PROSES IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NO. 6 TAHUN 2003
TENTANG LARANGAN GELANDANGAN DAN PENGEMIS DI KOTA
MEDAN
(STUDI PADA DINAS SOSIAL DAN TENAGA KERJA KOTA MEDAN)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar
Sarjana S-1 Pada Departeman Ilmu Administrasi Negara
Disusun Oleh :
120903116
MIGUPUDWIANTI ISMANTO
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama : Migupudwianti Ismanto
Nim : 120903116
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Proses Implementasi Peraturan Daerah No. 6 Tahun 2003
Tentang Larangan Gelandangan dan Pengemis di Kota Medan
(Studi pada Dinas Sosial Kota Medan)
Medan, 30 Maret 2016
Ketua Departemen
Dosen Pembimbing Ilmu Administrasi Negara
Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si
NIP.196110041986011001 NIP. 195908141986011002
Dekan,
FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M. Si
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Alhamdulillahirabbil’alamin, segala Puji bagi Allah SWT, Sang Maha
Pencipta dan Pengatur Alam Semesta, berkat RidhoNya, dan salawat beriring
salam penulis hanturkan kepada Rasulullah SAW sebagai suri tauladan umat
manusia di bumi ini. Penulis akhirnya mampu menyelesaikan penulisan skripsi ini
yang berjudul “Proses Implementasi Kebijakan Peraturan Daerah No. 6
Tahun 2003 tentang Larangan Gelandangan dan Pengemis di Kota Medan”.
Skripsi ini penulis persembahkan untuk yang paling istimewa kedua
orangtua penulis yang sangat penullis cintai yaitu papa Ermanto S.Pd dan mama
Isnah yang telah menjadi semangat serta dukungan pada setiap kegiatan penulis
dalam keadaan apapun yang selalu berjuang memberikan hal yang terbik untuk
penulis, yang menjadi sumber kebahagiaan dan memberi arti kehidupan yang
sangat berharga bagi penulis serat merupakan pemberi tujuan hidup penulis.
Dalam menyusun skripsi ini, tidak sedikit kesulitan dan hambatan yang penulis
alami, namun berkat dukungan, dorongan dan semangat dari orang-orang terdekat,
sehingga penulis mampu menyelesaikannya.
Oleh karena itu penulis pada kesempatan ini mengucapkan terima kasih
sedalam-dalamnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Zakaria selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan
3. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara
4. Ibu Dra. Elita Dewi M.Sp selaku Sekretaris Jurusan Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
5. Bapak / ibu Dosen Ilmu Administrsi Negara FISIP USU yang telah
memberikan ilmu pengetahuan terutama dibidang Ilmu Administrasi
Negara kepada penulis selama menjajaki masa kuliah.
6. Bapak Muhammad Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku dosen
pembimbing yang telah meluangkan waktu dan banyak memberi masukan
yang membangun dan memberikan arahan kepada penulis dari awal
hingga akhir penulisan skripsi ini.
7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak
Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu penulis dalam
mengurus administrasi.
8. Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan para staf dan pegawai yang
telah banyak membantu mempermudah penulis dalam mengumpulan data
guna kelengkapan penyusunan skripsi penulis.
Kepada orang-orang terdekat yang selalu memberi semangat dan
1. Kakak dan adikku tersayang, kakakku Femy Padillah Ismnto, Adikku
Muthia Lintri Ismanto, adikku Hajratul Ismanto yang selalu jadi
sahabat dan lawan yang paling setia dan sabar dari lahir hingga
kapanpun. dan seluruh anggota keluarga lainya yang tidak bisa penulis
sebutkan satu persatu, penulis mengucapkan terimakasih yang
sebesar-besarnya atas do’a, dukungan dan semangat sehingga penulis bisa
meneyelesaikan skripsi ini hingga akhir.
