PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN
PENDIDIKAN MENENGAH:
Studi pada Dinas Pendidikan
Kabupaten Yahukimo, di Provinsi
Papua
Tesis
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan
untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Oleh:
David Esema
NIM. 942009025
PROGRAM
PASCASARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN - FKIP
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN PENDIDIKAN
PENENGAH STUDI PADA DINAS PENDIDIKAN
KABUPATEN YAHUKIMO PAPUA
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
pelaksa-naan fungsi pengawasan pendidikan menengah
Sudi
Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo
, berikut
gambaran umum pendidikan menengah di lingkungan
dinas pendidikan, serta faKtor-faktor penghambat
dalam pelaksanaan pengawasan.
Untuk menganalisis kinerja pengawas dalam
pelak-sanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan
mene-ngah di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten
Yahukimo
digunakan
sub konsep yang terdiri dari
indikator-indikator yang diadaptasi dari pelaksanaan
fungsi pengawasan pendidikan menengah. Metode
yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif
kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa nilai rata-rata
pelaksanaan fungsi pengawasan terhadap pendidikan
menengah oleh pengawas mempunyai kategori kurang,
pelaksanaan fungsi pengawasan pendidikan di tingkat
distrik tidak berjalan dan tenaga pengajar (guru) tidak
menjalankan tugas mengakibatkan proses belajar
mengajar sangat jarang dijalankan oleh guru
pen-didikan menengah di tingkat distrik Kabupaten
Yahukimo.
KATA PENGANTAR
Begitu beratnya tugas guru, penting bagi guru
untuk terus mendapatkan supervisi dari pengawas
dinas pendidikan secara tepat, guna meningkatkan
atau menertibkan tugas guru dan kemampuan
profe-sionalnya dalam mendidik, melatih, menilai, dan
mengevaluasi peserta didik. Salah satu bagian
kegiat-an pengawaskegiat-an ykegiat-ang dilakukkegiat-an pengawas pendidikkegiat-an
menengah adalah kunjungan.
pengangkatan guru perlu dihitung dan menganalisis
berdasarkan kebutuhan masing-masing sekolah, agar
tidak terjadi penumpukan guru di kota.
Salatiga, Januari 2013
UCAPAN TERIMA KASIH
Segala puji syukur penulis panjatkan kepada
Tuhan Yang Maha Kuasa sebagai guru yang agung dan
muliah dengan pimpinan pertoloongan rahmat-Nya
dan besar kasih karunia-Nya. Sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis dengan judul:
”
Pelaksanan
Fungsi Pengawasan Pendidikan Menengah. Studi
pada Dinas Pendidikan Kabupaten Yahukimo,
Papua
”
Dalam penyelesaian tesis ini, penulis menyadari
bahwa banyak kekurangan lebih dari apa yang
diharap, maka dengan hati yang terbuka penulis siap
menerima dan mengharapkan saran, masukan dan
perbaikan demi kesempurnaan penulisan tesis ini.
Penulisan tesis ini dapat terwujud atas bantuan
material maupun moril dari perbagai pihak, karena itu
pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan
terima kasih dan penuh hormat kepada:
1.
Prof. Sutriyono, M.Sc., Ph.D., selaku ketua Program
Studi Magister Manajemen Pendidikan UKSW atas
bimbingan dan dukungannya dalam penyelesaian
tesis ini;
3.
Seluruh Dosen dan Staf administrasi Pascasarjana
Magister Manajemen Pendidikan yang telah
mem-beri bekal pengetahuan yang tidak ternilai sehingga
penulis dapat menyelesaikan tesis ini;
4.
Pemerintah Daerah Kabupaten Yahukimo yang
telah memberikan izin dan biaya studi kepada
penulis sehingga penulis dapat melanjutkan studi
pada jenjang strata dua (S2);
5.
