1 EVALUASI DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM
PEMENUHAN KEBUTUHAN PANGAN POKOK
(Studi Tentang Program RASKIN di Kecamatan Medan Tembung)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Administrasi Negara OLEH
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
WINDI NUANSARI PAULINA SITOHANG 100903051
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh:
Nama : Windi Nuansari Paulina Sitohang
NIM : 100903051
Departemen : IlmuAdministrasi Negara
Judul : Evaluasi Dampak Kebijakan Pemerintah dalam Pemenuhan
Kebutuhan Pangan Pokok (Studi Tentang Program RASKIN
di Kecamatan Medan Tembung)
Medan, 06 Juni 2014
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. M. RidwanRangkuti, M.S Drs. M. HusniThamrinNasution, M.Si NIP. 196110041986011001 NIP. 196401081991021001
Dekan FISIP USU
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
i KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas
berkat dan rahmatNya penulis telah diberikan kesehatan, semangat dan ketekunan
selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Evaluasi Dampak Kebijakan
pemerintah Dalam Pemenuhan Kebutuhan Pangan Pokok (Studi Tentang Program
Raskin di Kecamatan Medan Tembung)”. Adapun penulisan skripsi ini ialah
sebagai syarat guna menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan.Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik
maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan,
bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil
dari berbagai pihak.Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan
rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung
maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan
untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara ,
Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.M.Husni Thamrin
Nasution,M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
4. Kepada Bapak Drs.M.Ridwan Rangkuti,M.Si selaku dosen pembimbing
skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang
membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
5. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
6. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU,
terkhusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan administrasi.
7. Ibu Rosida Simatupang, SH dan Bapak Drs. Supiyanto selaku Kepala
Bidang Perekonomian Kelurahan Indrakasih dan Sidorejo hilir yang telah
bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi kepada
8. Bapak Budianto Turnip yang telah banyak membantu penulis dalam
memberikan informasi dan data selama penyusunan skripsi
9. Staf Kantor Camat Medan Tembung yang sudah membantu dalam
keperluan administrasi penulis guna sampai ke Kelurahan melakukan
penelitian
10. Kedua orang tua yang saya cintai Bapak Drs. M. Sitohang dan Ibu L.
Sinaga, terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan
dukungan yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih
untuk cinta dan kasih sayang yang kalian berikan, terima kasih untuk
pengorbanan kalian yang tiada habisnya. Doa kalian yang mengantarku ke
jalan kesuksesan (Aminnn). Semoga selalu diberikan kesehatan dan
perlindungan dari Tuhan Yesus Kristus.
11. Abangku Zippo Sitohang dan adik-adikku Jordi Sitohang, Charly
Sitohang, Govin Sitohang, terima kasih untuk dukungan kalian selama ini
dalam hal apapun dan semoga kita semua dapat meraih impian dan
cita-cita kita (Aminnn).
12. Sahabat-sahabat yang saya kasihi; Chyntia (gembong 1), Bernad
(gembong 3), Hanna (gembong 4), Lasma (si mas gondrong :p), Benny
(Ajudan pak *tiitttt*), Atika (gelleng 1), Reina (gelleng 2), Meylan
(kawan awak hanyut :D). Terima kasih untuk hari-hari yang telah kita
lalui bersama. Terima kasih untuk semua bantuan, dukungan, saran,
masukan, semangat, doa, tawa, canda, suka, dan duka. Terima kasih untuk
kebersamaan kita selama ini ( I love u Full :*)
13. Seluruh teman-teman Magang kelompok Desa Lau Damak dan Seluruh
AN 2010 yang selalu menemani penulis dalam masa perkuliahan yang
tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita
setiap harinya, terima kasih untuk semuanya. Sukses buat stambuk 2010
“AN Satu AN Jaya”.
