PERENCANAAN STRATEGIK
PENINGKATAN ANGKA MELANJUTKAN SEKOLAH LULUSAN SD/MI KE SLTP/MTs DALAM RANGKA
PENUNTASAN WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR 9 TAHUN
(Studi Kasus pada Program Penuntasan Wajib Belajar
Pendidikan Dasar 9 Tahun di Kabupaten
Daerah Tingkat II Indramayu)
TESIS
Diajukan kepada Panitia Ujian Thesis Program Pascasarjana Institut Keguruan dan Ilmu Pendidikan Bandung
untuk memperoleh gelar Magister Pendidikan Bidang Studi Administrasi Pendidikan
Oleh:
NUNUNG SANUHRI
NIM. 9696026
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
Pembimbing I,
PROF. DR. H. ktrFAKRY GAFFAR, M.ED
Pemoimbing II,
PROF. DR H. TB. ABINJSYAMSUDDIN MAKMUN, MA.
PROGRAM MAGISTER ADMINISTRASI PENDIDIKAN
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
D A F T A R I S I
Halaman
ABSTRAK
1
KATA PENGANTAR
±±.
PENGHARGAAN
DAFTAR ISI
vii ^
DAFTAR TABEL
DAFTAR GAMBAR ..
DAFTAR LAMPIRAN
BAB
I. PENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang Masalah
1
B. Fokus Penelitian
16
C. Rumusan Masalah
25
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian
27
1. Tujuan Penelitian 27
2. Manfaat Penelitian
28
E. Asumsi
29
F. Pendekatan dan Paradigma Penelitian
29
1. Pendekatan Penelitian 29
2. Paradigma Penelitian
30
BAB
11 . TINJAUAN PUSTAKA
34
A. Model Perencanaan Strategik dalam Pendidikan 34
1. Konsep Perencanaan Strategik dalam
Manajemen 34
2. Perencanaan Strategik dan Perencanaan
Mikro 39
3. Kerangka Konsep Perencanaan Tingkat
Kabupaten (Mikro) 42
a. Kondisi Objektif Perencanaan
Pendidikan Indonesia 42
b. Pentingnya Perencanaan Mikro 48
c. Wujud Perencanaan Mikro 50
4. Metoda dan Teknik Perencanaan Mikro 53
c. Pemetaan Sekolah (School Mapping)
57
B. Makna Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun
dalam Pembangunan Nasional
58
1. Pengapa dan Apa Pendidikan Dasar 9 Tahun.,,
61
2. Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun...
<•
66
3. Pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan
Dasar 9 Tahun
69
4. Sasaran Wajib Belajar Pendidikan Dasar
9 Tahun
72
5. Peta Kemiskinan dan Angka Partisipasi
<
Pendidikan
74
6. Pendidikan Dasar 9 Tahun dalam
Pengembangan Kualitas Sumber Daya Manusia ._
78
7. Pendidikan Dasar 9 Tahun dalam
Peningkatan Kesejahteraan Rakyat
83
C. Perencanaan Strategik Peningkatan Angka
Melanjutkan Sekolah dalam Kerangka Wajib
Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun
85
1. Bidang Garapan
85
2. Proses Perencanaan
87
3. Data dan Informasi
92
4. Parameter
g4
D. Relevansi Studi yang Dilakukan
98
BAB III . PROSEDUR PENELITIAN
101
A. Metode Penelitian
XOi
B. Populasi dan Subyek Penelitian
103
1. Populasi Penelitian
104
2. Subyek Penelitian
105
C. Teknik dan Alat Pengumpul Data
110
1. Teknik Pengumpul Data
HO
2. Alat Pengumpul Data
112
D. Teknik Pengolahan Data
114
BAB IV. HASIL PENELITIAN ...
lib
A. Hasil Penelitian
116
B. Pembahasan Hasil Penelitian
139
BAB
V. PENGEMBANGAN DAN PENERAPAN MODEL
158 150
A. Landasan Filosofis
B. Visi, Misi, Tujuan, Target dan Sasaran
Penuntasan Wajar Dikdas 9 Tahun di Kabupaten
Indramayu
.fin
C. Identifikasi Kebutuhan (Need Assesment)
162
D. Alternatif Strategi
166
E. Prioritas Program
167
F. Program Operasional
{Planop)
171
G. Sistem Pembiayaan
17c-H. Sistem Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan...
176
BAB
VI. KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN REKOMENDASI
A. Kesimpulan
B.
Implikasi
C. Rekomendasi
DAFTAR PUSTAKA
i x
181
181
183
185
Tabel
Halaman
1
Keadaan Umum Pendidikan SD dan MI di Kabupaten
Indramayu Tahun 1998/1999 18
2 Keadaan Umum Pendidikan SLTP dan MTS di
Kabupaten Indramayu Tahun 1998/1999 21
3
Sebaran Angka Partisipasi Sekolah (APS)
Jenjang Pendidikan Dasar di KabupatenIndramayu Tahun Pelajaran 1998/1999 22
4 Indikator-Indikator Pemerataan SD/MI Tahun
1998/1999 di Kabupaten Indramayu 117
5
Indikator-Indikator Pemerataan
SLTP/MTs Tahun
1998/1999 di Kabupaten Indramayu 118
6
Indikator Mutu Pendidikan SD/MI di Kabupaten
Indramayu Tahun 1998/1999 121
7 Indikator Mutu Pendidikan SLTP/MTs
di Kabupaten Indramayu Tahun 1998/1999 123
8
Indikator Tingkat Kesesuaian SD di Kabupaten
Indramayu Tahun 1998/1999 126
9
Indikator Tingkat Pencapaian Tujuan
Pengelola-an SLTP/MTs di Kabupaten IndramayuTahun 1998/1999 127
10
Sebaran PDRB dan APK, APM, APS dan AM Jenjang
Pendidikan Dasar di Kabupaten Indramayu
Tahun 1998/1999 129
11 Klasifikasi PDRB, APK, APM, APS dan AM Tiap
Kecamatan di Kabupaten Indramayu 1998/1999.... 130
12 Proyeksi Angka Melanjutkan Pendidikan Dasar
di Kabupaten Indramayu Sampai Tahun 2004 164
13 Target Garapan Penuntasan Wajar Dikdas 9 Tahun
di Kabupaten Indramayu 166
14 Bagan Jadwal Kegiatan Tahun 1999-2004 176
D A F T A R G A M B A R
Gambar Halaman
1 Paradigma Penelitian 31
2 Gambaran Nyata Pemerataan Pendidikan Dasar
Kabupaten Indramayu 1998/1999 151
3
Model Perencanaan Stratejik Peningkatan Angka
Melanjutkan Sekolah Lulusan SD/MI ke SLTP/MTs
Kabupaten Indramayu Tahun 1999/2000-2003/2004 156
Lampiran
Halaman
1
Analisis Pemerataan SD/MI Kabupaten Indramayu
Tahun 1998/1999
194
2
Analisis Pemerataan SLTP/MTs Kabupaten
Indramayu Tahun 1998/1999
195
3
Analisis Mutu SD/MI di Kabupaten Indramayu
Tahun 1998/1999
196
4
Analisis Mutu SLTP/MTs di Kabupaten Indramayu
Tahun 1998/1999
197
5
Analisis Relevansi SD di Kabupaten Indramayu
Tahun 1998/1999
198
6
Analisis Efisiensi dan Efektivitas SLTP/MTS
di Kabupaten Indramayu Tahun 1998/1999
199
7
Pedoman Alat Pengumpul dan Analisis Data
200
8
Riwayat Hidup Penulis
205
A B S T R A K
Penelitian ini bermaksud menemukan model perencanaan
strategik yang dapat meningkatkan angka melanjutkan sekolah
dari SD/MI ke SLTP/MTs dalam rangka penuntasan Wajar Dikdas 9
Tahun di Kabupaten Indramayu. Maksud tersebut didorong oleh
kenyataan menurunnya angka melanjutkan lulusan SD/MI pada
Tahun 1997/1998 mencapai 57%, dan Tahun 1998/1999 hanya menca
pai 54,46% dari target secara nasional 85%.
Empat problematik yang diajukan dalam penelitian ini
ialah: (1) gambaran nyata pendidikan dasar di Kabupaten In
dramayu, (2) gambaran nyata angka partisipasi kasar, angka
partisipasi murni, dan angka melanjutkan sekolah berdasarkan
tingkat penghasilan penduduk, (3) faktor-faktor yang
mengham-bat peningkatan angka melanjutkan sekolah lulusan SD/MI ke
SLTM/MTs dalam pelaksanaan Wajar Dikdas 9 Tahun di Kabupaten
Indramayu, dan (4) strategi peningkatan angka melanjutkan
lulusan SD/MI ke SLTP/MTs dalam penuntasan Wajar Dikdas 9
Tahun sampai Tahun 2004 untuk Kabupaten Indramayu.
