Skripsi yang berjudul Studi Komparasi Efektifitas Perma No. 1 Tahun 2008 dan Perma No. 1 Tahun 2016 Tentang Prosedur Mediasi Terhadap Peran Mediator Di ini merupakan hasil penelitian kualitatif yang bertujuan menjawab pertanyaan tentang bagaimana peran mediator dalam proses mediasi dan bagaimana studi komparasi efektifitas Perma No. 1 tahun 2008 dan Perma No. 1 tahun 2016 tentang prosedur mediasi di Pengadilan Agama Sidoarjo.
16 Aini Rahmawatik, “Peran Hakim Mediator dalam Menyelesaikan Perkara Nomor, 98/Pdt.G/2009/pa. SBY. tentang Cerai Gugat di Pengadilan Agama Surabaya (Perspektif PermaNomor 1 Tahun 2008), (Skripsi--Fakultas Syariah IAIN Sunan Ampel, Surabaya, 2010), 17. 17 Marjudi, “Fungsi Hakim Mediator dalam Mengoptimalkan Perdamaian Harta Bersama di Pengadilan Agama Kabupaten Kediri dalam Tinjauan Peraturan Mahkamah Agung RI No. 2
BAB II
KONSEP MEDIASI DAN MEDIATOR SERTA PENJELASAN PERATURAN
MAHKAMAH AGUNG RI NOMOR 1 TAHUN 2008 DAN 2016
A. Mediasi
1. Pengertian Mediasi
Dalam kamus besar bahasa indonesia, kata mediasi diberi arti
sebagai proses pengikutsertaan pihak ketiga dalam penyelesaian suatu
perselisihan sebagai penasehat.1
Pengertian mediasi yang diberikan kamus bahasa indonesia
mengandung 3 unsur penting. Pertama, mediasi merupakan proses
penyelesaian perselisihan atau sengketa yang terjadi antar dua pihak atau
lebih. Kedua, pihak yang terlibat dalam penyelesaian sengketa adalah
pihak-pihak yang berasal dari luar pihak yang bersengketa. Ketiga, pihak
yang terlibat dalam penyelesaian sengketa tersebut bertindak sebagai
penasehat dan tidak memiliki kewenangan apa-apa dalam pengambilan
keputusan.
J. Folberg dan A. Taylor lebih menekankan konsep mediasi pada
upaya yang dilakukan mediator dalam menjalankan kegiatan mediasi.2
Kedua ahli ini menyatakan bahwa penyelesaian sengketa melalui jalur
1 Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa
Iindonesia (Jakarta: departemen pendidikan dan kebudayaan, 1988), 569.
2 Syahrizal Abbas, Mediasi dalam Hukum Syariah, Hukum adat, dan Hukum Nasional (Jakarta:
Kencana Prenada Media Group, 2011), 5., sebagaimana dikutip dari Folberg dan A. Taylor:
Mediation: A Comperhensive Guide to Resolving Conflict without Litigation (Cambridge: Cambridge University Press 1884), 7.
21
mediasi dilakukan secara bersa-sama oleh pihak yang bersengketa dan
dibantu oleh pihak yang netral. Mediator dapat mengembangkan dan
menawarkan pilihan penyelesaian sengketa, dan para pihak dapat pula
mempertimbangkan tawaran mediator sebagai suatu alternatif menuju
kesepakatan dalam penyelesaian sengketa.
Menurut Garry Goopaster, definisi mediasi yakni sebagai proses
negoisasi pemecahan masalah dimana pihak luar yang tidak memihak
(imparsial) bekerja sama dengan pihak-pihak yang bersengketa untuk
membantu mereka memperoleh kesepakatan perjanjian yang
memuaskan.3
Garry Goopaster memberikan pendapat tentang mediasi tidak
hanya terbatas pada pengertian bahasa, melainkan gambar keseluruhan
terkait proses kegiatan mediasi, serta tujuan dilakukannya mediasi
tersebut. Beliau menekankan bahwa mediasi adalah proses negoisasi
dimana pihak ketiga melakukan dialog dengan pihak yang bersangkutan
dan mencoba mencari kemungkinan penyelesasian dari sengketa yang
dimaksudkan.
Di indonesia, pengertian mediasi dapat ditemukan di Perma No. 1
tahun 2016 tentang prosedur mediasi. Mediasi adalah cara penyelesaian
sengketa melalui proses perundingan untuk memperoleh kesepakatan para
pihak dengan dibantu oleh mediator (Pasal 1 butir 1). Mediator adalah
hakim atau pihak lain yang memiliki sertifikat mediator sebagai pihak
3 Garry Goopaster, Negoisasi dan Mediasi: Sebuah Pedoman Negoisasi dan Penyelesaian
Sengketa Melalui Negoisasi (Jakarta: ELIPS Project. 1993), 201.
22
netral yang membantu para pihak dalam proses perundingan guna mencari
berbagai kemungkinan penyelesaian sengketa tanpa menggunakan cara
memutus atau memaksakan sebuah penyelesain (Pasal 1 butir 2).
Pengertian mediasi menurut Perma No. 1 tahun 2016 tidak jauh
berbeda dengan esensi mediasi yang dikemukakan oleh beberapa pakar
tersebut. Namun, pengertian ini menekankan pada satu aspek penting
yang mana mediator dituntut proaktif untuk mencari berbagai
kemungkinan penyelesaian sengketa, beberapa unsur penting dalam
mediasi antara lain sebagai berikut:
a. Mediasi adalah proses penyelesaian sengketa berdasarkan
perundingan
b. Mediator terlibat dan diterima para pihak yang bersengketa didalam
perundingan
c. Mediator bertugas membantu para pihak yang bersengketa untuk
mencari penyelesaian.
d. Mediator tidak mempunyai kewenangan membuat keputusan selama
perundingan berlangsung.
e. Tujuan mediasi adalah untuk mencapai atau menghasilkan
kesepakatan yang diterima pihak-pihak yang bersengketa guna
mengakhiri sengketa.4
2. Landasan Hukum Mediasi dalam Hukum Islam
4
Suyut Margono, ADR dan Arbitrase Proses Pelembagaan dan Aspek Hukum (Bogor: PT.Graha Indonesia, 2000), 59.
23
Dalam upaya perdamaian, tahap pertama yang harus dilakukan oleh
hakim dalam menyidangkan perdamaian kepada pihak-pihak yang
bersengketa adalah mengadakan perdamaian kepada pihak-pihak yang
bersengketa. Kewajiban hakim dalam mendamaikan pihak-pihak yang
berperkara adalah sejalan dengan tuntunan ajaran Islam. Ajaran Islam
memerintahkan agar menyelesaikan setiap perselisihan yang terjadi di antara
manusia sebaiknya dengan jalan perdamaian islah, ketentuan ini adalah
sejalan dengan firman Allah SWT dalam Al-Quran Surah Al- Hujurat Ayat
25 yang berbunyi, “Sesungguhnya orang-orang mukmin adalah bersaudara
karena itu damaikanlah antara kedua saudaramu dan bertakwalah kepada
Allah supaya kamu mendapat rahmat.”5 yakni bahwa jika dua golongan orang
beriman bertengkar maka damaikanlah mereka, perdamaian itu hendaklah
dilakukan dengan adil dan benar sebab Allah sangat mencintai orang yang
berlaku adil.6
Adapun landasan hukum dalam penerapan mediasi di Indonesia
diantaranya:
a. HIR Pasal 130 dan Rbg Pasal 154 telah mengatur lembaga perdamaian.