Medan, Juni 2014
Penulis,
iii DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... iii
DAFTAR TABEL ... vii
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR LAMPIRAN ... xii
ABSTRAK ... xiii
BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah ... 1
I.2 Rumusan Masalah ... 5
I.3 Tujuan Penelitian ... 6
I.4 Manfaat Penelitian ... 6
I.5 Kerangka Teori ... 6
I.5.1 Kebijakan Publik ... 7
I.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 7
I.5.1.2 Proses Kebijakan Publik ... 9
I.5.2 Evaluasi Kebijakan ... 13
I.5.2.1 Pengertian Evaluasi Kebijakan ... 13
I.5.2.2 Tujuan dan Fungsi Evaluasi ... 14
I.5.2.3 Tipe atau Model Evaluasi ... 16
I.5.2.4 Pendekatan Evaluasi ... 21
I.5.2.5 Model Evaluasi yang Digunakan peneliti ... 21
I.5.2.6. Indikator Evaluasi ... 22
I.5.3 Kebutuhan ... 23
I.5.4.1 Pengertian Raskin ... 25
I.5.4.2 Tujuan dan Sasaran Program Raskin ... 27
I.5.4.3 Penentuan Pagu ... 28
I.5.4.4 Pengelolaan dan Pengorganisasian ... 28
I.5.4.5. Tim Koordinasi Raskin Kecamatan ... 30
I.5.4.6. Pelaksana Distribusi Raskin di Desa/Kelurahan ... 31
I.5.4.7 Satuan Kerja Raskin ... 32
I.5.4.8 Mekanisme Distribusi Raskin ... 34
I.5.4.9 Pembiayaan Operasional ... 35
I.6 Definisi Konsep ... 36
I.7 Sistematika Penulisan ... 38
BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian ... 39
II.2 Lokasi Penelitian ... 39
II.3 Informan Penelitian ... 41
II.4 Teknik Pengumpulan Data ... 42
II.5 Teknik Analisa Data ... 43
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Kota Medan ... 45
III.1.1 Gambaran Umum Kota Medan ... 45
III.1.1.1 Kondisi Demografi ... 46
III.1.1.2 Kondisi Sosial Budaya ... 46
III.1.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Kota Medan ... 47
v
III.2.1 Gambaran Umum Kecamatan Medan Tembung... 49
III.2.1.1 Kondisi Demografi ... 50
III.2.1.2 Kondisi Sosial Budaya ... 54
III.2.1.3 Sarana dan Prasarana …... 55
III.2.2. Pemerintahan Kecamatan Medan Tembung ... 56
III.3 Kelurahan Indrakasih ... 57
III.3.1 Gambaran Umum Kelurahan Indrakasih. ... 57
III.3.1.1 Kondisi Demografi ... 57
III.3.1.2 Kondisi Sosial Budaya ……... ... 60
III.3.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Indrakasih ... 61
III.4 Kelurahan Sidorejo Hilir ... 61
III.4.1 Gambaran Umum Kelurahan Sidorejo Hilir ... 61
III.3.1.1 Kondisi Demografi ... 62
III.3.1.2 Kondisi Sosial Budaya ... 63
III.3.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Kelurahan Sidorejo Hillir. ... 63
BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Data Kuesioner ... 65
IV.1.1 Deskripsi Identitas Responden ... 65
IV.1.2 Deskripsi Indikator Penelitian ... 72
IV.2 Deskripsi Hasil Wawancara ... 96
BAB V ANALISA DATA
V.1 Evaluasi Dampak Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin)
di Kecamatan Medan Tembung ... 116
V.2. Analisis Indikator Evaluasi ... 122
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ... 142
VI.2 Saran ... 147
vii DAFTAR TABEL
Tabel 1. Kelurahan di Kecamatan Medan Tembung Tabel 2. Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Tembung Tabel 3. Komposisi Penduduk Kecamatan Medan Tembung
Menurut Jenis Kelamin dan Umur Tahun 2011
Tabel 4. Komposisi Penduduk Kecamatan Medan Tembung Menurut Mata PencaharianTahun 2011
Tabel 5. Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Tembung dirinci Menurut Agama yang Dianut Tahun 2011
Tabel 6. Pelayanan Umum Tabel 7. Pendidikan
Tabel 8. Perdagangan
Tabel 9. Jumlah Penduduk Kelurahan Indrakasih
Tabel 10. Komposisi Penduduk Kelurahan Indrakasih Menurut Mata PencaharianTahun 2012
Tabel 11. Komposisi Penduduk Kelurahan Sidorejo Hilir Menurut Usia dan Jenis Kelamin
Tabel 12. Distribusi Data Responden Berdasarkan jenis Kelamin Tabel 13. Distribusi Data Responden Berdasarkan Usia
Tabel 17. Distribusi Data Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga
Tabel 18. Distribusi Data Responden Berdasarkan Lamanya Menjadi Penerima Manfaat
Tabel 19. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Tanggapan Terkait Adanya Program Raskin
Tabel 20. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kinerja Aparatur Kelurahan Dalam Pembagian Raskin Kepada Masyarakat
Tabel 21. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Sosialisasi (Komunikasi) Yang Dilakukan Aparatur Kelurahan Kepada
Masyarakat Terkait Program Raskin
Tabel 22. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kualitas Raskin Yang Dibagikan
Tabel 23. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Harga TebuRaskin
Tabel 24. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya Pungutan Tambahan Yang Pernah Dibebankan Kepada
Masyarakat Ketika Menebus Raskin
Tabel 25. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Tingkat Ketergantungan Terhadap Raskin Dalam Memenuhi
Kebutuhan Beras Rumah Tangga Sehari-hari
Tabel 26. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Raskin Yang Disalurkan Sebesar 15 Kg/Bulan
ix Tabel 28. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemampuan
Raskin Dalam Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah
Tangga
Tabel 29. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya Penerima Raskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Rumah
Tangga Sasaran
Tabel 30. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah Kelompok/Individu Yang lebih Diutamakan Ketika
Membagi Raskin
Tabel 31. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Adakah
Perbedaan Jumlah dan Harga Raskin Yang Ditebus Antara
Warga Satu Dengan Warga Lainnya
Tabel 32. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Terhadap Program Raskin
Tabel 33. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Aparatur Pelaksana Raskin Dalam Hal
Pendistribusian Raskin
Tabel 34. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kepuasan
Pendataan Yang Dilakukan BPS Terkait Penerima Manfaat
Raskin
Tabel 35. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) Sebagai Wadah Untuk
Menampung Setiap Saran Dari Warga Terkait Program
Raskin
Tabel 37. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian
Jumlah Raskin Yang Ditebus Dengan yang Telah
Ditetapkan Yakni 15 Kg/Bulan
Tabel 38. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kesesuaian Harga Tebus Raskin Yakni Rp1600,-/Kg
Tabel 39. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya Penerima Raskin Di Kecamatan Medan Tembung yang
Tidak Tepat Sasaran ( Tidak tepat ke Masyarakat Yang
Seharusnya Lebih Berhak Menerima)
Tabel 40. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ketepatan Waktu Pembagian Raskin Tiap Bulan
Tabel 41. Distribusi Jawaban Responden Mengenai Ada Tidaknya Responden Mengalami Peningkatan Kesejahteraan
Tabel 42. Data Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat Beserta Jumlah Pagu Raskin di Kota Medan Tahun 2012
Tabel 43. Data Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat Beserta Jumlah Pagu Raskin di Kecamatan Medan Tembung Tahun
xi DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kebijakan Sebagai Suatu Proses
Gambar 2. Model Evaluasi Menurut Finsterbusch dan Motz Gambar 3. Skema Area Cluster Sampling
Gambar 4. Kartu Tebus Raskin
DAFTAR LAMPIRAN 1. Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
2. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
3. Undangan Seminar
4. Jadwal Seminar
5. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
6. Berita Acara
7. Surat Izin Pra Penelitian dari FISIP USU
8. Surat Izin Penelitian dari FISIP USU
9. Surat Rekomendasi dari Badan Penelitian dan Pengembangan Kota Medan
10.Surat Izin Penelitian dari Kecamatan Medan Tembung
11.Pedoman Wawancara dan Transkip Hasil Wawancara Lengkap
12.Daftar Kuesioner
xiii
ABSTRAK
EVALUASI DAMPAK KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM
PEMENUHAN KEBUTUHAN PANGAN POKOK
(Studi Tentang Program RASKIN di Kecamatan Medan Tembung)
Nama : Windi Nuansari Paulina Sitohang
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas : Universitas Sumatera Utara (USU) Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M,S
Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) merupakan sebuah program dari pemerintah sebagai upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga miskin dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/Rumah Tangga/bulan dengan masing-masing seharga Rp 1600,00 per kg (netto) di titik distribusi dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhan pangan pokok sebagai bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan masyarakat miskin. Kecamatan Medan Tembung sendiri merupakan salah satu wilayah yang mendapatkan jatah raskin.Penelitian ini sendiri ditujukan untuk mengevaluasi bagaimana dampak yang terjadi setelah dilaksanakannya program Raskin dalam upaya pemenuhan kebutuhan Pangan Pokok Masyarakat miskin di Kecamatan Medan Tembung.
Dalam penelitian ini, metodologi penelitian yang dipergunakan penulis adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif, dengan maksud untuk memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan. Informan kunci penelitian ialah Kepala Bidang Kesejahteraan Sosial Kecamatan Medan Tembung, Kepala Seksi Pembangunan Kelurahan Indrakasih dan Kelurahan Sidorejo Hilir, sedangkan informan utama adalah 60 orang responden yang telah mengisi kuesioner penelitian.
Kesimpulan penelitian ini adalah program raskin di Kecamatan Medan Tembung memang sudah berjalan dengan baik di titik distribusi, adanya good will pemerintah yang menjalankan program ini sudah baik, namun masih kurang mampu dalam memenuhi kebutuhan pangan pokok masyarakat miskin karena masih banyaknya ditemukan kendala-kendala yang mengurangi manfaat raskin bagi masyarakat seperti jadwal turunnya raskin yang sering terlambat dan koordinasi yang kurang dari pihak BPS dengan kelurahan, dll. Untuk kedepannya diharapkan agar masalah utama raskin dapat segera diatasi agar nilai manfaat raskin dapat lebih dirasakan oleh masyarakat.