Melalui pendekatan penelitian deskriptif
naturalistik-kualitatif dengan teknik pendalaman materi, diperoleh
kesimpulan berikut:
Pertama. Gambaran nyata pendidikan dasar di Kabupaten
Indramayu sampai Tahun 1998/1999 menunjukkan bahwa: Pada aspek
pemerataan: (1) Masih terdapat 3.849 anak 7-12 tahun belum tertampung di SD/MI dan 53.517 anak usia 13-15 tahun belum tertampung di SLTP/MTs; (2) Kekurangan ruang kelas sebanyak 1.656 ruang; (3) Kekurangan guru sebanyak 1.197 orang; Aspek
mutu: (1) Kualifikasi guru yang belum sarjana sebanyak 8.638 orang; (2) Guru yang tidak layak mengajar sebanyak 1.560 orang; (3) Masih terdapat 2.142 ruang kelas yang memerlukan rehab berat, dan 2.995 ruang kelas yang memerlukan rehab rin-gan; (4) Masih 37,07% sekolah yang belum memiliki
perpusta-kaan; (5) Mutu PBM masih rendah dengan kecilnya NEM rata-rata
bidang studi pada kelulusan: pada SD 6,63%; MI 6,21%; Begitu
pula mutu PBM pada SLTP/MTs masih rendah yang ditandai dengan penurunan rata-rata Bidang Studi pada NEM siswa baru Kelas I dibandingkan dengan rata-rata bidang studi pada NEM kelulusan: pada SLTP dari 30,14 menjadi 27,01, pada MTs dari 28,27 menja-di 27,58; (6) Penyediaan buku pokok, pada SD baru mencapai rasio: 1:1, dan pada MI baru mencapai rasio 1:1,15. Sedangkan pada SLTP mencapai rasio 1:1, dan MTs 1:1,5. Aspek kesesuaian
kotor masyarakat setempat, menunjukkan bahwa masyarakat Kabu paten Indramayu terbagi dalam 5 (lima) kelompok, yaitu: (1) Masyarakat berpenghasilan tinggi dengan APK, APM dan APS rendah, terjadi di Kecamatan Indramayu dan Kandanghaur; (2) Masyarakat berpenghasilan rendah dengan APK dan APM rendah tetapi APS tinggi, terjadi di Kecamatan Kroya dan Balongan; (3) Masyarakat berpenghasilan rendah dengan APK, APM dan APS tinggi, terjadi di Kecamatan Widasari; (4) Masyarakat ber penghasilan tinggi dengan APK, APM dan AM tinggi, terjadi di Kecamatan Jatibarang dan Juntinyuat; (5) Masyarakat berpengha silan rendah dengan APK, APM dan AM rendah, terjadi di Keca matan Bangodua, Kroya, Krangkeng dan Kecamatan Bongas.
Ketiga. Faktor utama yang menghambat peningkatan Angka Melanjutkan dari SD/MI ke SLTP/MTs di Indramayu berkenaan dengan: (1) Keadaan ekonomi masyarakat lemah; (2) Fasilitas sekolah yang kurang memadai; (3) Rendahnya partisipasi orang tua dalam menyekolahkan anaknya; Dan (4) Kurang opti-malnya Tim Koordinasi Wajar Dikdas baik tingkat kabupaten, kecamatan maupun desa dalam sosialisasi program wajib belajar.
Keempat. Untuk menuntaskan Program Wajar Dikdas 9 Tahun di Kabupaten Indramayu perlu: (1) Membentuk satuan tugas Tim Pengendali beasiswa yang berkualitas; (2) Membuka SLTP terbu-ka didaerah-daerah rawan drop-out (DO) khususnya daerah IDT; Dan (3) Melaksanakan Penyuluhan Terpadu. Namun, khusus dalam upaya meningkatkan angka melanjutkan sekolah lulusan SD/MI ke SLTP/MTs di Kabupaten Indramayu, diperlukan suatu rencana
strategik yang memprioritaskan pada upaya penyuluhan terpadu terhadap segenap lapisan masyarakat melalui optimalisasi peran dan fungsi Tim Koordinasi Wajar Dikdas dari tingkat
kabupaten sampai tingkat desa.
Rekomendasi yang diajukan dalam penelitian ini adalah: (1) Mengusulkan agar adanya perubahan ruraus perhitungan APK dan APM yang bisa digunakan baik untuk tingkat wilayah maupun nasional; (2) Upayakan secara konkrit tentang peningkatan fungsi dan peran guru dan pengelola pendidikan dalam memmoti-vasi peserta didik untuk melanjutkan sekolah ke jenjang yang lebih tinggi; (3) Perlu ada penelitian mengenai aspek-aspek yang berkaitan dengan kinerja para pengelola pendidikan, baik yang menyangkut persepsi, sikap, kemampuan, maupun motivasi dalam melaksanakan tugas-tugas profesionalnya; (4) Tim Koordi nasi Wajar Dikdas tingkat kabupaten, khususnya Bupati Kepala Daerah Tingkat II Indramayu sebagai penanggungjawab program, seyogyanya segera menentukan kebijakan-kebijakan strategik yang dapat dijadikan rujukan dalam melaksanakan langkah-langkah koordinatif anggota tim pada tingkat bawah.
/ r ^
'%t* 1
BAB
I
^SK^J^.
PENDAHULUAN
N&k*
^
A. Latar Belakang Masalah
1. Makna Penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun dalam Pembangunan Pendidikan
Hakekat pembangunan sebenarnya adalah membangun
kesejahteraan manusia. Pembangunan sosial, pada
heke-katnya merekonstruksi struktur dan proses pengaruh
timbal balik antara berbagai segi kehidupan masyarakat
secara kuantitatif maupun kualitatif. Pembangunan sosial
seperti itu, dapat diupayakan melalui pendidikan yang
relevan. Pendidikan yang relevan artinya bila
upaya-upaya pendidikan dapat membantu individu atau masyara
kat dalam memecahkan problema-problema masyarakat yang
lebih besar dan menyeluruh. Karena itu pembangunan
pendidikan seyogyanya dalam rangka penyesuaian diri
terhadap perubahan sosial masyarakat pada umumnya.
Di penghujung abad ke-20 yang sedang kita alami,
kita dihadapkan pada berbagai tantangan yang sangat
besar. Tantangan utama yang paling nyata adalah bukan saja globalisasi yang ditandai oleh tingkat persaingan yang semakin tinggi, terutama karena kamajuan iptek disertai proses pembauran budaya yang berdampak langsung
Pengaruh-pengaruh yang amat berbahaya dari krisis
tersebut dapat mengakibatkan ketidakseimbangan hubungan
antara manusia dengan lingkungannya, struktur masyarakat
dengan alamnya, dan bahkan antara manusia dengan
kepri-badiannya sendiri. Dengan kata lain perubahan-perubahan
itu dapat mempengaruhi sendi-sendi kehidupan masyarakat
termasuk struktur sosial ekonomi masyarakat.
Kewajiban berat yang dibebankan kepada pendidikan
yaitu harus turut serta menanggulangi akibat krisis
tanpa meninggalkan perannya dalam menciptakan ilmu dan
teknologi. Akibatnya, semakin banyak tugas dan peran
yang dibebankan kepada pendidikan, menjadi pendidikan
itu sendiri tidak tahu apa yang harus dikerjakanya. Di
satu sisi upaya pendidikan harus berfungsi sebagai
pengawet kebudayaan negara, membuat warga negara yang
produktif, membuat warga negara yang baik, taat dan
rasional, warga dunia yang dihormati, merupakan jenis
tujuan yang wajib dilaksanakan oleh pendidikan. Sehingga
pendidikan harus dikelola secara populis, artinya
pendidikan harus disediakan untuk orang banyak yang
memenuhi hasrat orang banyak dan responsif terhadap apa yang menjadi aspirasi masyarakat.
selain memerlukan biaya ia juga akan mendatangkan
keun-tungan. Jadi upaya pendidikan sama pentingnya dengan
upaya pengamanan negara yang keduanya memberikan
keamanan lahir batin warganya.
Diakui
bahwa menghitung
berapa biaya yang dikeluarkan untuk sektor pendidikan
dalam arti yang luas sukar dihitung sebab setiap
pendidikan yang didapat oleh seseorang dibiayai oleh
orang yang mendapat pendidikan, masyarakat dan negara.
Demikian pula dengan laba yang diperoleh karena seseor
ang mendapat pendidikan, sukar dihitung tetapi dapat
dirasakan oleh individu yang mendapat pendidikan,
masyarakat dan negara.
Laju pertumbuhan ekonomi berpengaruh timbal balik
dengan pendidikan sebagai upaya investasi yang berupa
peningkatan kemampuan tenaga kerja yang juga berlaku
sebagai sarana pendukung laju pertumbuhan ekonomi. Upaya
pendidikan mampu bertahan sebagai barang ekonomi apabila upaya pendidikan dapat memuaskan kebutuhan dan memberi
kegunaan tersendiri. Dia menghindar dari produksi masal, murah dan terdapat dimana-mana, tetapi sukar karena kedudukan upaya pendidikan berada sejajar dengan pengadaan sandang, pangan, papan dan kesehatan.
Tugas berat dunia pendidikan yang dihadapi dewasa
masih relevan dengan apa yang disinyalir Coomb?
Sinyalemen Coomb menganggap bahwa krisis pendidikan
disebabkan oleh empat faktor: Pertama, 'the increase in
popular aspirations for education', yang ditandai oleh
tumbuh kembangnya sekolah-sekolah dan universitas di mana-mana; Kedua, 'the acute scarsity of the resources',
yang ditandai oleh kurang responsifnya sistem pendidikan
terhadap kebutuhan masyarakat secara menyeluruh; Ketiga,
'the inherent innertia of educational system', yang
ditandai oleh terlambatnya dunia pendidikan dalam
men-gantisipasi untuk menyesuaikan diri terhadap hal-hal di luar dunia pendidikan; Keempat, 'the innertia of
socia-ties themselves', yang ditandai dengan munculnya hal-hal
seperti sikap tradisional, 'prestige and incentive pattern' menghalangi optimasi upaya pendidikan dalam
meningkatkan tenaga kerja yang mendukung pembangunan.
