PENYELENGGARAAN DEMOKRASI PARTISIPATIF DALAM PEMBENTUKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN
TAHUN 2011-2031
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana S-1 Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Disusun Oleh:
100903039 FITRI PUSPITA
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : FITRI PUSPITA
NIM : 100903039
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : PENYELENGGARAAN DEMOKRASI PARTISIPATIF
DALAM PEMBENTUKAN KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031
Medan, 16 Juli 2014
Dosen Pembimbing
NIP. 196401261988032002
Dra.Asima Yanti Siahaan, MA, Ph.D
Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
NIP. 196401081991021001
Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si
DEKAN FISIP USU
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah segala syukur penulis panjatkan kepada Allah Tuhan Semesta Alam yang selalu mengingatkan penulis dengan kasihnya “maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.Sesungguhnya bersama
kesulitan ada kemudahan.Maka apablia engkau telah seslesai dengan suatu
urusan, tetaplah bekerja keras untuk urusan yang lain. Dan hanya kepada
Tuhan-mulah engkau berharap.”(Q.S Al-Insyirah 5-8) sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian dan penyusunan skripsi berjudul “Penyelenggaraan Demokrasi Partisipatif dalam Pembentukan Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031”.Skripsi ini salah satu syarat yang ditetapkan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Pertama dan terutama sekali skripsi ini penulis persembahkan kepada kedua orang tua tercinta, Ayah tersayang Yusrizal yang setiap harinya tak lupa memberikan penulis hadiah dari syurga, terimakasih atas doa-doa yang Ayah mohonkan kepada Allah untuk kebaikan Pipit, terimakasih untuk seribu mimpi yang Ayah punya untuk kami anak-anak Ayah, dan kepada Mamak terkasih Asmarniyang selalu berdoa agar Allah mengkaruniakannya anak-anak yang sholeh dan sholehah, terimakasih Mak atas cinta tulusmu untuk Pipit. Selanjutnya dengan rasa hormat penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara dan Ibu Elita Dewi, M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik.
3. Ibu Dra. Asimayanti Siahaan, MA., Ph.d sebagai Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, terimakasih atas pembelajaran dan pengalaman meneliti yang Ibu berikan kepada penulis bahkan sebelum penulis memulai skripsi ini.
4. Bapak Dadang Darmawan, M.Si selaku dosen penguji yang telah memberikan masukan yang luar biasa dalam penulisan skripsi ini.
5. Ibu Arlina, S.H, M.Hum selaku dosen Pembimbing Akademik yang telah membimbing penulis dengan sabar sejak awal perkuliahan serta seluruh dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi negara yang telah memberikan ilmu dan pengetahuannya selama ini kepada penulis
6. Kak Dian dan Kak Mega yang telah memberikan masukan serta membantu dalam urusan administrasi kampus.
7. Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Pemerintah Kota Medan yang telah memberikan ijin melakukan penelitian kepada penulis di lingkungan Pemerintahan Kota Medan.
9. Abang Doni selaku Kepala Sub-bagian Peraturan Perundang-undangan Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan yang membantu penulis menyelesaikan penelitian skripsi ini.
10.Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan, khususnya Bapak CP. Nainggolan, S.E, M.AP dan Ustadz H. Muslim Maksum, LCdan seluruh staff Kantor DPRD Kota Medan yang telah membantu penulis menyelesaikan penelitian di lingkungan DPRD Kota Medan. Dan seluruh jajaran Pemerintah Kota Medan yang membantu penulis dalam melakukan penelitian di Pemerintah Kota Medan
Tidak lupa juga ucapan terimakasih khusus penulis sampaikan kepada:
1. Abang Ardizal, S.Sos dan Kakak Ipar Juita Haryani, S.Pd, Abang Azman, S.H, Abang Rafi dan Kakak Ipar Fatimah, Abang Rifzen, S.Hi, Kakakku tersayang Aminah, S.Pd, Abang Ahmad Zueni, S.Pt, M.Si, serta seluruh keluarga, terimakasih atas cinta dan kasih sayang yang diberikan kepada penulis. Kepada ponakan Bucik yang sholeh dan sholehah Amna, Risa, Qiya, Sayif, Rizky, dan Ahlal terimakasih atas keceriaan yang kalian berikan.
