Penerapan Asas Keadilan dalam Pembentukan Suatu Produk Hukum
Oleh : Cahya R. Mahendrani
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Dalam rangka melahirkan suatu produk hukum, terdapat lima asas yang
digunakan sebagai acuan. Lima asas tersebut antara lain Asas Falsafah Pancasila,
Asas Negara Hukum, Asas Demokrasi (Kerakyatan), Asas Kepentingan Umum,
dan Asas Hirarki Kemajemukan (Pluralisme). Namun pada kenyataannya, banyak
produk hukum yang tidak mencerminkan kelima asas tersebut. Apabila produk
hukum bertentangan dengan kelima asas tersebut maka tidak akan memberikan
manfaat bagi masyarakat. Produk hukum dikatakan memiliki kualitas baik apabila
dapat bermanfaat dan berpihak kepada rakyat. Sejauh ini, banyak produk hukum
yang belum mencerminkan Pancasila. Asas Pancasila seolah dilupakan dalam
menciptakan produk hukum. Salah satu dari kelima asas yang digunakan sebagai
acuan dalam melahirkan produk hukum adalah Asas Negara Hukum.
Di dalam Asas Negara Hukum dapat dibagi menjadi tiga sub asas, yaitu
prinsip kepastian hukum, prinsip kesamaan di muka umum, dan prinsip keadilan.
Ketiga prinsip tersebut adalah prinsip yang dikehendaki negara hukum.
Prinsip-prinsip tersebut harus diperhatikan dalam membuat produk hukum. Hukum itu
harus pasti, harus adil, dan tidak diskriminatif.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan penjabaran latar belakang di atas dapat di rumuskan
• Bagaimana penerapan asas keadilan dalam pembentukan suatu produk
hukum?
BAB II
PEMBAHASAN
A. Politik Hukum dan Produk Hukum
Politik hukum adalah bagian dari ilmu hukum yang mengurai atau
membahas tentang perbuatan aparat berwenang dalam memilih beberapa alternatif
yang sudah tersedia untuk menciptakan produk hukum guna mewujudkan tujuan
negara. Berdasarkan definisi politik hukum tersebut, terdapat empat unsur untuk
memenuhi syarat politik hukum. Unsur-unsur tersebut adalah sebagai berikut :
1. Harus ada perbuatan aparat yang berwenang,
2. Harus ada alternatif yang disediakan (dalam bentuk hukum) oleh negara
untuk dipilih,
3. Harus ada produk hukum baru yang lahir (menciptakan produk hukum),
termasuk produk hukum hasil perubahan,
4. Harus ada tujuan negara yang diwujudkan.
Hukum bukan merupakan tujuan, tetapi sarana atau alat untuk
mewujudkan tujuan negara.1 Aparat yang berwenang mencerminkan kekuasaan. Setiap aparat memiliki fungsi yang memberikan kewenangan. Kewenangan
melahirkan hak-hak kepada aparatur negara. Di dalam kekuasaan itu sendiri,
terdapat fungsi timbal balik antara hukum dan kekuasaan, yaitu kekuasaan
memiliki fungsi terhadap hukum, dan hukum juga memiliki fungsi terhadap
kekuasaan.2 Terdapat tiga macam fungsi kekuasaan terhadap hukum 3, yaitu :
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """"""""""""""""""""" 1
Sudikno Mertokusumo, 2008, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, Hlm. 40.
2 Husein Wahyudin dan Hufron, 2008, Hukum, Politik, dan Kepentingan, Laksbang Pressindo,
1. Kekuasaan merupakan sarana membentuk hukum
2. kekuasaan merupakan alat menegakkan hukum
3. kekuasaan sebagai media mengeksekusi putusan hakim
Begitu juga sebaliknya terdapat 3 macam fungsi hukum terhadap
kekuasaan4, yaitu :
1. Hukum sebagai media melegalisasi kekuasaan
2. Hukum berfungsi mengatur dan membatasi kekuasaan
3. Hukum berfungsi meminta pertanggung jawaban kekuasaan
Hukum dan politik merupakan sub sistem dalam sistem kemasyarakatan.
