PERSAINCAN PARTAI ACEH DAN PARTAI NASIONAL ACEH DALAM REKRUTMEN MANTAN KOM8ATAN GERAKAN ACEH MERDEKA PADA PEMILU LEGISLATIF 2014 Repository - UNAIR REPOSITORY

TESIS

PERSAINGANPARTAIACEHDANPARTAINASIONALACEHDALAM REKRUTMENMANTANKOMBATANGERAKANACEHMERDEKA

PADAPEMILULEGISLATIF2014DIKABUPATENBIREUEN

Nama :Muliawati,S.IP NIM :071414453011

PROGRAM

MAGISTER

ILMU

POLITIK

FAKULTAS

ILMU

SOSIAL

DAN

ILMU

POLITIK

UNIVERSITAS

AIR

LANGGA

PERSAINGANPARTAIACEHDANPARTAINASIONALACEHDALAM REKRUTMENMANTANKOMBATANGERAKANACEHMERDEKA

PADAPEMILULEGISLATIF2014DIKABUPATENBIREUEN

TESIS

UntukMemperolehGelarMagister dalamProgramStudiMagisterIlmuPolitik

padaProgramMagisterFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitik UniversitasAirlangga

Oleh:

Nama :Muliawati,S.IP NIM :071414453011

PROGRAMMAGISTERILMUPOLITIK FAKULTASILMUSOSIALDANILMUPOLITIK

UNIVERSITASAIRLANGGA 9FEBRUARI2016

UCAPANTERIMAKASIH

PujisyukurkekehadiratAllahSWT,atasberkatrahmatdankarunia-nya

padaakhirnyatesisinidapatdiselesaikansetelahmelaluibeberapaproses,untuk

menyusundanmenyelesaikannya.kajianterkaitPersainganPartaiAcehdanPartai

Nasional _{Aceh Dalam Rekrutmen Mantan Kombatan Gerakan Aceh Merdeka}

pada _{pemilu legislatif 2014 Di Kabupaten Bireuen menjadi perhatian penulis}

sejak _{menjalani perkuliahan pada program Studi S1 FISIP Unsyiah. Hal ini}

menarikuntukditelitikarenamenuruthematpeneliti,organisasimantankombatan

GAM _{yang merupakan pejuang kemerdekaan dengan semangat MoU helsinki}

maubisamendirikanpartailokalmerupakanhalyangunikselainitupartailokal

tersebutbisaterbagilagimenjadiduapartaiyangkeduanyapendirinyamantan

kombatan _{GAM dan pendirinya salah satu parlok tersebut adalah orang asli}

mantankombatanGAMkabupatenBireuen.Perpecahandalamorganisasimantan

kombatan _{GAM sehingga mendirikan dua partai lokal yang basis mantan}

kombatan _{GAM dan merekrut mantan kombatan GAM lagi, Hal ini yang}

kemudian _{menurut peneliti perlu dilakukan penelitian lebih lanjut tentang}

persaingan _{rekrutmen kedua partai lokal tersebut terhadap Mantan kombatan}

GAM.

Padakesempatanini,rasaterimakasihsecarakhususpenulissampaikan

kepadaAlmarhumAyahndatercintaDarkasyiAbddanAlmarhumIbundatercinta

Nurhayati,S.Pd _{yangbarubeberapaharimeninggal selalumencurahkankasih}

sayangnya, _{motivasi dan doa yang tulus untuk penulis disetiap waktu. Tanpa}

adanyadorongandariibundamungkinpenulistidakpernahberangkatkekota

Surabaya _{ini untuk melanjutkan pendidikan. Mengingat jasamu ibunda yang}

begitubesar _{untukmenyekolahkan anandameskidalamakhir-akhirhanyatnya}

belumsempatanandabahagiakandengansidangkelulusananandatetapiananda

berjanjitidakakanmembuatAyahandadanibundakecewadenganakanmenjadi

anakbergunadanmenyekolahkanadik-adiksertaakanselalumenjadianakyang

berguna _{untuk keluarga. Untuk ayahanda dan ibunda semoga beliau tenang}

diAlamsanadanmaafkanAnandaibundatidakbisamendampingidanmerawat

ibundadalamkondisisakitparahibundasampainafasterakhiribundameninggal

duniayangfanaini,jasamuyangmuliainihanyaanandabalasdengandoadalam

setiapsujudananda.

TerimaKasih,penulisinginucapkankepadaPembimbingIyaitubapak

Dr.KrisNugroho,Drs.,MA,yangtelahbanyakmembimbingpenulisdisela-sela

kesibukanbeliau.Namunmasihmeluangkanuntukmembimbingpenulis.Terima

kasihyangsebesar-besarnyajugapenulisucapkankepadaPembimbingIIyaitu

bapak _{Ucu Martanto, S. IP., MA. Saran perbaikan, sharing ilmu dalam}

memberikan _{kritikan dan masukan-masukan untuk memeriksa halaman demi}

halamandalampengembanganmateriuntukpenulis.SemogaTuhanYangMaha

Esadapatmembalassegalaamalbaikkeduanya.