Hakim wajib terlebih dahulu mendamaikan para pihak yang berperkara
sebelum perkaranya diperiksa.
b. SEMA No. 1 tahun 2002 tentang pemberdayaan lembaga perdamaian
dalam Pasal 130 HIR/154 Rbg.
5Al-Qur’anulkarim, Surah Al-Hujurat ayat 9. 6
Abdul Manan, Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan Agama (Jakarta: Kencana Prenada Media, 2005), 151.
24
c. Perma No. 2 tahun 2003 tentang prosedur mediasi di pengadilan.
d. Perma No. 1 tahun 2008 tentang prosedur mediasi di pengadilan.
e. Mediasi atau APS di luar Pengadilan diatur dalam Pasal 6 UU Nomor 30
tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa.
3. Tujuan dan Manfaat Mediasi.
Sebagaimana umumnya lembaga alternatif penyelesaian sengketa
yang lain, maka tujuan dan manfaat mediasi masih terkait dengan
karakteristik umum keunggulan dan manfaat yang terdapat pada alternatif
penyelesaian sengketa antara lain, yaitu:
a. Relatif lebih murah dibandingkan dengan alternatif-alternatif yang lain
b. Adanya kecenderungan dari pihak yang bersengketa untuk menerima dan
adanya rasa memiliki putusan mediasi
c. Dapat menjadi dasar bagi pihak yang bersengketa untuk menegosiasikan
sendiri sengketa-sengketa yang mungkin timbul dikemudian hari.
d. Terbukanya kesempatan untuk menelaah masalah-masalah yang
merupakan dasar dari suatu sengketa
e. Membuka kemungkinan adanya saling percayaan diantara pihak yang
bersengketa sehingga dapat dihindari rasa permusuhan dan dendam.7
f. Dalam pelaksanaan mediasi segala hal yang diungkap serta sifat acara
mediasi adalah rahasia. Berbeda dengan cara litigasi yang sifatnya
terbuka untuk umum, sifat tidak terbuka untuk umum ini bisa membuat
pihak-pihak yang bersengketa merasa nyaman selama pelaksanaan
7 Munir Fuady, Arbitrase Nasional: Alternative Penyelesaian Sengketa Bisnis (Bandung: PT. Citra
Aditya Bakti: 2005), 50.
25
mediasi dalam rangka penyelesaian sengketa. Karena tanpa adanya
kekhawatiran sengketa yang terjadi diantara mereka menjadi perhatian
publik.
g. Penyelesaian melalui mediasi mempersingkat waktu penyelesaian
berperkara, memperingan beban ekonomi keuangan, dan yang tidak kalah
penting adalah mengurangi beban psikologis yang akan mempengaruhi
berbagai sikap dan kegiatan pihak yang berperkara.8
h. Salah satu manfaat mediasi apabila dilihat dari kekuatan putusan yang
dihasilkan adalah karena pada hakekatnya mekanisme mediasi adalah
upaya untuk mengarahkan para pihak yang bersengketa agar
menyelesaikan sengketa yang terjadi dengan perdamaian maka kekuatan
hukum mediasi tidak jauh berbeda dengan kekuatan akta perdamian.
Putusan perdamaian hasil mediasi mempunyai kekuatan eksekutorial
sebagaimana putusan yang dihasilkan dari persidangan (proses litigasi).
i. Apabila sudah tercapai kesepakatan para pihak, maka hakim tinggal
membuatkan yang dalam amar putusan menjatuhkan putusan sesuai
dengan isi persetujuan dictum (amar): menghukum para pihak untuk
menaati dan melaksanakan isi persetujuan perdamaian amar putusannya
selanjutnya adalah “menghukum para pihak membayar biaya perkara
dengan ditanggung masing-masing pihak secara sama besar”.
8 Bagir Manan, Mediasi Sebagai Alternative Menyelesaikan Sengketa, Majalah Hukum Varia
Peradilan, No. 24 (8 juli 2006), 9.
26
j. Bagi Mahkamah Agung, apabila mediasi di pengadilan bisa terlaksana
dengan baik, maka hal itu akan mengurangi tumpukan perkara yang harus
diselesaikan oleh Mahkamah Agung.
k. Pemberdayaan individu. Orang yang menegosiasikan sendiri masalahnya
sering kali merasa mempunyai lebih banyak kuasa daripada mereka yang
melakukan advokasi melalui wakil seperti pengacara.
4. Proses Mediasi
Tahap pramediasi adalah tahap dimana para pihak mendapatkan
tawaran dari hakim untuk menggunakan jalur mediasi dan para pihak
menunjuk mediator sebagai pihak ketiga yang akan membantu menyelesaikan
sengketa mereka.
Konvach membagi proses mediasi ke dalam sembilan tahapan, yakni
sebagai berikut:9
a. Penataan atau pengaturan awal
b. Pengantar atau pembukaan oleh mediator
c. Pernyataan pembukaan oleh para pihak
d. Pengumpulan informasi
e. Identifikasi masalah-masalah, penyusunan agenda dan kaukus
f. Membangkitkan pilihan-pilihan pemecahan
g. Melakukan tawar-menawar
h. Kesepakatan
i. Penutup
9 Suyud Margono, Alternative Dispute Resolution dan Abritase..., 63.
27
Perma No. 01 tahun 2008 yaitu tahap pra mediasi dan tahap proses
mediasi Perma No. 01 tahun 2008 Pasal 1 ayat (9) sebagai berikut:10
10 M. Yahya Harahap, Hukum Acara PERDATA, Cet, VIII..., 247.
28
a. Tahap pra mediasi
1) Pada hari sidang yang telah ditentukan yang dihadiri kedua belah
pihak, hakim mewajibkan para pihak untuk menempuh mediasi.
2) Ketidakhadiran pihak turut tergugat tidak menghalangi pelaksanaan
mediasi.
3) Hakim, melalui kuasa hukum atau langsung kepada para pihak,
mendorong para pihak untuk berperan langsung atau aktif dalam
proses mediasi.
4) Kuasa hukum para pihak berkewajiban mendorong para pihak sendiri
ber[eran langsung atau aktif dalam proses mediasi.
5) Hakim wajib menunda proses persidangan perkara untuk memberikan
kesempatan kepasa para pihak menempuh proses mediasi.
6) Hakim wajib menjelaskan prosedur mediasi dalam PERMAkepada
para pihak.
b. Tahap-tahap proses mediasi.
1) Dalam waktu paling lama 5 (lima) hari kerja setelah para pihak
menunjuk mediator yang disepakati, masing-masing pihak dapat
menyerahkan resume perkara kepada satu sama lain dan kepada
mediator.