Keduanya melaksanakan fungsi tertentu untuk menggerakkan sistem
kemasyarakatan secara meyeluruh. Pada pokoknya, hukum berfungsi melakukan
social control, dispute settlement, dan social engineering atau innovation,
sedangkan fungsi politik meliputi pemeliharaan sistem dan adaptasi (socialization
and recruitment), konversi (rule making, rule application, rule adjudication,
interest-articulation dan aggregation), dan fungsi kapabilitas (regulative extractif,
distributif, dan responsive)5. Meskipun demikian berbeda antara fungsi dan dasar hukum dan politik, keduanya saling melengkapi satu sama lain untuk
mewujudkan tujuan negara. Tujuan negara yang dimaksud dalam hal ini adalah
keadilan sosial.6
Asas Negara Hukum dapat dibagi menjadi 3 sub asas, yaitu: Asas
Kepastian Hukum (Legal Certainty Principle), Asas Kesamaan di Muka Umum
(Equality Before The Law Principle), dan Asas Keadilan (Justice Principle).
Dengan Asas Kepastian Hukum, diharapkan dalam pembuatan undang-undang
atau suatu produk hukum tidak menimbulkan multi-interpretable. Apabila dalam
suatu produk hukum terjadi multi-interpretable, dapat ditafsirkan secara berbeda
sesuai dengan kepentingan masing-masing. Hal tersebut dapat menimbulkan
ketidakpastian hukum. Sehingga, produk hukum memiliki kepastian hukum
adalah suatu keharusan. Perihal kepastian hukum tersebut dapat dimasukkan
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """"""" 3Ibid, Hlm. 19-20.
4
Ibid, Hlm. 20-21.
dalam Bab I (Ketentuan Umum) yang berisi definisi-definisi, diharapkan
undang-undang tersebut menjadi jelas dan pasti.
Asas Kesamaan di Muka Umum (Equality Before The Law Principle) itu
mengartiikan bahwa hukum tidak boleh diskriminatif. Tidak boleh terdapat istilah
“kebal hukum”. Asas ini menghendaki setiap orang dianggap sama dalam
hukum.7 Semua orang dapat diminta pertanggungjawabannya di muka umum. Asas berikutnya adalah Asas Keadilan, di dalam produk hukum haruslah
mencerminkan keadilan. Keadilan merupakan realisasi Asas Kesamaan di Muka
Umum.8
B. Asas Keadilan
Di dalam pembentukan suatu produk hukum harus menerapkan asas
keadilan. Sehingga dapat menghasilkan produk hukum yang adil pula. Berbicara
mengenai pembentukan dan hasil produk hukum yang adil, tidak bisa lepas dari
definisi atau pengertian tentang keadilan itu sendiri. Definisi tentang keadilan juga
dikemukakan oleh beberapa tokoh-tokoh filsuf dunia. Menurut Socrates, adil
adalah jika kewajiban sebagai warga negara yaitu menaati hukum negara dapat
ditunaikan.9 Lalu Plato mengungkapkan terdapat dua prinsip mengenai keadilan, yaitu adil adalah jika “kepada yang sama diberikan yang sama”, dan “kepada yang
tidak sama diberikan yang tidak sama”.10
Tokoh lainnya, Ulpian, mengajukan tiga prinsip mengenai keadilan, yaitu
Honeste vivere, alterum non laedere, sum quique tribuere (Hidup secara
terhormat, tidak mengganggu orang lain, dan memberi kepada tiap orang
bagiannya).11 Prinsip keadilan yang dikemukakan oleh Ulpian merupakan sebuah tolok ukur tentang apa yang baik, benar dan tepat dalam hidup. Dengan demikian
keadilan itu mengikat semua orang baik masyarakat maupun penguasa. Prinsip
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """"""""""""""""""""" 7
Sudikno Mertokusumo, 2014, Penemuan Hukum Sebuah Pengantar, Cahaya Atma Pustaka, Yogyakarta, Hlm. 13.
8Ibid.
9 Bernard L.Tanya, 2011, Politik Hukum Agenda Kepentingan Bersama, Genta Publishing,
Yogyakarta, Hlm. 23.
10Ibid.
yang diajukan Ulpian didukung oleh Agustinus. Namun, Agustinus menambahkan
dua prinsip lagi yaiyu, deligere (dihargai dan dicintai) dan delicto proximi
(mengasihi sesama).12
Menurut Stammler, keadilan ialah usaha atau tindakan mengarahkan
hukum positif sebagai usaha dengan sanksi pemaksa menuju sesuatu yang adil
(Zwangversuch zum Richtigen). Oleh karena itu, menurut Stammler, keadilan
ialah usaha atau tindakan mengarahkan hukum positif kepada cita hukum. Seperti
yang telah dikemukakan A. Hamid S. Attamimi (1991: 68) dalam Soeprapto13, hukum yang adil (richtigen Recht) ialah hukum positif yang memiliki sifat yang
diarahkan oleh cita hukum untuk mencapai tujuan-tujuan masyarakat.