SelanjutnyapenulisjugamengucapkanterimakasihkepadaSeluruhDosen

IlmuPolitikUniversitasAirlanggayangtelahmembekalipenulisdenganberbagai

ilmu _{pengetahuan terutama Prof. Dr. Budi Prasetyo. Drs., M.Si dan Dr. Dwi}

Windyastuti,Dra.,M.A.TerimakasihkepadaibuDr.SitiAminah,Dra.,MA.

sebagaiKetuaProgramStudiMagisterIlmuPolitiksekaligusjugasebagaipenguji

Tesisyangjugatelahbanyakmemberikanarahan,Ilmusertabimbingandalam

perkuliahandiprogramMagisterIlmupolitikUnairini.Terimakasihjugapenulis

ucapkankepadaProfRamlanSurbarti,Drs.,MA.,Ph.D.sebagaipengujiTesis

danjugasebagaipengajaryangtelahbanyakmemberikanilmudansarankepada

penulisdalamrangkapenyempurnaankeilmuandanTesisini.

RasaterimakasihjugapenulisucapkankepadabapakMunazirNurdin,

Sos(CalegPartai _{Aceh),MuhammaddianSabon(CalegPartaiAceh), Rusyidi}

mukhtar _{(Caleg Partai Aceh), Nuruzzahri, S.Pd (DPW Partai Aceh Bireuen),}

FitrizalIdrus,S.Pdi(CalegPartaiNasionalAceh),MuzakkirM.Nur(Calegpartai

NasionalAceh),SaifulMuhammad(CalegpartaiNasionalAceh),SuhaimiHamid

(DPWPNABireuen),Mukhtaruddin,SE(KetuaKIPBireuen),Ramadhan(pangli

wilayah _{batailik, bendahara dan panglima operasi), Mondeski (KPA wilayah}

batailik)sebagaiinformanyangtelahbanyakmemberiinformasikepadapenulis,

terimakasihataswaktukesempatanwawancaranya.

Terima _{kasih juga penulis sampaikan kepada Kelima saudara tercinta}

KakandaRizani,S.Pd,kakandaZaifannur,ST,kakandaRatnawati,ST,adinda

DessyArianti,S.EdanadindaRizaFahlevicalonS.Pd,bersertaduaorangkkipar

dr.EviSyahrinawatiS.Kes,Husniati,A.Md,terimakasihtelahselaluadauntuk

memberisemangat,doadandukungandalamrapuhdanlelahanandaselamaini.

dankepadaseluruhkeluargabesardanorang-orangterdekatsaudarayangtelah

banyakmemberikandukunganbaikmorilmaupunmaterildalammenempuhS2

ini.

KepadaSahabat-sahabatseperjuangadiIlmuPolitikFISIPUnairterutama

Umi _{suci, Zubaidah, Aminah, Nofriadi, Syahrondi, Rex, Riond, Yunas, Alex,}

Zadit,Dahkelan,Khair,Huda,Bagus, _{kepadakakaktingkatIlmuPolitikUnair}

terutamambakRizka,mbakWulan,mbakRatnaterimakasihbanyakdanjuga

Mas _{Tino yang telah banyak membantu dalam urusan Administrasi selama}

perkuliahandiUnair.

TerimakasihkepadadirimuBrigadirRiskiMaulanayangtelahananda

banyak _{susahkan dan beri rasa khawatir siang malam tetapi selalu membalas}

dengansenyumankesabaran _{dankasihsayangsertadoayangtulus,tidaklupa}

juga _{terima kasih atas sumbangan bantuan baik moril maupun material demi}

menyelesaikanperkuliahanini.Rasamaafjugaanandaucapkankarenatidakhadir

untukmenemanibeberapakalidiobnametetapidirimuselaluadauntukananda

baiksusahsenangnyaananda.

TerimakasihjugaKepadasahabatkusekaligussaudaraangkatsayaUmmi

sucifathia,S.IP.,M.IPNurahmawati,S.H,S.Sos,Miftahuljannah,ST,Fajarina,

S.IP _{dan Afrijal, SIP, yang telah memberikan semangat baik moril maupun}

material _{yang berupa dorongan meski kadang ananda mau menyerah dalam}

perjuanganinisehinggapenulisdapatmenyelesaikanTesisini.

TerimakasihjugakepadasaudaraangkatsayaDahrialSaputra,S.IPtelah

banyak _{mengispirasi dalam proses perkuliahan serta memberikan sumbangan}

bantuanbaikmorilberupanasehatmaupunmaterial,danjugarasaterimakasih

anandaucapakankepadaMutiaS.Pd,Juniar,S.Pdsebagaisaudaraangkatsaya

yang _{banyak memberikan rasa senyum kehangatan, sehingga penulis dapat}

menyelesaikanTesisini.

PenulismenyadaridalampenulisandanpenyajianTesisinimasihjauh

darikesempurnaanbaikdarisegipenulisan,isi,maupunsusunannya.Olehkarena

itupenulismengharapkankritikdansaranyangbersifatmembangundarisemua

pihakdemimelengkapikekurangandanmemperbaikisegalakesalahan.Akhirnya

kepada _{Allah SWT penulis berserah diri karena tidak ada yang terjadi tanpa}

kehendak-Nya.Semogatulisaninibermanfaatbagibanyakpihakdansemogakita

semuamendapatmanfaatnya.AamiinyaRabbalAlamin.Surabaya,Januari2016

Penulis.

