commit to user
TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE
PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN
PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam
Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL
SURCHARGEPADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999
TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN
USAHA TIDAK SEHAT
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)
Oleh:
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 06 Desember 2013
Dosen Pembimbing Skripsi
Pembimbing I Pembimbing II
Munawar Kholil, S.H., M.Hum Diana Tantri C., S.H., M.Hum
commit to user
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL
SURCHARGEPADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999
TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN
USAHA TIDAK SEHAT
(Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009)
Oleh:
Astri Dyah Utami
NIM. E0009065
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari : Rabu
Tanggal : 15 Januari 2014
DEWAN PENGUJI
Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.
commit to user
SURAT PERNYATAAN
Nama : Astri Dyah Utami
NIM : E0009065
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
TINJAUAN YURIDIS KARTEL DALAM PENERAPAN FUEL
SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA PENERBANGAN DOMESTIK
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999
TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN
USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor
613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor
25/KPPU-I/2009) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam
penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar
pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi)
dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 06 Desember 2013
Yang membuat pernyataan,
Astri Dyah Utami
commit to user
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO
“Selalu Mengucap Bismillah dan Alhamdulillah”
“Nothing is Impossible”
“You just have one life to live, so live your life with happiness”
-Bruno
Mars-“If you can dream it, you can do it. Always remember that this whole thing was started with a dream”
-Walt E.
Disney-PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk:
Allah SWT serta Nabi Muhammad SAW dan para Sahabatnya yang telah memberikan nikmat dan karunia-Nya sehingga memudahkan dalam
menyelesaikan skripsi ini.
Bapak dan Ibu yang selalu berdoa untuk kelancaran penulisan skripsi ini serta dukungan yang tidak pernah berhenti, Mba Kori, Mas Didik, Mas
Toro, Kanaya, Aliya serta saudara-saudara yang selalu mendoakan dan
memberi semangat dari jauh.
commit to user
ABSTRAK
ASTRI DYAH UTAMI, E0009065. 2013. TINJAUAN YURIDIS KARTEL
DALAM PENERAPAN FUEL SURCHARGE PADA INDUSTRI JASA
PENERBANGAN DOMESTIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1999 TENTANG LARANGAN PRAKTIK MONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA TIDAK SEHAT (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009). Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui praktik kartel dalam penerapan
fuel surcharge pada industri jasa penerbangan domestik berdasarkan Putusan
KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009, serta untuk mengetahui Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009 apakah telah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif yang dilakukan dengan menggunakan pendekatan penelitian perundang-undangan dan pendekatan kasus. Sumber bahan hukum yang digunakan berasal dari sumber data primer dan sumber data sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan adalah teknik studi kepustakaan dengan analisis bahan hukum menggunakan metode deduktif.
Berdasarkan pembuktian dengan analisis ekonomi, KPPU menduga adanya kartel dalam penetapan harga fuel surcharge yang dilakukan oleh 9 (sembilan) maskapai penerbangan Indonesia, yang terbukti telah melanggar Pasal 5 Undang-Undang Anti Monopoli. KPPU menjatuhkan sanksi administratif berupa denda dan ganti rugi. Kartel fuel surcharge menggunakan pendekatan per
se illegaltidak tepat, seharusnya menggunakan alternatif lain yakni rule of reason.
Karena tidak semua penetapan harga merupakan tindakan yang dilarang. Adanya kelemahan dalam putusan KPPU yang dibatalkan oleh Mahkamah Agung menjadi alasan untuk mengkaji apakah Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 sudah sesuai dengan Undang-UndangAnti Monopoli. Putusan Mahkamah Agung sudah sesuai dengan Undang-Undang Anti Monopoli berdasarkan prinsip tujuan hukum yakni keadilan, kemanfaatan dan kepastian hukum.
commit to user
ABSTRACT
ASTRI DYAH UTAMI, E0009065. 2013. JUDICIAL REVIEW CARTEL IN IMPLEMENTATION OF FUEL SURCHARGE ON DOMESTIC FLIGHTS SERVICE INDUSTRY BASED ON THE LAW NUMBER 5 OF 1999 ON THE PROHIBITION OF MONOPOLY PRACTICES AND UNFAIR BUSINESS COMPETITION (Case Study Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 on the Cancellation of Commission’s Decision Number 25/KPPU-I/2009). Faculty of Law, Sebelas Maret University.