Tokoh berikutnya adalah Thomas Aquinas. Aquinas mengajarkan tiga
kategori keadilan. Pertama, iustitia distributiva (keadilan distributif), yang
menunjuk pada prinsip “kepada yang sama diberikan sama, kepada yang tidak
sama diberikan yang tidak sama pula”, ini disebut kesederajatan geometris.
Kedua, iustitia commutative (keadilan komutatif atau tukar-menukar), menunjuk
pada keadilan berdasarkan prinsip aritmetis, yaitu penyesuaian yang harus
dilakukan apabila terjadi perbuatan yang tidak sesuai dengan hukum. Ketiga,
iustitia legalis (keadilan hukum), yang menunjuk pada ketaatan terhadap hukum
(Tanya, 2011: 24).14 Menurut Aquinas, menaati hukum bermakna sama dengan bersikap baik dalam segala hal dan dapat diasumsikan bahwa hukum itu berisi
tentang kepentingan umum, maka keadilan hukum disebut juga sebagai keadilan
umum (iustitia generalis).15
Di dalam tulisan yang berjudul “Rhetorica”, Aristoteles membedakan dua
macam keadilan, yaitu keadilan distributif dan keadilan komutatif. Keadilan
distributif ialah keadilan yang memberikan kepada setiap orang jatah menurut
jasanya (pembagian menurut haknya masing-masing). Ia tidak menuntut supaya
tiap-tiap orang mendapat bagian yang sama banyaknya; bukan persamaan,
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """"""""""""""""""""" 12Ibid.
13 Maria Farida Indrati Soeprapto, 2007, Ilmu Perundang-undangan I (Jenis, Fungsi, Materi
melainkan kesebandingan.16 Keadilan komutatif ialah keadilan yang memberikan pada setiap orang sama banyaknya dengan tidak mengingat jasa-jasa
perseorangan.17 Menurut Kansil18, keadilan tidak dipandang sama arti dengan persamarataan. Keadilan bukan berarti bahwa tiap-tiap orang memperoleh bagian
yang sama. Keadilan komutatif lebih menguasai hubungan antar perseorangan,
sedangkan keadilan distributif utamanya menguasai hubungan antara masyarakat
(khususnya negara) dengan perseorangan khusus.19
Selain model keadilan berbasis kesamaan, Aristoteles juga mengajukan
model keadilan lain, yaitu keadilan distributif dan keadilan korektif. Keadilan
distributif identik dengan keadilan atas dasar kesamaan proporsional. Sedangkan
keadilan korektif (remedial), berfokus pada pembetulan sesuatu yang salah. Jika
suatu perjanjian dilanggar atau kesalahan dilakukan, maka keadilan korektif
berupaya memberi kompensasi yang memadai bagi pihak yang dirugikan. Jika
suatu kejahatan dilakukan, maka hukuman yang sepantasnya perlu diberikan pada
si pelaku.20
Secara singkat, keadilan korektif bertugas membangun kembali
kesetaraan. Keadilan korektif merupakan standar umum untuk memperbaiki setiap
akibat dari perbuatan, tanpa memandang siapa pelakunya. Prinsip-prinsip itu
adalah hukuman harus memperbaiki kejahatan, ganti-rugi harus memperbaiki
kerugian dan memulihkan keuntungan yang tidak sah. Konsep Themis, sang dewi
keadilan, melandasi keadilan jenis ini.21 Di mana sang dewi keadilan ditutup kedua matanya. Hal tersebut merupakan cerminan bahwa keadilan bertugas
menyeimbangkan prinsip-prinsip tersebut tanpa memandang siapa pelakunya.
Pancasila sebagai dasar filsafat negara Indonesia mengandung konsekuensi
setiap aspek peyelenggaraan negara. Semua sikap juga tingkah laku bangsa
Indonesia dalam bermasyarakat dan bernegara harus berdasarkan pada nilai-nilai
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """""""""""""""""""""
16"Sudikno Mertokusumo, 2008, Op.Cit., Hlm. 78." 17Ibid, Hlm. 79.
