KAJIAN YURIDIS PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH PERTANIAN
SECARA ABSENTEE DI KABUPATEN SUKOHARJO SETELAH
BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP
TAHUN 1960 TENTANG PENETAPAN LUAS
TANAH PERTANIAN
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
Rachmat Adiyanto
NIM. E0010278
FAKULTAS HUKUM
commit to user
KAJIAN YURIDIS PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH PERTANIAN
SECARA ABSENTEE DI KABUPATEN SUKOHARJO SETELAH
BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP
TAHUN 1960 TENTANG PENETAPAN LUAS
TANAH PERTANIAN
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh
Rachmat Adiyanto
NIM. E0010278
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
KAJIAN YURIDIS PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH PERTANIAN
SECARA ABSENTEE DI KABUPATEN SUKOHARJO SETELAH
BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP
TAHUN 1960 TENTANG PENETAPAN LUAS
TANAH PERTANIAN
Oleh
Rachmat Adiyanto
NIM.E0010278
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 24 Desember 2014
Pembimbing I Pembimbing II
Purwono Sungkowo R, S.H., M.H Rahayu Subekti, S.H., M.Hum
commit to user PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum ( Skripsi )
KAJIAN YURIDIS PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH PERTANIAN
SECARA ABSENTEE DI KABUPATEN SUKOHARJO SETELAH
BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP
TAHUN 1960 TENTANG PENETAPAN LUAS
TANAH PERTANIAN
Oleh
Rachmat Adiyanto NIM. E0010278
Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Pada :
Hari : Kamis
Tanggal : 15 Januari 2015
PERNYATAAN
Nama : Rachmat Adiyanto
Nim : E0010278
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
KAJIAN YURIDIS PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH
PERTANIAN SECARA ABSENTEE DI KABUPATEN SUKOHARJO
SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN
1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN adalah
betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum
(skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila
dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia
menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan
gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 24 Desember 2014
yang membuat pernyataan
Rachmat Adiyanto
commit to user MOTTO
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan
(Q.S. Al Insyirah : 6)
Dan Dia (pula) yang menjadikan malam dan siang silih berganti bagi orang
yang ingin mengambil pelajaran atau orang yang ingin bersyukur
(Q.S. Al-Furqan : 26)
Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan
sungguh-sungguh (urusan) yang lain
(Q.S. Al Insyirah : 7)
Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan
PERSEMBAHAN
Ku persembahkan skripsi ini untuk :
Kedua Orangtua saya Bapak Ghofur
Zaenudin dan Ibu Masriyatun;
Kakak saya Nur Furi Wulandari, Adik saya Tri Furi Imahwati dan Irfan Kurniawan;
Keluarga Besar Lembaga Pers Mahasiswa
NOVUM Fakultas Hukum UNS;
commit to user ABSTRAK
Rachmat Adiyanto. E 0010278. 2014. KAJIAN YURIDIS PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH PERTANIAN SECARA ABSENTEE DI
KABUPATEN SUKOHARJO SETELAH BERLAKUNYA
UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN 1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian hukum ini bertujuan untuk mengetahui tentang penguasaan dan pemilikan tanah pertanian secara absentee di Kabupaten Sukoharjo setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian apakah sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang belaku.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif bersifat preskriptif. Sumber data sekunder yang digunakan mencakup bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan yaitu studi kepustakaan dan wawancara.
Hasil penelitian menunjukkan setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun 1960 Tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian, pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian. Dalam Pasal 3 ayat (1) PP No. 224 Tahun 1961 jo Pasal 1 PP No. 41 Tahun 1964 diatur adanya larangan penguasaan dan pemilikan tanah pertanian secara absentee, yang menyatakan bahwa pemilikan tanah pertanian oleh orang yang bertempat tinggal di luar kecamatan tempat letak tanahnya dilarang yaitu agar petani bisa aktif dan efektif dalam mengerjakan tanah pertanian miliknya. Namun dalam kenyataannya masih terdapat orang yang memiliki tanah pertanian secara absentee di Kabupaten Sukoharjo.