2) Dalam waktu paling lama 5 (lima) hari kerja setelah para pihak gagal
memilih mediator, masing-masing pihak dapat menyerahkan resume
29
3) Proses mediasi berlangsung paling lama 40 (empat puluh) hari kerja
sejak mediator dipilih oleh para pihak atau ditunjuk oleh ketua mejelis
hakim sebagaimana dimaksud dalam pasal 11 ayat (5) dan (6).
4) Atas dasar kesepakatan para pihak, jangka waktu mediasi dapat
diperpanjang paling lama 14 (empat belas) hari kerja sejak berakhir
masa 40 (empat puluh) hari kerja sejak berakhir masa 40 (empat
puluh) hari sebagimana dimaksud dalam ayat 3.
5) Jangka waktu proses mediasi tidak termasuk jangka waktu
pemeriksaan perkara.
6) Jika diperlukan dan atas dasar kesepkatan para pihak, mediasi dalapat
dilakukan secara jarak jauh dengan menggunakan alat komunikasi.11
B. Mediator
1. Pengetian Mediator
Mediator adalah Perantara (penghubung, penengah) bagi
pihak-pihak yang bersengketa itu atau mediator adalah seseorang yang
independen dalam mediasi dan bertugas membantu dan mendorong Para
Pihak yang bersengketa.12
Mediator dalam Islam disebut dengan Hakam. Hakam ialah
seorang utusan atau delegasi daripihak yang bersengketa (suami istri),
yang dilibatkan dalam penyelesaian sengketa antara keduannya. Tetapi
11 Perma No. 01 tahun 2008 tentang prosedur mediasi di Pengadilan.
12 Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa
Indonesia (Jakarta : Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1998), 569.
30
dalam kondisi tertentu Majelis hakim dapat mengangkat Hakam yang
bukan dari pihak keluarga para pihak, diantaranya yang berasal dari
mediator yang sudah ditetapkan oleh lembaga Tahkim.13
2. Persyaratan Mediator
Pemilihan atau penunjukan mediator dilakukan oleh para pihak
yang bersengketa atau melalui kuasa hukumnya dari daftar mediator yang
telah terdaftar di pengadilan atau mediator atau mediator di luar
pengadilan. Apabila tidak terjadi kesepakatan tentang penggunaan
mediator di dalam atau di luar daftar pengadilan, maka ketua majelis
hakim berwenang menunjuk mediator dari daftar mediator tingkat
pengadilan pertama dengan suatu penetapan. Menurut pasal 8 ayat (1)
Perma No. 01 tahun 2008 memberikan kriteria bahwa para pihak berhak
memilih mediator di antara pilihan-pilihan berikut:
a. Hakim bukan pemeriksa perkara pada pengadilan yang bersangkutan.
b. Advokat atau akademisi hukum.
c. Profesi bukan hukum yang dianggap para pihak menguasai atau
berpengalaman dalam pokok sengketa.
d. Hakim majelis pemeriksa perkara yaitu gabungan antara mediator
yang disebut dalam butir a dan d, atau gabungan butir b dan d, atau
gabungan butir c dan d.
Pada hakekatnya mediator harus mampu berorientasi pada
keseragaman tindakan dan pola pikir dari masing-masing pihak yang
13 Muhammad Syaifullah, Mediasi dalam Tinjauan Hukum Islam dan Hukum positif di Indonesia
(Semarang : Walisongo Press, 2009), 12.
31
bersengketa, sehingga diharapkan dapat menciptakan pengembangan
lebih luas dalam penyikapan sengketa yang diajukan secara formil, jadi
mediator dengan bahasa para pihak, mendengarkan secara aktif,
menekankan pada keuntungan potensial, meminimalkan
perbedaan-perbedaan, dan menitikberatkan persamaan.14
3. Pengangkatan Mediator
Pengangkatan mediator sangar tergantung pada situasi dimana
mediasi dijalankan. Bila mediasi dijalankan oleh lembaga formal seperti
pengadilan maupun lembaga penyedia jasa mediasi, maka pengangkatan
mediator mengikuti ketentuan peraturan perundang- undangan sedangkan
bila mediasi dijalankan oleh mediator yang berasal dari anggota
masyarakat, maka pengangkatan mediator tidak mengikat dengan
kententuan formal.15
Prinsip utama untuk pengangkatan mediator adalah harus
memenuhi persyaratan kemampuan personal dan persyaratan yang
berhubungan dengan masalah sengketa para pihak. Jika persyaratan ini
telah dipenuhi baru mediator dapat menjalankan mediasi.16
4. Peran Mediator
Peran mediator dalam proses mediasi adalah sebagai penengah
yang menengahi suatu sengketa yang dihadapi oleh para pihak serta
14 Gatot sumartono, Abritase dan Mediasi di Indonesia..., 121.
15 Ramdani Wahyu, “Pelaksanaan hakam dan mediasi di pengadilan Agama“, dalam
http://www.fshuinsgd.ac.id/2012/04/20/pelaksanaa-hakam-dan-mediasi-di-oengadilan-agama/, diakses pada 20 Mei 2017.
16 Syahrizal Abbas, Mediasi dalam prespektif hukum syariah..., 70-71.
32
membantu para pihak untuk menyelesaikannya. Seorang mediator juga
diharapkan dapat merumuskan berbagai pilihan penyelesaian sengketa
yang dapat diterima dan memuaskan kedua belah pihak, setidaknya pera
utama seorang mediator adalah mempertemukan kepentingan yang saling
berbeda antara para pihak agar mencapai titik temu yang dapat dijadikan
sebagai titik temu penyelesaian masalah yang sedang dihadapi.17
Sebagai pihak yang netral yang melayani kedua belah pihak,
mediator juga harus mampu melakukan interaksi dengan para pihak, baik
secara bersama atau individu, dan membawa mereka pada tiga tahap
sebagai berikut:
a. Memfokuskan pada upaya membuka komunikasi diantara para pihak
b. Memanfaatkan komunikasi tersebut untuk menjembatani atau
menciptakan saling pengertian diantara para pihak (berdasarkan
persepsi mereka atas perselisihan tersebut dan kekuatan serta
kelemahan masing-masing).
c. Memfokuskan pada munculnya penyelesaian sengketa.18
Jadi, mediator diharapkan mampu bersikap netral, membina
hubungan baik dengan kedua belah pihak yang bersengketa, berbicara
dengan bahsa yang mudah dipahami oleh para pihak, mendengarkan
secara aktif, menekankan pada keuntungan potensial, meminimalisir
perbedaan dan menitik beratkan pada persamaan, yang semuanya
1717 Rahmadi usman, Pilihan Penyelesaian Sengketa (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2003), 86. 18 Gatot Soemarno, Arbitrase dan Mediasi di Indonesia..., 136-137.
