i KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN
DIREKTORAT JENDERAL KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL DIREKTORAT KONSERVASI KAWASAN DAN JENIS IKAN
Jl. Medan Merdeka Timur No. 16 Gedung Mina Bahari III, Lt. 10, Jakarta Pusat 10110
Telp/Fax : (021) 3522045 © 2012
ISBN : 978-602-98450-8-2
KEPUTUSAN
DIREKTUR JENDERAL KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL
NOMOR KEP. 44 /KP3K/2012
TENTANG
PEDOMAN TEKNIS EVALUASI EFEKTIVITAS PENGELOLAAN
KAWASAN KONSERVASI PERAIRAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL
ii Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) iii karena terbatasnya ruang.
1. Dr. Sudirman Saad, M.Hum, Direktur Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (KP3K). 2. Ir. Sri Atmini, M.Sc, Sekretaris Direktorat Jenderal KP3K.
3. Dr. Toni Ruchimat, M.Sc, Direktur Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan (KKJI). 4. Ir. Agus Dermawan, M.Si, Direktur Pendayagunaan Pulau-Pulau Kecil.
5. Dr. Subandono Diposaptono, M.Eng, Direktur Tata Ruang Laut, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. 6. Ir. M. Eko Rudianto, M.Bus.IT, Direktur Pesisir dan Lautan.
7. Ir. Ansori Zawawi, M.Si, MM, Direktur Pemberdayaan Masyarakat Pesisir & Pengembangan Usaha. 8. Syamsulbahri Lubis, A.Pi, MM, Kasubdit Pemanfaatan Kawasan dan Jenis Ikan, KKJI. 9. Ir. Ahsanal Kasasiah, M.Agr.Bus, Kasubdit Jejaring, Data dan Informasi Konservasi, KKJI. 10. Dr. Pamuji Lestari, Kasubdit Konservasi Jenis Ikan, KKJI.
11. Ir. Yulita Wismaneli, Kabag Monitoring & Evaluasi, KP3K. 12. Ir. Iriawanti, Auditor Inspektorat III.
13. Dr. Yesaya Mau, Kepala BKKPN Kupang. 14. Dr. Ahmad Aris, Kepala LKKPN Pekanbaru.
15. Raimundus Nggajo, ST, M.Si, Kasi Pendayagunaan dan Pengawasan BKKPN Kupang. 16. Agus Widayanto, S.Sos, Kasi Pemanfaatan Kawasan, KKJI.
17. Rofi Alhanif, M.Sc, Kasi Jejaring, KKJI.
18. Cora Mustika, A.Pi, MM, Kasi Perancangan Konservasi Jenis Ikan, KKJI. 19. Dr. Firdaus AK, M.Sc, Kasi Perancangan Kawasan, KKJI.
20. Suko Wardhono, A.Pi, MM, Kasubag Tata Usaha, KKJI.
21. Sarmintohadi, M.Si, Kasi Perlindungan dan Pelestarian Jenis Ikan, KKJI. 22. Asri Nurhayati, Kasubag Pelaporan, Setditjen KP3K.
23. Ir. M. Saefudin, M.Si, Staf KKJI. 24. Leny Dwihastuty, S.Pi, Staf KKJI. 25. Yusuf Arif Affandy, ST, Staf KKJI. 26. Yusra, S.Si, M.Si, Staf KKJI. 27. A. Darwis, S.Sos, Staf KKJI. 28. Muschan Ashari, S.Hut, Staf KKJI. 29. Ahmad Sofiullah, S.Pi, Staf KKJI. 30. Anita Setianingsih, M.Si, Staf KKJI. 31. Amehr Hakim, M.Si, Staf KKJI. 32. Ana Rojayati, S.Pi, Staf KKJI. 33. Sinta Agustina, ST, Staf Inspektorat III. 34. Ugeng Wijanarko, A.Md, Staf Monitoring KP3K. 35. Helena Yusfik, S.TP, ME, Staf Monitoring KP3K. 36. Susi Susanti, S.St.Pi, Staf Monitoring KP3K. 37. Jeffry Syam, SH, Staf Bidang Hukum KP3K. 38. A. Boby Yefry Adi Rianto, S.Pi, Staf BKKPN Kupang. 39. Yudi Herdiana, M.Si, WCS Indonesia Marine Program. 40. Ir. M. Imran Amin, TNC.