Adapun faktor-faktor penyebab terjadinya kepemilikan tanah absentee adalah kurangnya kesadaran hukum masyarakat, faktor aparat penegak hukumnya, faktor hukumnya, fator budaya, dan faktor sarana dan prasarana. Untuk itu Kantor Pertanahan telah melakukan upaya untuk mengatasi terjadinya pemilikan tanah absentee di Kabupaten Sukoharjo yaitu dengan melakukan penertiban administrasi dan penertiban hukum. Selanjutnya untuk mencegah terjadinya pemilikan tanah absentee baru perlu diadakan kordinasi dengan instansi yang terkait yaitu antara Kantor Pertanahan dengan aparat di desa, kecamatan, pemerintah daerah/kota dan PPAT/Notaris. Selain itu ketentuan-ketentuan larangan pemilikan tanah absentee yang ada pada saat ini masih perlu ditinjau kembali untuk disesuaikan dengan perkembangan dan kebutuhan masyarakat saat ini.
ABSTRACT
Rachmat Adiyanto. 2014. E 0010278. STUDY JURIDICAL CONTROL AND OWNERSHIP OF AGRICULTURAL LAND IN ABSENTEE IN SUKOHARJO REGENCY AFTER FORCE LAW NUMBER 56 1960 CONCERNING THE ESTABLISHMENT OF AGRICULTURAL LAND. Faculty of law, Sebelas Maret University.
Legal research aims to find out about the control and ownership of agricultural land absentee in Sukoharjo after the enactment of Law No. 56 Year 1960 regarding Stipulation Land Farms is in conformity with the legislation in force.
This study is a prescriptive normative law. Secondary data sources used include the primary legal materials, secondary law, and tertiary legal materials. Legal materials collection technique used is the study of literature and interviews.
The results showed after the enactment of Law No. 56 Year 1960 regarding Stipulation Land Agriculture, the government has issued Government Regulation No. 224 of 1961 on the Implementation of Land Distribution and Provision of Compensation. In Article 3, paragraph (1) PP 224 of 1961 in conjunction with Article 1 PP 41 of 1964 regulated the prohibition control and ownership of agricultural land in absentee, which states that the ownership of agricultural land by a person who resides outside the subdistrict where geography is prohibited namely that farmers can actively and effectively in the work of his agricultural land. But in reality there are still people who have agricultural land absentee in Sukoharjo.
The factors that cause the occurrence of absentee land ownership is the lack of public awareness, law enforcement officers factors, legal factors, Fator culture, and infrastructure factors. To the Land Office has made efforts to address the absentee land ownership in Sukoharjo is to perform an audit of administration and law enforcement. Furthermore, to prevent the occurrence of new absentee land ownership needs to be held in coordination with the relevant agencies, namely the Land Office to officials at the village, district, local government / city and PPAT / Notary. In addition, the provisions of absentee land ownership ban that existed at this time still need to be revised to conform with the development and needs of today's society.
commit to user KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT Yang Maha Pengasih
lagi Maha Penyayang yang telah melimpahkan Rahmat, Nikmat serta
Karunia-Nya kepada Penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) ini
yang merupakan syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang ilmu
hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, dengan judul :
“KAJIAN YURIDIS PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH
PERTANIAN SECARA ABSENTEE DI KABUPATEN SUKOHARJO
SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 56 PRP TAHUN
1960 TENTANG PENETAPAN LUAS TANAH PERTANIAN”.
Penulis menyadari terhadap segala kekurangan yang ada pada diri Penulis,
sehingga tidak mungkin menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) ini tanpa
bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak. Maka dari itu, pada kesempatan ini
dan dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan rasa terima kasih yang
tak terhingga kepada :
1. Ibu Prof.Dr.Hartiwiningsih,. S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si, selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi
Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberi
izin dan kesempatan kepada Penulis untuk melaksanakan penulisan hukum ini.
3. Bapak Purwono Sungkowo R, S.H., M.H selaku dosen pembimbing Pertama
dengan segala kemudahan dan kesabarannya yang telah memberikan
bimbingan dan arahan kepada penulis dalam penulisan hukum ini.
4. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Kedua yang telah
dengan tulus meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan
pengarahan kepada Penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
5. Bapak Prasetyo Hadi Purwandoko, S.H., M.S, selaku Pembimbing
Akademik (PA) yang telah memberikan arahan dan bimbingan kepada
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan bekal
ilmu pengetahuan selama masa perkuliahan dan semoga dapat Penulis
amalkan di masa mendatang.
7. Segenap Staf dan Karyawan Fakultas Hukum UNS yang telah membantu
Penulis selama masa perkuliahan.
8. Ayahanda dan Ibunda tercinta, Bapak Ghofur Zaenudi dan Ibu Masriyatun
yang dengan penuh keikhlasannya mencurahkan kasih sayang, bimbingan,
doa dan tuntunannya kepada Penulis, semoga Allah SWT selalu menjaga
dan memberikan kebahagiaan yang senantiasa tercurah kepada Beliau
berdua, amin.