2. Sahabat terspesial Yonta W Purba yang sanggup bertahan sama
tingkahku yang suka gak karuan, terimakasih atas semangat, waktu
dan bantuannya dan juga untuk sahabatku Sonya Octaviani Barutu si
besar yang selalu ada dalam suka maupun duka yang sangat teramat
sabar mendengar keluh kesah dan telah memberikan banyak kenangan
untuk penulis. jangan lupakan KISMIS ya wee!!!
3. Sahabat yang pernah mengisi hari-hari penulis bahagia dan air mata
Acho JF pardosi, Iskandar Agung Ujung, Lia srina Monika A.
Limbong dan Eka Sundari Lubis, tenang saja perpisahan tak
menyakitkan, yang menyakitkan adalah bila habis ini saling lupa,
saling benci.
4. Gadis-gadis minangku Ridha Maryeti dan Cia Fitrianis selaku
penyemangat yang selalu bisa membuat mood penulis kembali
membaik dan kuat di perantauan.
5. Kelompok KEBUN KELAPA (Alqindy, Rasid Ritonga, Muhammad
walaupun Cuma 2 minggu tapi udah penuh dengan tangis, sumpah
serapah sampe bikin palak juga, tapi semuanya jadi kebahagiaan
tersendiri bagi penulis.
6. Kawan-kawan kepanitiaan yang tidak bisa disebutkan satu persatu
yaitu inisisasi maupun PEMA FISIP USU.
7. AN 2012 kawan-kawan seperjuangan, yang sama sama berjuang dalam
perkuliahan ini. semoga kita SEMUA sukses. Adik-adik junior 2013,
2014, 2015 yang tidak dapat disebutkan satu persatu dan para senior
yang telah senantiasa membimbing dan memberi pencerah serta
arahan-arahan yang positif bagi penulis. AN SATU AN JAYA!
8. sahabat karib SMA yang tolol dan gapernah bisa lembut Tessa Dewi
Rahayu, Sriwahyuni, Wulan Gusti, Oky Zoro, Kevin Gusnadi, Dimas
Dwi, Habibah Muharmi, Yovita Hannum, dan teman teman
ASTEROID yang selalu memberi support yang luar biasa untuk
penulis.
9. sahabat dari zaman alay yang sekarang udah bermetamorfosis Thifa
Raisy, Yaumi Yanfa, Serli Yulianda dan Suci Rahmadani, kalo
ngumpul jangan pake minus lagi doooong.
10.teman- teman yang tidak dapat disebutkan penulis secara keseluruhan,
terimakasih atas semangat, dan bantuannya sehingga penulis dapat
Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan alam skripsi ini. Oleh
karena itu segala kritikan dan saran yang membangun dibutuhkan dan akan
diterima dengan baik oleh penulis. Semoga skripsi “Proses Implementasi
Kebijakan Peraturan Daerah No. 6 Tahun 2003 tentang Larangan Gelandangan
dan Pengemis di Kota Medan” ini bermanfaat bagi kita semua.
Akhir kata penulis berharap Semoga Laporan Skripsi ini dapat
memberikan manfaat kepada pembaca.
