ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari: Tanggal:
Panitia Penguji Skripsi :
1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si (Ketua) NIP. 196108251986012001
2. Drs. Wahyu Nurharjadmo M.Si (Sekretaris) NIP. 196411231988031001
3. Dra. Sri Yuliani, M.Si (Penguji) NIP. 196307301990032002
Mengetahui
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
iv
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul: Evaluasi Implementasi Program Taman Cerdas Kelurahan Jebres Kota Surakarta. Adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau proposal yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka.
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi, pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seizin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurna lilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apa bila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Januari 2018
v MOTTO
Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Maka apabila engkau telah selesai (dari
sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS. Al-Insyirah,6-8)
"Pendidikan merupakan senjata paling ampuh yang bisa kamu gunakan untuk merubah
dunia"
(Nelson Mandela)
“Pasang niat kuat, berusaha keras dan berdoa khusyuk, lambat laun, apa yang kalian perjuangkan akan berhasil."
vi
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini saya persembahkan kepada :
Ibu, Ayah, dan Mas Abduh yang tiada henti memberikan doa dan semangat
kepada penulis.
Keluarga besar Kakek dan Nenek yang selalu memberikan doa dan
mendukung penulis.
Keluarga besar Administrasi Negara Transfer 2015 lainnya yang turut
berperan serta dalam menyelesaikan penelitian penulis.
Almamater tercinta Universitas Sebelas Maret Surakarta. Akan penulis
vii
KATA PENGANTAR Bismillahirrohmanirohiim
Assalamualaikum, Wr, Wb
Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena atas limpahan rahmat dan karuniaNya berupa ilmu, inspirasi, kesehatan dan keselamatan. Atas kehendaknya penulis dapat menyelasaikan skripsi dengan judul “EVALUASI IMPLEMENTASI PROGRAM TAMAN CERDAS KELURAHAN JEBRES KOTA SURAKARTA”.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana pada Program Studi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis meyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Ibu Dra. Sri Yuliani, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi atas bimbingan yang selama ini telah diberikan dalam proses penyusunan skripsi.
2. Ibu Sri Suharti, SE, MM selaku Kepala Bidang Perlindungan Anak Dinas PP PA dan PM Kota Surakarta yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian.
3. Ibu Ajati selaku staff di Dinas Perlindungan Anak Kota Surakarta yang telah meluangkan waktunya dan banyak membantu penulis mendapatkan data selama proses penyusunan skripsi.
4. Bapak Hari Sapto selaku Pengelola Taman Cerdas Kelurahan Jebres Kota Surakarta atas kesediaannya menjadi narasumber.
5. Ibu Sulistiyarini S.Stp selaku Lurah Jebres Kota Surakarta dan seluruh staff Kelurahan Jebres Kota Surakarta atas kesediaannya menjadi narasumber.
viii
7. Teman-teman NonReg Administrasi Publik 2015 (Laila, Marlin, Mbak Ragil dan Ocha) serta sahabat-sahabatku (Anif, Dian dan Suci) yang turut membantu dalam penyusunan skripsi ini.
8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut memberikan dukungan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan karena keterbatasan pengetahuan maupun lainnya. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan demi kesmpurnaan skripsi ini dan semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.
Wassalamu’alaikum, Wr, Wb
Surakarta, Januari 2018
ix DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN... iv
MOTTO... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiii
ABSTRAK ... xiv
ABSTRACT ... xv
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan masalah ... 9
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Manfaat Penelitian ... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 11
A. Penelitian Terdahulu ... 11
B. Tinjauan Pustaka ... 26
1. Evaluasi Kebijakan ... 26
2. Evaluasi Implementasi ... 28
3. Model-model Implementasi Kebijakan ... 36
a. Model implementasi kebijakan menurut George C. Edward III ... 36
x
c. Model implementasi kebijakan Merilee S.
Grindle ... 40
d. Model implementasi kebijakan A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier ... 41
4. Program Taman Cerdas ... 44
C. Kerangka Berfikir ... 53
BAB III METODE PENELITIAN ... 56
A. Jenis Penelitian ... 56
B. Lokasi Penelitian ... 57
C. Sumber Data ... 57
D. Teknik Pengumpulan Data ... 58
E. Teknik Pengambilan Sampel ... 62
F. Validitas Data ... 62
G. Analisis Data ... 63
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 66
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 66
1. Gambaran Umum Kelurahan Jebres Kota Surakarta . 66 a. Kondisi Geografis ... 69
b. Kondisi Demografi ... 70
c. Pendidikan ... 71
d. Kesehatan ... 73
e. Kelembagaan ... 74
f. Profil Kelompok Kerja KLA Taman Cerdas Kelurahan Jebres ... 74
B. Hasil Dan Pembahasan... 76
1. Implementasi Taman Cerdas Kelurahan Jebres Kota Surakarta ... 76
a. Tahap Persiapan ... 78
1) Rembug Warga... 82
2) Pembentukan Tim/ Kelompok KLA ... 84
xi
c. Review Program ... 98
2. Hambatan-hambatan dalam Implementasi Taman Cerdas Kelurahan Jebres Kota Surakarta ... 102
BAB V PENUTUP ... 112
A. Kesimpulan ... 112
B. Saran ... 113
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.2 Model Implementasi Menurut George E. Edward III ... 38
Gambar 2.3 Model implementasi kebijakan Menurut Van Meter dan Van Horn . 40 Gambar 2.4 Model Implementasi Kebijakan Menurut Grindle ... 41
Gambar 2.4 Model Implementasi Kebijakan Menurut Mazmania&Sabatier ... 42
Gambar 2.5 Bagan Kerangka Pikir ... 54
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif HB. Sutopo ... 64
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Permasalahan Anak di Kota Surakarta ... 3
Tabel 1.2 Anggaran Pembangunan Taman Cerdas Jebres ... 5
Tabel 1.3 Daftar pengunjung Taman Cerdas Jebres Kota Surakarta .... 8
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ... 14
Tabel 4.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Gender ... 69
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk berdasarkan umur ... 70
Tabel 4.3 Presentasi Pendidikan Menurut Pendidikan Tahun 2016 ... 70
Tabel 4.4 Pelaksanaan Sosialisasi awal Pembangunan Taman Cerdas Jebres ... 80
Tabel 4.5 Kompetensi Jumlah Pelaksana pada Taman Cerdas ... 85
Tabel 4.6 Biaya Pembangunan Taman Cerdas Jebres Tahun 2014 – 2017 ... 88
Tabel 4.7 Agenda Pinjaman Tempat Taman cerdas Jebres Surakarta Bulan Oktober – Desember 2017 ... 93
Tabel 4.8 Susunan Acara Kunjungan Taman Cerdas Dari TK Aba Thoyibah ... 97
Tabel 4.9 Hasil Aspirasi dari masyarakat terhadap Tim Kota Laya Anak ... 100
Tabel 4.10 Matriks Faktor-faktor Penghambat dalam Program Taman Cerdas Kelurahan Jebres Kota Surakarta sesuai dengan indikator Implementasi ... 107
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara
xv ABSTRAK
Nova Ardiah D1115023, Evaluasi Implementasi Program Taman Cerdas Jebres Kota Surakarta, Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2018.
