokal maupun pendatang, terlibat dalam sektor perdagangan (295.118 jiwa), melampaui jumlah penduduk yang terserap ke dalam sektor industri pengolahan (224.1 38 jiwa) dan jasa (177.893 jiwa) (BPS Kota Bandung, 2006). Dari di data di atas dapat terlihat jelas jumlah masyarakat kota bandung yang terjun dalam ranah perdagangan cukup besar di bandingkan sektor lain nya.

Dengan jumlah masayarakat yang terjun dalam bidang perdagangan cukup besar dampak dalam PDRB pun terlihat. Sektor perdagangan menjadi penyumbang terbesar bagi PDRB (Pendapatan Domestik Regional Bruto) Kota Bandung, yaitu sekitar 38 persen. Tingginya jumlah sumbangan PDRB dan tenaga kerja yang terserap ke dalam sektor perdagangan tidak terlepas dari maraknya pembangunan pasar modern di Kota Bandung pada beberapa tahun belakangan ini. Sementara itu, pada tahun 2005 jumlah PKL diperkirakan mencapai hingga 26.490 orang (Kosasih 2007).

Jika dilihat dari Visi kota Bandung yang menciptakan Kota Bandung sebagai Kota Jasa yang Bersih, Makmur, Taat, Bersahabat bertolak belakang dengan PKL. Pembangunan ritel modern dan pasar modern terus di laksanakan untuk mencapai visi ini di lain sisi PKL tak mencermikan kata bersih oleh karna itu dukungan terhadap PKL lebih sedikit di bandingkan Ritel modern dan pasar modern. PKL sendiri bagaikan dua sisi mata pisau dimana di satu sisi berdampak positif sebagai sumber mata pencaharian, penyedia barang-barang kebutuhan berharga murah, penambah daya tarik kota, dan memiliki potensi ekonomi yang besar jika di kembangkan. Sementara di sisi lain, keberadaan PKL dipandang negatif. PKL dianggap sebagai biang keladi kemacetan dan kekumuhan wajah kota.

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 5 kebijakan Relokasi tak berkerja. Seorang pedagang DVD bajakan di BIP. Ia bersama pedagang lainnya memutuskan kembali ke tempat jualan semula di pelataran BIP, segera setelah direlokasi pemerintah ke Toko Ria di Tegalega. Hal ini disebabkan oleh jauhnya jarak lokasi berjualan dari pusat keramaian dan sepinya pengunjung yang datang (Catatan wawancara, 12 Juli 2008). Dari atas dapat di simpulkan dalam pemilihan tempat relokasi harus lah di pikirkan secara baik untuk melihat ruang mana yang berpotensi dalam mengembangkan PKL tersebut.

Selain relokasi, pemerintah juga melakukan strategi penggusuran atau penertiban. Sejak tahun 1970-an, pemerintah Kota Bandung tak henti-hentinya melancarkan operasi penertiban. Kebijakan ini hanya lah mempersulit para PKL, karena jika mereka di gusur mata pencaharian mereka akan hilang oleh karna itu permainan kucing-kucingan antara PKL dan Satpol PP terjadi. Kenyataan ini menggarisbawahi bahwa tekanan ekonomi yang dialami PKL mampu mengalahkan berbagai upaya pemerintah untuk membatasi kegiatan usaha mereka.

Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2005 tentang Penyelenggaraan Ketertiban, Kebersihan, dan Keindahan. Perda itu memang tidak secara khusus mengatur PKL, namun dalam pasal ayat d dinyatakan larangan untuk berusaha atau berdagang di trotoar, jalan/badan jalan, taman jalur hijau dan tempat-tempat lain yang bukan peruntukannya tanpa mendapat ijin dari Walikota. . Sejak adanya Perda ini penggusuran marak terjadi untuk menertibkan kota namun hal ini berdampak buruk terhadap PKL dan Satpol PP. Dikarnakan marak nya penggusuran banyak terjadi nya kasus penyelesaian di tempat yakni PKL akan membayar sejumlah harga agar Jualan nya tidak di sita. Agam (32), pedagang minuman ringan di jalan Dewi Sartika, harus menghabiskan sekitar Rp 100.000,- untuk biaya sidang perkara dan penebusan barang. Jumlah tersebut belum termasuk biaya kerugian atas barang dagangan yang hilang saat terjadinya penertiban (Catatan wawancara, 9 Juli 2008).