Upaya menjawab tantangan-tantangan tersebut, kita perlu mereformasi basis pendidikan dan kebudayaan mela lui peningkatan sumber daya manusia. Meningkatnya kemam-puan sumber daya manusia tidak terlepas dari kebijakan di bidang pendidikan. Hal ini didasarkan pada asumsi bahwa pendidikanlah yang dapat mengembangkan potensi,
Pendidikan dan kebudayaan dalam kehidupan masyara
kat modern merupakan kebutuhan dasar manusia.
Dengan
demikian pelayanan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan
dalam rangka melaksanakan
tugas
pokoknya sudah
semes-tinya meliputi
seluruh bangsa dan menyentuh langsung
sendi-sendi kehidupan masyarakat. Departemen Pendidikan
dan Kebudayaan
(Depdikbud)
yang
tugas
pokoknya
menye-lenggarakan
sebagian
tugas
umum pemerintah dan pem
bangunan di bidang pendidikan dan kebudayaan,
sangat
berperan besar.
Salah satu upaya pengembangan sumber daya manusia
melalui pendidikan telah dan sedang direalisasikan
melalui
Program Wajib
Belajar
Pendidikan
Dasar
(Wajar
Dikdas)
9 Tahun yang
dicanangkan sejak Tanggal
2 Mei
1994 yang harus tuntas dalam kurun waktu 15 tahun selama tiga Pelita. Namun dengan perkembangan globalisasi,
pemerintah melakukan percepatan penuntasan program ini
menjadi 10 (sepuluh) tahun (2 Pelita), yaitu dari Tahun
1994/1995 sampai dengan Tahun 2003/2004.
Pendidikan dasar di Indonesia diartikan sebagai
pendidikan umum yang lamanya sembilan tahun,
diseleng-garakan enara tahun di Sekolah Dasar dan tiga tahun di
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama atau satuan pendidikan
yang sederajat. Pendidikan dasar bertujuan untuk mem
berikan bekal kemampuan dasar kepada peserta didik untuk
pendidikan menengah (PP No. 28 Tahun 1990).
Apabila konsep pendidikan dasar tersebut disimak,
maka dapat dikatakan
bahwa salah satu pemikiran yang
tergantung di dalamnya yaitu pendidikan dasar merupakan
"modal
dasar"
bagi
pembentukan manusia
Indonesia yang
dicita-citakan. Modal dasar ini memiliki dua dimensi,
yaitu dimensi konsumtif dan investatif. Dilihat dari segi konsumtif, modal dasar tersebut harus memungkinkan
manusia Indonesia yang dapat memenuhi kehidupan.
Sedang-kan aspek investatif harus memungkinkan dimilikinya
kemampuan untuk mengembangkan kemandirian berlanjut.
Perspektif tersebut hendaknya perlu memperhatikan
fak-tor-faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi
kecenderungan kehidupan masyarakat Indonesia.
Untuk menikmati hidup dan kehidupan, pendidikan
dasar hendaknya mampu membangun kesadaran dan perwujudan
sikap dan perilaku individu dalam konteks jaringan
sosial kepentingan umum, seperti pelayanan dan kepastian
hukum, penghargaan terhadap nilai waktu, peka terhadap
hal yang menyangkut hak orang lain dalam situasi massa, terbentuknya perilaku spontan untuk menghindari konflik
yang berkenaan dengan unsur-unsur SARA, kebersihan dan
kesehatan lingkungan, mematuhi tatanan kehidupan
tersebut
kiranya kita sependapat
bahwa keadaanya masih
memprihatinkan. Aspek-aspek kehidupan manusia beradab
yang dicontohkan di atas
harus
dibentuk
dan
pengem-bangannya perlu dikondisikan.
Untuk
pengembangan
kemandirian
berlanjut,
pendi
dikan dasar harus mengarahkan siswa untuk belajar
bagai-mana belajar. Hal ini tidak didapatkan sekedar dari isi
kurikulum yang diterapkan, tetapi dari pola belajar yang
digunakan.
Jadi
membangun sikap dan
etos kerja dan
belajar
yang dijiwai kemandirian yang berkelanjutan
perlu dilakukan melalui proses belajar dan mengajar,
dimana para siswa (1) dilatih dan diberi kebebasan
untuk selalu bertanya dan mempertanyakan semua hal yang
mapan sekalipun,
(2) selalu diberi peluang untuk
mengka-ji hal-hal baru,
(3)
selalu
belajar untuk mendengar
(listen)
dari semua pihak tanpa memandang asal-usul dari
sumber bertanya,
(4)
peka terhadap apa yang terjadi
di
sekitar mereka,
(5) menghargai
perbedaan
pendapat,
inovasi, dan kreativitas, dan (6) dilatih untuk mem
bangun sesuatu yang baru dari pendapat-pendapat yang
berbeda. Cara belajar seperti ini disebut "learn how to
learn" (Toffler,1981) atau "inovative learning" (Botkin,
Elmandjra, dan Malitza, 1979 dikutif oleh Frans Mardi Hartanto, 1991).
Gambaran tersebut membawa pemikiran bahwa upaya
krisis ekonomi yang berkepanjangan,
penuntasan Wajar
Dikdas 9 Tahun merupakan salah satu pilihan yang lahir
berdasarkan kondisi objektif dan perlu diimplementasikan
dalam bentuk manajemen strategik yang terencana,
teroga-nisir dan terkendali.
Apabila dikaitkan dengan empat (4) strategi pokok
kebijakan
Depdikbud
yang
terdiri
dari
peningkatan
kesempatan dan perluasan pendidikan, peningkatan kuali
tas,
relevansi,
serta efektivitas dan efisiensi
penge-lolaan pendidikan,
maka yang berkenaan dengan kebijakan
peningkatan kesempatan dan perluasan
pendidikan,
upaya
peningkatan Angka Melanjutkan lulusan SD/MI ke SLTP/MTs
merupakan salah satu faktor yang menentukan dalam rangka
penuntasan Program Wajar Dikdas 9 Tahun, dan sudah sepantasnya dilakukan dengan efektif dan efisien.
2. Perlunya Perencanaan Strategik dalam Penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun
Ditinjau dari bentuk keorganisasian manajemen
sistem pendidikan nasional mempunyai ruang lingkup
substansi perencanaan, dan kewilayahan. Perencanaan
pendidikan dapat dibagi pula ke dalam tingkat-tingkat
perencanaan seperti: tingkat perencanaan makro, meso dan
tingkat perencanaan mikro. Dengan istilah yang lebih
populer, perencanaan makro adalah perencanaan pada
tingkat pusat (nasional), perencanaan meso adalah peren
canaan pada tingkat propinsi, sedangkan perencanaan
kecamatan.
Demarkasi dari pembagian tersebut sebenarnya
lebih bersifat konstektual daripada bersifat
konseptual
dan teknikal (Soenarya, 1988:1-2).
Apakah perencanaan tingkat makro lebih strategik
dibanding
perencanaan meso atau mikro? Jawabannya bisa
"ya" dan bisa "tidak". Dalam kontek wilayah dari sub
stansi yang direncanakan, pada tingkatan makro mencakup
seluruh substansi tentunya menjadi bidang garapan, dan
bersifat strategik karena memberi arah dan panduan bagi
proses perencanaan bagi tingkatan di bawahnya, sehingga
perencanaan meso dan mikro akan lebih bersifat teknis
operasional. Perencanaan mikro akan bersifat strategik
apabila urgensi dari substansi yang direncanakan lebih
memberikan prioritas (stratum) terhadap proses-proses
perencanaan pada tingkatan kelembagaan. "Persoalan
stratejik lebih ditekankan pada urgensi dari substansi
persoalan yang menjadi bidang garapan perencanaan di
banding tingkatan wilayah perencanaan" (Yoyon Bahtiar
Irianto, 1997:19).
BerdaSarkan pada pandangan tersebut, penulis
ber-pendapat bahwa sekalipun perencanaan berada pada ting
katan wilayah kabupaten berada pada tingkatan mikro, namun apabila urgensi substansi yang digarap dalam proses perencanaan itu bersifat menentukan langkah-langkah perencanaan berikutnya, maka perencanaan mikro
Lahirnya Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1989,
yang
selanjutnya diikuti
oleh peraturan pelaksanaannya mulai
PP Nomor 27 sampai PP Nomor 30 Tahun 1990, merupakan
langkah strategik dalam
sejarah pembaharuan
pendidikan
di Indoensia. Namun apakah langkah strategik ini sudah
ditunjang oleh sub sistem
perencanaan
yang mantap dan
terintegrasi, sistem informasi yang akurat untuk
mendu-kung pelaksanaan undang-undang dan peraturan pemerintah
tersebut? Seandainya sudah memiliki, apakah sistem
perencanaan tersebut masih relevan dengan tuntutan
undang-undang dan peraturan pemerintah itu? Pendekatan
mana yang mesti kita ambil yang sesuai dengan kondisi
objektif Indonesia yang beranekaragam?