Program Taman Cerdas ini merupakan salah satu program kerja Kota Layak Anak bidang pendidikan. Pengelolaan Taman Cerdas di Surakarta telah diatur didalam Perwali No.6 tahun 2008 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengelolaan Taman Cerdas Pembangunan Taman Cerdas di Surakarta bertujuan untuk memberikan fasilitas umum bagi kegiatan bermain, berinteraksi dan belajar untuk anak-anak, serta untuk memanfaatkan aset tanah pemerintah yang belum terolah.
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi proses pelaksanaan program Taman Cerdas Kelurahan Jebres Kota Surakarta sesuai dengan juklak yang berlaku dan mengetahui faktor-faktor yang menjadi penghambat pelaksanaan program Taman Cerdas Kelurahan Jebres Kota Surakarta. Indikator implementasi yang digunakan yaitu komunikasi, sumberdaya serta kepatuhan dan daya tanggap kelompok sasaran.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif. Adapun data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Data yang diperoleh dari beberapa sumber melalui wawancara, serta dokumentasi. Uji validitas data dilakukan dengan menggunakan teknik triangulasi data.
Hasil dari penelitian tersebut dapat disimpulkan bahwa implementasi Program Taman Cerdas Kelurahan Jebres Kota Surakarta sudah dilaksanakan namun belum sesuai dengan aturan atau petunjuk pelaksanaan yang berlaku. Maka kualitasnya belum maksimal sesuai dengan apa yang diharapkan misalnya, pada tahap persiapan kegiatan yang dilakukan oleh Dinas Perlindungan Anak yaitu rembug warga dan pembentukan Tim Kelurahan Layak Anak sehingga masih ditemukan hambatan yaitu kurangnya komunikasi. Selanjutnya tahap pelaksanaan yang dilakukan oleh pengurus dan pengelola Taman Cerdas Kelurahan Jebres, pada tahap ini hambatan yang dihadapi adalah kurangnya sumberdaya manusia. Pada tahap terakhir yaitu review program yang dilakukan oleh Pengurus Taman Cerdas Kelurahan Jebres adalah tidak aktifnya pengurus Tim Kelurahan Layak Anak. Pada tahap ini faktor yang menghambat adalah faktor kepatuhan serta daya tanggap kelompok sasaran.
xvi ABSTRACT
Nova Ardiah D1115023, An Evaluation on the Implementation of Taman Cerdas Program in Jebres of Surakarta City, Thesis, Department of Public Administration, Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University, Surakarta, 2018.
This Taman Cerdas (Smart Park) program is one of Child-Friendly City platforms in education field. The management of Taman Cerdas in Surakarta has been governed in Mayor’s Regulation No.6 of 2008 about Manuals of Taman Cerdas Management Implementation. Taman Cerdas construction in Surakarta aims to provide public facilities for playing, interacting and learning activities for children, and to utilize the governments’ uncultivated land asset.
This research aimed to evaluate the process of implementing Taman Cerdas program in Kelurahan Jebres of Surakarta City according to the enacted manuals and to find out the factors inhibiting the program implementation. The indicators of implementation used were communication, resource, compliance, and responsiveness of targeted group.
The research method employed in this study was descriptive qualitative one. The data used consisted of primary and secondary ones. Data was collected from some sources through interview and documentation methods. Data validation was carried out using data triangulation technique.
From the result of research, it could be concluded that the implementation of Taman Cerdas program in Kelurahan Jebres of Surakarta City had been conducted despite less compatibility to the enacted implementation regulation or manuals. Therefore, its quality had not been maximum yet as expected, for example, in activity preparation stage conducted by Child Protection Service including people meeting (Rembug Warga) and Child-Friendly Village Team establishment, an obstacle was still found related to the inadequate communication. Furthermore, in implementation stage conducted by administrator and management of Taman Cerdas in Kelurahan Jebres, an obstacle was found related to inadequate human resource. In the last stage, program review, conducted by the administrator of Taman Cerdas in Kelurahan Jebres, an obstacle was found related to inactive administrators of Child-Friendly Village Team. In this stage, the inhibiting factor included compliance and responsiveness of targeted group.