41. Dr. Budy Wiryawan, Institut Pertanian Bogor (IPB). 42. Dr. Ir. Fernando Dangeubun, M.Si, IPB.
43. Rony Megawanto, ST., MIDEC, USAID-MPAG. 44. Ir. Anton Wijonarno, WWF Indonesia. Pedoman ini disusun oleh Kelompok Kerja Pengembangan Pedoman Penilaian Efektivitas
Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Direktorat Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan (KKJI), yang beranggotakan:
1. Drs. Riyanto Basuki, M.Si, Kasubdit Konservasi Kawasan, KKJI. 2. Suraji, SP, M.Si, Kasi Perlindungan dan Pelestarian Kawasan, KKJI.
3. Arisetiarso Soemodinoto, Ph.D., The Nature Conservancy (TNC) Indonesia Marine Program. 4. Handoko Adi Susanto, D.Sc., USAID Marine Protected Areas Governance (MPAG) Program. 5. Irfan Yulianto, M.Si, Wildlife Conservation Society (WCS) Indonesia Marine Program. 6. M. Khazali, M.Si, Conservation International (CI) Indonesia.
7. Ir. Sudarsono Kimpul, World Wide Fund for Nature (WWF) Indonesia.
Saran Penulisan untuk Kepustakaan
Direktorat Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan (2012). Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas
Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (E-KKP3K). Jakarta:
Direktorat Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan, Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Kementerian Kelautan dan Perikanan, ix + 73 hal.
Dukungan pendanaan untuk penyusunan Pedoman Teknis (dan pencetakan buku-kecil ini oleh Program Kelautan
The Nature Conservancy Indonesia) diberikan oleh program Marine Protected Areas Governance (MPAG),
iv Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) v
P
emerintah Indonesia telah berkomitmen untuk mendirikankawasan konservasi perairan seluas 20 juta hektare pada Tahun 2020. Komitmen tersebut tentunya harus diikuti dengan pengelolaan yang efektif agar kawasan-kawasan tersebut mampu memberikan manfaat yang sebesar-besarnya baik bagi para pemangku-kepentingan, khususnya masyarakat setempat, maupun bagi sumberdaya keanekagaman-hayati yang dilestarikan.
Kawasan konservasi yang efektif sejalan dengan program Kementerian Kelautan dan Perikanan yang bertujuan untuk memberikan manfaat sosial-ekonomi-budaya bagi masyarakat dan keberlanjutan sumberdaya. Lebih jauh lagi, kawasan-kawasan konservasi tersebut dapat dikembangkan potensinya dengan mengusung prinsip-prinsip ekonomi biru (blue economy), yang mengedepankan upaya pengurangan kemiskinan, inklusifitas sosial, dan keberlanjutan sumberdaya.
Oleh karena itu, saya menyambut baik kehadiran Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil atau yang disebut dengan Pedoman E-KKP3K ini. Saya menghargai upaya Direktorat Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan (KKJI), yang bekerjasama dengan para mitra lembaga swadaya masyarakat yang tergabung pada program Marine Protected Areas Governance (MPAG), menghasilkan Pedoman tersebut. Disamping memang sudah waktunya, kehadiran Pedoman ini akan mengisi kekosongan akibat ketiadaan perangkat yang cukup komprehensif untuk melakukan penilaian terhadap kinerja pengelolaan dan efektivitas kawasan-kawasan konservasi perairan.
Besar harapan saya agar Pedoman E-KKP3K ini bisa dijadikan sebagai perangkat standar untuk mengevaluasi kinerja kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil di Indonesia bagi para pengambil kebijakan, serta sekaligus menjadi perangkat untuk menyusun prioritas pengembangan pengelolaan efektif kawasan bagi para pengelola dan perencana kawasan.
Semoga buku ini dapat bermanfaat bagi terwujudnya pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil yang efektif dan berkelanjutan di Indonesia.