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 6 penurunan kualitas hidup dari PKL juga berdampak pada jumlah pengangguran yang akan meningkat ketika banyak PKL yang di tertibkan.

Abah (76) berasal dari Garut, Jawa Barat. Pada tahun 1952, ia memutuskan pergi ke Bandung membantu seorang temannya berjualan di pasar Cicadas. Berbekal pendidikan dasar, ia kemudian melamar dan diterima bekerja di gudang mesiu atau PINDAD. Tidak puas bekerja di tempat tersebut, ia pindah bekerja ke pabrik sepatu kemudian ke pabrik es. Penghasilan minim mendorongnya untuk pindah kerja ke pabrik ban. Setelah berhasil mengumpulkan modal, ia memutuskan berhenti kerja dan memulai usaha sendiri, yaitu membuka kios beras di dekat RS. Santo Yusuf, Cicadas. Suatu saat, kios tersebut terkena operasi tibum penertiban umum . Kios beserta seluruh isinya diangkut oleh para petugas tibum. Saat Abah mendatangi petugas penertiban di kantornya di Pasir Impun, ia hanya mendapati kiosnya yang kosong tanpa barang tersisa sedikit pun. Saat itu, Abah masih memiliki modal untuk memulai usaha baru. Ia memutuskan untuk melanjutkan usaha dengan membeli 3 buah becak dan mencoba berjualan sayur secara keliling dengan menggunakan pikulan. Setelah beberapa lama berjualan, ia kembali terkena operasi penertiban. Ia menuturkan, saat sedang beristirahat di trotoar, petugas tibum mengangkut diri dan barang dagangannya ke atas truk serta meninggalkannya di luar kota, daerah ke arah Lembang. Hingga ia harus berjalan kaki kembali ke Kota Bandung. Kerugian yang dideritanya terus berlanjut, ia juga harus kehilangan ketiga becaknya yang terkena razia. Para petugas mempreteli seluruh becaknya dan meninggalkannya tanpa roda. Abah merasa terpukul atas kejadian itu. Ia mengakui bahwa penertiban terakhir itu telah membuat keadaan ekonominya terpuruk dan tidak mampu bangkit untuk memulai usaha baru kembali. Selama lebih dari 20 tahun terakhir ini, ia terpaksa bekerja sebagai buruh penarik becak dan tinggal di atas becak setiap harinya. (Catatan wawancara, 2 Agustus 2008).

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 8 BAB III

REVIEW LITERATUR 3.1. Sektor Informal: PKL

Istilah sektor informal pertama kali dilontarkan oleh Keith Hart (1971) dengan menggambarkan sektor informal sebagai bagian angkatan kerja kota yang berada diluar pasar tenaga terorganisasi (Mulyana, 2011). Istilah sektor informal sering dikaitkan dengan sejumlah kegiatan ekonomi berskala kecil, definisi sektor informal sendiri merupakan sektor yang tidak terorganisasi (unorganized), tidak teratur (unregulated), dan kebanyakan legal tapi tidak terdaftar (unregistered). Sektor informal di kota dipandang sebagai unit-unit berskala kecil yang terlibat dalam produksi dan distribusi barang-barang yang masih dalam suatu proses evolusi daripada dianggap sebagai sekelompok perusahaan yang berskala kecil dengan masukanmasukan (inputs) modal dan pengelolaan (managerial) yang besar.