Surabaya,9februari2016 Penulis

Muliawati,S.IP

RINGKASAN

1. LatarBelakang

Konflik _{antara pemerintah RI dengan GAM terus berlangsung hingga} pemerintahmenerapkanstatusDaruratMiliterdiAcehpadatahun2003,setelah melaluibeberapaprosesdialogisyanggagalmencapaisolusikatasepakatantara pemerintah _{RI dengan aktivis GAM. Konflik tersebut diatas telah menekan} aktivitas _{bersenjata yang dilakukan oleh GAM, banyak diantara aktivis GAM} yangmelarikandirikeluardaerahAcehdanluarnegeri.Bencanaalamgempa bumi _{dan tsunami pada 26 Desember 2004 telah memaksa pihak-pihak yang} bertikaiuntukkembalikemejaperundinganatasinisiasidanmediasiolehpihak internasional.PemerintahRIdanGAMPadatanggal27Febuari2005memulai tahap _{perundingan di Vanta Firlandia. Pada tanggal 17 Juli 2005, setelah} padatanggal15Agustus2005,memberikankewenangankhususbagiAcehdalam bidang _{politik. Secara politik Aceh diberikan kewenangan untuk mendirikan} partaipolitiklokal.PemerintahIndonesiaakanturutmemfasilitasipembentukan partaipolitiklokaldiAcehdanpemberianamnestibagianggotaGAM.Sehingga dengansendirinyaMoUmembuatprosestransformasiperjuangan.

HasildarinotakesepahamanantaraGerakanAcehMerdeka(GAM)dan Republik _{Indonesia (RI), pemerintah Indonesia mengeluarkan Undang-Undang} Nomor _{11 tahun 2006 tentang pemerintahan Aceh dan peraturan pemerintah} Nomor20Tahun2007mengenaipartaipolitik.Haliniyangkemudianmenjadi landasanawalterbentuknyapartailokaldiAceh.

BabakbarudalamorganisasimantankombatanGAMjugaterjadiyaitu konflikinternalAcehdimulaisaatpemilihanGubernurAcehtahun2006.Agenda settingpaskaMoUHelsinkiadalahdilaksanakannyasuatupemilihanumumyang demokratis, _{dimana unsur-unsur GAM dapat ambil bagian dalam kontestasi} politik.Saatitu,PetinggiGAMSwediamemilihDR.AhmadHumamHamid,MA seorangdosendiUniversitasSyiahKualaBandaAcehsebagaiCalonGubernur danDrs.HasbiAbdullahseorangpetinggiGAMsebagaiCalonWakilGubernur. Bagi _{pimpinan resmi GAM (GAM Tua), terutama yang berbasis di Swedia} dibawahkomandoMeuntroMalek(SekarangWaliNanggroeAceh),keduaorang ini _{adalah calon yang disiapkan secara resmi oleh} “GAM” _{(http://www.aceh} institute.org/id/pojok-publik/politik/item/237-dari-perang-cumbok-sampai-konflik -antara-pa-dan-pna.html).

Tetapikelompokmantan“GAM”lainnya,terutamaparaPanglimaSagoe (GAMMuda), _{generasi GAM yanglebihmudadanberbasisdidalamnegeri,} lebihmemilihmengajukancalonberbeda,yaknidrIrwandiYusufmantanutusan GAM _{dalam lembaga AMM dimasa transisi Aceh paska MoU sebagai Calon} Gubernur,danWakilnyaadalahMuhammadNazar,aktivisSIRAyangjugadekat dengan _{GAM. Pasangan ini disebut dengan pasangan SINAR, singkatan}

HasbiAbdullahdisebutdenganpasanganH2Oyangmerupakansingkatandari Humam-HasbiOk.DisinikonflikinternalGAMsemakinmenemukanbentuknya menjadi _{perseteruan terbuka yang kemudian memecah-belah GAM dalam dua} kutubyangsangatbertentangan.

Irwandi _{Yusuf, yang akhirnya terpilih sebagai Gubernur Aceh pada} Pilkada _{Gubernur Aceh 2006, telah dianggap sebagai sosok yang} “melawan” mainstreamkekuasaanGAM,karenaterang-teranganberseberangandenganpara petinggi _{GAM kelompok Swedia. Kemenangan ini juga dianggap mencoreng} kewibawaan _{GAM, yang notebane baru mendapatkan} “kemenangan” _politik paska _{MoU Helsinki di Aceh. Maka jalan satu-satunya untuk mengembalikan} kewibawaanGAMadalahdenganmerebutposisiGubernurdanWakilGubernur padapemilihanGubernurlimatahunberikutnya,yakniPilkadaGubernurAceh tahun2012.

Sementaramenungguhalituterjadi,GAMtelahmembentukPartaiLokal sendiridengannamaPartaiAceh(PA)pada4juni2007,danakhirnyaberhasil memenangkanPemiluLegaslatifDPRAceh,denganmenguasai33dari65kursi legislatifyangtersediapadatahun2009.Dengandemikian,secaraformal;PA memiliki _{kemampuan untuk mengajukancalon Gubernurdan Wakil Gubernur} sendiri _{pada Pilkada Gubernur tahun 2012 nantinya. Tak lama setelah itu,} kelompokIrwandiYusufjugamembentukPartaibarubernamaPartaiNasional Aceh(PNA),Partai2011inidiharapkandapatmembantupasanganIrwandiYusuf dalamPilkadaGubernur2012.IrwandisendiridiPNAbertindaksebagaipendiri danKetuaMajelisPertimbanganPartai(MPP).