Dr. Sudirman Saad, M.Hum
I
su konservasi dewasa ini telah menjadi perhatian globalsekaligus menjadi isu strategis di berbagai negara tidak terkecuali di Indonesia. Dengan potensi sumberdaya ikan yang melimpah, Indonesia harus mampu mengelola sumberdaya tersebut secara efektif dan berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat. Pengelolaan sumberdaya ikan di Indonesia telah diinisiasi sejak tahun 1990 sejalan dengan lahirnya Undang-undang Nomor 5 tentang konservasi Sumberdaya Alam hayati. Meski begitu, payung hukum Konservasi sumberdaya ikan yang betul-betul spesifik menunjuk konservasi sumberdaya ikan sesungguhnya baru lahir pada tahun 2004 saat Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan terbit yang kemudian diubah dalam Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009. Lebih lanjut, amanat Konservasi Sumberdaya Ikan digariskan dalam Peraturan Pemerintah 60 tahun 2007 yang diikuti peraturan teknis lain berupa Pedoman dan Peraturan Menteri. Sejak lahirnya payung-payung hukum tersebut, upaya konservasi sumberdaya ikan di Indonesia semakin intensif dilakukan.
Inisiatif pemerintah pusat dan daerah dalam kegiatan konservasi sumberdaya ikan hingga saat ini telah melahirkan tidak kurang dari 16 juta hektar luasan kawasan konservasi perairan pada akhir tahun 2012. Pemerintah Indonesia telah berkomitmen menggenapkan luasan kawasan konservasi perairan tersebut menjadi 20 juta hektar pada Tahun 2020. Komitmen tersebut tentunya selaras dengan komitmen bagaimana meningkatkan status pengelolaan efektif terhadap kawasan-kawasan tersebut.
Penyusunan Buku Pedoman Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) ini adalah salah satu upaya Direktorat Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan dalam rangka mewujudkan target pengelolaan efektif dimaksud. Pedoman ini merupakan hasil adopsi dan kolaborasi sejumlah metode evaluasi efektivitas pengelolaan kawasan konservasi yang telah berlaku secara umum di dunia seperti
Guidebook of Natural and Social Indicators for Evaluating Marine Protected Area Management Effectiveness, Score Card to Assess Progress in Achieving Management Effectiveness Goals for Marine Protected Areas, Guide for Improving Marine Protected Area Management Effectiveness in Indonesia, dan sebagainya.
vi Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) vii Pedoman E-KKP3K memuat tata-cara atau panduan untuk mengevaluasi tingkat keberhasilan
pengelolaan berkelanjutan suatu kawasan konservasi perairan. Pedoman ini diharapkan bisa menjadi perangkat evaluasi kinerja kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil di Indonesia bagi para pengambil kebijakan juga sekaligus bisa menjadi perangkat untuk menyusun prioritas pengembangan pengelolaan efektif kawasan. Pada tingkat makro, E-KKP3K digunakan Kementerian Kelautan dan Perikanan untuk menilai tingkat pengelolaan kawasan konservasi perairan yang ada di Indonesia. Sementara pada tingkat mikro, E-KKP3K dapat pula digunakan swa-evaluasi terhadap kinerja pengelolaan suatu kawasan konservasi perairan sekaligus membuat perencanaan dalam rangka peningkatan kinerja.
E-KKP3K membagi tingkatan pengelolaan efektif sebuah kawasan konservasi perairan, pesisir, dan pulau-pulau kecil dalam 5 (lima) level, berurut dari level terendah pengelolaan yakni : Level 1 (merah), Level 2 (kuning), Level 3 (hijau), Level 4 (Biru) dan Level 5 (emas). Level-level tersebut ditentukan dengan 17 (tujuh belas) kriteria yang diuraikan dalam 74 (tujuh puluh empat) pertanyaan. Sejumlah parameter digunakan dalam proses evaluasi efektivitas tersebut untuk menilai bagaimana status pencadangan kawasan, status kelembagaan, status rencana pengelolaan dan zonasi, dan ketersediaan infrastruktur kawasan. Adapun substansi materi evaluasi mencakup aspek-aspek tata kelola, konservasi/sumberdaya dan sosial-ekonomi-budaya yang relevan dengan pengelolaan kawasan konservasi.