Pengamatan penulis tentang perencanaan pendidikan
di Indonesia paling tidak dapat diungkapkan dari tiga
tinjauan, yaitu:
Pertama, bahwa perencanaan pendidikan di Indonesia
memerlukan pendekatan yang sesuai dengan kehendak pasal
5, 6, dan 7 UUSPN No.2 Tahun 1989. Dilihat dari segi
kuantitatif, usia SD, SLP, SLA, dan PT, desakannya
sangat kuat hingga seringkali aspek kualitatif hampir
dinomorduakan. Pada lulusan yang siap masuk lapangan
kerja, timbul gejala pengangguran orang-orang terdidik
karena ketidakcocokan dari tuntutan lapangan kerja,
sehingga menimbulkan ketidakpuasan dari golongan pemakai
11
dan industri. Maka, pendidikan pun tidak sekedar memenu
hi
tuntutan masyarakat dalam bentuk wajib belajar
9
tahun,
namun
harus
mampu
menyiapkan
tenaga
terampil
untuk
sektor
ekonomi
dan
industri.
Kemudian,
sejumlah
biaya yang dihabiskan dalam memperoleh pendidikan harus
kembali dalam bentuk penghasilan yang lebih dari jumlah
modal yang dikeluarkan, baik bagi kesejahteraan individu
maupun pembangunan ekonomi negara. Dan juga, mahalnya
biaya pengelolaan pendidikan dan keterbatasan sumber
dana menyebabkan biaya itu harus dikelola dengan
secer-mat dan seefisien mungkin. Seperti adanya PPBS atau SP4,
ini merupakan perujudan dari penggunaan pendekatan
cost-effectiveness di dunia pendidikan kita. Dengan melihat
kenyataan-kenyataan itu, tampaknya memerlukan suatu
pendekatan secara integratif yang sesuai dengan tujuan,
jenjang, jenis dan jalur pendidikan sebagaimana kehendak
UUSPN No.2 Tahun 1989.
Kedua, dalam masalah proses dikenal dalam bentuk
pendekatan perencanaan administratif dan pendekatan
perencanaan "grass-roots". Pendekatan proses perencanaan
pendidikan dewasa ini masih tergolong pendekatan
administratif, karena hampir semua perencaaan pendidikan
dirumuskan dan ditetapkan oleh administrator pada jen
jang tertinggi seperti Dirjen. Pendekatan ini sering
menimbulkan masalah seperti kekurangcocokan dengan
Dalam pada
itu
Yoyon Bahtiar
Irianto
(1997:24)
secara
tegas mengatakan
sudah saatnya perlu pengembangan peren
canaan yang bersifat "grass-roots approach" yang memberi
hak kepada
para
pengelola
program
pendidikan
untuk
mengembangkan sistem perencanaan yang dinilai paling
cocok
dengan
lembaganya.
Bila model
yang
dikembangkan
dinilai
baik,
maka
melalui
proses
"bottom-up"
bisa
disebarkan sebagai model yang pantas untuk diterapkan.
Ketiga, dalam struktur organisasi sistem pendidikan
nasional,
lebih
banyak
menunjukkan
karakteristik
yang
mencerminkan pola yang bersifat sentralistis dan
berkem-bang ke arah
dekonsentrasi
dalam bidang tertentu.
Pengembangan pola perencanaan yang bersifat
desen-tralistis nampak belum terbina secara efektif
kebera-daannya dalam pembinaan pendidikan.
Penerapan pola pengembangan fungsi perencanaan
pendidikan yang bersifat sentralistis memang memiliki
keunggulan seperti adanya keseragaman dalam menjalankan
kegiatan pendidikan, kesatuan dan persatuan bangsa,
merupakan hasil para ahli yang memang berkumpul di
tingkat pusat. Namun yang sangat memprihatinkan adalah
kesanggupan lembaga untuk tanggap dan inovatif menjadi
lemah, di samping ketidakcocokan dengan kondisi daerah,
sering terjadi salah tafsir, sehingga sering menimbulkan
penyimpangan-penyimpangan.
13
kelemahan sentralisasi, dilakukan dengan menunjuk aparat
pusat yang ditempatkan di wilayah, seperti adanya Kantor
Wilayah. Namun masukan dari daerah pun masih belum
tergambarkan dengan akurat bagi kepentingan perencanaan
yang masih di tangan orang pusat. Jadi dekonsentrasi
juga belum dapat mengatasi kelemahan perencanaan sentra
lisasi.
Pemberian
peluang
untuk
mengembangkan
bobot
lokal
dalam
perencanaan
pendidikan,
juga belum
banyak
membantu menyelamatkan kebutuhan atau tuntutan regional.
Penerapan desentralisasi wewenang untuk mengemban
fungsi perencanaan nampaknya merupakan alternatif lain
yang perlu segera dilaksanakan. Pola ini diharapkan
akan memiliki kesanggupan yang lebih baik dalam
mengan-tisipasi berbagai tantangan setempat dan lebih fleksibeldalam menyesuaikan diri dengan kondisi yang ada.
Namun
keraguan
pun
muncul,
apakah
pihak
daerah
sudah
siap
dengan berbagai resikonya, seperti otonomi daerah,
kemampuan manusianya, dan sumber dananya?
Desentralisasi dalam manajemen pembangunan yang
diwujudkan dengan Otonomi Daerah dengan titikberat pada
Daerah Tingkat II membawa implikasi pada manajemen
pendidikan dewasa ini. Semua urusan pendidikan akan
dikelola oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Dati II.
Fungsi dan peran Departemen Pendidikan dan Kebudayaan
Tingkat Kabupaten/Kotamadya hanya bertanggungjawab
Sector Unit East Asia and Pacific
Regional
Office,
Education in Indonesia: From Crisis ti Recovery,
Septem
ber 23, 1998, p.79). Karena itu, penggunaan atau
aplika-si konsep perencanaan mikro sangat relevan di dalam
sektor-sektor pelayanan sosial,
khususnya dalam
bidang
pendidikan.
Soenarya (1988:2) memandang bahwa, perencanaan
mikro pada dasarnya merupakan lanjutan dari suatu konsep
perencanaan pada semua tingkat perencanaan, namun peren
canaan mikro
lebih berakar pada tingkat yang
paling
hawah
(grassroot
level).
Perencanaan
pada
tingkatan
makro biasanya hanya memperhatikan berbagai sasaran dan
prioritas
pada tingkat
nasional
dan
atau
propinsi.
Sebaliknya perencanaan pendidikan pada tingkatan mikro,
memodifikasi sasaran dan prioritas tersebut kemudian
disesuaikan dengan kondisi sosio-kultural dan dinamika
kehidupan pada tingkat lokal. Perincian sasaran dan
prioritas pada tingkat mikro dapat menyajikan suatu
latar belakang yang lebih realistik daripada norma-norma
yang bersifat abstrak yang dikembangkan pada tingkat
nasional.
Laporan Regional Development Workshop on Micro
Level
Educational
Planing
and
Management
(Soenarya,
1988:3) dikemukakan:
Pertama,
micro-level planing may be
viewed as an activity within multi level planing;
Kedua
15
development.
Pernyataan tersebut menunjukan bahwa seba
gai
aktivitas
dalam kerangka mutli-level
planing,
perencanaan makro bertujuan untuk meningkatkan kemampuan
perencanaan pada tingkat meso dan mikro.
Dihubungkan
dengan
persoalan
penuntasan Wajar
Dikdas 9 Tahun pada tingkat kabupaten/kotamadya, minimal
terdapat dua alasan mengapa perencanaan mikro yang
bersifat
strategik.
Pertama,
perencanaan
makro
kurang
memperhitungkan situasi dan kondisi yang ada di lapangan
secara terinci seperti,
faktor-faktor lingkungan,
fasil-itas infrastruktur yang ada dan aspirasi masyarakat yang
tumbuh dan berkembang.
Perencanaan yang dituangkan pada
perencanaan makro menjurus pada hal-hal yang bersifat
abstrak dan hanya dipahami oleh beberapa orang tertentu
saja. Kedua, karena sifatnya yang sangat umum dan
menda-sar, perencanaan makro tidak mungkin melibatkan para
pelaksana
atau
para
fungsionaris
pada
tingkat
kabupaten/kotamadya di dalam proses perencanaan. Padahal
keterkaitan dan komitmen
para
pelaksana
ini
sangat
penting dalam pelaksanaan kegiatan.
Berdasarkan gambaran tersebut, maka masalah ini penting untuk dikaji melalui penelitian ilmiah
dida-sarkan pertimbangan bahwa peningkatan kesempatan melan
jutkan pendidikan merupakan penjabaran dari strategi
pembangunan pendidikan yang telah ditetapkan, sehingga
kebijakan tersebut secara produktif, efektif dan efi-sien. Di samping itu, pengelola program Wajar Dikdas 9
Tahun secara organisatoris merupakan kegiatan yang
terkoordinasi antara instansi, baik secara horizontal maupun vertikal, mulai pengelola tingkat kecamatan sampai tingkat kabupaten/kotamadya. Karena itu adanya rencana strategik yang dihasilkan melalui pemecahan masalah yang akan diteliti ini dapat dijadikan acuan
oleh setiap gugus pengelola program, baik pada intansi vertikal maupun horizontal.