2. Chingutersayang Siti Harum Munthethank you for always catch me
whenever I fall, teman seperjuangan Devi Sahrani, Nurul Elvandari, Adek
Administrasi Negara 2010 untuk dukungan, bantuan, semangat, kebersamaan, pengalaman, dan kenangan selama perkuliahan.
3. Teman-teman magang Desa Batu Jongjong Joppy Kheristian Sinulingga, Olber Juahta Sembiring, Jeremia Pratama Sinaga, Ibran Tampubolon, Devi Sahrani, Adek Handayani, Nurul Elvandari, Laura Silvina Rahman, Hafni Rahmanita, Morina Sinaga, dan Hanna Maria Lubis. Terimakasih telah menjadi keluarga selama magang. We are Ceki United!
4. Terimakasih kepada IMDIAN FISIP USU dan UKMI As-siyasah FISIP USU yang telah membantu penulis untuk fastabiqul khairat, membawa penulis menuju keridhoan Allah SWT.
5. Terimakasih kepada seluruh Murabbi penulis yang tidak bosan membimbing dan menggenggam tangan penulis agar selalu bersama di lingkaran kasih sayang Allah, Kak Sri, Kak Fia, Kak Minah, Dan kak Tiwi.
6. Teman-teman Kos Wanita Muslimat 448 A Kak Uwi, Ipeh, Puspa, Nur, Tia, Izmi, Putri, Harum, dan Rida terimakasih telah menjadi keluarga Ipit.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini belum sempurna.Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak.Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Medan, 16 Juli 2014 Penulis
ABSTRAKSI
DEMOKRASI PARTISIPATIF DALAM PENYUSUNAN KEBIJAKAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031 Skripsi ini disusun oleh:
NAMA : FITRI PUSPITA
NIM :100903039
DEPARTEMEN : ILMU ADMINISTRASI NEGRA FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PEMBIMBING : Dra. ASIMA YANTI SIAHAAN, MA., PhD
Penataan ruang menyangkut kepentingan banyak pihak yang tidak terbatas pada lingkungan pemerintahan saja dan menjadi pedoman dalam pembangunan baik jangka panjang maupun menengah, proses penyusunan rencana tata ruang pun harus dilaksanakan dengan pendekatan patisipatif melalui pelibatan aktif seluruh pemangku kepentingan. Keterlibatan masyarakat dalam perencanaan tata ruang telah diatur secara tegas dalam Undang-undang No. 24 Tahun 1992 yang diperbaharui menjadi Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1996 yang diperbaharui menjadi Undang-undnag No. 68 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban Serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang.
Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif dengan maksud memperoleh gambaran jelas tentang proses pembentukan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031 serta mendapatkan gambaran yang jelas mengenai partisipasi masyarakat dalm proses pembentukan kebijakan tersebut dalam hal pendalaman proses demokrasi. Metode ini dilakukan dengan mengumpulkan informasi atau data skunder, atau wawancara dengan informan serta observasi yang disajikan dalam bentuk narasi. Dalam penelitian ini digunakan informan penelitian dari berbagai unsur : Unsur Pemerintah Kota Medan, Non Government Organization, Akademisi, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan.
Penelitian ini menunjukkan bahwa : (1) Poses pembentukan RTRW Kota Medan Tahun 2011-2031 dilakukan dalam dua kali pengerjaan yaitu pada tahun 2006 dan tahun 2008 (2) Pemerintah kurang maksimal dalam melakukan penyadaran serta pemberdayaan bagi publik untuk terlibat dalam proses pembentukan RTRW tersebut, (3) Inisiatif publik juga masih rendah untuk terlibat dalam proses pembentukan RTRW tersebut, (4) Partisipasi masyarakat mempengaruhi muatan RTRW Kota Medan Tahun 2011-2031 menjadi RTRW yang memiliki dua pusat pertumbuhan di dalam satu kota dengan pusat pertubuhan kedua disebut dengan “Pusat Pertumbuhan Utara”.