ProsestransformasimantankombatanGAMmenjadiseorangaktorpolitik jelas _{masih belum selesai secara keseluruhan. Mantan kombatan GAM mulai} mencalonkan _{diri menjadi anggota partai untuk meraih kursi legislatif baik} ditingkatprovinsimaupunditingkatkabupaten/kotaadalahlangkahpertamayang harus _{dilakukan mantan kombatan GAM sebagai seorang aktor politik baru.} Masuknya _{sosok Mantan Kombatan Gerakan Aceh Merdeka (GAM) dalam} panggung _{kontestasi politik Aceh, baik pada pemilihan umum kepala daerah} (pemilukada)maupunpemilihanlegislatif(pileg)dikabupaten-kabupaten,kian tampaknyata.MasuknyasosokMantanKombatanGAMitutakbisadisangkal dan _{dipungkiri telah ikut meramaikan dan mewarnai dinamika politik. Di} kabupaten-kabupaten _{di pileg berlangsung sejumlah nama dan gambar tokoh} Mantan Kombatan GAM muncul terpampang di ruang-ruang publik disosialisasikan.Merekamenawarkandiridanatauditawarkansebagaialternatif pemimpin _{pemerintahan dan pemimpin wakil rakyat, berusaha memberi dan} menumbuhkan _{harapan, dan tidak jarang memancing serta menjadi bahan} perbincangandiberbagaikalangan.Diantarasosok-sosokyangtampiladayang sekadarmeramaikansampaipadatahapannominasi,adayangberhasillanjutke tahapkandidasi,bahkanadayangtelahberhasilmemenangikontestasi.

DemikianhalnyadiKabupatenBireuendimanasebahagianbesarmantan kombatanGAMmulaimencalonkandiriataudandicalonkanmenjadianggota DPRKBireuen.Padapemilutahun2009menurutdatayangdiumumkanoleh KIP _{Bireuen, Partai Aceh menang mutlak dengan menguasai 25 kursi, Partai}

Demokratmenguasai4kursi,PANmenguasai2kursi,PPPmenguasai2kursi, PBAmenguasai1kursidanPKSmenguasai1kursi.KemenanganPAdisambut baikolehmasyarakatBireuen(http://bireuen-news.com/2009/04/warga–bireuen

–sambut–kemenangan-pa.html,diaksesjam14:13WIB,tanggal18juni2013). Pada _{pemilu legislatif tahun 2014 di kabupaten Bireuen para mantan} kombatanGAMkembalibersaingandenganparacalonlegislatiflainnyadalam mencalonkan _{atau dan dicalonkan diri menjadi anggota DPRK Kabupaten} Bireuen. _{Hal ini memperlihatkan dengan jelas adanya proses rekrutmen yang} sangatbesardidalamorganisasimantankombatanGAM.Berdasarkanhaltersebut makatentusangatpentinguntukmengetahuiprosesrekrutmenmantankombatan GAM _{oleh PA dan PNA, dalam mencalonkan diri atau dicalonkan sebagai} anggota _{DPRK Bireuen. Mengingat keduanya partai hasil bentukan mantan} kombatanGAMyangmerupakanpartaiyangterbentukkarenaperpecahandari organisasi _{mantan kombatan GAM itu sendiri, dan juga mengingat organisasi} mantankombatanGAMmemilikisistemkomandosepertimiliter.Makadariitu sayatertarikmenelititentangpersainganPAdanPNAdalamrekrutmenmantan kombatanGAMdalampemilulegislatif2014diKabupatenBireuen.

2. Rumusanmasalah

Adapunrumusanmasalahdalampenelitianiniadalah

1. _{Bagaimana strategi rekrutmen politik dilakukan partai Aceh dan partai} Nasional _{Aceh dalam merekrut calon legislatif dari mantan kombatan} GAMdikabupatenBireuen?

2. _{ApakahterdapatperbedaanpolarekrutmenmantankombatanGAMantara} PartaiAcehdanPartaiNasionalAceh?

3. _{Jikaterdapatperbedaan,mengapaterjadiperbedaan?}

3. Tujuan

Adapuntujuanpenelitianinisebagaiberikut:

1. _{UntukmenjelaskanstrategirekrutmenpolitikdilakukanpartaiAcehdan} partai _{Nasional Aceh dalam merekrut calon legislatif dari mantan} kombatanGAMdikabupatenBireuen?

2. _{UntukmenjelaskanterjadiperbedaanpolarekrutmenantaraPartaiAceh} danPartai _{NasionalAceh?}

3. _{Untukmenjelaskanpenyebabmunculnyaperbedaan?}

4. Kajianteoritis

Manfaat _{teoritis, dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat} memperkayapengembangan,penguatanteoriterkaitkajianrekrutmenpolitik sertauntukmemperdalamilmupengetahuankhususnyamengenairekrutmen politikpartaiacehdanpartainasionalacehdalammerekrutmantankombatan GAM _{untuk dicalonkan menjadi anggotaDPRKdan menjadi bekal untuk} mengimplementasikan _{teori yang didapatkan dibangku perkuliahan secara} nyata.

