i
KINERJA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM PROGRAM BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) SEKOLAH
MENENGAH PERTAMA NEGERI TAHUN ANGGARAN 2015 DI KOTA SURAKARTA
Oleh :
Theresia Triharsanti D1113024
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
v MOTTO
“Jangan biarkan rasa takut gagal membuatmu berhenti mencoba, terus berusaha,
pantang menyerah, sampai kau bisa menggapai kesuksesan.”
(Penulis)
“Semangatlah yang selalu membuatku agresif untuk menghadapi segala sesuatu
demi menggapai cita-cita dan selalu bersyukur kepada Tuhan atas campur
tanganNya.”
(Penulis)
“To do action! Anda tidak perlu hebat untuk memulai, tetapi Anda harus memulai
untuk menjadi hebat.”
(Anonim)
“Belajarlah tuk selalu percaya pada Tuhan. Rencana-Nya padamu lebih baik dari
rencanamu sendiri. Yakinlah bahwa Dia selalu baik, yakinlah bahwa segala usahamu
pasti sukses. Belajarlah tuk selalu bersyukur atas apapun yang terjadi karena
semuanya akan indah pada waktunya.”
vi
PERSEMBAHAN
Karya tulis ini penulis persembahkan untuk :
1. Tuhan Yesus Kristus, atas berkat, tuntunan, dan kasih karunia-Nya yang membuat hidup ini menjadi lebih berarti.
2. Orang tuaku, Bapak dan Ibuku tercinta, yang selalu membimbing, mendukung, menyayangi, dan mendoakan penulis dengan sepenuh hati.
3. Sahabat-sahabatku yang kusayangi, yang senantiasa memberikan dukungan dan motivasi kepada penulis selama dalam penulisan skripsi ini.
4. Seseorang terkasih yang selalu memberi dorongan, semangat, motivasi serta kasih sayangnya yang selalu mendoakan penulis sepenuh hati. (S.A.S) 5. Almamater UNS tercinta.
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena dengan tuntutan dan kasih karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik dengan judul “KINERJA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM PROGRAM BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) SEKOLAH MENENGAH PERTAMA NEGERI TAHUN ANGGARAN 2015 DI KOTA SURAKARTA”
Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan akademik dalam menyelesaikan program studi Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini, penulis tidak lepas dari bantuan dari berbagai pihak, baik itu bantuan berupa dukungan moral maupun material. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya terutama kepada :
1. Bapak Drs. Marsudi, M.S. selaku Dosen Pembimbing penulis yang dengan sabar membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Pembimbing Akademik yang telah banyak memberikan pengarahan selama menjalankan studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.
viii
4. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Unversitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Bapak Drs. Bambang Wahyono, M.M selaku Kepala Bidang Dikdas SMP, Bapak
Drs. Waliyono, M.M selaku Kasi Kurikulum Dikdas SMP dan Bapak Drs. Wahyono M.Pd. selaku Manajer BOS yang telah memberikan ijin dan membantu penulis dalam proses penelitian.
6. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebut satu persatu, terima kasih telah membantu penulis menyusun skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan dan banyak kekurangan, maka dari itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang bermanfaat dari pembaca untuk lebih sempurnanya demi perbaikan di masa yang akan datang dan dapat diterima semua kalangan.
Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca pada umumnya dan penulis pada khususnya.
Surakarta, Januari 2016 Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
PERSETUJUAN ... ii
PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR GAMBAR ... xiii
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ... xv
ABSTRAK ... xvi
ABSTRACT ... xvii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 11
C. Tujuan Penelitian ... 11
D. Manfaat Penelitian ... 12
x
A. Kinerja ... 14
1. Pengertian Kinerja ... 14
2. Pentingnya Kinerja ... 18
3. Penilaian Kinerja ... 19
4. Indikator Kinerja ... 21
B. Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ... 26
1. Pengertian Program BOS... 26
2. Kinerja Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga ... 28
3. Tujuan Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) ... 30
4. Indikator Kinerja Program BOS ... 30
C. Penelitian Terdahulu ... 36
1. Matriks Kajian Terdahulu ... 37
D. Kerangka Berpikir ... 40
BAB III METODE PENELITIAN ... 44
A. Lokasi Penelitian ... 44
B. Jenis Penelitian ... 45
C. Teknik Sampling ... 46
D. Sumber Data ... 47
E. Teknik Pengumpulan Data ... 48
F. Teknik Analisis Data ... 50
xi
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 54
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 54
1. Deskripsi Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Kota Surakarta ... 54
2. Deskripsi SMP N 25 Surakarta ... 59
3. Deskripsi SMP N 12 Surakarta ... 62
4. Deskripsi SMP N 2 Surakarta ... 64
B. Hasil Penelitian ... 66
1. Pelaksanaan Program BOS ... 66
a. Pelaksanaan Program BOS di SMP N 25 Surakarta ... 66
b. Pelaksanaan Program BOS di SMP N 12 Surakarta ... 77
c. Pelaksanaan Program BOS di SMP N 2 Surakarta ... 80
d. Matriks Hasil Penelitian dalam Pelaksanaan Program BOS ... 85
2. Pembahasan ... 87
a. Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga dalam Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Sekolah Menengah Pertama Negeri Tahun Anggaran 2015 di kota Surakarta ... 87
1) Efektivitas ... 87
2) Responsivitas ... 94
xii
4) Akuntabilitas ... 104
3. Matriks Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Dalam Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Sekolah Menengah Pertama Negeri Tahun Anggaran 2015 di kota Surakarta ... 117
BAB V PENUTUP ... 120
A. Kesimpulan ... 120
B. Saran ... 123
xiii
DAFTAR GAMBAR
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Anggaran Dana BOS dalam APBN dari Tahun 2011-2015 ... 6
Tabel 1.2 Rekap Penggunaan Dana BOS Tingkat SMP Kota Surakarta ... 7
Tabel 1.3 Presentase Kinerja Pendidikan Menurut Jenjang Pendidikan SMP Kota Surakarta Tahun 2011-2014 (Laki-laki dan Perempuan) ... 8
Tabel 1.4 Penggunaan Dana BOS di SMP Negeri Kota Surakarta ... 9
Tabel 4.1 Matriks Hasil Penelitian dalam Pelaksanaan Program BOS ... 83
Tabel 4.2 Kegunaan Dana BOS ... 105
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman Wawancara
Lampiran 2. Bagan Struktur Organisasi Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olahraga Kota Surakarta.