Dalam hal ini sektor informal yang dipilih adalah profesi pedagang kaki lima, seperti yang kita ketahui jenis usaha pedagang kaki lima adalah masuk kategori usaha berskala kecil, tujuan utama mereka hanyalah sekedar untuk bisa memenuhi kebutuhan primer mereka sehari-hari. Pedagang adalah perantara yang kegiatannya membeli barang dan menjualnya kembali tanpa merubah bentuk atas inisiatif dan tanggung jawab sendiri dengan konsumen untuk membeli dan menjualnya dalam partai kecil atau per satuan (Sugiharsono dkk,2000:45). Maka definisi Pedagang Kaki Lima (Sektor Informal) adalah mereka yang melakukan kegiatan usaha dagang perorangan atau kelompok yang dalam menjalankan usahanya menggunakan tempat-tempat fasilitas umum, seperti terotoar, pingirpingir jalan umum, dan lain sebagainya

3.2. PDRB

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 9 Untuk menghitung pertumbuhan ekonomi secara nominal dapat digunakan PDRB (Produk Domestik Regional Bruto). PDRB digunakan untuk berbagai tujuan tetapi yang terpenting adalah untuk mengukur kinerja perekonomian secara keseluruhan. Jumlah ini akan sama dengan jumlah nilai nominal dari konsumsi, investasi, pengeluaran pemerintah untuk barang dan jasa, serta ekspor netto.

3.3. Legalitas Kebijakan Relokasi

Definisi kebijakan publik yang dikemukakan oleh Thomas R. Dye (1975, dalam Syafiie : menyatakan bahwa kebijakan publik adalah apapun juga yang dipilih pemerintah, apakah mengerjakan sesuatu atau tidak mengerjakan (mendiamkan) sesuatu itu (whatever government choose to do or not to do. Sementara Carl Friedrich (dalam Winarno 2 : mengemukakan bahwa: Kebijakan sebagai suatu arah tindakan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu yang memberikan hambatan-hambatan dan peluang-peluang terhadap kebijakan yang diusulkan untuk menggunakan dan mengatasi dalam rangka mencapai suatu tujuan atau merealisasikan suatu sasaran atau suatu maksud tertentu .

Kehadiran PKL di suatu kota pada dasarnya tidak direncanakan sehingga memunculkan permasalahan bagi suatu kota karena tidak tertata dengan rapi. Untuk mengembalikan ketertiban suatu kota muncul gagasan relokasi. Relokasi yaitu suatu upaya menempatkan kembali suatu kegiatan tertentu ke lahan yang sesuai dengan peruntukannya (Harianto, 2001).

Untuk menciptakan ketertiban kota yang tercantum di dalam Peraturan daerah Kota Bandung No. 02 tahun 2004, tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Bandung dan Peraturan Daerah (Perda) No. 11 tahun 2005 tentang penyelenggaraan K3 (Ketertiban, Kebersihan dan Keindahan), maka pemerintah kemudian membatasi kegiatan para pedagang informal tersebut. Caranya adalah dengan membatasi wilayah dagang PKL, kemudian dengan cara merazia para PKL yang berdagang di tempat yang mengganggu ketertiban, keindahan, dan kebersihan. Selain melakukan penertiban, pihak pemerintah kota juga menggagas untuk merelokasikan PKL.

Ramdhani (2005) dan Harianto (2001) menerangkan hal-hal yang menjadi pertimbangan dalam penentuan lokasi relokasi PKL, yaitu :

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 10 b. Faktor visual, memberikan kesan harmonis dan asri sehingga mudah menarik

minat konsumen,

c. Hirarki pembangunan, jangkauan pelayanan yang efektif dan efisien,

d. Sewa atau penjualan tanah/ kios yang murah sehingga tidak memberatkan pedagang.

Apriyanto (2003) memberikan tambahan bahwa lokasi untuk relokasi PKL : 1. Memperhatikan faktor lokasi dan permintaan barang.

2. Mempunyai akses masuk kedalam pasar yang memadai, minimal 2 jalan untuk akses masuk dan akses keluar.

3. Dekat dengan terminal atau stasiun kereta sehingga memudahkan pergerakan konsumen dan pedagang.

4. Prasarana dan sarana pendukung yang memadai. Seperti drainase, listrik, gas, air bersih dan tempat pembuangan sampah (TPS).

Dapat disimpulkan relokasi adalah usaha memindahkan PKL dari lokasi yang tidak sesuai ke sebuah lokasi yang dinilai layak menampung pedagang dengan memperhatikan semua aspek. Khususnya aspek ketertiban, keindahan dan kebersihan.