18 C.S.T. Kansil, 1989, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta,
Hlm. 42.
19Ibid, Hlm. 43.
Pancasila. Nilai-nilai Pancasila yang bersumber pada hakikat Pancasila adalah
bersifat abstrak umum universal, tetap, tidak berubah.22
Dibandingkan dengan sila–sila yang lain, sila ke lima dari Pancasila yang
berbunyi “keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia” ditempatkan di akhir.
Hal tersebut dikarenakan keadilan sosial merupakan tujuan dari keempat sila
sebelumnya, yaitu menjadi tujuan bangsa kita dengan bernegara.23 Masing-masing sila dalam Pancasila terkandung sila-sila yang lainnya. Yang dimaksud dengan
terkandung di sila lainnya adalah bahwa sila keadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia adalah keadilan sosial yang berke-Tuhanan Yang Maha Esa, yang
berkemanusiaan yang adil dan beradab, yang berpersatuan Indonesia, dan yang
berkerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan.24
Di dalam kalimat kedua Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia 1945, disebutkan bahwa “perjuangan pergerakan
kemerdekaan Indonesia telah sampailah kepada saat yang berbahagia dengan
selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu gerbang
kemerdekaan negara Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil, dan
makmur”. Berdasarkan kata-kata “adil dan makmur” tampak jelas tujuan bangsa
kita dengan proklamasi kemerdekaan untuk bernegara.25
Di dalam kalimat keempat pembukaan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia 1945 juga disebutkan bahwa pembentuk Pemerintah
Indonesia adalah “untuk memajukan kesejahteraan umum”. Dengan adanya
keadilan sosial sebagai sila kelima, maka bahwa di dalam “negara adil dan
makmur” dan “kesejahteraan umum” harus mencerminkan keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia.26 Keadilan di dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 ditujukan tidak hanya bagi rakyat Indonesia saja,
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """""""""""""""""""""
22 Kaelan, 2002, Filsafat Pancasila Pandangan Hidup Bangsa Indonesia. Penerbit Paradigma,
Yogyakarta, Hlm. 240.
23 Notonagoro, 1995, Pancasila Secara Ilmiah Populer, Bumi Aksara, Jakarta, Hlm. 156. 24
Ibid.
tetapi juga bagi seluruh umat manusia di seluruh dunia, “…ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan
sosial”.27
C. Penerapan Asas Keadilan dalam Pembentukan Produk Hukum
Prinsip umum yang tersembunyi dalam berbagai penerapan konsep
keadilan adalah para individu di hadapan yang lainnya berhak atas kedudukan
relatif berupa kesetaraan atau ketidaksetaraan tertentu.28 Terdapat asas-asas dalam pembentukan suatu peraturan perundang-undangan sebagai produk hukum.
Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan adalah suatu pedoman atau
suatu rambu-rambu dalam pembentukan peraturan perundang-undangan yang
baik. 29 Asas-asas yang harus dikandung dalam materi muatan Peraturan Perundang-undangan di Negara Republik Indonesia dirumuskan dalam pasal 6
ayat (1) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004, sebagai berikut30 :"
(1) Materi muatan Peraturan Perundang-undangan mengandung asas:
a. pengayoman; b. kemanusiaan; c. kebangsaan; d. kekeluargaan e. kenusantaraan; f. bhinneka tunggal ika; g. keadilan
h. kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan; i. ketertiban dan kepastian hukum; dan/atau
j. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan.
Asas Keadilan sebagaimana disebutkan dalam di atas, bahwa setiap materi
peraturan perundang-undangan harus mencerminkan keadilan secara proporsional
bagi setiap warga negara tanpa terkecuali. Sehingga dalam proses pembentukan
Undang-undang diharapakan agar dapat menerapkan asas keadilan. Pertanyaan
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """"""""""""""""""""" 27
Ibid.