B. Fokus Penelitian
Kasus implementasi kebijakan Wajar Dikdas 9 Tahun di Kabupaten Indramayu, sejak perintisan dan pencanangan Program Wajar Dikdas 9 Tahun pada Tanggal 2 Mei 1994, kemajuan pendidikan di Kabupaten Indramayu belum cukup menggembirakan. Sekalipun pelaksanaan pembangunan di daerah ini telah menyebabkan maraknya suasana belajar di berbagai jenis, jalur dan jenjang pendidikan, namun pengaruh krisis ekonomi yang berkepanjangan sekarang ini, pelayanan pen
didikan untuk daerah terpencil dan penduduk miskin sangat
terganggu.
Pendidikan dasar di Kabupaten Indramayu dapat diung-kapkan sebagai berikut:
1. Sekolah Dasar (SD) dan Madrasah Ibtidaiyah (MI)
17
usia
7-12
tahun
SD+MI
masing-masing
sebanyak
216.076
dan 196.705 orang yang tersebar di 1.075 SD dan 116 MI
di seluruh kelurahan/desa.
Jumlah SD dan MI
seluruhnya
sebanyak 1.191
lembaga.
Untuk menampung siswa sebanyak
tersebut tersedia ruang kelas (RK) sebanyak 6.766 ruang
dengan rincian 6.070 ruang kelas SD atau 89,7% dan 696
ruang kelas
MI
atau 10,3 %,
dengan jumlah rombongan
belajar atau kelas
sebanyak 8.127 kelas dengan rincian
7.431 kelas SD atau 91,4% dan 696 kelas MI atau 8,6%.
Ini berarti terdapat shift 1.361 pada SD dan 0 pada MI.
Dengan demikian
ruang
kelas di MI
belum didayagunakan
secara optimal.
Guru yang mengajar di SD/MI sebanyak 6.930 orang
dengan rincian 6.133 guru SD atau 88,5% dan 797 guru MI
atau 11,5%.
Dari jumlah guru sebanyak itu terdapat guru
SD yang tidak layak mengajar
sebanyak 203 orang (3,3%)
dan guru MI yang tidak layak mengajar sebanyak 506 orang
(63,5%).
Hal
ini perlu mendapat
perhatian agar
jumlah
guru yang tidak layak mengajar dapat ditekan secara
bertahap dalam rangka peningkatan mutu pendidikan.
Tinggi rendahnya efisiensi internal dipengaruhi
oleh besar-kecilnya angka mengulang, angka putus seko
lah, dan angka lulusan. Angka Mengulang masih cukup
tinggi, yaitu 3,12% pada SD, 2,43% pada MI dan 3,07%
pada SD+MI. Besarnya angka mengulang pada SD berpengaruh
putus sekolah di SD lebih
tinggi
dibanding MI,
yaitu
1,07% pada SD, 0,94 pada MI dan 1,06% pada SD+MI.
Se-dangkan angka
lulusan
dirasakan
cukup
baik
walaupun
perlu lebih ditingkatkan di masa depan. Angka lulusan itu adalah 99,08% pada SD, 98,12 pada MI dan 99,01% pada
SD dan MI.
T a b e l - 1
KEADAAN UMUM PENDIDIKAN SD DAN MI
DI KABUPATEN INDRAMAYU TAHUN 1998/1999
Variabel SD MI
I
SD + MI
1. Penduduk Usia sekolah X X 200.554
2. Sekolah Negeri dan Swasta 1.075 116 1.191
3. Siswa seluruhnya Negeri+swasta 199.781 16.295 216.076
4. Siswa 7-12 tahun Negeri+Swasta 181.699 15.006 196.705
5. Angka Partisipasi Kasar X X 107,74%
6. Angka Partisipasi murni X X 98,08%
7. Kelas Negeri + Swasta 7.431 696 8.127
8. Ruang Kelas Negeri + Swasta 6.070 696 6.766
9. Rasio Kelas/Ruang Kelas 1,22 1 1,20
10. Guru Negeri + Swasta 6.133 797 6.930
11. Guru: a. Ijasah di bawah SLTA 164 89 253
b. SLTA Non-Keguruan 39 417 456
c. SLTA Keguruan 787 127 914
d. PGSLTP/D-1 43 13 56
e. PGSLTA/D-II 4.781 104 4.885
f. D-III 72 17 89
g. Sarmud Non Keguruan 0 0 0
e. Sarmud Keguruan 0 0 0
f. Sarjana Non-Keguruan 0 0 0
g. Sarjana Keguruan 247 30 277
h. Pasca Sarjana 0 0 0
12. Guru Layak Mengajar 5.100 151 5.351
Semi Layak Mengajar 830 140 970
Tidak layak mengajar 203 506 709
13. Angka Mengulang 3,12% 2,43% 3,07%
Putus Sekolah 1,07% 0,94% 1,06%
Melanjutkan ke SLTP X X 60,18%
ke MTs. X X 21,77%
19
2. Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) dan Madrasah Tsanawiyah (MTs)
Pada Tahun 1998/1999 Angka Partisipasi Kasar (APK)
SLTP/MTs cukup tinggi yaitu 55,05% sedangkan Angka
Partisipasi Murni (APM) 52,28%. Pencapaian angka parti
sipasi itu didukung oleh peranan sekolah swasta sekitar
16,17%.
Jumlah siswa seluruhnya dan siswa usia 13-15 tahun masing-masing sebanyak 63.681 dan 60.954 orang yang
mengikuti pendidikannya di SLTP Negeri 40.132 orang dan
Swasta 10.144 orang serta di MTs Negeri 5.118 orang dan
Swasta 8.287 orang yang tersebar di kecamatan-kecamatan. Jumlah sekolah SLTP dan MTs Negeri dan Swasta seluruhnya
adalah 158 lembaga. Untuk menampung siswa sebanyak itu
telah tersedia Ruang Kelas (RK) sebanyak 1.047 ruang
terdiri atas 751 RK di SLTP (71,73%) dan 296 RK di MTs
(28,27%). Sedangkan jumlah rombongan belajar atau kelas
yang ada sebanyak 1.342 kelas, terdiri atas 1.019 kelas
SLTP (75,93%) dan 323 kelas MTs (20,07%). Perbandingan
kelas dan ruang kelas tersebut menunjukan adanya shift yang cukup, yaitu rasio kelas dengan RK pada SLTP 1,36 dan MTs 1,09 atau pada SLTP+MTs 1,28.
Guru yang mengajar di SLTP + MTs berjumlah 3.105 orang terdiri atas 2.099 guru SLTP (67,60%) dan 1.006
agar di masa yang akan datang
jumlah guru yang
tidak
layak mengajar ini dapat dikurangi secara bertahap.
Dalam pengelolaan SLTP dan MTs perlu diperhatikan
efisiensi internal. Besar kecil efesiensi internal ini
dipengaruhi
oleh besar kecilnya angka mengulang,
angka
putus sekolah, dan angka lulusan. Angka mangulang dan
angka
putus
sekolah
relatif
rendah,
sedangkan
angka
lulusannya cukup tinggi. Pada SLTP angka mengulang dan
putus sekolah masing-masing adalah 97,79%. Pada MTs
angka mengulang dan putus sekolah masing-masing adalah
1,96% dan 1,65%, dengan angka lulusan sebesar 97,44%.
Sementara angka melanjutkan dari SLTP/MTs ke MA
masih relatif rendah yaitu 5,37%, dibanding dengan angka
melanjutkan SLTP/MTs ke SMU dan SMK masing-masing sebe
sar 30,62% dan 14,27% (lihat Tabel-2, di halaman 21).
Persoalan yang muncul berdasarkan data-data pada
Tabel-1 dan Tabel-2 di atas menunjukkan bahwa APM pada
jenjang Sekolah Dasar dihubungkan dengan sasaran utama Wajar Dikdas 9 Tahun adalah pemerataan pendidikan,
sedangkan pada SD/MI baik APK maupun APM telah mencapai
108,29% dan 98,44% sehingga pada tingkatan ini dianggap
tidak menunjukkan masalah yang sangat krusial. Karena itu penelitian difokuskan pada analisis ini
diprioritas-kan tentang masalah yang terjadi pada tingkatan
SLTP/MTs, sehingga yang memerlukan pengkajian lebih
21
hanya 55,05%? (2) Mengapa Angka Partisipasi Murni (APM)
hanya 52,28%? (3) Mengapa Angka Partisipasi Sekolah
(APS) hanya 54,46%? (4) Bagaimana sebaran perolehan
APK/APM dan APS tiap kecamatan dilihat dari tingkat
penghasilan kotor perkapita masyarakat setempat (Produk
Domestik Regional Bruto disingkat PDRB)'?