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ... i
Abstraksi ... v
Daftar Isi ... vi
Daftar Tabel ... ix
Daftar Gambar ... x
BAB I PENDAHULUAN I. 1 Pendahuluan ... 1
I. 2 Fokus Penelitian ... 8
I. 3 Perumusan Masalah ... 9
I. 4 Tujuan Penelitian ... 9
I. 5 Manfaat Penelitian ... 10
I. 6 Sistematika Penulisan ... 11
BAB II KAJIAN PUSTAKA II.1 Demokrasi dan Partisipasi Publik ... 12
II.1.1. Konsep Demokrasi ... 12
II.1.2. Teori Demokrasi ... 14
II.1.2.1. Teori Demokrasi Klasik ... 14
II.1.2.2. Teori Demokrasi Modern ... 16
II.1.3. Partisipasi Publik ... 18
II.2 Demokrasi dalam Kerangka Kebijakan Publik ... 23
II.3 Demokrasi sebagai Bagian dari Participatory Governance ... 27
II.4 Partisipasi Publik dalam Penataan Ruang ... 28
II.5 Defenisi Konsep ... 31
BAB III METODE PENELITIAN III.1. Metode Penelitian ... 33
III.2. Lokasi Penelitian ... 34
III.3. Informan Penelitian ... 35
III.4. Instrumen Penelitian ... 37
III.5. Teknik Pengumpulan Data ... 37
III.6. Teknik Analisis Data ... 39
III.7. Pengujian Keabsahan Data ... 40
III.8. Etika Penelitian ... 41
III.9. Kesulitan dalam Penelitian ... 42
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1. Gambaran Umum Kota Medan ... 44
IV.1.2. Visi dan Misi Kota Medan ... 49
IV.1.3. Susunan Organisasi Pemerintah Kota Medan ... 51
IV.2. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Medan ... 53
IV.2.1. Tugas Pokok dan Fungsi Bappeda Kota Medan ... 53
IV.2.2. Visi dan Misi Bappeda Kota Medan ... 55
IV.2.3. Tujuan Bappeda Kota Medan ... 57
IV.2.4. Struktur Organisasi Bappeda Kota Medan ... 58
IV.3. Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan ... 59
IV.3.1. Tugas Pokok dan Fungsi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan ... 59
IV.3.2. Fungsi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan .. 59
IV.3.3. Struktur Organisasi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Medan ... 63
IV.4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan ... 63
IV.4.1. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan ... 63
IV.4.2. Panitia Khusus Pembentukan RTRW Kota Medan ... 67
BAB V PROSES PENYUSUNAN RTRW KOTA MEDAN TAHUN 2011-2031 V.1. Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan sebagai Strategi Meminimalisir Kesenjangan Pembangunan ... 70
V.2. Pedoman Perumusan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan . 72 V.3. Proses Pembentukan Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031 ... 74
IV.3.1. Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun 2006-2016 ... 75
IV.3.1.1. Keterlambatan Penyusunan RTRW Kota Medan .... 76
IV.3.1.2. Peran Konsultan yang Dominan ... 77
IV.3.1.3. Lemahnya Peran Pemerintah dalam Menyusun RTRW Kota Medan ... 85
IV.3.1.4. Rendahnya Partisipasi Masyarakat dalam Penyusunan RTRW ... 91
IV.3.2. Penyusunan RTRW Kota Medan Tahun 2008-2028 ... 98
IV.3.2.1.Inkonsistensi Waktu Penyusunan RTRW Kota Medan akibat Perubahan Peraturan Perundang-undangan ... 98
IV.3.2.2.Komposisi Konsultan yang Kurang Mewadahi Muatan RTRW Kota Medan ... 101
IV.3.2.3.Bappeda sebagai fasilitator dan Koordinator Penyusunan RTRW Kota Medan ... 103
IV.3.2.4.Keterwakilan Masyarakat oleh DPRD dalam Proses Legislasi ... 114
V.4.3. Konsultasi Publik ... 128 V.4.4. Pegawasan oleh Stakeholder ... 129 BAB VI PENUTUP
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Tangga Partisipasi Warga menurut Arnstein, 1996 ... 20 Gambar 3.1 Komponen Analisis Dara (iteractive model) Miles and
Huberman , 1984 ... 40 Gambar 4.1 Susunan Organisasi Pemerintah Kota Medan ... 52 Gambar 4.2 Struktur Organisasi Badan Perencanaan Daerah Kota Medan 59 Gambar 4.3 Struktur Organisasi Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota
Medan ... 64 Gambar 5.1 Gambar Alur Perumusan RTRW Kota Medan Tahun
2006-2016 ... 77 Gambar 5.2 Proses Penyusunan Rancangan RTRW Kota Medan Tahun
2006-2016 ... 80 Gambar 5.3 Jangka Waktu Penyusunan RTRW Kota menurut Permen PU