33
bertujuan untuk membantu para pihak bernegosiasi secara lebih baik atas
suatu penyelesaian.19
Howard Raiffa melihat peran mediator sebagai sebuah garis
rentang dari sisi peran yang terlemah hingga sisi peran yang terkuat. Sisi
peran yang lemah adalah apabila mediator hanya melaksanakan peran
sebagai berikut:20
a. Penyelenggara pertemuan.
b. Pemimpin diskusi netral.
c. Pemelihara atau penjaga aturan perundingan agar proses perundingan
berlangsung secara beradab.
d. Pengendali emosi semua pihak.
e. Pendorong pihak/perunding yang kurang mampu yang mampu atau
segan mengemukakan pandangannya.
Sisi peran yang kuat mediator adalah bila dalam perundingan
mediator mengerjakan /melakukan hal-hal berikut:
a. Mempersiapkan dan membuat notulen perundingan.
b. Merumuskan titik temu/kesepakatan para pihak.
c. Membantu para pihak agar menyadari bawa sengketa bukan sebuah
pertarungan untuk dimenangkan, melainkan diselesaikan.
d. Menyusun dan mengusulkan alternatif pemecahan masalah.
e. Membantu para pihak menganalisis alternatif pemecahan masalah.
19 Ibid., 121.
20 Howard Raiffa, The Art and Science of Negotiation (Massachussetts: Harvard University Press,
1982), 218-219. Lihat pula Suyud Margono, Alternative Dispute Resolution dan Arbitrase : Proses Pelembagaan dan Aspek Hukum (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2000), 59- 60.
34
5. Langkah kerja mediator
Langkah kerja yang akan ditempuh mediator diberitahukan kepada
para pihak sehingga mereka dapat mempersiapkan diri menghadapi
proses mediasi. Langkah tersebut dapat tergambar jelas langkah-langkah
yang akan dilalui bersama antara para pihak dengan mediator hal ini
cukup berarti guna menepis kesan bahwa penyelesaian sengketa melalui
mediasi sangat berbelit dan sulit diwujudkan, sehingga sebagai bagian
kalangan tidak begitu tertarik penyelesaian sengketa melalui jalur
mediasi, Berikut beberapa penjelasan mengenai langkah kerja mediator:
a. Pramediasi, langkah ini menjelaskan bahwa mediator dapat
melakukan pengenalan awal terhadap permasalahan utama yang
dipersengketakan para pihak. Mediator harus dapat memahami
permasalahan melalui kontak dengan para pihak, sehingga ia
memiliki persepsi tersendiri. Hal ini penting bagi mediator karena
sebelum memulai mediasi ia sudah memiliki gambaran umum
mengenai sengketa, sehingga dapat menentukan layak tidaknya
persoalan tersebut diselesaikan melalui jalur mediasi.
b. Sambutan mediator, langkah ini menjelaskan bahwa mediator hanya
berperan membantu para pihak dalam penyelesaian sengketa dan ia
tidak memiliki kewenangan apapun dalam pengambilan keputusan.
Sebuah proses mediasi pihak yang paling berperan adalah
pihak-pihak yang bersengketa atau yang mewakili mereka. Mediator
35
kesepakatan antara pihak-pihak yang bersengketa. mediator sama
sekali tidak dibenarkan untuk menentukan arah apalagi menetapkan
bentuk maupun isi penyelesaian yang harus diterima para pihak.
Namun, mediator diperbolehkan menawarkan pihak-pihak
berdasarkan usul pihak-pihak yang bersengketa untuk sekedar
meminimalisir perbedaan diantara mereka sehingga terjadi
kesepakatan.21
c. Pada kesempatan yang sama mediator juga harus meyakinkan
kembali para pihak yang masih ragu tentang proses mediasi, karena
hal ini penting untuk memperkuat landasan dan posisi mereka menuju
tahap selanjutnya dari mediasi. Mediator bersama para pihak
menyusun aturan yang harus diikuti bersama dalam menjalankan
proses mediasi selanjutnya. Hal ini penting bagi mediator sebagai
orang yang diberi kepercayaan untuk mengontrol jalannya mediasi.
d. Presentasi para pihak, pada langkah ini mediator memberikan
kesempatan kepada para pihak untuk menceritakan dan
mempersentasikan permasalahan masing-masing secara mendalam.
Mediator membuat ringkasan setelah masing-masing pihak
menyelesaikan presentasinya ringkasan tersebut dipedengarkan
kembali kepada para pihak, agar mereka benar-benar memahaminya.
21
M. Yahya Harahap, Hukum Acara Perdata Tentang Gugatan, Persidangan, Penyitaan, Pembuktian, dan Putusan Pengadilan.., 13.
36
e. Identifikasi masalah, mediator harus mengidentifikasi masalah utama
yang dipersengketakan, dan melihat persoalan yang kelihatannya
disepakati bahwa dalam bahasa presentasi para pihak .
f. Mendefinisikan dan mengurutkan permasalahan, pada langkah ini
mediator
menyusun hasil presentasi para pihak dalam dua bentuk kategori
yaitu permasalahkan yang diperselisihkan dan permasalahkan yang
disepakati. Persoalan-persoalan tersebut diurutkan dalam suatu
daftar, yang dimulai dari persoalan yang telah disepakati sampai yang
masih diperselisihkan. Mediator memberikan kesempatan kepada
para pihak untuk memilih persoalan mana yang mendapat prioritas
untuk didiskusikan.
g. Negosiasi, langkah ini merupakan langkah penting dimana para pihak
sudah memulai membicarakan strategi dan
kemungkinan-kemungkinan untuk memperoleh kesepakatan. Langkah ini biasanya
memerlukan waktu yang agak lama karena para pihak sudah memulai
diskusi mengenai tawaran yang mungkin mereka sepakati bersama.
h. Perumusan kesepakatan, jika di dalam mediasi telah ditemukan
beberapa kesepakatan antara para pihak, maka mediator dapat
merumuskan dalam bahasa tulisan yang mudah dipahami dan
dimengerti oleh kedua belah pihak. Rumusan kesepakatan tersebut
37
akan menjadi bahan penting dalam perumusan keputusan akhir
nantinya.
i. Mencatat keputusan akhir, sebelum keputusan akhir dibuat, para
pihak dikumpulkan dalam suatu pertemuan untuk mendiskusikan
kembali kesepakatan yang telah dirumuskan. Hal ini perlu dilakukan,
mengingat mediator harus memastikan bahwa seluruh isu sudah
dibahas. Para pihak merasa puas dan tidak ada halangan lagi yang
mengganjal dari keduanya, dan mereka siap membuat keputusan
akhir, mediator meminta komitmen kesepakatan akhir dari para
pihak, dan setelah mereka memberikan komitmen tersebut maka
keputusan yang dibuat dituangkan dalam bentuk tulisan berupa
perjanjian mediasi.
j. Penutup mediasi, pada langkah ini mediator mengingatkan bahwa
keputusan yang diambil dalam mediasi adalah keputusan yang dibuat
bersama oleh masing-masing pihak, dan mengingatkan apa yang
semestinya dilakukan oleh kedua belah pihak pasca mediasi, dengan
berakhirnya langkah ini, maka secara formal mediasi telah selesai.