Tabel-2
KEADAAN UMUM PENDIDIKAN SLTP DAN MTs
DI KABUPATEN INDRAMAYU TAHUN 1998/1999
VARIABEL SLTP MTs SLTP+MTs
1. Penduduk Usia Sekolah X X 113.976
2. Sekolah Negeri dan Swasta 101 57 158
3. Siswa seluruhnya Negeri+swasta 50.276 13.405 62.739
4. Siswa 13-15 tahun Negeri+Swasta 47.728 12.731 59.591
5. Angka Partisipasi Kasar (APK) X X 55,05%
6. Angka Partisipasi Murni (APM) X X 52,28%
7. Kelas Negeri + Swasta 1.019 323 1.347
8. Ruang Kelas Negeri + Swasta 751 296 1.047
9. Rasio Kelas/Ruang Kelas 1,36 1,09 1,28
10. Guru Negeri + Swasta 2.099 1.006 3.105
11. Guru: a. Ijasah di bawah SLTA 211 396 607
b. PGSLTP/D-1 212 32 244
c. PGSLTA/D-II 331 83 414
d. D-III Non Keguruan 26 7 33
e. D-III Keguruan 421 71 492
f. Sarmud Non Keguruan 30 27 57
g. Sarmud Keguruan 710 65 136
h. Sarjana Non-Keguruan 52 49 101
i. Sarjana Keguruan 745 276 921
j. Pasca Sarjana 0 0 0
12. Guru Layak Mengajar 853 359 1.212
Semi Layak Mengajar 823 219 1.042
Tidak layak mengajar 423 428 851
13. Angka Mengulang 1,96% 1,69% 1,90%
Putus Sekolah 1,88% 1,65% 1,83%
Lulusan 97,79% 97,44 97,73%
Melanjutkan ke SMU X X 30,62%
ke SMK X X 14,27%
ke MA X X 5,37%
ke SM+MA X X 50,26%
Persoalan
lainnya berkenaan dengan sebaran
angka-angka yang tidak merata pada setiap kecamatan
sebagaima-na dapat dilihat pada Tabel-3 berikut.
Tabel-3
SEBARAN ANGKA PARTISIPASI SEKOLAH (APS)
JENJANG PENDIDIKAN DASAR DI KABUPATEN INDRAMAYU TAHUN PELAJARAN 1998/1999
1
Siswa SLTP ♦ MTs + Paket B APK(X) APM (J)
PpnHu- Mh.
Siswa KECAMATAN
1 cuuu
duk Seluruhnya Usia 13-15 Th APS
Usia Ter- Tidak Ter- Tidak Usia (%)
13-15 Masuk Non Masuk Non nasuk tnasuk masuk traasuk 13-15
Thn. Paket B Paket BPaket B Paket BPaket BPaket B Paket BPaket BdiSKLH
1. Indramayu 7.979 3.073 2.913 2.760 2.715 38,51 36,51 34,59 34,03 2050 25,69
2. Sindang 5.910 4.836 4716 519 4.487 81,83 79,80 76,46 75,92 3821 64,64
3. Lohbener 5.170 3.294 3 174 029 3.003 63,71 61,39 58,59 58,09 1693 32,75
4. Karangampel 8.275 4.602 4522 303 4.280 55,61 54,65 52,00 51,72 4291 51,85
5, Krangkeng 5.330 1.829 1749 673 1.660 34,32 32,81 31,39 31,14 3693 69,29
6. Juntinyuat 4.465 3.459 3 339 229 3.205 77,47 74,78 72,32 71,78 2340 52,40
7. Jatibarang 3.943 4.314 4154 000 3.968 109,41 105,35 101,45 100,63 3181 80,67
8. Sliyeg 5.630 3.018 2 898 748 2.727 53,61 51,47 48,81 48,44 3199 56,81
9. Kertaseuaya 5.236 4.179 4019 851 3.824 79,81 76,76 73,55 73,03 3735 71,32
10. Bangodua 4.628 1.656 1576 524 1.510 35,78 34,05 32,93 32,63 1837 39,69
11. Losarang 3.806 2.111 1 991 929 1.903 55,47 52,31 50,68 50,00 1827 48,01
12. Cikedung 4.994 3.304 3 144 980 2.949 66,16 62,96 59,67 59,05 3086 61,78
13. Lelea 3.200 2.046 1886 802 1.766 63,94 58,94 56,31 55,19 649 20,27
14. Kandanghaur 6.242 2.813 2 773 647 2.641 45,07 44,42 42,41 42,31 2613 41,86
15. Gabuswetan 3.855 1.862 1822 679 1.674 48,30 47,26 43,55 43,42 2663 69,08
16. Anjatan 6.174 4.148 4028 833 3.802 67,18 65,24 62,08 61,58 3218 52,13
17. Haurgeulis 7.756 4.576 4 496 328 4.299 59,00 57,97 55,80 55,43 7109 91,66
18. Widasari 2.779 2.050 1930 823 1.800 73,77 69,45 65,60 64,77 2066 74,34 19. Bongas 3.751 1.754 1 714 660 1.654 46,76 45,69 44,25 44,09 612 16,32 20. Sukra 8.870 3.232 3 152 056 3.040 36,44 35,54 34,45 34,27 4531 51,08
21. Kroya 3.740 1.199 1 119 105 1.089 32,06 29,92 29,55 29,12 2612 69,85
22. Balongan 2.243 1.704 1624 608 1.595 75,97 72,40 71,69 71,11 1247 55,60
Kab. Indramayu 113.976 65.059 62.739 60.086 59.591 57,08 55,05 52,72 52,28 62070 54,46
Sumber: Statistik BPS.
Tabel-3 di atas menunjukkan gambaran bahwa masih
ada kesenjangan perolehan angka partisipasi sekolah,
23
namun di lain pihak ada kecamatan-kecamatan yang APS-nya
di bawah 50% (sangat kecil) seperti Kecamatan Lohbener
(32,75%),
Kecamatan Bangodua (39,69%),
Kecamatan Lelea
(20,27%),
Kecamatan Losarang (48,01%),
Kecamatan
Kan-danghaur (41,86%) dan Kecamatan Bongas (16,32%). Sehing
ga, sekalipun pada kecamatan-kecamatan lainnya menunjuk
kan perolehan APS relatif tinggi, namun secara komulatif
APS pada tingkat kabupaten hanya mencapai 54,46% dan
yang 45,34%-nya kemana? Berdasarkan data-data tersebut,
maka penelitian difokuskan pada analisis mengapa terjadi
perolehan angka demikian minim? Faktor-faktor apa yang
menyebabkan rendahnya APS tersebut?
Selanjutnya,
latar belakang masalah menunjukkan
gambaran bahwa faktor-faktor
lingkungan sering kurang
diperhitungkan dalam perencanan pendidikan,
sehingga
menimbulkan masalah antara
lain:
(1)
input
pendidikan
kurang dikelola secara optimal,
(2)
output
pendidikan
kurang sesuai dengan kebutuhan masyarakat dalam
menun-jang pembangunan nasional.
Padahal,
pendidikan dan
segala permasalahannya tidak berdiri sendiri,
melainkan
terkait
pula dengan
masalah-masalah di luar sektor
pendidikan.
Pendidikan sebagai institusi masyarakat,
tumbuh dan berkembang di
tengah-tengah masyarakat
dan
lingkungannya.
Pendidikan merupakan
bagian yang
tidak
terpisahkan dari masyarakat setempat.
tidak langsung berpengaruh terhadap perkembangan
pendidikan. Faktor-faktor lingkungan tersebut adalah
administrasi pemerintah daerah, demografi, geografi,
budaya, agama, ekonomi, politik, hankamnas, ilmu
penge-tahuan dan teknologi, serta transportasi dan komunikasi.
Dengan memperhitungkan pengaruh faktor-faktor ling
kungan, maka melalui penelitian ini, perencana dapat:
(1) memahami pengaruh timbal balik antara faktor ling
kungan dan pendidikan, (2) mengaplikasikan pemanfaatan
potensi faktor lingkungan seoptimal mungkin dalam peren
canaan pembangunan pendidikan, dan (3) membantu pengem
bangan lingkungan melalui perencanaan pendidikan.
Belum mampunya Kabupaten Indramayu mencapai target
Nasional sebesar 85% dalam upaya penuntasan Wajar Dikdas
9 Tahun dipengaruhi beberapa faktor, yaitu mungkin
karena faktor kondisi geografis, kondisi sosial ekonomi masyarakat, kelayakan dana, sarana dan prasarana pendi dikan yang tersedia. Namun, sinyalemen tersebut perlu
dipertanyakan: Apakah kondisi Kabupaten Indramayu meru
pakan daerah yang berbeda dari kabupaten lainnya? Kalau berbeda, artinya permasalahan-permasalahan yang mengham-bat program penuntasan Wajar Dikdas 9 Tahun harus berbeda dengan DT II yang lain. Bila sebaliknya,
mengandung arti bahwa masalah tersebut lebih disebabkan
karena faktor manajemen yang dilakukan jajaran pengelo
25
melalui penelitian ini perlu ditemukan kembali
faktor-faktor penghambat
penuntasan wajar dikdas yang
sesung-guhnya,
sehingga
ditemukan
alternatif
penyelesaiannya
yang lebih efektif dan efisien.
C. Rumusan Masalah
Fokus penelitian menunjukkan bahwa masalah pokok
penelitian ini adalah:
Upaya meningkatkan angka melanjutkan
sekolah dari SD/MI ke SLTP/MTs
sehingga program Wajar
Dikdas 9 Tahun di Kabupaten Indramayu sampai Tahun
2003/2004 dapat dituntaskan.
Berdasarkan masalah pokok tersebut, maka disusun
pertanyaan penelitian berikut:
1. Bagaimana gambaran nyata pendidikan dasar sampai tahun
pelajaran 1998/1999 di Kabupaten Indramayu?
Pertanyaan penelitian ini, dimaksudkan untuk
mendeskrip-sikan data tentang:
a. Gambaran keadaan pemerataan pendidikan dasar di kabupaten Indramayu;
b. Gambaran keadaan mutu pendidikan dasar di Kabupaten
Indramayu;
c. Gambaran keadaan tingkat kesesuaian pendidikan dasar di Kabupaten Indramayu;
d. Gambaran tingkat pencapaian tujuan pengelolaan pen
didikan dasar di Kabupaten Indramayu.