9. Kakak dan Adik tersayang, Mbak Wulan, Imah, dan Irfan serta keluarga
besarku terima kasih atas dukungan dan telah berbagi kebahagiaan, suka dan
duka, semoga Allah SWT selalu mencurahkan nikmatnya kepada keluarga
kita, amin.
10. Keluarga besar LPM NOVUM FH UNS sebagai rumah keduaku, Mas Hari,
Mas Ardy, Mas Suryo, Mas Wanda, Mas Dedik, Mas Yoyok, Mas Sidiq,
Mas Azis, Mas Dimas, Mbak Farida, Mbak Fekih, Mbak Via, Mbak Wayan,
Mbak Kiki, Arifin, Imam, Depe, Anajeng, Arini, Qory, Faya, Nisa, Zelika,
Rama, April, Annisa, Nadia, Nanda, Rosi, yang telah menemani dan
membantu selama mengemban tanggung jawab sebagai pengurus serta
teman-teman lain, para pejuang pena yang tak mungkin Penulis sebutkan
satu-persatu. Terima kasih untuk kebersamaan, persaudaraan, ilmu, dan
pengalaman, bangga rasanya menjadi bagian dari keluarga yang luar biasa
ini,tetap semangat demi “Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan”.
11. Semua teman-teman terbaikku angkatan 2010, Akbar, Hari, Neza, Punto,
Danang, Angga, Bandrio, Agung, Suryono, Gary, Indah, Distra dan semua
teman-teman lain yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu yang telah
menemani, mendukung, membantu selama masa perkuliahan dan penulisan
commit to user
12. Semua pihak yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu, yang telah
membantu dalam menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (Skripsi) ini,
terima kasih yang setulusnya.
Penulis menyadari bahwa dengan keterbatasan yang Penulis miliki, maka
dalam penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis
mengharapkan kritik dan saran yang menunjang bagi kesempurnaan penulisan
hukum ini. Semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi
perkembangan ilmu pengetahuan, almamater, masyarakat serta siapa saja yang
membacanya.
Surakarta, 24 Desember 2014
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN………...…... iv
HALAMAN MOTTO...………... v A. Latar belakang masalah... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Tujuan Penelitian ... 5
D. Manfaat penelitian... 6
E. Metode Penelitian... 7
F. Sistematika Penulisan ... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori... 11
1. Tinjauan Umum tentang Penguasaan Tanah... 11
a. Pengertian Penguasaan Tanah... 11
b. Hak-hak Penguasaan Atas Tanah... 13
c. Jenis-jenis Hak Atas Tanah ... 15
2. Tinjauan Umum tentang Pemilikan Tanah ... 19
a. Pengertian Pemilikan Tanah ... 19
commit to user
a. Pengertian Tanah Pertanian... 25
b. Pengertian Tanah Non Pertanian... 25
4. Tinjauan Umum tentang Landreform Di Indonesia ... 27
a. Pengertian Landreform... 27
b. Dasar Hukum Landreform ... 27
c. Tujuan Landreform ... 27
d. Obyek Landreform ... 29
e. Program Landreform ... 30
f. Larangan Menguasai Tanah Secara Melampaui Batas ... 30
5. Tinjauan Umum tentang Tanah Absentee sebagai Obyek Landreform... 33
a. Pengertian Tanah Absentee... 33
b. Dasar Hukum Larangan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee ... 33
c. Pengecualian Larangan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee ... 36
6. Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum... 37
B. Kerangka Pemikiran... 42
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 44
B. Penguasaan Dan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee Di Kabupaten Sukoharjo ... 47
C. Faktor-Faktor Yang Menyebabkan Timbulnya Penguasaan Dan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee ... 57
BAB IV PENUTUP A. Simpulan ... 72
B. Saran ... 74
DAFTAR GAMBAR
commit to user DAFTAR TABEL
Tabel 1 Batas Minimum Dan Maksimum Penguasaan Tanah Pertanian ... 31
Tabel 2 Luas Wilayah per Kecamatan Di Kabupaten Sukoharjo ... 44
Tabel 3 Penggunaan Lahan Kabupaten Sukoharjo ... 46
Tabel 4 Tanah Absentee Yang Berbatasan Kecamatan Dengan Tempat Tinggal
Pemilik ... 52
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Surat Ijin Penelitian Ke Kantor Pertanahan Sukoharjo