3.4. Squatter

Squatter jika diartikan menurut kamus dari oxford adalah seseorang yang menempati lahan publik tanpa ada legalitas secara hukum. BIsa dikatakan squatter adalah penghuni liar. Oleh karena itu squatter area adalah sebuah area yang didiami oleh para penghuni liar. Mereka biasanya membangun tempat tinggal yang tidak permanen.

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 11 petugas tersebut tetapi jika ada penggusuran mereka lepas tanggung jawab atas kemanan para penghuni liar tersebut.

3.5. Eksternalitas

Dalam suatu perekonomian modern, setiap aktivitas mempunyai keterikatan dengan aktivitas lainnya.Apabila semua keterkaitan antara suatu kegiatan dengan kegiatan lainnya dilaksanakan melalui mekanisme pasar atau melalui suatu sistem, maka keterkaitan antar berbagai aktivitas tersebut tidak menimbulkan masalah.Akan tetapi banyak pula keterkaitan antar kegiatan yang tidak melalui mekanisme pasar sehingga timbul berbagai macam masalah. Keterkaitan suatu kegiatan dengan kegiatan lain yang tidak melalui mekanisme pasar adalah apa yang disebut eksternalitas.

Pendapat oleh Rosen (1988) menyatakan bahwa eksternalitas terjadi ketika aktivitas suatu satu kesatuan mempengaruhi kesejahteraan kesatuan yang lain yang terjadi diluar mekanisme pasar (non market mechanism). Tidak seperti pengaruh yang ditransmisikan melalui mekanisme harga pasar, eksternalitas dapat mempengaruhi efisiensi ekonomi. Menurut Guritno Mankoesoebroto (1997 : 43), eksternalitas timbul karena tindakan konsumsi atau produksi dari satu pihak mempunyai pengaruh terhadap pihak yang lain dan tidak ada kompensasi yang dibayar oleh pihak yang menyebabkan atau kompensasi yang diterima oleh pihak yang terkena dampak tersebut.

Menurut Guritno Mangkoesoebroto (1997) di dalam perekonomian terdapat empat kemungkiinan eksternalitas, yaitu :

a. Konsumen – konsumen, yaitu tindakan seorang konsumen yang menimbulkan eksternalitas bagi konsumen lain.

b. Konsumen – produsen, yaitu tindakan seorang konsumen yang menimbulkan eksternalitas positif atau negatif terhadap produsen.

c. Produsen – konsumen, yaitu dampak dari kegiatan perusahaan terhadap masyarakat sekitar perusahaan tersebut.

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 12 BAB IV

ANALISA 4.1. Analisis Persoalan Ekonomi Kota

4.1.1. Analisis Legalitas Kebijakan Relokasi

Keberadaan PKL sering dianggap sebagai wajah buruk perkotaan oleh pihak pemerintah. Hal ini disebabkan PKL yang ada di perkotaan tidak sesuai dengan visi perkotaan yang menekankan pada aspek kebersihan, aspek keindahan dan aspek kerapihan. Seringkali dalam menyelesaikan masalah PKL di perkotaan pihak pemerintah menggunakan kebijakan seperti penggusuran dan relokasi. Di kota Bandung kebijakan baik yang bersifat exclusion (penggusuran) maupun inclusion (tendanisasi) dilakukan dalam menangani PKL di kota Bandung.

Arah kebijakan pemerintah di kota bandung sejak tahun 2006 masih mendukung ke arah pembangunan pasar modern daripada mendukung pasar traditional dan PKL. Arah kebijakan ini tampaknya merupakan salah satu wujud dari visi pemerintah Kota Bandung, yaitu menciptakan Kota Bandung sebagai Kota Jasa yang Bersih, Makmur, Taat, Bersahabat.

Tercatat sejak tahun 1970-an, pemerintah Kota Bandung telah mengeluarkan berbagai kebijakan untuk menangani PKL. Saat itu, pemerintah merelokasi PKL di jalan Dalem Kaum ke Pasar Kota Kembang. Namun tidak lama berselang, PKL baru bermunculan kembali di kawasan tersebut. Kondisi serupa terus terulang pada tahun-tahun berikutnya (Dirgahayani 2002 dalam Solichin 2005). Dari data di atas menunjukkan bahwa upaya dari relokasi merupakan hal sia-sia yang di lakukan oleh pihak pemerintah bandung. Pihak PKL punya alasan sendiri mengapa tetap kembali kedaerah awal hal ini telah di konfirmasi oleh pihak PKL sendiri.

