Manajemen Keuangan Daerah 10

(1)

Manajemen Keuangan

Daerah

Pertemuan ke-10:

“Sistem Pengadaan Pemerintah dan Perlindungan Terhadap Korupsi”

(2)

Pendahuluan

• _{Pengadaan fasilitas publik memiliki nilai yang cukup}

besar. Di US, jumlahnya mencapai 30% dari gross national product

• _{Studi literatur menunjukkan bahwa permasalahan}

korupsi seringkali ditangani dengan menjalankan strategi yang bersifat umum (one size fits all) sehingga menjadi tidak efektif

• _{Dalam praktek, korupsi seringkali terjadi pada}

(3)

Public Procurement

• _{Para pejabat publik di tingkat pemerintah daerah biasanya}

ingin memiliki wewenang untuk mengendalikan keputusan pengadaan:

– _{Mereka merasa paling mengetahui semua hal terkait barang dan jasa}

yang dibutuhkan

– _{Namun mereka tidak menguasai seluk beluk proses pengadaan}

barang dan jasa seperti penyusunan kontrak, proses administrasi, dsb

• _{Kompetensi khusus dibutuhkan bagi petugas publik yang}

bertanggung jawab terhadap proses pengadaan:

• _{Selain itu, perlu juga didukung oleh beberapa hal lain agar}

proses pengadaan berjalan dengan baik:

– _{Regulasi yang efektif}

(4)

Public Procurement

,

Good Governance

, dan

Korupsi

• Kata korupsi biasa digunakan untuk mengistilahkan berbagai bentuk aktivitas ilegal, namun definisi yang umum adalah “penyalahgunaan wewenang publik untuk mendapatkan keuntungan pribadi”

• Menurut Asian Development Bank, definisi korupsi adalah: “involves behavior on the part of officials in the public and private sectors, in which they improperly and unlawfully enrich themselves and/or those close to them, or induce others to do so, by misusing the position in which they are placed”

(5)

Public Procurement

,

Good Governance

, dan

Korupsi

• _{Dari berbagai definisi tentang korupsi, disimpulkan}

bahwa pratek korup merupakan penyalahgunaan wewenang publik untuk mendapatkan keuntungan ilegal

• _{Korupsi juga merupakan privatisasi atas fungsi}

pemerintah dan biasanya bertentangan dengan kepentingan publik

• _Korupsi _lebih _banyak _terjadi _pada _negara

berkembang atau negara miskin. Untuk

(6)

Public Procurement

,

Good Governance

, dan

Korupsi

• _Governance _{menggambarkan proses pengambilan}

keputusan dan implementasinya

– _{Menggambarkan berbagai pihak yang terlibat dalam proses} pengambilan keputusan dan implementasinya

– _{Mencakup seluruh wewenang terkait dengan politik, ekonomi,} dan administrasi

• _{Good governance}_{akan menjamin terciptanya}

manajemen publik yang efektif dengan meningkatkan partisipasi publik, akuntabilitas, dan transparansi

• _{Sehingga dapat disimpulkan korupsi merupakan}

(7)

Peluang Korupsi Pada

Public Procurement

• _{Dalam literatur, korupsi dibedakan menjadi 2 bentuk,}

yaitu:

1. Grand corruption 2. Pretty corruption

• _{Grand corruption}_{biasanya dilakukan oleh elit dan}

cenderung merusak sistem dimana korupsi tersebut terjadi

• Pretty corruption biasanya dilakukan oleh para birokrat sehingga menyebabkan lembaga pemerintah tidak berfungsi dengan baik

• _{Keduanya saling berhubungan,} _{pretty corruption}_jika

(8)

Peluang Korupsi Pada

Public Procurement

• _{Pada negara-negara berkembang, biasanya bentuk}

utama korupsi pada proses pengadaan publik adalah “speed of money exchange”.

• _{Para petugas pengadaan barang dan jasa publik}

cenderung akan memperlambat, mempersulit, menunda keputusan pengadaan kecuali jika diberikan uang (suap)

• _{Atau dapat juga berupa adanya perlambatan proses}

(9)

Peluang Korupsi Pada

Public Procurement

• _{Sebagai contoh apa yang terjadi pada proses tender}

proyek konstruksi

– _{Setiap proposal tender biasanya dinilai apakah sudah} lengkap atau tidak lengkap

– _{Aplikasi yang lengkap seharusnya dilanjutnya sementara} yang tidak lengkap ditunda

– _{Adanya diskresi pada pejabat berwenang akan membuat} waktu proses menjadi lebih lama

– _{Tidak ada transparansi mengenai proses yang sedang} berlangsung, proposal dikembalikan tidak disertai dengan alasan jelas

(10)

Peluang Korupsi Pada

Public Procurement

• _{Bentuk lain korupsi pada} _{public procurement} _adalah

“kickback”:

– _{Dilakukan oleh kontraktor untuk mempercepat proses} persetujuan proposal  biasanya karena waktu pengerjaan

proyek tidak terlalu panjang

– _{Dilakukan oleh kontraktor untuk membujuk petugas} pengadaan tidak menerima proposal lain atau membuat mekanisme yang menyulitkan masuknya proposal lain

• _{Kickback membuat kompetisi menjadi tidak sehat} – _{Kualitas barang atau jasa yang didapatkan tidak terjamin}

• _Dalam _jangka _panjang, _praktek _kickback

(11)

Peluang Korupsi Pada

Public Procurement

• Proses pengadaan dapat memicu terjadinya korupsi:

– Pencurian secara terang-terangan melalui manipulasi transaksi (lewat kuitansi kosong) atau pencurian uang secara terang-terangan