C. Perbedaan Perma No.1 tahun 2008 dan Perma No. 1 tahun 2016
Terbitnya Perma No.1 tahun 2016 tentang prosedur mediasi di
Pengadilan disambut baik oleh Asosiasi Pengacara Syariah Indonesia
38
beberapa hal penting yang menjadi pembeda antara Perma No. 1 tahun 2016
dengan Perma No. 1 tahun 2008 tentang mediasi.22
Pertama, terkait batas waktu mediasi yang lebih singkat dari 40 hari
menjadi 30 hari terhitung sejak penetapan perintah melakukan Mediasi.
Kedua, adanya kewajiban bagi para pihak (inpersoon) untuk menghadiri
secara langsung pertemuan Mediasi dengan atau tanpa didampingi oleh
kuasa hukum, kecuali ada alasan sah seperti kondisi kesehatan yang tidak
memungkinkan hadir dalam pertemuan Mediasi berdasarkan surat
keterangan dokter; di bawah pengampuan; mempunyai tempat tinggal,
kediaman atau kedudukan di luar negeri; atau menjalankan tugas negara,
tuntutan profesi atau pekerjaan yang tidak dapat ditinggalkan.
Ketiga, hal yang paling baru adalah adanya aturan tentang Iktikad
Baik dalam proses mediasi dan akibat hukum para pihak yang tidak
beriktikad baik dalam proses mediasi. Pasal 7 menyatakan: (1) Para Pihak
dan/atau kuasa hukumnya wajib menempuh Mediasi dengan iktikad baik. 2)
Salah satu pihak atau para pihak dan/atau kuasa hukumnya dapat dinyatakan
tidak beriktikad baik oleh Mediator dalam hal yang bersangkutan:23
a. tidak hadir setelah dipanggil secara patut 2 (dua) kali berturut-turut
dalam pertemuan Mediasi tanpa alasan sah;
22 Sumber:
http://www.hukumonline.com/berita/baca/lt56bb2d4541fd5/ini-poin-penting-yang-diatur-dalam-perma-no1-tahun-2016, di akses pada 7-Juni-2017.
23 Perma No.1 tahun 2016 tentang prosedur mediasi.
39
b. menghadiri pertemuan Mediasi pertama, tetapi tidak pernah hadir pada
pertemuan berikutnya meskipun telah dipanggil secara patut 2 (dua) kali
berturut-turut tanpa alasan sah;
c. ketidakhadiran berulang-ulang yang mengganggu jadwal pertemuan
Mediasi tanpa alasan sah;
d. menghadiri pertemuan Mediasi, tetapi tidak mengajukan dan/atau tidak
menanggapi Resume Perkara pihak lain; dan/atau
e. tidak menandatangani konsep Kesepakatan Perdamaian yang telah
disepakati tanpa alasan sah.
apabila penggugat dinyatakan tidak beriktikad baik dalam proses
Mediasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2), maka berdasarkan
Pasal 23, gugatan dinyatakan tidak dapat diterima oleh hakim pemeriksa
perkara. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 22 Perma No.1 tahun 2016.
Penggugat yang dinyatakan tidak beriktikad baik sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dikenai pula kewajiban pembayaran biaya mediasi.
Mediator menyampaikan laporan penggugat tidak beriktikad baik kepada
hakim pemeriksa perkara disertai rekomendasi pengenaan biaya mediasi dan
perhitungan besarannya dalam laporan ketidakberhasilan atau tidak dapat
dilaksanakannya mediasi.
Berdasarkan laporan mediator sebagaimana dimaksud pada ayat (3),
Hakim pemeriksa perkara mengeluarkan putusan yang merupakan putusan
akhir yang menyatakan gugatan tidak dapat diterima disertai penghukuman
40
Biaya mediasi sebagai penghukuman kepada penggugat dapat diambil
dari panjar biaya perkara atau pembayaran tersendiri oleh penggugat dan
diserahkan kepada tergugat melalui kepaniteraan Pengadilan. Apabila
Tergugat yang dinyatakan tidak beriktikad baik sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 7 ayat (2), dikenai kewajiban pembayaran biaya mediasi.
Mediator menyampaikan laporan tergugat tidak beriktikad baik kepada
hakim pemeriksa perkara disertai rekomendasi pengenaan biaya mediasi dan
perhitungan besarannya dalam laporan ketidakberhasilan atau tidak dapat
dilaksanakannya Mediasi.
Berdasarkan laporan Mediator sebagaimana dimaksud pada ayat (2),
sebelum melanjutkan pemeriksaan, hakim pemeriksa perkara dalam
persidangan yang ditetapkan berikutnya wajib mengeluarkan penetapan yang
menyatakan tergugat tidak beriktikad baik dan menghukum tergugat untuk
membayar biaya mediasi.
Biaya mediasi sebagaimana dimaksud pada ayat (3) merupakan bagian
dari biaya perkara yang wajib disebutkan dalam amar putusan akhir. Dalam
hal tergugat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dimenangkan dalam
putusan, amar putusan menyatakan biaya mediasi dibebankan kepada
tergugat, sedangkan biaya perkara tetap dibebankan kepada penggugat
sebagai pihak yang kalah.
Dalam perkara perceraian di lingkungan peradilan agama, tergugat
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dihukum membayar biaya mediasi,
41
mediasi oleh tergugat yang akan diserahkan kepada penggugat melalui
kepaniteraan Pengadilan mengikuti pelaksanaan putusan yang telah
berkekuatan hukum tetap. Dalam hal para pihak secara bersama-sama
dinyatakan tidak beriktikad baik oleh mediator, gugatan dinyatakan tidak
dapat diterima oleh hakim pemeriksa perkara tanpa penghukuman biaya
BAB III
PAPARAN DATA DAN TEMUAN PENELITIAN DI PENGADILAN AGAMA SIDOARJO
A. Gambaran Umum Pengadilan Agama Sidoarjo1
Pengadilan Agama Sidoarjo dibentuk berdasarkan Keputusan
Presiden Republik Indonesia Nomor 152 jo. Tahun 1937 Nomor 116 dan 610
dan diresmikan pada Tahun 1882. Gedung Pengadilan Agama berada di Jl.
Hasanuddin No. 90, kecamatan Sidoarjo, kabupaten Sidoarjo 61516, telp.
(031) 8921012 Fax : 031-8963153.
Demi terwujudnya Badan Peradilan Agama yang Agung Pengadilan
Agama Sidoarjo akan selalu berusaha: Meningkatkan Profesionalitas
Aparatur Peradilan Agama menujudkan manajemen Peradilan Agama yang
modern, Meningkatkan akses masyarakat terhadap peradilan agama,
Akuntabilitas dan Transparasi badan peradilan. Dengan visi & misi sebagai
berikut :
VISI: Terwujudnya Badan Peradilan Indonesia Yang Agung
MISI:
1. Mewujudkan rasa keadilan sesuai dengan Undang-undang dan peraturan
yang berlaku, serta memenuhi rasa keadilan masyarakat.
2. Mewujudkan peradilan yang mandiri, bebas dari campur tangan pihak
lain, tidak memihak dan transparan.