Kepala Dinas pendidikan Kabupaten Yahukimo
atas dukungan kepada penulis berupa nasehat
yang tiada terhingga nilainya;
6.
Korwas dan kepala-kepala sekolah pendidikan
menengah kabupaten yahukimo yang memberikan
izin kepada penulis untuk melakukan penelitian
di SMAN 1 Dekai, SMPN 1 Dekai, dan SMKN
Pertanian Dekai;
7.
Teman-teman pengajar di SMAN 1 Dekai yang
tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang
telah banyak membantu mulai awal hingga akhir
studi penulis;
8.
Istri dan adik-adik ku tercinta yang telah banyak
memberikan dukungan moral sehingga tetap
merasa optimis untuk mampu menjelesaikan
penulisan tesis ini.
pengalam-an, pengetahupengalam-an, sehingga segala saran dan perbaikan
dalam memperkaya tulisan ini dapat diterima dengan
baik hati.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... iii
KATA PENGANTAR ... v
UCAPAN TERIMA KASIH ... vii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR GAMBAR ... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
BAB I : PENDAHULUAN 1
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Masalah dan Persoalan Peneli-tian ... 10
1.3 Tujuan Penelitian ... 10
1.4 Manfaat Penelitian ... 11
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 13 2.1 Pelaksanaan Pengawasan Pendi-dikan ……… 13
2.2 Peran Pengawas Pendidikan ... 16
2.3 Fungsi Pengawas Pendidikan ... 28
2.4 Permasalahan dalam Penga-wasan ... 34
2.5 Pemberdayaan Pengawasan dalam Konteks Penyelenggaraan Pendidikan ... 39
BAB III : METODE PENELITIAN 57 3.1 Pelaksanaan Penelitian ... 57
3.2 Lokasi Penelitian ... 58
3.3 Populasi dan Sampel ... 59
3.4 Jenis dan Sumber Data ... 60
3.5 Teknik Pengumpulan Data ... 62
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN
PEMBA-HASAN 69
4.1 Gambaran Umum Subjek
Peneli-tian ……… 69
4.2 Hasil Penelitian ... 84
4.3 Pembahasan Hasil Penelitian... 101
BAB V : PENUTUP 121 5.1 Kesimpulan ... 121
5.2 Saran-saran ... 128
DAFTAR PUSTAKA ... 133
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 4.1 : Distribusi Responden Pengawas dan Kepala-kepala Sekolah di
Lingkungan Dinas Pendidikan 2012 73 Tabel 4.2 : Distribusi Responden berdasarkan
Jenis Kelamin ... 75 Tabel 4.3 : Distribusi Responden berdasarkan
Usia ... 76 Tabel 4.4 : Distribusi Responden berdasarkan
Tingkat Pendidikan Responden ... 77 Tabel 4.5 : Distribusi Responden berdasarkan
Masa Kerja ... 78 Tabel 4.6 : Distribusi Responden berdasarkan
Golongan Kepegawaian ... 78 Tabel 4.7 : Distribusi Siswa dan Rombongan
Belajar berdasarkan Tahun
Pelajar-an 2012 ... 79 Tabel 4.8 : Distribusi Siswa berdasarkan
Jenjang Sekolah Menengah di
Kabupaten Tahun 2012 ... 80 Tabel 4.9 : Distribusi berdasarkan Rombongan
Belajar dan Jenjang Sekolah Tahun
Pelajaran 2012 ... 81 Tabel 4.10 : Distribusi Guru menurut Distrik
dan Jenjang Sekolah 2012 ... 82 Tabel 4.11 : Distribusi Guru di Ibu Kota
Kabu-paten dan Jenjang Sekolah 2012 84 Tabel 4.12 : Pernyataan Responden tentang
Pe-laksanaan Pendidikan Menengah di
Lingkungan Kabupaten Yahukimo.. 86 Tabel 4.13 : Pernyataan Responden tentang
Kesungguhan Pengawas dalam
Pengawasan Pendidikan ... 87 Tabel 4.14 : Pernyataan Responden tentang
Kesungguhan Pengawas dalam
Tabel 4.15 : Pernyataan Responden tentang Kegiatan Kunjungan Kerja di
Tingkat Distrik ... 89 Tabel 4.16 : Pernyataan Responden tentang
Guru yang Selalu Merasa Senan-tiasa Diawasi oleh Pimpinan/Penga-was ...