5. Metodepenelitian

Penelitian _{ini adalahpenelitian yangbersifat komparatif.penelitian} komparatif _{adalah penelitian yang membandingkan dua gejala atau lebih.} Penelitian _{komparatif dapat berupa komparatif deskriptif} (descriptive-comparative) _{maupun komparatif korelasional (correlation-comparative).} Komparatif _{deskriptif membandingkan variable yang sama untuk sampel} yang berbeda. Komparatif deskriptif juga dapat digunakan untuk membandingkan variable yang berbeda untuk sampel yang sama. Perbandingan _{korelasional juga bisa dengan variabel yang berbeda dalam} hubungandenganvariabel _{yangsama.Selainitu,perbandingankorasional} punbisadenganmembandingkankorelasivariabelyangsamauntuksampel yangberbeda.penelitiankomparatifadalahpenelitianyangmembandingkan tentangbenda,orang,danhal-hallaindengancaramenganalisispersamaan danperbedaanyangadadariobjek/subjekyangditeliti.

6. HasilPenelitiandanPembahasan

Setiappartaipolitikmemilikistrategirekrutmenyangberbedabegitu jugayangdilakukanolehpartailokalPAdanPNA.Anggotakelompokyang direkrut _{adalah yang memiliki suatu kemampuan atau bakat yang sangat} dibutuhkan _{untuk suatu jabatan politik. Setiap partai juga memiliki pola} rekrutmen _{yang berbeda. Rekrutmen partai politik adalah proses yang} melibatkanwarganegaradalampolitik.

DiIndonesia,perekrutanpolitikberlangsungmelaluipemilusetelah setiapcalonpesertayangdiusulkanolehpartainyadiseleksisecaraketatoleh suatubadanresmi.Strategimerupakankeharusandalammenjalankansuatu programpartai,karenauntukmenjalankanprogramsertamerealisasikannya, makadibutuhkanformatstrategikhususyangmatangagarapayangmenjadi targetdantujuanprogramtersebutdapatbenar-benartercapai.

Strategi _{rekrutmen politik dilakukan Partai Aceh dalam merekrut} calon _{legislatif dikabupaten Bireuen bersifat Hirarki,. Mobilisasi tokoh,} Tertutup _{sedangkan Partai Nasional Aceh dalam merekrut calon legislatif} dikabupatenBireuenbersifatPersainganbebas,Terbuka.Disampingstrategi jugaadanyaPolaRekrutmenmantanKombatanGAMdalamPartaiPAdan PNAdikabupatenBireuen.Polarekrutmenmerupakancorak,model,system, carakerja,bentukstrukturyangtetapdanrencanadarisebuahpartai.Pola rekrutmenMantanKombatanGAMdalamPartaiAceh _{bersifat Ideologis,} SubstansifsedangkanPolarekrutmenMantanKombatanGAMdalamPartai NasionalAcehbersifatPrakmatis.

Perbedaan _{strategi dan pola rekrutmen yang terjadi dikedua partai} lokal _{yaitu PA dan PNA, salah satunya disebabkan partai Aceh memiliki} pengaruh _{dari sistem Komando dalam organisasi mantan kombatan GAM,} dimanasistemkomandoyangtop-downsebuahfaktadilapanganyangberupa penunjukanditemukandariwawancaraketigainformenpenelitiandaricalon legislatif _{yang merupakan mantan kombatan GAM yang ditunjuk menjadi} calonlegislatifdaripartaiini.

Penyebab _{terjadinya perbedaan yang kedua strategi dan pola} rekrutmen _{antara partai PA dan PNA salah satunya juga karena PA lebih} eklusif _{atau tertutup, tertutup disini bisa diartikan susah sekali masyarakat} untukmasukataumencalondandicalonkanmelaluipartaiini,halinisangat berbedadenganPNA.dalamhaliniadabeberapahalyangmemangdianut olehPAdantidakdianutolehpartailain.

Danyangketigaideologissangatlahdipakaidalampartaiacehdimana partaiacehsangatlahmengutamakanideologispartainyadimanapartaiaceh yang _{merupakan transformasi dari partai GAM atau lebih jelasnya dari} organisasiGAMresmimakapartaiacehinisangatlahmemegangteguhapa yangadadiideologisGAMdansangatlahterpengaruhsekalidalamstruktur PartaiAcehjugasamadipegangolehstrukturKPAdiwilayahBireuen,KPA sendiriadalahGAMyangsetelahMoUhelsingkimenjadiKPA.

DilihatdarisisiPNAsendiriPenyebabterjadinyaperbedaanstrategi danpolarekrutmenantaraPAdanPNAsalahsatunyakarenapartaiPNAlebih inklusif(terbuka)bagisiapapun.DalamprosesnyaPNAdapatdicalonkandan mencalonkandirisiapapunmelaluipartaipolitikini,denganmemenuhisyarat yang _{agak ringan. sehingga, tidak ada keharusan yang terlalu mendalam} menjadi _{anggota partai tersebut ataupun kesamaan ideologi yang begitu} siknifikansepertiharusmantankombatanGAMataupunsimpatisanmantan kombatanGAM.