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 13 yakni tak memikirkan dampak ke PKL ketika dipindahkan. Asas Kemanfaatan yang di maksud pemerintah hanya mempertimbangkan dari sisi kebermanfaatan nya kebijakan ini dalam menyunsung visi kota Jasa yang Bersih, Makmur, Taat, Bersahabat.

Kebijakan relokasi ini di keluarkan sebelum keluarnya peraturan yang mengatur dalam penanganan PKL. Peraturan yang mengatur penataan PKL di perkotaan diatur dalam peraturan menteri dalam negeri republik Indonesia nomor 41 tahun 2012. Oleh karna itu kebijakan relokasi yang dilakukan saat itu tak sesuai dengan asas legalitas dimana tindak relokasi yang di lakukan tanpa mengikuti perundang-undangan yang ada.

4.1.2. Analisis Squatter

Pengembangunan di kota Bandung gencar dilakukan untuk mencapai visi pemerintah Kota Bandung, yaitu menciptakan Kota Bandung sebagai Kota Jasa yang Bersih, Makmur, Taat, Bersahabat. Untuk mencapai visi ini pengembangan pasar modern, hotel, apartemen, tempat wisata, pusat hiburan, dll kerap di lakukan. Dikarenakan semua pengembangan ini kota Bandung bangkit menjadi kota hiburan yang dimana banyak menarik minat wisatawan untuk berkunjung ke kota ini.

Selain wisatawan banyak pendatang data ke kota Bandung untuk mencari penghidupan lebih baik di kota ini. Pendatang yang datang kerap berasal dari warga miskin dan memiliki pendidikan yang kurang baik oleh karna itu banyak yang tidak dapat bekerja di sektor Formal. Sektor informal seperti PKL kerap di lakukan para pendatang dalam mencari uang. Dengan penghasilan yang rendah mereka seringkali tersingkirkan dalam persaingan hidup di kota Bandung. Dimana para pekerja PKL ini seringkali tidak memiliki uang untuk menyewa perumahan dan lebih memilih tinggal di taman, pinggiran sungai, area rel kereta api, dll. Hal ini hanya akan meningkatkan lokasi kawasan kumuh ( Squatter ) di kota Bandung ini sendiri.

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 14 merupakan pekerjaan yang bisa meningkatkan kualitas hidup seseorang namun pada saat in kebijakan yang di keluarkan oleh pemerintah seperti penggusuran malah berdampak pada para pekerja PKL yakni penurunan kualitas hidup. Berikut contoh kasus nya.

Abah (76) berasal dari Garut, Jawa Barat. Pada tahun 1952, ia memutuskan pergi ke Bandung membantu seorang temannya berjualan di pasar Cicadas. Berbekal pendidikan dasar, ia kemudian melamar dan diterima bekerja di gudang mesiu atau P)NDAD. Tidak puas bekerja di tempat tersebut, ia pindah bekerja ke pabrik sepatu kemudian ke pabrik es. Penghasilan minim mendorongnya untuk pindah kerja ke pabrik ban. Setelah berhasil mengumpulkan modal, ia memutuskan berhenti kerja dan memulai usaha sendiri, yaitu membuka kios beras di dekat RS. Santo Yusuf, Cicadas. Suatu saat, kios tersebut terkena operasi tibum penertiban umum). Kios beserta seluruh isinya diangkut oleh para petugas tibum. Saat Abah mendatangi petugas penertiban di kantornya di Pasir Impun, ia hanya mendapati kiosnya yang kosong tanpa barang tersisa sedikit pun. Saat itu, Abah masih memiliki modal untuk memulai usaha baru. Ia memutuskan untuk melanjutkan usaha dengan membeli 3 buah becak dan mencoba berjualan sayur secara keliling dengan menggunakan pikulan. Setelah beberapa lama berjualan, ia kembali terkena operasi penertiban. Ia menuturkan, saat sedang beristirahat di trotoar, petugas tibum mengangkut diri dan barang dagangannya ke atas truk serta meninggalkannya di luar kota, daerah ke arah Lembang16. Hingga ia harus berjalan kaki kembali ke Kota Bandung. Kerugian yang dideritanya terus berlanjut, ia juga harus kehilangan ketiga becaknya yang terkena razia. Para petugas mempreteli seluruh becaknya dan meninggalkannya tanda roda. Abah merasa terpukul atas kejadian itu. Ia mengakui bahwa penertiban terakhir itu telah membuat keadaan ekonominya terpuruk dan tidak mampu bangkit untuk memulai usaha baru kembali. Selama lebih dari 20 tahun terakhir ini, ia terpaksa bekerja sebagai buruh penarik becak dan tinggal di atas becak setiap harinya. (Catatan wawancara, 2 Agustus 2008)