Angka Partisipasi Murni (APM), Angka Partisipasi Sekolah
(APS),
dan
Angka
Melanjutkan
(AM)
berdasarkan
tingkat
penghasilan kotor perkapita masyarakat setempat (Produk
Domestik Regional Bruto) pada pendidikan dasar di Kabu
paten Indramayu?
3.
Apa yang menjadi faktor penyebab yang menghambat penin
gkatan angka melanjutkan
dari SD/MI ke SLTM/MTs dalam
pelaksanaan Wajar Dikdas 9 Tahun di Kabupaten Indramayu?
4. Upaya apa yang dapat dijadikan alternatif strategi untuk
meningkatkan peningkatan angka melanjutkan sekolah
lulusan SD/MI ke SLTP/MTs dalam penuntasan Wajar Dikdas
9 Tahun di Kabupaten Indramayu?
Pertanyaan penelitian ini, dimaksudkan untuk
mendeskrip-sikan beberapa alternatif tindakan sebagai bahan masukan
dalam menyusun model perencanaan strategik sesuai dengan
permasalahan pendidikan dasar yang dihadapi Kabupaten
Indramayu. Unsur-unsur yang dikembangkan dalam penerapan
model ini berkenaan dengan:
a. Landasan filosofis penyusunan rencana strategik;
b. Visi, misi, tujuan, target dan sasaran yang diemban
dalam penuntasan Wajar Dikdas;
c. Identifikasi kebutuhan yang diinginkan dalam pening
katan angka melanjutkan lulusan SD/MI ke SLTP/MTs;
d. Alternatif strategi yang dijadikan pilihan tindakan
untuk mengatasi penyebab rendahnya angka melanjutkan
27
e. Kegiatan yang dijadikan prioritas program dalam upaya
meningkatkan angka melanjutkan sekolah;
f. Implementasi program operasional yang dijadikan
pilihan strategi penuntasan Wajar Dikdas 9 Tahun;
g. Sistem penganggaran yang dibutuhkan untuk implemen
tasi rencana;
f. Sistem monitoring, evaluasi dan pelaporan dalam
implementasi rencana.
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan umum penelitian ini adalah untuk menemukan model rencana strategik yang dapat meningkatkan angka
partisipasi sekolah khususnya dalam peningkatan angka
melanjutkan lulusan SD/MI ke SLTP/MTs dalam rangka
penuntasan Wajar Dikdas 9 Tahun di Kabupaten Indramayu.
Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk:
a. Memperoleh gambaran data tentang pendidikan dasar di Kabupaten Indramayu;
b. Memperoleh gambaran data tentang Angka Partisipasi Kasar (APK), Angka Partisipasi Murni (APM), Angka Partisipasi Sekolah (APS), dan Angka Melanjutkan (AM) berdasarkan tingkat penghasilan kotor perkapita
masyarakat setempat (Produk Domestik Regional Bruto)
pada pendidikan dasar di Kabupaten Indramayu;
upaya peningkatan angka partisipasi sekolah khususnya
yang berkenaan dengan angka melanjutkan dari SD/MI ke
SLTP/MTs di Kabupaten Indramayu;d.
Menyusun rencana
strategik peningkatan angka melan
jutkan sekolah lulusan SD/MI ke SLTP/MTs di Kabupaten
Indramayu Tahun 1998/1999 - 2003/2004.2. Manfaat Penelitian
Masalah-masalah yang berkenaan dengan upaya
menun-taskan Wajar Dikdas 9 Tahun,
sebetulnya
menuntut
peme-cahan yang didukung hasil penelitian, karena itu hasil
penelitian ini akan dapat merangsang peneliti lain untuk
turut mengembangkan pemikiran lebih lanjut; Pemecahan
masalah ini berkaitan dengan disiplin ilmu Administrasi
Pendidikan, karenanya melalui penelitian ini turut pula
mengembangkan dan memperkaya hazanah Ilmu Administrasi
Pendidikan, khususnya dalam bidang kajian perencanaan
pendidikan.
Di samping itu, hasil penelitian ini dapat pula
digunakan secara praktis dalam organisasi pendidikan,
khususnya dalam pembenahan, dan peningkatan mutu layanan
manajemen pendidikan. Hasil penelitian ini dapat dijadi
kan acuan oleh setiap pengelola organisasi pendidikan,
baik pada tingkat lokal, regional maupun tingkat pusat
sebagai model alternatif untuk kabupaten-kabupaten lain
yang mempunyai karakteristik sama dengan Kabupaten
29
E. Asumsi
Pokok-pokok
pikiran
yang
dijadikan
asumsi
sebagai
titik tolak penelitian ini, yaitu:
1. Pelaksanaan Program Wajar Dikdas 9 Tahun di Indonesia
senantiasa dihadapkan pada permasalahan rumit
(complex)
yang disebabkan oleh keragaman sikap hidup masyarakat
dan tekanan kehidupan bermasyarakat;
2.
Penuntasan Wajar Dikdas 9 Tahun memerlukan pengelolaan
yang lebih terencana, terorganisir dan terkendali sesuai
dengan
keragaman
kondisi
masyarakat
dan
tujuan-tujuan
pembangunan masyarakat dan negara yang lebih luas;
3.
Perencanaan
strategik pendidikan bukan hanya dipandang
penting sebagai bahan kajian akademik, namun dapat pula
dipakai sebagai salah satu alternatif strategi dasar
pembangunan pendidikan, khususnya dalam penuntasan
Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun.
F. Pendekatan dan Paradigma Penelitian
1. Pendekatan Penelitian
Penelitian ini menggunakan pendekatan penelitian
naturalistik-kualitatif, dengan mengutamakan deskripsi
analitik pada semua fakta yang ditemui di lapangan.
Penggunaan pendekatan kualitatif ini didasarkan pada
pertimbangan Nasution (1988) yang mengemukakan bahwa
pendekatan ini: (a) Memiliki kelenturan untuk menyesuai
langsung
hekekat dari hubungan antara peneliti
dengan
responden;
(c)
Lebih peka terhadap
adanya penajaman
nilai yang ditemui. Paradigma Penelitian
Paradigma penelitian di sini maksudnya adalah cara
berfikir yang dipakai dalam menghadapi
realita objek
penelitian. Seperti yang dikemukakan Nasution (1988:2):
Paradigma ialah suatu perangkat kepercayaan, nilai-nilai, suatu pandangan tentang dunia sekitar. Paradigma mengarahkan penelitian. Dengan timbulnya
paradigma baru tentang dunia,
timbul pula paradigma
baru dalam penelitian serta metode yang digunakan.
Pengertian di atas menunjukkan bahwa paradigma
merupakan perangkat berpikir yang didasari nilai-nilai
keilmuan dan pendekatan penelitian yang dipakai. Mungkin
saja menjadi suatu teori apabila dikembangkan melalui
penelitian ilmiah.
Sejalan perkembangan ilmu administrasi pendidikan,
mengenal paradigma tradisional dan paradigma modern.
Paradigma tradisional bercirikan : (1) Sekolah dipandang
sebagai sosial Sistem; (2) Birokrasi dan birokratisasi
menitikberatkan pada hirarki kekuasaan; (3) Pengambilan
keputusan dipandang sebagai sentral dalam proses manaje
men; (4) Berkembangnya kajian-kajian terhadap ilmu
kepemimpinan; (5) Munculnya teori motivasi dan kepuasan
Abraham Maslow. Sedangkan paradigma modern ditandai
dengan berkembangnya paradigma yang menggunakan
31
kemudian
muncul
teori-teori
seperti
teori
kontingensi
dan model-model analisa organisasi.
Dihubungkan dengan permasalahan yang diteliti, maka
paradigma yang sesuai, adalah paradigma pengambilan
keputusan yang dipandang sebagai sentral dalam proses
manajemen. Analisa permasalahan tidak terlepas dari
paradigma penelitian kualitatif secara keseluruhan. Secara rinci, paradigma penelitian digambarkan dalam
kerangka pemikiran seperti tampak pada Gambar-1.
KONDISI NYATA
PENDIDIKAN DASAR
SAAT INI
V 4
UPAYA MENINGKATKAN
ANGKA MELANJUTKAN
SEKOLAH LULUSAN
SD/MI KE SLTP/MTs
ANALISIS POSISI
»
Internal dan
Eksternal
KENDALA/
HAMBATAN
—> FAKTOR
PENYEBAB
-> ALTERNATIF
STRATEGI
-> PERENCANAAN STRATEGIK
A
l>
3
KONDISI IDEAL:
TH. 2004 WAJAR
DIKDAS TUNTAS
Gambar-1
PARADIGMA PENELITIAN
Ilustrasi Gambar-1 di atas menunjukkan bahwa pene
Analisis kualitatif tahap pertama, dimulai dengan
kajian terhadap manajemen pendidikan dasar, yang
difo-kuskan pada esensi pelaksanaan Wajar Dikdas 9 Tahun di
Kabupaten Indramayu, yaitu upaya meningkatkan anak usia
7-15 tahun harus berpendidikan minimal tingkat SLTP baik
di lingkungan sekolah maupun luar sekolah (kotak-1).