Dalam _{hal terkait perekrutmen calon legislatif melalui partai PNA} memangdinilaisecarainklusif(terbuka),walupundemikianmeskisyaratdari internal _{partai cukup ringan, namun ada beberapa faktor yang cukup} menentukan _{terekrutnya anggota luar menjadi kandidat calon legislatif.} Sebagaimanayangpertama,syaratketerjaminanterpilihnyakandidattersebut (tingkatelektabilitas)inibisakitalihatdaricalontokeitakengenyangkarena elektabilitasnya _{yang sudah tinggi sebelum dia mencalonkan diri menjadi} calonanggotalegislatifdikabupatenbireuenmewakilipartaiPNAini,meski duludiaadalahkaderdaripartailokallainyaituPAdilainhaljugaketika merekadicalonkanmelaluipartaiPNAmerekamemilikiperjanjiandengan partai.Dalampersainganbebasiniternyatajugamemilikihal-halyangkadang kala _{menjadi miris dalam proses demokrasi dimana semua yang bersifat} persainganbebasiniadaperjanjianuntuksebuahhalyangtidakbaikuntuk prosesrekrutmenitusendiri.

Persaingan _{bebas disini membuat semua bisa masuk dalam ranah} partaiPNAdikabupatenBireuenakantetapiadahalyangharusdiingatdan menjadi _{tolak ukur setelah terpilih menjadi calon legislatif, strategi yang} dijalankaninimemangtidakpernahtertulisdalamADRTdalampartai,tetapi inilah _{kenyataan yang terjadi dilapangan. Perjanjian ini menjadi perjanjian} yangterjadiselamainiyangkadangkalaterjadidalamprosesdemokrasidi kabupatenBireuen.

Menelusuri _{lebih lanjut masalah proses perjanjian dalam strategis} rekrutmenpersainganbebasdalamrekrutmenpolitikpartailokalpartaiPNA diwilayahkabupatenBireueninidilakukandikarenakanstrategisinidilakukan untuk _{mempermudah persaingan antara mantan kombatan GAM dan}

masyarakatbiasadalammasukkepartaidanbisabersaingdenganbebasuntuk menjadi _{anggota legislatif, jadi disini partai memiliki inisiatif dengan} persaingansecarabebasdanterbukanantiakandibahasdistrategisrekrutmen PNA _{secara terbuka, disini penulis akan membahas lebih detik masalah} persaingan _{secara bebas dengan perjanjian sehingga bisa terjadi strategis} rekrutmensecarabebas.

PartaiPNAadalahpartaihasilbentukanmantankombatanGAMjuga hampirsamadenganpartaiaceh,akantetapipartaiPNAlebihfrakmatisatau nonideologishalinibisakitalihatdaripolarekrutmendalampartaiPNA dimanaditidakdidasarkanlagiolehharusorang-orangkombatanyangbisa bertahan _{di partai ini, baik yang menjadi kader maupun yang dicalonkan} menjadi _{anggota legislatif melalui partai. Semua ini bisa kita lihat dari} beberapa _{struktur dalam PNA diBireuen tidak dipegang oleh mantan} kombatanGAM,sedangkankalaudipartaiPAsemuaposisipentingdipartai dipegangolehmantankombatanGAM.

Partai _{PNA dengan jelas menyatakan tidak hanya untuk sebagian} kelompoktetapimiliksemuarakyatAceh,denganbegitujelasterlihatpartai PNA _{sangatlah tidak ideologi mantan kombatan GAM, dengan demikian} partai _{ini non ideologis GAM sehingga sangat berbeda dengan partai PA.} Dilain _{hal juga kita bisa melihat kader dari partai ini sendiri tidak semua} mantankombatanGAMbahkanyangmemegangposisipentingdipartaiPNA inidiwilayahBireuensendirisepertisekretarisnyasendiribukadarimantan kombatanGAM.

Dalamhal _{polarekrutmenjugaterlihatbahwatidakmengharuskan} harusmantankombatanGAMhaliniterbuktidariadakontrolingdarimantan kombatanGAMyangharusnaik,tetapiCumaharusadaperjanjianyangharus dipatuhiolehcalonyangdicalonkanmelaluipartaiini.Laindariitusistem ideologiGAMyaituditunjukjugatidakterlaluidipakaidipartaiPNA,dimana ada _{memang dalam pola rekrutmen dipartai ini dimana mencalonkan diri} bukandicalonkan.HaliniberbedasekalidenganpartaiPAyangdenganjelas menyebutkandicalonkanbukanmencalonkan,karenamencalonkandiritidak pernahadadipartaiPA.

7. AnalisisdanImpilkasiTeori

DariHasilanalisisternyataapayangditulisaltofmaupunnorrisitu menggambar _{rekrutmen politik dinegara-negara demokrasi maju dimana} kadersudahberkembangdanrekrutmenberdasarkankualitasnamuntidak demikianyangterjadidiindonesiakhususnyadiacehdimanarekrutmentidak berdasarkan _{tahapan-tahapan tersebut tetapi menggunakan aspek kekhasan} daerahtidakmelaluikaderisasiyangmatangdanmelembagatetapimelalui kaderisasisifatnyaorang-orangmantankombatanGAM,merekalahyangbisa masukmenjadisumberkaderisasi.