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 15 warga miskin tentunya berdampak pada meluasnya wilayah Kumuh (Squatter) di kota Bandung sendiri.

4.1.3. Analisis Eksternalitas

Rosen (1988) menyatakan bahwa eksternalitas terjadi ketika aktivitas suatu satu kesatuan mempengaruhi kesejahteraan kesatuan yang lain yang terjadi diluar mekanisme pasar (non market mechanism). Ekternalitas ada dua, eksternalitas positif dan eksternalitas negatif. Jika dilihat dari Sektor Informal khususnya PKL di Bandung. Eksternalitas negatifnya adalah secara tidak langsung keberadaan PKL memakan badan jalan, sehingga menjadi hambatan samping terhadap sarana transportasi jalan di Kota Bandung. Selain itu, secara ekonomi sektor informal menjadi bukti ketidakmampuan pemerintah dalam menyediakan lapangan perkerjaan maupun meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Sehingga eksetrnalitas negatifnya berimplikasi kepada pemerintah sendiri yang kesulitan menertibkan PKL khususnya di Bandung. Persoalan ekonomi yang berkaitan dengan pendapatan untuk kebutuhan hidup memang sukar dipaksa untuk berhenti. Karena yang dipertaruhkan adalah keberlangsungan hidup. Oleh karena itu sektor informal akan terus ada berbanding lurus dengan ketidakmampuan pemerintah mengakomodasi pelakunya.

Eksternalitas positif dari sektor informal di Bandung adalah memberikan alternatif lain dalam pemilihan konsumen. Dengan demikian PKL mampu menjadi pilihan alternatif barang yang terjangkau secara harga maupun secara jarak (akses). Secara ekonomi PKL juga secara tidak langsung menjadi ladang bagi kaum urban dalam penyediaan lapangan kerja yang sesuai. Artinya PKL menjadi jawaban atau menimbulkan gairah dalam perekrutan tenaga kerja perkotaan. Secara sosial keberadaan PKL mampu memicu kebudayaan jajanan lokal di masyarakat. Masyarakat sebagai konsumen memiliki sejarah yang dibawa oleh para PKL dalam bentuk jajanan khas lokal sehingga PKL memicu tergeraknya kesadaran masyarakat akan sejarah lokalnya.

4.2. Konsep Penanganan Persoalan Ekonomi Kota

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 16 masalah tersebut harus segera ditangani terlebih apabila bisa berdampak sangat buruk bagi keberlangsungan perkembangan serta pembangunan kota. Masalah ekonomi yang ada di wilayah studi ini harus segera di tuntaskan dan harus menemui solusi yang tepat tanpa merugikan pihak manapun baik pemerintah, swasta dan yang terpenting stakeholder terkait karena mengingat Indonesia mempunyai sistem demokrasi sehingga mengharuskan pemerintah mendengar suara masyarakat. Peran masyarkaat sendiri sangat vital dan sangat berpengaruh bagi pertumbuhan di segala aspek baik transportasi, fasilitas, prasarana dan bahkan bisa mengubah fisik dasar dari kota tersebut.