Lampiran 3. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 161 Tahun 2014 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Dana Bantuan Operasional Sekolah Tahun Anggaran 2015.
Lampiran 4. Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS) SMP Negeri 12 Surakarta.
Lampiran 5. Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS) SMP Negeri 2 Surakarta.
Lampiran 6. Surat Ijin Penelitian
xvi ABSTRAK
Theresia Triharsanti. D1113024. “KINERJA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA DALAM PROGRAM BANTUAN
OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) SEKOLAH MENENGAH
PERTAMA NEGERI TAHUN ANGGARAN 2015 DI KOTA SURAKARTA”. Skripsi. Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2016. 127 Halaman.
Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dimulai sejak bulan Juli tahun 2005, karena masyarakat miskin mengalami putus sekolah tidak punya biaya untuk sekolah yang lebih tinggi. Program BOS bertujuan untuk mewujudkan wajib belajar 9 tahun yang bermutu, maka peserta didik di tingkat pendidikan dasar akan dibebaskan dari beban biaya operasional sekolah. Sejak tahun 2012 penyaluran dana BOS mengalami peningkatan biaya satuan dan perubahan mekanisme penyaluran. Dalam mekanisme penyaluran yang baru tersebut tentu ada kesulitan dan keluhan dari pihak sekolah kepada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data berupa wawancara dan dokumentasi. Sumber data terdiri dari informan dan dokumen yang berhubungan dengan penelitian. Metode penarikan sampel bersifat purposive sampling yaitu dengan memilih informan yang dianggap tahu dan dapat dipercaya menjadi sumber data. Uji validitas menggunakan trianggulasi data yaitu menguji data yang sejenis dari berbagai sumber. Teknik analisis data adalah analisis interaktif, yang terdiri dari tiga komponen, yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan simpulan.
Hasil penelitian menunjukkan Kinerja Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam program BOS tahun 2015 sudah baik. Hal ini dapat dilihat dari empat indikator, yaitu : (i)Efektivitas: program BOS sangat efektif guna membiayai pendidikan untuk meringankan beban masyarakat, (ii)Responsivitas: tindakan dinas beserta sekolah untuk memberikan kepuasan pelayanan dengan membentuk komite dan dirapatkan kepada orang tua siswa (iii)Responsibilitas: BOS telah tepat sasaran sesuai petunjuk teknis, dan (iv)Akuntabilitas: pihak yang bertanggung jawab atas pelaksanaan BOS ialah kepala sekolah, bendahara, dan komite. Terkait mengenai hal tersebut penulis memberikan saran agar tiap sekolah menambah tenaga kerja untuk tim IT, perlu diadakan sosialisasi dan pelatihan untuk para pegawai pelaksana, dan perlakuan tegas oleh dikpora berupa sanksi bagi sekolah yang belum membuat laporan secara tepat waktu.
xvii ABSTRACT
Theresia Triharsanti, D1113024, “THE PERFORMANCE OF EDUCATION, YOUTH AND SPORT SERVICE IN SCHOOL OPERATING GRANT PROGRAM IN PUBLIC JUNIOR HIGH SCHOOLS IN 2015 IN SURAKARTA CITY”, Thesis, Administration Science, Department Social and Political Sciences Faculty, Surakarta Sebelas Maret University, 2016, 127 Page.
School Operating Grant (BOS) Program had been started since July 2005, because poor people dropped out of school do not have the funds to a higher school. Purpose of BOS program to create a high-quality compulsory 9-year learning; therefore the students in elementary education level would be exempted from the school operating cost burden. Since 2012 the distribution of BOS fund increased in unit cost and changed in distribution mechanism. In the new distribution mechanism, there is of course difficulty encountered and complaint from the schools to the Education, Youth and Sport Service.
The research method used in this research was descriptive qualitative method with interview and documentation as technique of collecting data. The data source consisted of informant and documents relevant to the study. The sampling method used was purposive sampling one, by selecting the informant considered as knowledgeable and reliable to be data source. Data validation was carried out using data triangulation, by examining the similar data from various sources. Technique of analyzing data was interactive one, consisting of three components: data reduction, data display, and conclusion drawing.
The result of research showed the Performance of Education, Youth and Sport Service in School Operating Grant Program in Public Junior High Schools in 2015 Fiscal Year had been good. It could be seen from four indicators: (i) effectiveness: BOS program was very effective to fund education education to ease the burden on the public, (ii) responsiveness: the service along with the school attempted to provide service satisfaction by establishing a committee and discussing it with students parents, (ii) responsibility: the BOS program had been appropriate target corresponding to technical instruction, and (iv) accountability: the party responsible for the implementation of BOS was the headmaster, treasurer, and committee. Related about the authors give advice to each school adds to labor for the IT team, should be held socialization and training for executive employees, and assertive treatment by Dikpora sanctions for schools that have not made the report in a timely manner.