8. Kesimpulan

Strategi _{rekrutmen Partai Politik dalammerekrut mantan kombatan} GAMadalah _{PartaiAcehstrategisnyalebihkehirarki,mobilisasitokoh,dan}

tertutupsedangkan,PartaiNasionalAcehstrateginyalebihadapersaingan bebasdanterbuka.polarekrutmenpartailokalPAdanPNAyangdilakukan oleh _{Partai Aceh lebih Ideologi, dan Substansi sedangkan pola yang} dilakukanPartaiNasionalAcehlebihprakmatis.Penyebabterjadiperbedaan PAdanPNAdikarenakanPartaiAcehbersifatkomando,eklusif(tertutup), danIdeologissedangkanPartaiNasionalAcehbersifatinkusif(terbuka)dan berkurangIdeologi.

ABSTRAK

Penelitian _{ini bertujuan untuk menjelaskan strategi rekrutmen politik} dilakukanPartaiAcehdanPartaiNasionalAcehdalammerekrutcalonlegislatif darimantankombatanGAMdikabupatenBireuen,sertauntukmenjelaskanterjadi perbedaan _{pola rekrutmen antara Partai Aceh dan Partai Nasional Aceh, serta} penyebab _{munculnya perbedaan dikedua partai lokal tersebut. Penelitian ini} adalah _{menggunakan metode penelitian kualitatif yang bersifat komparatif.} penelitian _{komparatif adalah penelitian yang membandingkan dua gejala atau} lebih.Komparatifdeskriptifmembandingkanvariableyangsamauntuksampel yang _{berbeda. Penelitian ini peneliti bermaksud mengadakan perbandingan} kondisiyangberbedayangadadisatutempat,apakahkondisiditempattersebut samaatauadaperbedaan,dankalauadaperbedaan,kondisimanayanglebihbaik. Data _{yang diperlukan dalam penelitian Tesis ini diperoleh melalui penelitian} kepustakaan _{dan lapangan. Penelitian kepustakaan dilakukan dengan cara} membaca _{buk teks, sedangkan penelitian lapangan dilakukan dengan cara} mewawancaraiinformenpenelitian.

HasilpenelitianmenunjukkanbahwaStrategirekrutmenPartaiAceh(PA) danPartaiNasionalAceh(PNA)dalammerekrutmantankombatanGAMadalah PAstrateginyarekrutmennnyabersifatkehirarki,mobilisasitokoh,dantertutup sedangkan,PNAstrategirekrutmenbersifatPersainganBebasdanTerbuka.Hasil keduaPolarekrutmenpartailokalPAdanPNAyangdilakukanolehPartaiAceh pola _{rekrutmen lebih Ideologi, dan Substansi menghasilkan calon legislatif} mantankombatanGAMdanmerekayangpunyaikatandenganmantankombatan GAM, _{sedangkan pola rekrutmen yang dilakukan Partai Nasional Aceh lebih} prakmatismenghasilkancalonlegislatifmantankombatanGAMdanmasyarakat biasa.PenyebabterjadiperbedaanPAdanPNAdikarenakanPartaiAcehbersifat komando, _{eklusif (tertutup), dan Ideologis sedangkan Partai Nasional Aceh} bersifatinkusif(terbuka)danberkurangIdeologi.

Kata _{kunci: Rekrutmen, Partai Aceh, Partai Nasional Aceh, Mantan} KombatanGAM,Pemilulegislatif

ABSTRACT

Thisresearchaimedtoexplainpoliticalrecruitmentstrategyperformedby PartaiAceh(AcehParty)and _{PartaiNasionalAceh(AcehNationalParty)in} recruiting _{potential legislators from ex GAM (Freedom Aceh Movement)} combatantsinBireuenRegencyandtoexplaindifferenceofrecruitmentpattern betweenPartaiAcehandPartaiNasionalAcehandthecauseofdifferenceinboth localparties.Thisresearchusedqualitativemethodwhichwascomparativein nature.Comparativeresearchisresearchthatcomparestwosymptomsormore. Descriptivecomparativecomparessamevariablefordifferentsamples.Bythis researchauthorintendedtomakecomparisonofdifferentconditionsexistingin oneplace, _{whetherthe condition in theplaceis sameordifferent and ifany} differenceexist,whichconditionisbetter.Dataneededinthisthesisresearchwas obtainedthroughliteratureandfieldstudies.Literaturestudywasperformedby readingtext _{books, whilefield studywas performed byinterviewing research} informant.

ResearchresultshowedthatrecruitmentstrategyofPartaiAceh(PA)and PartaiNasional _{Aceh (PNA)in recruitingex GAM combatant is thatPAused} hierarchalrecruitmentstrategy,figuremobilization,andclosedwhereasPNAhad free _{competition and open recruitment strategy. Result of both recruitment} patternsperformedbyPAandPNAlocalpartieswasthatPartaiAceh(PA)have moreideologicalrecruitmentpatternandSubstanceresultedinpotentiallegislator of _{ex GAM combatant and they have relationship with ex GAM combatant} whereasrecruitmentpatternperformedbyPartaiNasionalAceh(PNA)ismore pragmaticresultingin _{potential legislatorofex GAM combatant and civilian.} CauseofdifferencebetweenPAandPNAwasthatPartaiAcehhascommand, exclusive _{(closed), and ideological natures whereas PartaiNasional Aceh has} inclusiveopen)andlessideologicalnature.