Medan, 1 April 2016
Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR TABEL ... iix
DAFTAR GAMBAR ... ix
DAFTAR LAMPIRAN ... x
ABSTRAK ... xii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
I.1 Latar Belakang ... 1
I.2 Rumusan Masalah ... 5
I.3 Tujuan Penelitian ... 6
I.4 Manfaat Penelitian ... 6
I.5 Kerangka Teori... 7
1.5.1 Kebijakan Publik ... 7
I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 7
1.5.1.2Tahapan Kebijakan Publik ... 10
1.5.2 Implementasi Kebijakan Publik ... 12
1.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ... 12
1.5.2.2Model Implementasi Kebijakan ... 13
1.5.3 Hasil Penelitian Terdahulu ... 30
1.5.4 Kebijakan penanggulangan gelandangan dan pengemis ... 25
1.6 Definisi Konsep dan defenisi operasional ... 36
1.6.1.Defenisi konsep ... 36
1.6.2.Defenisi operasional ... 38
BAB II METODE PENELITIAN ... 40
2.1Bentuk Penelitian ... 40
2.2Lokasi Penelitian ... 40
2.3Informan Penelitian ... 41
2.4Teknil Pengumpulan Data ... 42
2.5Teknis Analisis Data ... 43
3.1Gambaran Umum Kota Medan ... 45
3.1.1 Profil Kota Medan ... 45
3.1.2 Visi dan Misi Pemerintah Kota Medan ... 46
3.2Gambaran Umum Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan... 48
3.2.1 Sejarah Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan ... 48
3.2.2 Visi dan Misi Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan... 49
3.1.3 Struktur Organisasi Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan ... 49
3.1.4 Tugas Pokok dan Fungsi ... 55
BAB IV PENYAJIAN HASIL PENELITIAN ... 81
4.1. Data Primer ... 81
4.1.1. Deskripsi Hasil Wawancara ... 81
4.2.Data Sekunder ... 89
BAB V ANALISIS DATA ... 93
5.1. Proses implementasi peraturan daerah no 6 tahun 2003 tentang larangan gelandangan dan pengemis di kota medan ... 93
5.2. Analisis hubungan antar variabel ... 103
BAB VI PENUTUP ... 106
6.1.Kesimpulan ... 106
6.2.Saran ... 108
DAFTAR PUSTAKA ... 110
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Daftar Hadir Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan ... 50
Tabel 4.1 Data Hasil Penertiban Gelandangan, Pengemis, PSK, dan Pasangan
Diluar Nikah ... 90
Tabel 4.2 Klasifikasi Pegawai Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Faktor Penentu implementasi menurut Edwards III... 14
Gambar 3.1 Struktur Organisasi Dinas Sosial Dan Tenaga Kerja Kota Medan
... 50
Gambar 4.1 SOP PERDA No. 6 Tahun 2003 Medan ... 92
Gambar 5.1 Gedung Kantor Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan... 99
Gambar 5.2 Kendaraan Kantor Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan 99
Gambar 5.3 Panti Provinsi Sumatera Utara ... 100
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Pengajuan Judul Skripsi ...
Lampiran 2 : Surat Permohonan Judul Skripsi ...
Lampiran 3 : Surat Penunjukan Dosen Pembimbing ...
Lampiran 4 : Kartu Kendali Bimbingan Skripsi ...
Lampiran 5 : Undangan Seminar Proposal Untuk Dosen Pembimbing ...
Lampiran 6 : Undangan Seminar Proposal Untuk Dosen Penguji ...
Lampiran 7 : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal ...
Lampiran 8 : Surat Izin Penelitian ...
Lampiran 9 : Surat Rekomendasi Penelitian dari Balitbang ...
Lampiran 10 : Pedoman Wawancara Penelitian ...
Lampiran 11 : Transkripsi Wawancara ...
Lampiran 12 : Transkripsi Wawancara Masyarakat ...
Lampiran 13 : LAKIP DINSOSNAKER Kota Medan 2012 ...
Lampiran 14 : Data Hasil Penertiban Gelandangan, Pengemis, PSK dan
Pasangan Diluar Nikah oleh DINSOSNAKER Kota Medan ....
Lampiran 15 : Daftar Hadir Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan ...
Lampiran 16 : Bagan Struktur Organisasi Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota
Medan ...
Lampiran 17 : Pemegang Jabatan Dari Struktur Organisasi Dinas Sosial
dan Tenaga Kerja Kota Medan ...
Lampiran 18 : Surat Balasan Penelitian dari Dinas Sosial dan Tenaga Kerja
Lampiran 19 : Perda Nomor 6 Tahun 2003 tentang Larangan Gelandangan
Dan Pengemis Serta Tuna Susila Di Kota Medan ...
Lampiran 20 : Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 31 Tahun
1980 tentang Penanggulangan Gelandangan dan Pengemis ...
Lampiran 21 : Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 40 Tahun
1983 tentang Koordinasi Penanggulangan Gelandangan
Dan Pengemis ...