Permasalahan relokasi PKL sendiri penulis sudah melakukan tinjauan terhadap hal itu dan mencoba untuk mendapatkan beberapa inovasi yang nantinya bisa menjadi rekomendasi untuk pemerintah setempat. Hal pertama yang harus dilakukan yaitu menentukan titik relokasi bagi PKL sendiri.

Penentuan titik relokasi sendiri harus memperhatikan aspek kenyamanan dan keamanan bagi dari segi sarana dan prasarana. Pemerintah kota setempat juga harus mampu menunjang dengan memberikan kemudahan dalam segi aksesbilitas bagi konsumen yang ingin menuju pasar tradisional yang sudah di relokasi. Selain itu pemerintah juga harus mampu mempublikasikan serta mem-branding titik relokasi tersebut sehingga masyarakat tertarik untuk mengunjungi titik relokasi yang baru tersebut. Masyarakat sendiri mempunyai hak suara yang pantas untuk di pertimbangkan karna sangat penting peran masyarakat bagi pertumbuhan kota, sehingga penulis menyarankan tidak hanya menggunakan metode top down tetapi harus melakukan kajian sebelumnya dengan metode bottom up yang berupa FGD stakeholder terkait dan harapannya pemerintah kota tersebut mampu paham dan peka akan keinginan masyarakatnya.

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 17 bertujuan untuk melihat perkembangan atau peningkatan sang pelaku urbanisasi baik dalam segi ekonomi, pendidikan, taraf hidup, dll. Jika dalam pendataan statistik yang dilakukan dirasa tidak ada peningkatan dan bahkan merugikan kota pemerintah setempat dapat mengenakan sanksi bagi pelaku urbanisasi tersebut dengan cara mengemballikan ke tempat asalnya.

MasalahPKL sendiri penulis merekomendasikan pemerintah setempat membuat suatu kawasan tersendiri bagi centra PKL. Rekomendasi seperti ini bertujuan agar mengurangi adanya hambatan samping bagi sirkulasi jala atau aksesibilitas dari kota itu sendiri. Selain itu pemerintah harus membuat suatu tarikan agar masyarakat setempat ingin mengunjungi kawasan centra PKL yang sudah di tetapkan. Tarikan tersebut bisa berupa pasar malam yang berisi wahana atau permainan malam bagi anak – anak yang nantinya bisa berdampak pada pendapatan sang pelaku PKL itu sendiri.

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 18 BAB V

LESSON LEARNED

Dalam penulisan analisis persoalan sektor informal ini, penulis mendapatkan lesson learned yang dijabarkan dalam poin-poin berikut.

 Untuk melakukan pergerakan yang sangat mempengaruhi stakeholder alangkah baiknya pemerintah melakukan metode Bottom Up terlebih dahulu setelah itu di lakukan kajain yang outputannya bisa di terapkan langsung (Top Down).

 Peran PKL sangat vital bagi pertumbuhan ekonomi kota karena merupakan lumbung – lumbung kecil bagi kaum miskin.

 Pemerintah lebih mengekspolr sumber daya alam yang bertujuan menarik investor industri maupun pariwisata.

 Aksesbilitas menjadi aspek penting dalam penentuan titik relokasi PKL.  Kebijakan pemerintah harus di taati oleh seluruh masyarakat karena untuk

Pedagang Kaki Lima di Kota Bandung 19 DAFTAR PUSTAKA

http://digilib.unila.ac.id/7717/17/Bab%20II.pdf

http://digilib.unila.ac.id/255/4/BAB%20II.pdf

PKAI/Kajian Kebijakan Pengelolaan Sektor Informal Perkotaan di Beberapa

Negara ASIA/2007

Hidayati, Tuti. Pekerja Sektor Informal dan Pengembangan Wilayah di Kota Binjai. Pekerja Sektor Informal dan Pengembangan Wilayah

Budi, Gede. Wonarso, Haryo. Sektor Informal yang Terorganisasi: Menata Kota untuk Sektor Informal. Kelompok Keahlian Perencanan dan Perancangan Kota. SAPPK. ITB.

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/28349/4/Chapter%20II.pdf

http://ugm.ac.id/id/berita/1756-peran.sektor.informal.di.indonesia

http://feridwicahyo.students.uii.ac.id/2009/03/01/squatter-area-slum/