Keywords: _{Recruitment, Partai Aceh, PartaiNasional Aceh, Ex GAM} Combatant,LegislativeGeneralElection

HALAMANSAMPULDALAM...i

BABII TINJAUANPUSTAKADANKERANGKATEORI...22

2.1 _{TinjauanPustaka...22}

2.2 _{KajianTerdahulu...26}

2.3 _{KerangkaTeori...30}

BABIII _{METODEDANPROSEDURPENELITIAN...47}

3.1 _{MetodedanTeknikPenelitian...47}

3.2 _{LokasiPenelitian...49}

3.3 _{SubyekPenelitian...49}

3.4 _{JenisData...51}

3.5 _{SumberData...52}

3.6 _{TeknikPengumpulanData...52}

3.7 _{TeknikAnalisisData...55}

BABIV _{GambaranUmumdanLokasiPenelitian...61}

5.1 _{StrategirekrutmenPartaiPolitik...83}

5.2 _{PolarekrutmenPartaiPolitik...102}

5.2.1PolaRekrutmenPartaiAceh...103

5.3 _{PenyebabPerbedaanPAdanPNA...117}

5.3.1PartaiAceh...118

BABVI _{AnalisisdanImplikasiTeori...130}

DAFTARTABEL

1. Tabel1.1Nama-namaParloklolosverifikasiprovinsi...8

2. Tabel1.2HasilverifikasifaktualKPUPusat...9

3. Tabel1.3ArusPertarunganPerpecahanMantanKombatanGAM...15

4. Tabel1.4DaftarcalegtetapDPRKBireuen2014...18

5. Tabel5.1TabelperbedaanantaraPAdanPNA...115

DAFTARGAMBAR

1. GambarPetaBireuen...52

2. GambarBagan _{2.1ModelrekrutmenpolitikPhilipalthoff...39}

3. GambarBagan2.2ModelrekrutmenpolitikPippaNorris...44

4. GambarBagan5.1PolarekrutmenPNA...101

5. GambarBagan5.2PolarekrutmenPA...103

6. GambarBagan5.3PolarekrutmenPNA...110

MoU :MemorandumofUnderstanding

RI :RepublikIndonesia

GAM :GerakanAcehMerdeka

UU :Undang-Undang

UUPA :Undang-UndangPemerintahAceh

EUEOM :EuropeanUnionElectionObservationMission

ANFREL :AsianNetworkforFreeElection

IRI :InternationalRepublikcanInstitute

NDI :NationalDemocraticInstitute(NDI),

AS :PemerintahAmerikaSerikat

LGSP :LocalGovernmentSupportProgram

JPPR :JaringanPendidikanPemilihRaktar

KIPP :KomiteIndependendanPemantauPemilihan

LSM :LembagaSwadayaMasyarakat

Fomaja :ForumMasyarakatAcehSe-Jawa

DPRA :DewanPerwakilanRakyatAceh

DPRK :PerwakilanRakyatKabupaten/Kota

AM :AcehMerdeka

DOM :DaerahOperasiMiliter

AMM :AcehMonitoringMission

Pilkada :Pemilihankepaladaerah

Pileg :PemilihanLegislatif

DAFTARISTILAH

1. Ateng :FitrizalIdrus,S.Pdi(CalegPartaiNasionalAceh)

2. Bohmanok :MunazirNurdin,Sos(CalegPartaiAceh)

3. Bruek :SaifulMuhammad(CalegpartaiNasionalAceh)

4. Ceulangik :Rusyidimukhtar(CalegPartaiAceh)

5. Gumok :Ramadhan(panglioperasiwilayahbatailik)

6. Gampong :kampungataudesa

7. Imummesjid :imammesjid

8. KPA :tempatbernaungmantanorganisasiGAM

9. Kombatan :Anggotamiliter _{perjuangadilapanganpeperangan}

10. _{Keucik :KepalaDesa}

11. _{Mondeski :KPAwilayahbatailik,juruBicaraPABireuen}

12. _{Panglimasagoe :Panglimawilayahkecilkecamatan}

13. _{Pangcut :tentaraanggota}

14. _{Tuhaempat :yangdituakandidesadalamanggota4}

15. _{Tuhalapan :yangdituakandidesadalamanggota8}

Lampiran1. FotoPenelitian

Lampiran2. FototentaraPartaiPAdanPNA Lampiran3. SuratPengambilanDATAPA Lampiran4. SuratPengambilanDATAPNA

Lampiran5. NamaCalegmantankombatanGAMPA Lampiran6. NamaCalegmantankombatanGAMPNA Lampiran7. SuratPengambilanKIP

Lampiran8. DATAKIP Lampiran9. MoUHelsinki Lampiran10.`ADRTPartaiPA Lampiran11. _{ADRTPartaiPNA}