28 Hart, H.L.A., 2010, Konsep Hukum, Penerbit Nusa Media, Ujung Berung, Bandung, Hlm. 246.
mengenai apakah hukum itu dapat dikatakan adil atau tidak adil, dan apakah
elemen esensial dari keadilan, tidak dapat dijawab secara ilmiah. Yang dapat
dijawab adalah bahwa tata aturan tersebut mengatur perilaku manusia, berlaku
bagi semua orang, dan semua orang menemukan kegembiraan di dalamnya, maka
keadilan sosial adalah kebahagiaan sosial.31
Jika keadilan sosial adalah kebahagiaan sosial, maka kebahagiaan sosial
tersebut akan dicapai jika kebutuhan individu sosial dapat terpenuhi. Tata aturan
yang adil adalah tata aturan yang dapat menjamin terpenuhinya kebutuhan
tersebut.32 Adalah Adil jika suatu peraturan yang dibuat dapat mengakomodasi berbagai kepentingan dan diterapkan pada semua kasus di mana menurut isinya
memang aturan tersebut harus diaplikasikan.33 Oleh karena itu, dalam pembuatan suatu produk hukum haruslah diterapkan asas keadilan.
"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" """""""""""""""""""""
31 Kelsen, Hans, 2010, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Penerbit Nusa Media, Ujung
Berung, Bandung, Hlm. 5-6.
32
Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, 2012, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Konstitusi Pers, Jakarta, Hlm. 17.
BAB III
PENUTUP
Kesimpulan
Pengertian tentang keadilan memang sulit untuk dijabarkan secara pasti.
Secara umum, keadilan adalah keseimbangan antara hak dan kewajiban, yang
dapat mengakomodir segala kepentingan individu agar masing-masing individu
mendapatkan perlindungan kepentingan dan kebahagiaan."Hukum dan keadilan
dapat dibedakan karena konsepsi keduanya berbeda. Hukum adalah apa yang
benar-benar berlaku, sehingga hukum berkembang sesuai dengan pandangan
manusia. Keadilan adalah cita-cita yang didasarkan pada sifat moral manusia,
sehingga tidak terbatas hanya pada apa yang terjadi dalam dunia kenyataan.
Walaupun berbeda, baik hukum maupun keadilan mempunyai hubungan yang
erat, antara lain bahwa keadilan berlaku di dalam hukum, keadilan memberikan
ukuran lahir sehingga hukum dapat dipertimbangkan
Hukum tidak identik dengan keadilan, tetapi di dalam hukum ada
kecenderungan untuk menginginkan keadilan, yaitu sikap tidak memihak
(equality). Bukti bahwa hukum mengarah pada keadilan adalah bahwa
undang-undang memberi ketentuan yang bersifat umum sehingga berlaku sama terhadap
semua orang (equality before the law). Dapat disimpulkan bahwa hukum itu
bersifat umum, mengikat semua orang, dan bersifat menyamaratakan. Namun,
keadilan itu bersifat subyektif, individualistis, dan tidak bersifat menyamaratakan.
Asas keadilan sangat penting untuk diterapkan dalam pembentukan suatu produk
hukum. Penerapan asas keadilan dalam pembuatan produk hukum nantinya akan
berdampak pada penerapan produk hukum itu sendiri. Saat ini masih banyak dari
produk hukum yang ada saat ini belum mencerminkan asas keadilan. Sehingga
dalam proses pembentukan produk hukum harus benar-benar dilaksanakan dengan
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Hart, H.L.A., 2010, Konsep Hukum, Penerbit Nusa Media, Ujung Berung, Bandung.
Husein, Wahyudin dan Hufron, 2008, Hukum, Politik, dan Kepentingan, Laksbang Pressindo, Yogyakarta.
Kaelan, 2002, Filsafat Pancasila Pandangan Hidup Bangsa Indonesia. Penerbit Paradigma, Yogyakarta.
Kansil, C.S.T., 1989, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta.
Kelsen, Hans, 2010, Teori Umum Tentang Hukum dan Negara, Penerbit Nusa Media, Ujung Berung, Bandung.
Mahfud MD, Moh., 2010, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, Rajawali Pers, Jakarta.
Mertokusumo, Sudikno, 2008, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta.
Mertokusumo, Sudikno, 2014, Penemuan Hukum Sebuah Pengantar, Cahaya Atma
Pustaka, Yogyakarta,
Notonagoro, 1995, Pancasila Secara Ilmiah Populer, Bumi Aksara, Jakarta.
Soeprapto, Maria Farida Indrati, 2007, Ilmu Perundang-undangan I (Jenis, Fungsi, Materi Muatan), Kanisius, Yogyakarta.
Tanya, Bernard L, 2011, Politik Hukum Agenda Kepentingan Bersama, Genta Publishing, Yogyakarta.