3. Memperbaiki akses pelayanan kepada masyarakat di bidang peradilan.
4. Memperbaiki kualitas input internal pada proses peradilan.
1Muhammad Jumhari, “Profil Pengadilan Agama Sidoarjo“ dalam http://www. Pa-sidoarjo.go.id/,
di akses pada 7 Juni 2017.
42
5. Mewujudkan institusi peradilan yang efektif, efisien, bermartabat dan
dihormati.
B. Wilayah Hukum Pengadilan Agama Sidoarjo
Pengadilan Agama Sidoarjo adalah lembaga peradilan berstatus kelas
1A yang berada di bawah lingkungan Pengadilan Tinggi Agama Jawa Timur.
Pengadilan Agama Sidoarjo terletak di Jl. Hasanuddin No. 90, kecamatan
Sidoarjo, kabupaten Sidoarjo 61516 Jawa Timur. Wilayah hukumnya
meliputi daerah kota/kabupaten Sidoarjo.2
NO. KECAMATAN KELURAHAN/ DESA
1. Balongbendo Bakalan
Wringinpitu
Bakung Pringgodani
Bakung Temenggungan Balongbendo Bogem Pinggir Gagang Kepuhsari
Jabaran Jeruk Legi Kedung Sukodani
Kemangsen Penambangan Seduri
Seketi Singkalan Sumokembangsri
Suwaluh Waruberon Watesari
Wonokarang Wonokupang
2. Buduran Banjarkemantren Banjarsari Buduran
Damarsi Dukuhtengah Entalsewu
Pagerwojo Prasung Sawohan
Sidokepung Sidokerto Sidomulyo
Siwalan Panji Sukorejo Wadungasih
3. Candi Balongdowo Balonggabus Bligo
Candi Durungbanjar Durungbedug
Gelam Jambangan Kalipecabean
Karangtanjung Kebunsari Kedung peluk
Kedung kendo Kendalpecabean Klurak
2
Muhammad Jumhari, “Wilayah Yuridiksi“ dalam http://www. Pa-sidoarjo.go.id/, di akses pada 7 Juni 2017.
43
Larangan Ngampelsari Sepande
Sidodadi Sugih waras Sumokali
Sumorame Tenggulunan Wedoro klurak
4. Gedangan Bangah Ganting Gedangan
Gemurung Karangbong Keboananom
Keboansikep Ketajen Kragan
Punggul Sawotratap Semambung
Sruni Tebel Wedi
5. Jabon Balongtani Besuki Dukuhsari
Jemirahan Keboguyang Kedungcangkring
Kedungpandan Kedungrejo Kupang
Panggreh Pejarakan Permisan
Semambung Tambak
Kalisogo
Trompoasri
6. Krembung Balong Garut Cangkring Gading
Jenggot Kandangan Kedungrawan
Kedungsumur Keper Keret
Krembung Lemujut Mojoruntut
Ploso Rejeni Tambakrejo
Tanjeg Wagir Wangkal Waung
Wonomlati
7. Krian Barengkrajan Gamping Jatikalang
Jeruk Gamping Junwangi Katrungan
Katerungan
Keboharan Kemasan Kraton
Krian Ponokawan Sedengan Mijen
Sidomojo Sidomulyo Sidorejo
Tambak Kemerakan
Tempel Terik
Terung Kulon Terung Wetan Tropodo
Watugolong
8. Porong Candipari Gedang Glagah Arum
44
Kebonagung Kedungboto Kedungsolo
Kesambi Lajuk Mindi
Pamotan Pesawahan Plumbon
Porong Renokenongo Siring
Wunut
9. Prambon Bendotretek Bulang Cangkringturi
Gampang Gedangrowo Jati Alun Alun
Jatikalang Jedongcangkring Kajartengguli
Kedungkembar Kedungsugo Kedungwonokerto
Pejangkungan Prambon Simogirang
Simpang Temu Watutulis
Wirobiting Wono Plintahan
10. Sedati Banjar Kemuning Betro Buncitan
Cemandi Gisik Cemandi Kalanganyar
Kwangsan Pabean Pepe
Pranti Pulungan Sedati Agung
Sedati Gede Segoro Tambak Semampir
Tambak Cemandi
11. Sidoarjo Magersari Sidokumpul Lemahputro
Pekauman Sidokare Celep
Sekardangan Pucanganom Sidoklumpuk
Pucang Lebo Suko
Banjarbendo Jati Sumput
Gebang Bluru Kidul Bulusidokare
Cemeng Bakalan Cemeng Kalang Kemiri
Rangkahkidul Sari Rogo Urangagung Jedong
12. Sukodono Panjunan Anggaswangi Bangsri
Cangkringsari Jogosatru Jumputrejo
Kebonagung Keloposepuluh Masangan Kulon
Masangan Wetan Ngaresrejo Pademonegoro
Pekarungan Plumbungan Sambungrejo
45
Wilayut
13. Taman Krembangan Bebekan Bohar
Bringinbendo Geluran Gilang
Jemundo Kalijaten Kedungturi
Ketegan Kletek Kramat Jegu
Ngelom Sadang Pertapan Maduretno
Sambi Bulu Sepanjang Sidodadi
Taman Tanjungsari Tawangsari
Trosobo Wage Wonocolo
14. Tanggulangin Banjar Asri Banjar Panji Boro
Ganggang Panjang
Gempol Sari Kalidawir
Kalisampurno Kalitengah Kedensari
Kedung Banteng Kedung Bendo Ketapang
Ketegan Kludan Ngaban
Penatarsewu Putat Randegan
Sentul
15. Tarik Balongmacekan Banjarwungu Gampingrowo
Gempolklutuk Janti Kalimati
Kedinding Kedungbocok Kemuning
Kendalsewu Klantingsari Kramat Temenggung
Mergobener Mergosari Mindugading
Mliriprowo Sebani Segodobancang
Singogalih Tarik
16. Tulangan Gelang Grabagan Grinting
Grogol Janti Jiken
Kajeksan Kebaron Kedondong
Kemantren Kenongo Kepadangan
Kepatihan Kepuh Kemiri Kepunten
Medalem Modong Pangkemiri
Singopadu Sudimoro Tlasih
46
17. Waru Berbek Bungurasih Janti
Kedungrejo Kepuh Kiriman Kureksari
Medaeng Ngingas Pepelegi
Tambak Oso Tambak Rejo Tambak Sawah
Tambak Sumur Tropodo Wadungasri
Waru Wedoro
18. Wonoayu Becirongengor Candinegoro Jimbaran Kulon
Ketimang Karangpuri Jimbaran Wetan
Lambangan Mojorangagung Mulyodadi
Pagerngumbuk Pilang Plaosan
Ploso Popoh Sawocangkring
Semambung Simoketawang Simo Angin Angin
Sumberejo Tanggul Wonoayu
Wonokalang Wonokasian
C. Struktur Organiasasi Pengadilan Agama Sidoarjo3
Sesuai dengan perubahan pada undang-undang Nomor 3 Tahun 2009
yang mengatur tentang perubahan kedua atas Undang-undang Nomor 14
tahun 1985 tentang Mahkamah Agung serta Peraturan Presiden Republik
Indonesia Nomor 13 Tahun 2005 tentang Sekretariat Mahkamah Agung RI.