– Mark up biaya proyek

– Menyuap petugas pengadaan

– Pemerasan dari pihak petugas pengadaan terhadap vendor

• Dalam kondisi tertentu beberapa bentuk fraud berikut ini dapat terjadi:

– Terdapat insider trading dalam proses pengadaan

– _{Illegal commissions}

– Preferensi petugas pengadaan untuk memenangkan satu vendor tertentu saja

– Nepotisme

(12)

Peluang Korupsi Pada

Public Procurement

• Kecenderungan yang terjadi saat ini, proses pengadaan didesentralisasi karena dianggap dapat meningkatkan efisiensi

• Proses pengadaan didelegasikan pada level birokrasi yang lebih rendah:

– Biasanya disertai kebijakan untuk membeli barang dan jasa dari perusahaan-perusahaan lokal

– Terlalu banyak diskresi yang diberikan kepada petugas pengadaan ditingkat lokal

– Praktek di atas memperbesar peluang terjadinya korupsi pada

(13)

Sistem Pemerintahan dan Korupsi

• _{Sistem pemerintahan yang berlaku cenderung}

berpengaruh terhadap kecenderungan terjadinya korupsi

• _{Fakta membuktikan bahwa korupsi yang terjadi di}

banyak negara biasanya terjadi karena banyaknya kelemahan yang terdapat pada institusi publik, tingkat pendidikan yang rendah pada masyarakat, dan lain-lain

• _{Mekanisme distribusi kekuasaan/wewenang antara}

(14)

Sistem Pemerintah dan Korupsi

• _{Beberapa pihak berpendapat bahwa cara untuk}

mengurangi terjadinya korupsi adalah dengan

mengurangi keterlibatan pemerintah dalam

perekonomian

• _{Namun pendapat tersebut disanggah:}

– _{Denmark, Finland, Netherlands, Norway, Sweden, dan} Switzerland memiliki nilai tertinggi pada Transparency International’s Corruption Perception Index

– _{Negara-negara tersebut tidak menerapkan perekonomian} bebas, pemerintah masih turut campur dalam perekonomian – _{Mekanisme distribusi wewenang dalam pemerintahan lebih}

(15)

Sentralisasi vs Desentralisasi

• _{Desentralisasi merupakan sistem pemerintahan dimana}

kekuasaan/wewenang didistribusikan kepada pemerintah daerah

• _{Dengan membagi kekuasaan untuk masing-masing}

pemerintah lokal, desentralisasi dianggap cara terbaik untuk meningkatkan kompetisi antar pemerintah daerah, meningkatkan check and balances, meningkatkan akuntabilitas, dan mengurangi peran pusat secara umum

• _{Disisi lain, desentralisasi cenderung meningkatkan}

potensi terjadinya korupsi:

– Pemerintah daerah memiliki kapasitas yang lebih rendah dalam hal manajerial dan sistem auditing

(16)

Proses Pengadaan Sebagai Pencegah

Korupsi

• _{Menentukan kebijakan proses pengadaan yang tepat}

dapat mereduksi terjadinya korupsi

• _{Gangguan terhadap proses pengadaan akan berkurang}

seiring dengan dijalankannya proses pengambilan keputusan yang terbuka, fair, kompetitif, dan berbagai stakeholder dilibatkan dalam proses pengambilan keputusan

• _{Menurut Hinson dan McCue (2004), perencanaan proses}

pengadaan terdiri dari 4 hal berikut:

a. Penyusunan procurement strategic plan

b. Formalisasi perencanaan proses pengadaan

c. Implementasi rencana melalui proses administrasi kontrak yang baik

(17)

Penyusunan

procurement plan

• _{Procurement plan}_{berfungsi sebagai} _guidelines_atas

proses procurement yang akan dijalankan

• _{Di dalamnya berisi segala hal terkait dengan proses}

procurement yang akan dijalankan

• _{Kompleksitas dari} _{procurement planning}_sangat

(18)

(19)

Formalisasi Proses Pengadaan

• Sebelum kontrak dibuat, tahap yang harus diperhatikan adalah identifikasi berbagai spesifikasi dan standar yang dibutuhkan dalam pengadaan barang dan jasa.

• Agar antar vendor tidak terjadi bias terkait dengan persyaratan proyek, sebaiknya spesifikasi dan standar yang dibutuhkan dilegalkan dalam bentuk dokumen resmi.

• Contohnya adalah dengan membuat statement of work

(SOW)

– Berisi seluruh spesifikasi dan standar yang harus dipenuhi untuk memenuhi persyaratan kontrak

(20)

Formalisasi Proses Pengadaan

• _{Konten dari SOW adalah sebagai berikut:} – Cakupan pekerjaan

– _{Lokasi pekerjaan} – _{Periode pengerjaan} – _{Deliverable schedule} – _{Kriteria penerimaan}

– Kriteria khusus yang dibutuhkan

• _{Setelah SOW disusun langkah selanjutnya adalah membuat}

draft kontrak. Isu-isu kontraktual yang harus diperhatikan adalah:

– _{Periode awal kontrak dan berakhirnya kontrak} – _{Semua biaya yang relevan}

– _{Invoice dan jadwal pembayaran} – _{Batas waktu pengiriman hasil}

(21)

Administrasi Kontrak

• _{Administrasi kontrak merupakan manajemen kontrak}

untuk proses pengadaan barang-jasa setelah vendor atau kontraktor dipilih

– _{Pre contract review} – _{Eksekusi kontrak}

– _{Dan evaluasi setelah kontrak}

• _{Pemerintah dapat menunjuk seseorang (}_project