Berdasarkan fokus tersebut, proses analisis diarah
kan pada dua kondisi yang berbeda, yaitu: (1) Kondisi
nyata pendidikan dasar pada saat ini (kotak-2), dan (2)
Kondisi pendidikan dasar yang diinginkan (kotak-3) ,
yaitu penuntasan Program Wajar Dikdas pada Tahun
2003/2004. Analisis terhadap kondisi nyata pendidikan
dasar, ditelusuri bagaimana sebetulnya keadaan Angka
Partisipasi Kasar dan Angka Partisipasi Murni (APK dan
APM) yang diperoleh pada saat ini. Sedangkan analisis
terhadap kondisi pendidikan dasar yang diinginkan berke
naan dengan kriteria ideal APK dan APM yang diharapkan
dalam penuntasan Wajar Dikdas 9 Tahun sampai Tahun 2004.
B A B I I I
PROSEDUR P E N E L I T I A N
W
• ' & ** \%M % • ^ ° '
•V'^3- v&V'^*-. 'ft7 ,:.- \/•
fcfc&
^"iwys^
A. Metode Penelitian
Metodologi penelitian berkaitan dengan pendekatan dan
paradigma penelitian yang dipakai. Hal ini untuk memberikan
batasan-batasan yang tegas terhadap setiap permasalahan
yang
diteliti,
agar
pemecahan
masalah
tersebut
sesuai
dengan kaidah-kaidah keilmuan,
dan pada akhirnya dapat
memberikan sumbangan yang berarti bagi ilmu pengetahuan itu
sendiri.Bagian pendahuluan telah menjelaskan bahwa pendekatan
penelitian menggunakan
pendekatan
penelitian
naturalistik
kualitatif.
Tentunya,
prosedur metodologi
penelitian di
sini tidak lepas dari
paradigma penelitian yang dipakai.
Metode penelitian yang dipakai didasarkan pada pertimbangan
situasi
kondisi
yang
tengah
berlangsung
sekarang
ini.
Tujuannya, mencoba menggambarkan situasi dan kondisi.
Karena
itu,
penggunaan metode
penelitian deskriptif
lebih
tepat dipakai untuk menjawab permasalahan dalam penelitian
ini.
Hal
ini,
sesuai dengan apa yang dikemukakan Mohamad
Ali (1984:120) yang mengemukakan bahwa : "Metode deskripsi
digunakan untuk memecahkan atau menjawab permasalahan yang
sedang dihadapi pada situasi sekarang".
Di samping itu, untuk menjawab permasalahan secara
teoritis,
digunakan
pula
studi
kepustakaan
sehingga
102
penganalisaan terhadap beberapa variabel yang dijadikan
faktor penelitian.
Tujuan penelitian di sini, tidak bermaksud merusak situasi dan kondisi obyek penelitian, tetapi mencoba
mempe-lajari suatu keadaan yaitu prilaku individu dalam melaksa
nakan tugas-tugas organisasi, yang kegunaannya tidak saja
untuk keperluan ilmu perilaku organisasi itu sendiri, namun
lebih banyak bagi perbaikan pola perilaku sekolah/obyek
penelitian itu sendiri. Kalaupun sipatnya ada sedikit
ekflorasi-eksflorasi, tetapi arah penelitian disini lebih
ditekankan kepada studi kasus. Kenyataan ini didasarkan
pada pertimbangan Vredenbregt (1983:38), yang mengemukakan
bahwa:
Sifat khas dari "case study" adalah suatu pendekatan
yang bertujuan untuk mempertahankan keutuhan (Whole
ness) dari obyek, artinya data yang dikumpulkan dalam
rangkan "study kasus" dipelajari sebagai suatu kese
luruhan yang terintegrasi. Tujuan adalah untuk
mem-perkembangkan pengetahuan yang mendalam mengenai obyek yang bersangkutan
Apa yang dikemukakan Vredenbregt, memberikan gambaran
bahwa penelitian yang digunakan pendekatan study kasus,
seharusnya ditujukan untuk pengembangan ilmu pengetahuan
yang lebih mendalam. Karena itu, walau pun dalam penelitian
ini tidak merinci dan menggali ilmu pengetahuan, khususnya
dalam didang prilaku manusia dalam organisasi sekolah
secara mendalam, namun indikator ke arah itu memang
diu-payakan dengan jalan mendekriskripsikan data tentang objek
B. Populasi dan Subyek Penelitian
Data
dan
Informasi
yang
diperlukan
dalam
penelitian
ini bersifat kuantitatif dan kualitatif.
Data kuantitatif,
berkenaan dengan angka atau statistik yang berhubungan
dengan sistem pendidikan dan dengan sistem lain yang erat
kaitannya dengan pendidikan. Data kualitatif berkenaan
dengan data yang sudah diolah dalam bentuk informasi.
Secara umum,
data dan informasi
tersebut adalah:
(1)
Data-data kependudukan:
Misalnya,
komposisi,
jenis kela
min,
tempat kelahiran,
status marital,
jumlah tanggungan,
ukuran penduduk,
tempat tinggal, kebutuhan, tingkat pendi
dikan,
golongan darah,
suku bangsa,
ras,
tingkat sosial
ekonomi,
adat serta kebudayaan,
kesehatan,
dan parawisata;
(2) Data-data tempat: Misalnya, jumlah dan luas tanah,
jenis dan kondisi tanah,
serta pemanfatannya;
(3) Data-data
kegiatan ekonomi;
Misalnya, mata pencaharian,
ketenagaker-jaan, perdagangan, situasi pasar dan moneter,
perindus-trian, dan kegiatan ekonomi lain yang bersifat informal;
(4) Data-data sarana perhubungan; Misalnya, alat, jalur,
jenis dari kegiatan komunikasi dan transportasi, serta
media pos dan telekomunikasi.
Secara khusus data dan informasi yang dibutuhkan
berkaitan dengan substansi yang direncanakan, yaitu:
(1) School a'going population, yaitu populasi jenis
sekolah atau lembaga pendidikan yang tengah berlangsung
104
(2) Sumber-sumber manusiawi,
seperti:
(a)
angka rata-rata
pertumbuhan penduduk per tahun, (b)
enrolment ratio
per
jenjang persekolahan,
(c)
admission rate,
(d)
rasio
guru dengan peserta didik per jenjang lembaga,
(e)
prosentase guru
yang berkelayakan per jenjang lembaga
atau per bidang studi,
(f)
participation rate,
yaitu
nilai
rasio
jumlah
peserta didik suatu jenjang
pendidikan tertentu dengan penduduk usia sekolah jen
jang pendidikan yang bersangkutan;
(3) Sumber-sumber finansial dan material, berkenaan dengan:
(a) rasio peserta didik
dengan ruang kelas per jenjang
lembaga,
(b) rasio buku/bahan pelajaran per peserta
didik per jenjang lembaga,
(c)
biaya satuan per jen
jang, (d)
prosentase
pembiayaan pemerintah untuk
pendidikan
terhadap anggaran belanja nasional,
(e)
prosentase
keseluruhan pembiayaan pendidikan terhadap
gross national product (GNP);
(4) Prestasi sistem pendidikan, berkenaan dengan: (a) angka
kelulusan;
(b) angka peserta didik yang putus sekolah,
(c) angka peserta didik yang mengulang,
(d)
angka
peserta didik yang naik kelas/tingkat, (e) angka peser
ta didik yang melanjutkan, (f) angka peserta didik yang
memasuki lapangan kerja, dan (g) hasil EBTANAS.
1. Populasi Penelitian
sumber data.
Tanpa populasi penelitian tidak mungkin
dilakukan.
sedangkan
setiap
populasi
itu,
mempunyai
ciri-ciri dan karakteristik yang berlainan.
Pada penelitian yang menggunakan pendekatan kuanti
tatif,
pengertian
populasi
yang dikemukakan
para ahli
tidak memberikan pengertian yang berbeda. John W. Best
(1982:324) misalnya, mengemukakan bahwa, "Polulasi
adalah sekelompok
individu
tertentu yang memiliki
satu
atau penelitian". Pernyataan Best tersebut memberi
gambaran bahwa, populasi penelitian itu adalah manusia
baik individu maupun kelompok.
Lain halnya dengan pene
litian yang menggunakan pendekatan
naturalistik-kualita-tif.
Populasi
tidak
terbatas
pada manusia
saja
tetapi
mencakup
keseluruhan
objek termasuk
lingkungan.
Karena
itu,
populasi penelitian dalam penelitian ini meliputi
seluruh aspek manusia maupun non-manusia termasuk ling
kungan psihis yang tersebar di lingkungan Daerah Tingkat
II Kabupaten Indramayu.
2. Subyek Penelitian
Penentuan sampel pada penelitian kuantitatif,
didasarkan pada distribusi populasi yang cukup besar dan
penarikannya didasarkan pada luas serta sifat-sifat populasi. Sutrisno Hadi (1981:72) mengemukakan bahwa:
... dalam segala hal perlu diperhatikan adalah
menentukan lebih dulu luas dan sifat-sifat popula
106
Penentuan sampel pada penelitian ini berbeda dengan
proses sampling sebagaimana dalam penelitian kuantita
tif.
Sampling dalam penelitian
ini berkenaan dengan
subyek
penelitian,
dilakukan
secara
terus-menerus
dan
sifatnya tergantung pada tujuan penelitian setiap saat.
Nasution (1988:29), mengemukakan:
Tidak ada pengertian populasi dalam penelitian ini.
Sampling berbeda tafsirannya.
Sampling ialah pili
han peneliti aspek apa dari p