Dan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 14 Tahun 2005 tentang
Kepaniteraan Mahkamah Agung RI serta Surat Edaran Mahkamah Agung
RI. Nomor: MA/Kumdil/177/VIII/K/1996 tanggal 13 agustus 1996 tentang
Bagan Susunan Pengadilan, maka dapat dijelaskan bahwa Susunan struktur
organisasi Pengadilan Agama Sidoarjo yaitu :
3
Muhammad Jumhari, “Struktur Organisasi” dalam http://www. Pa-sidoarjo.go.id/, di akses pada 12 mei 2017.
47
D. Mediator Pada Proses Mediasi di Pengadilan Agama Sidoarjo
Prosedur Mediasi di Pengadilan Agama Sidoarjo merupakan proses
yang akan menghasilkan keberhasilan dalam menyelesaikan sengketa di
bidang perdata yang lebih berkualitas. Dalam pelaksanaan proses mediasi
pasti ada sebuah prosedur yang menjadi pedoman dalam pelaksanaan
mediasi, terutama seorang mediator di Pengadilan Agama Sidoarjo. Menurut
Siti Aisyah yang sebagai salah satu mediator hakim di Pengadilan Agama
Sidoarjo mengatakan, kaitannya dengan peran mediator dalam
48
pedoman dalam menyelesaian perselisihan yakni dengan hukum materiil dan
peraturan prosedur mediasi di pengadilan.4
Sebagaimana yang tercantum dalam peraturan Mahkamah Agung
Nomor 1 tahun 2016 revisi dari Perma No. 1 tahun 2008 tentang prosedur
mediasi di pengadilan. Pedoman dalam menyelesaikan sengketa yang
diterapkan Pengadilan Agama Sidoarjo yang awalnya menggunakan Perma
No. 1 tahun 2008 tentang prosedur mediasi di pengadilan Seiring dengan
terbitnya Perma No. 1 tahun 2016 tentang prosedur mediasi ada beberpa
point perbedaan yakni Pertama, terkait batas waktu mediasi yang lebih
singkat dari 40 hari menjadi 30 hari terhitung sejak penetapan perintah
melakukan mediasi.
Kedua, adanya kewajiban bagi para pihak (inpersoon) untuk
menghadiri secara langsung pertemuan Mediasi dengan atau tanpa
didampingi oleh kuasa hukum, kecuali ada alasan sah seperti kondisi
kesehatan yang tidak memungkinkan hadir dalam pertemuan Mediasi
berdasarkan surat keterangan dokter; di bawah pengampuan; mempunyai
tempat tinggal, kediaman atau kedudukan di luar negeri; atau menjalankan
tugas negara, tuntutan profesi. Ketiga, hal yang paling baru adalah adanya
aturan tentang Iktikad Baik dalam proses mediasi dan akibat hukum para
pihak yang tidak beriktikad baik dalam proses mediasi. Pasal 7 menyatakan:
(1) Para Pihak dan/atau kuasa hukumnya wajib menempuh Mediasi dengan
iktikad baik. 2) Salah satu pihak atau Para Pihak dan/atau kuasa hukumnya
4
49
dapat dinyatakan tidak beriktikad baik oleh Mediator. Apabila penggugat
dinyatakan tidak beriktikad baik dalam proses Mediasi sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2), maka berdasarkan Pasal 23, gugatan
dinyatakan tidak dapat diterima oleh hakim pemeriksa perkara. Hal ini
ditegaskan dalam Pasal 22 Perma No.1 tahun 2016.
Penggugat yang dinyatakan tidak beriktikad baik sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dikenai pula kewajiban pembayaran biaya mediasi.
Mediator menyampaikan laporan penggugat tidak beriktikad baik kepada
hakim pemeriksa perkara disertai rekomendasi pengenaan biaya mediasi dan
perhitungan besarannya dalam laporan ketidakberhasilan atau tidak dapat
dimediasi.
Siti Aisyah selaku Mediator di Pengadilan Agama Sidoarjo,
mengatakan adapun prosedur mediasi yang selama ini dilakukan yakni:5
1. Tahap pra mediasi
a. Dalam mengajukan perkara perdata di Pengadilan Agama Sidoarjo,
pada hari sidang tahap pertama yang harus dilakukan ialah wajib
menempuh proses mediasi dalam menyelesaikan suatu sengketa.
b. Majelis hakim pemeriksa perkara kemudian segera menentukan
mediator hakim untuk menjadi mediator dalam pelaksanaan mediasi
tersebut. Dalam hal ini, alasan ditentukannya mediator oleh majelis
hakim Pengadilan Agama Sidoarjo karena proses ini dianggap lebih
cepat daripada menunggu para pihak memilih mediator dengan
5 Siti Aisyah, S.Ag., M.H., Wawancara, Sidoarjo 6 Juni 2017.
50
sendirinya, dengan ketentuan para pihak juga menyetujuinya. Dalam
proses mediasi yang dilaksanakan di Pengadilan Agama Sidoarjo
selama ini menggunakan mediator dari kalangan hakim Pengadilan
Agama Sidoarjo dan tidak pernah menggunankan mediator dari luar
atau disebut dengan mediator non hakim sebagai fasilitator para
pihak bersengketa untuk menyelesaikan suatu perselisihan.
c. Mediator menentukan hari dan tanggal pertemuan mediasi, setelah
menerima penetapan penunjukan mediator, pihak Peradilan
AgamaSidoarjo melakukan pemanggilan para pihak untuk
menghadiri pertemuan mediasi.
d. Apabila para pihak hadir dalam sidang pertemuan pertama maka
proses mediasi rata-rata dilakukan dalam jangka dua minggu sekali
atau satu kali dilaksanakan, hal ini dikarenakan para pihak sudah
bersikukuh untuk mengkomunikasikan masalah mereka
bersama-sama. Namun jika tergugat tidak hadir maka mediator meminta
bantuan hakim pemeriksa perkara untuk memanggil secara patut
dengan bantuan juru sita pengadilan, supaya para pihak tersebut
hadir pada waktu dan tempat yang telah ditentukan. Jika setelah
dilakukan dua kali pemanggilan secara patut, pihak tersebut tidak
hadir tanpa alasan yang sah, maka mediator wajib untuk
menyatakan bahwa proses mediasinya telah gagal. Lain halnya
dengan pihak yang tidak pernah hadir kemudian pada sidang kedua
51
tahapan pemeriksaan perkara, hakim pemeriksa perkara tetap
berwenang untuk mengusahakan perdamaian hingga sebelum
pengucapan putusan.
e. Para pihak wajib menempuh proses mediasi dengan iktikad baik,
apabila salah satu pihak tidak beritikad baik maka dinyatakan
mundur dari proses mediasi.