This research aims to know the cartel practices in the implementation of fuel surcharge on domestic flights service industry based on Law Number 5 of 1999 on Prohibition of Monopoly Practices and Unfair Business Competition, and to know Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 about the Cancellation of Commission’s Decision Number 25/KPPU-I/2009 whether it has been according to the Law Number 5 of 1999 on Prohibition of Monopoly Practices and Unfair Business Competition (Anti Monopoly Law).
This research is a prescriptive normative legal research by using a statute approach and case approach. The source of legal materials came from the primary data source and secondary data source. Legal materials collection techniques is used library research techniques and analysis of legal materials by using deductive method.
Based on the evidence by economic analysis, the Supervision Commission Of Business Competition (KPPU) suspects a cartel in the implementation of fuel surcharge made by 9 (nine) airlines, which is proven to have violated Article 5 of the Anti Monopoly Law. The Commission has executed with administrative sanctions such as penalty and compensation. Cartel of fuel surcharge by using per se illegal approach is not appropriate, KPPU should use other alternative with rule of reason. Because, not all of price fixing is prohibitted. The existence of problems in Commission’s Decision was cancelled by the Supreme Court is the reason for doing the study of whether the Supreme Court’s Decision Number 613 K/PDT.SUS/2011 has been according to the Anti Monopoly Law. Supreme Court’s Decision has been according to the Anti Monopoly Law which is based on the principle in purpose of the law, namely the justice, utilities, and legal certainty.
commit to user
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha
Penyayang serta puji syukur atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga
Penulisan Hukum (skripsi) dengan judul: Tinjauan Yuridis Kartel dalam
Penerapan Fuel Surchargepada Industri Jasa Penerbangan Domestik Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik Monopoli dan
Persaingan Usaha Tidak Sehat (Studi Kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor
613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor
25/KPPU-I/2009) dapat terselesaikan.
Penulisan skripsi ini membahas mengenai praktik kartel yang terjadi
khususnya dalam penerapan fuel surcharge pada industri jasa penerbangan
domestik berdasarkan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009, serta kesesuaian
Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011 tentang Pembatalan
Putusan Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU) Nomor 25/KPPU-I/2009
dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktik
Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat. Penulisan skripsi yang bertujuan
untuk memenuhi syarat memperoleh gelar kesarjanaan dalam ilmu hukum di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta ini membahas secara
sederhana mengenai beberapa kelemahan pada Undang-Undang Anti Monopoli
yang menghambat penanganan praktik kartel oleh KPPU khususnya dalam kasus
fuel surcharge di Indonesia serta kesesuaian hasil Putusan MA dengan
Undang-Undang Anti Monopoli. Terselesaikannya penulisan hukum (skripsi) ini tidak
terlepas dari adanya bantuan dan bimbingan dari pihak lain. Oleh karena itu,
penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Ibu Prof. Dr Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H selaku Ketua Bagian Hukum Perdata;
3. Bapak Bambang Joko S., S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik;
4. Bapak Dr.M. Hudi Asrori S, S.H., M.Hum. selaku Ketua Penguji skripsi;
5. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang
commit to user
6. Ibu Diana Tantri C., S.H, M.Hum. selaku Dosen Pembimbing II yang telah
meluangkan waktunya untuk berdiskusi dan memberikan arahan serta saran
selama membimbing penulis;
7. Bapak dan Ibu dosen dan karyawan Fakultas Hukum UNS serta bagian
Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah banyak membantu penulis,;
8. Fisika Yuniawan Adrianto, S.E., M.E. selaku Investigator Utama (Kepala
Bagian Teknologi Informasi) di KPPU yang telah memberikan begitu
banyak pengetahuan kepada Penulis, serta Berla Wahyu Pratama, S.H.
selaku Investigator Madya Bagian Litigasi dan Erika Rovita Maharani S.H.
(Staf Bagian Advokasi Biro Humas) yang telah banyak membantu Penulis
selama melaksanakan penelitian di KPPU, Jakarta;
9. Keluarga tercinta di rumah, Bapak Suparno, S.E., Ibu Siti Ruchayah, S.Sos,
Kori Kurniasari, S.E., dan Bintoro Adriatmadi, A.Md., yang selalu
mendoakan, memberikan semangat, dukungan dan harapan;
10. Para sahabat, Vilant (Mem, Baba, Teta), Uchie, Dien, Carol, Ayub, Nia,
Kris, Nony, Siti, Rifna, Shinta, Cindy, dll yang selalu memberikan
kepercayaan, semangat, dan dukungan walaupun berada jauh di Tangerang;
11. Keluarga Rumah Pelangi, Vania Utami, Nityadin Pradinantia, Ananda Fitki,
Amirna Dewi Suryani, Hanafi Dwi Atmojo, Dani Saputra yang selalu
memberikan keceriaan, dukungan dan bantuan dari awal hingga sekarang;
12. Teman-teman kampus Novia Kusumastuti, Dita Puspitasari, Talitha Rahma,
Risky Sepbrian, Audito Hayat, Wahyu Aji Pradipta, Iffah Almitra dan
lain-lain yang telah memberikan bantuan dan semangat.
Semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat bagi
kita sebagai kalangan akademisi, terutama untuk penulisan, praktisi, maupun
masyarakat umum.
Surakarta, 06 Desember 2013
commit to user
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ……… i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……….. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ……… iii
HALAMAN PERNYATAAN ………. iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ………. v
ABSTRAK ………... vi A. Latar Belakang Masalah ………... 1
B. Rumusan Masalah ……….. 7
C. Tujuan Penelitian ………... 7
D. Manfaat Penelitian ………. 8
E. Metode Penelitian ……….. 9
F. Sistematika Penulisan Hukum ………... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ……….. 14
1. Tinjauan tentang Hukum Persaingan Usaha ……… 14
a. Sejarah dan Pengertian Hukum Persaingan Usaha ……… 14
b. Pengertian Monopoli dan Praktik Monopoli……….. 17
c. Pengertian Persaingan Usaha dan Persaingan Usaha Tidak Sehat 19 2. Tinjauan tentang Kartel ………... 22
commit to user
b. Unsur-unsur Kartel ……… 24
c. Jenis-jenis Kartel ………... 26
3. Tinjauan tentang Penetapan Harga ……….. 31
4. Tinjauan tentang Fuel Surcharge dalam Industri Jasa Penerbangan
Domestik ……….. 34
5. Tinjauan tentang Hukum Acara Persaingan di Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (KPPU) ………... 39
6. Tinjauan tentang Per Se Illegaldan Rule of Reason………... 45
B. Kerangka Pemikiran ……….. 48
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Praktik Kartel dalam Penerapan Fuel Surchargepada Industri Jasa
Penerbangan Domestik Berdasarkan Putusan KPPU Nomor
25/KPPU-I/2009……… 51
B. Kesesuaian Putusan Mahkamah Agung Nomor 613 K/PDT.SUS/2011
tentang Pembatalan Putusan KPPU Nomor 25/KPPU-I/2009 dengan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan
Praktik………... 75
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ……….. 102
B. Saran ………. 103
DAFTAR PUSTAKA 105
commit to user
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Daftar Maskapai Penerbangan Niaga Berjadwal di Indonesia ………... 36
Tabel 2. Perkembangan Maskapai Penerbangan Niaga Berjadwal di Indonesia.. 37
Tabel 3. Perbedaan antara Perjanjian Penetapan Harga dan Kartel Berdasarkan
Undang-Undang Anti Monopoli ……… 57
commit to user
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran ………... 48
Gambar 2. Kesepakatan antara Sesama Pelaku Usaha ………. 53
Gambar 3. Kesepakatan antara Pelaku Usaha dengan Pemerintah ……….. 53
Gambar 4. Kesepakatan antara (Asosiasi) Pelaku Usaha, (Asosiasi) Konsumen
atau Pengguna Barang atau Jasa dan Pemerintah ……….. 54
Gambar 5. Pendekatan Per Se Illegal……….. 56
Gambar 6. Pendekatan Rule Of Reason………... 56
Gambar 7. Perkembangan fuel surchargepada penerbangan T<1 jam ………... 65
Gambar 8. Perkembangan fuel surchargepada penerbangan 1<T<2 jam ……... 65
Gambar 9. Perkembangan fuel surchargepada penerbangan 2<T<3 jam ……... 66
Gambar 10. Pendekatan perhitungan fuel surchargeuntuk T<1 jam ………….. 66
Gambar 11. Pendekatan perhitungan fuel surchargeuntuk 1<T<2 jam ……….. 67
commit to user
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Permohonan Izin Penelitian dari Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret, Surakarta
Lampiran 2 : Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian di Komisi
Pengawas Persaingan Usaha (KPPU), Jakarta
Lampiran 3 : Daftar Pertanyaan Wawancara di Komisi Pengawas