92
Tabel 4.17 : Pernyataan Responden tentang Pengawasan terhadap Pelaksanaan
Kegiatan Belajar Mengajar Guru ... 91 Tabel 4.18 : Pernyataan Responden tentang
Mengevaluasi Hasil Pekerjaan ... 92 Tabel 4.19 : Pernyataan Responden tentang
Pe-nyusunan Laporan Hasil Pekerjaan 93 Tabel 4.20 Pernyataan Responden tentang
Ada-nya Koordinasi Pengawas dengan Kepala Dinas jika Mengalami Kesu-litan dalam dalam Pelaksanaan
Pengawasan ... 94 Tabel 4.21 : Pernyataan Responden tentang
Pengawas yang merasa Tertekan
apabila Diawasi oleh Pimpinan ... 95 Tabel 4.22 : Pernyataan Responden tentang
Adanya Semangat dalam
Pengawas-annya ... 96 Tabel 4.23 : Pernyataan Responden tentang
Pemanfaatan Waktu dengan
Sebaik-baiknya ... 97 Tabel 4.24 : Pernyataan Responden tentang
Pengawasn yang selalu
Menunda-nunda Pekerjaan ... 98 Tabel 4.25 : Pernyataan Responden tentang
Pengawas yang Pernah Mengikuti
Pendidikan dan Pelatihan ... 98 Tabel 4.26 : Pernyataan Responden tentang
Penyelesaian Pekerjaan yang
Disele-saikan Tepat Waktu ... 99 Tabel 4.27 : Pernyataan Responden tentang
Disiplin Waktu Pengawasan... 100 Tabel 4.28 : Distribusi berdasarkan Jenjang
Pendidikan Kabupaten yahukimo
2012... 105 Tabel 4.29 : Jumlah SMK menurut Kelompok
Keahlian Yahukimo Tahun
Pelajar-an 2012 ... 107 Tabel 4.30 : Data Peserta Didik Program
Kese-taraan per Distrik dan Kota Tahun
2010/2011 ... 109 Tabel 4.31 : Angka Mengulang dan Tinggal Kelas
Sekolah Menengah Yahukimo
Tahun Pelajaran ... 111 Tabel 4.32 : Kekurangan Guru SMP, SMA, dan
SMK Yahukimo Tahun Pelajaran
2005/2012 ... 113 Tabel 4.33 : Rata-rata Mengajar Guru SMP, SMA
dan SMK Yahukimo Tahun
Pelajar-an 2012 ... 114 Tabel 4.34 : Tingkat Pendidikan Guru SMP, SMA
dan SMK di Yahukimo Tahun 2012 117 Tabel 4.35 : Peringkat Lulus Pertama Ujian
Nasional (UN) SMP/SMA/SMK ... 118 Tabel 4.36 : Persentase Lulus Pertama SMP/
SMA dan SMK Negeri Yahukimo
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 : Ruang Lingkup Perilaku Pengawas.. 47 Gambar 3.1 : Model Analisis Interaktif Miles dan
Huberman ... 68 Gambar 4.1 : Struktur Organisasi Dinas
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 : Kuesioner Penelitian Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Pendidikan Menengah Studi pada Dinas
Pendi-dikan Kabupaten Yahukimo Papua 135 Lampiran 2 : Wawancara dengan Pengawas
Sekolah ... 141 Lampiran 3 : Pedoman Observasi ... 143 Lampiran 4 : Daftar Nama Responden yang