Panitera Pengadilan Agama Agama mengatakan bahwa pada
perkara tersebut telah berlangsung lama yang sebelumnya sudah pernah
dicoba diselesaikan secara kekeluargaan, namun gagal untuk ditemui titik
terang dan merasa jalan satu-satunya penyelesaian masalah mereka adalah
melalui jalur litigasi. Sehingga pada saat dilakukan mediasi para pihak
terkesan kurang antusias dan enggan melakukan prosedur tersebut.6
Ada juga para pihak yang pada awalnya terkesan mempunyai
respon yang bagus saat hakim memerintahkan untuk dilakukan mediasi,
namun pada pelaksanaannya sulit, terlebih-lebih jika hubungan personal
diantara mereka kurang harmonis. Ada pula pihak yang dari awal
bersikukuh menolak untuk mediasi, mereka benar-benar tidak ada
kemauan sama sekali untuk bersungguh-sungguh mengupayakan damai.
2. Tahapan proses mediasi
Dalam tahap proses mediasi ini apabila salah satu pihak telah
dua kali berturut-turut tidak menghadiri pertemuan mediasi sesuai
6
52
jadwal pertemuan mediasi yang telah disepakati maka mediasi
dinyatakan gagal.
Jika mediasi menghasilkan kesepakatan perdamaian, para pihak
dengan bantuan mediator wajib merumuskan secara tertulis kesepakatan
dicapai dan ditandatangani oleh para pihak dan mediator.
Zainal Abidin menjelaskan bahwasannya Mediator di Pengadilan
Agama Sidoarjo menganggap bahwa mediasi sebagai bagian dari tugas
wajib hakim sebagai orang yang bertugas menyelesaikan kasus yang
masuk ke pengadilan.7
Bapak Zaenal pun berpendapat bahwasannya: “Menyelesaikan
masalah / sengketa untuk mencapai kesepakatan yang menguntungkan
pihak - pihak yang bersengketa sehingga dicapai hasil yang
memuaskan”.8
Lain halnya dengan pendapat Siti Aisyah bahwasannya mediasi
sebagai amanah yang diemban oleh mediator untuk melakukan mediasi
karena mereka menganggap sebagai sesuatu yang harus di pertanggung
jawabkan sampai akhirat nanti, jadi harus dilakukan dengan
sungguh-sungguh.9
Mediator memandang bahwa, mediasi merupakan kewajiban
tugas yang harus dijalankan karena aturan hukumnya menetapkan
demikian, meskipun itu merupakan tugas sampingan bukan termasuk
7 Zainal Abidin, Wawancara, Sidoarjo 6 Juni 2017 8 Ibid.
9Siti Aisyah, S.Ag., M.H., Wawancara, Sidoarjo, 6 Juni 2017.
53
tugas pokok, tetap saja semuanya harus dilaksananakan dengan baik,
sebab jika tidak dilakukan maka akan mengakibakan putusannya akan
batal demi hukum.
Maka dari itu mediasi harus dilakukan untuk menghindari
batalnya sebuah putusan. Pengadilan bukan hanya sebagai lembaga yang
menegakkan hukum dan keadilan, tetapi pengadilan juga bertugas
sebagai lembaga yang mencari solusi antara pihak-pihak yang
bersengketa.
Adapaun rekapitulasi laporan mediasi di Pengadilan Agama
Sidoarjo Tahun 2015-2017 yaitu , perkara yang dimediasi pada bulan
Januari-Desember Tahun 2015 berjumlah 1.061 perkara dan semua
perkara mediasi yang masuk pada Tahun 2015 yang dinyatakan berhasil
ada 9 perkara. Sedangkan pada bulan Januari-Desember Tahun 2016 dari
4.471 perkara yang dinyatakan berhasil ada 26 perkara. Kemudian pada
bulan Januari-Juni 2017 dari 2.151 perkara yang dinyatakan berhasil ada
5 perkara.10
Dengan melihat rekapitulasi laporan mediasi ini disimpulkan
bahwa di Pengadilan Agama Sidoarjo masih minim mediasi yang
dikatakan tidak berhasil pada dasarnya bukan karena kurangnya
memaksimalkan prosedur proses mediasi sesuai dengan Perma tentang
prosedur mediasi baik pada Perma No. 1 tahun 2008 ataupun setelah
menggunakan Perma No.1 tahun 2016, tetapi faktor yang paling
10 http://www. Pa-sidoarjo.go.id/, di akses pada 7 Juni 2017.
54
mempengaruhi keberhasilan mediasi di pengadilan adalah berupa
keniatan damai dari para pihak itu sendiri. Hal-hal inilah yang
menyebabkan proses mediasi dikatakan berhasil atau gagal untuk
A.
1 Yahya Harahap, Kedudukan Kewenangan dan acara Peradilan Agama (Jakarta: Sinar Grafika,
Muhammad Jumhari, “Rekapitulasi Perkara” dalam http://www. Pa-sidoarjo.go.id/, di akses pada 7 Juni 2017.
“Menyelesaikan masalah
memuaskan”.
DAFTAR PUSTAKA
Abbas, Syahrizal. ah, Hukum Adat & Hukum
Nasional. Jakarta: Prenada Media Group, 2009.
Adi, Susanti Nugroho. Mediasi Sebagai Alternatif Penyelesaian Sengketa.
Jakarta: PT. Telaga Ilmu Indonesia, 2009.
Arikunto, Suharismi. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek. Jakarta:
Rineka Cipta, 1997.
Hukum Acara Perdata dalam Perspektif Mediasi (ADR) di Indonesia, Yogyakarta: Graha Ilmu, 2012.
Departemen Agama RI. Al- Bandung: CV. Penerbit
Diponegoro: 2003.
Fuady, Munir. Arbitrase Nasional: Alternative Penyelesaian Sengketa Bisnis.
Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2005.
Goopaster, Garry. Negoisasi dan Mediasi: Sebuah Pedoman Negoisasi dan
Penyelesaian Sengketa Melalui Negoisasi. Jakarta: ELIPS Project. 1993.
Harahap, Yahya. Hukum Acara Perdata. Jakarta: Sinar Grafika, 2006.
Manan, Abdul. Penerapan Hukum Acara Perdata di Lingkungan Peradilan
Agama. Jakarta: Kencana Prenada Media, 2005.
Manan, Bagir. Mediasi Sebagai Alternative Menyelesaikan Sengketa Majalah
Hukum Varia Peradilan, No. 24. 8 juli 2006.
Margono, Suyut. ADR dan Arbitrase Proses Pelembagaan dan Aspek Hukum.
Bogor: PT.Graha Indonesia, 2000.
Sarwono. Hukum Acara Perdata Teori dan Praktik. Jakarta: Sinar Grafika, 2011.
Syaifullah, Muhammad. Mediasi dalam Tinjauan Hukum Islam dan Hukum positif
di Indonesia. Semarang: Walisongo Press, 2009.
Sutiyoso, Bambang. Alternatif Penyelesaian Sengketa. Yogyakarta: Gama
Mediasi, 2008.
S.W, Maria et al. Mediasi Sengketa Tanah. Jakarta: KOMPAS Media Nusantara,
2008.
Usman, Rahmadi. Pilihan Penyelesaian Sengketa. Bandung: Citra Aditya Bakti,