Penyusunan Pedoman E-KKP3K telah melalui proses pembahasan dan workshop yang melibatkan berbagai pihak terkait untuk menggali masukan dan saran. Ujicoba juga telah dilaksanakan di beberapa daerah seperti di Kabupaten Pesisir Selatan, Kabupaten Batang dan seluruh Kawasan Konservasi Perairan Nasional. Dalam proses-proses tersebut telah diperoleh banyak masukan dan telah dilakukan perbaikan-perbaikan hingga menjadi buku pedoman yang saat ini bisa kita gunakan sebagai panduan evaluasi efektivitas pengelolaan. Pada tanggal 9 Oktober 2012, Direktur Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil telah menandatangani Surat Keputusan Nomor Kep.44/KP3K/2012 yang mengukuhkan terbitnya pedoman E-KKP3K tersebut. Saat ini juga tengah dikembangkan perangkat lunak (software) E-KKP3K untuk lebih mempermudah penerapan evaluasi di lapangan. Software tersebut diharapkan bisa operasional dalam waktu dekat.
Sebagai tindak lanjut telah tersusunnya Pedoman E-KKP3K ini, Direktorat Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan pada tahun 2013 akan melaksanakan kegiatan evaluasi efektivitas pengelolaan terhadap seluruh kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil di Indonesia dengan menggunakan perangkat tersebut. Kawasan konservasi yang terbaik
pengelolaannya menurut perspektif E-KKP3K kemudian akan diganjar penghargaan berupa KKP Award. Kegiatan yang direncanakan menjadi agenda tahunan ini diharapkan bisa menjadi cambuk bagi pengelola kawasan untuk terus bekerja keras mewujudkan kawasan konservasi yang dikelola secara efektif dan berkelanjutan. Selain pemberian penghargaan KKP Award, output penting kegiatan ini yaitu berupa rekomendasi pengelolaan prioritas bagi seluruh kawasan konservasi yang telah dilakukan evaluasi E-KKP3K.
Kami sampaikan terimakasih atas kontribusi semua pihak, khususnya kepada mitra LSM konsorsium Marine Protected Areas Governance (MPAG) yang telah bekerja keras membantu hingga tersusunnya pedoman ini. Sumbang saran dan kritik membangun sangat diharapkan demi perbaikan di masa mendatang. Semoga buku ini dapat bermanfaat bagi terwujudnya pengelolaan kawasan konservasi yang efektif dan berkelanjutan di Indonesia.
viiiPedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) ix Kata Pengantar ... Daftar Isi ... Daftar Gambar ... Daftar Tabel ... Bab 1 – Pendahuluan ... A. Latar Belakang ... B. Maksud dan Tujuan ... C. Ruang Lingkup ... D. Sistematika Penulisan ... Daftar Singkatan dan Istilah ...
Bab II – Kerangka Pemikiran ...
A. Umum ... B. Kepustakaan Latar Bagi Pembuatan Pedoman Teknis ... C. Dasar Hukum ...
Bab III – Metode untuk Mengevaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ...
A. Umum ... B. Pelaksana ... C. Waktu Pelaksanaan ... D. Perangkat dan Metode Evaluasi ...
Bab IV – Pelaporan ...
A. Hasil Pengumpulan Data Evaluasi ... B. Analisis ... C. Kesimpulan ... D. Susunan Isi Laporan ...
Bab V – Saran dan Tindak Lanjut ...
A. Saran ... B. Tindak Lanjut ...
Bab V – Penutup ... Lampiran: Daftar Kartu Skor Evaluasi efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ...
A. Informasi Latar Kawasan Konservasi ... B. Kartu Skor Evaluasi:
• Peringkat Merah (Tingkat 1): Kawasan Konservasi Diinisiasi ... • Peringkat Kuning (Tingkat 2): Kawasan Konservasi Didirikan ... • Peringkat Hijau (Tingkat 3): Kawasan Konservasi Dikelola Minimum ... • Peringkat Biru (Tingkat 4): Kawasan Konservasi Dikelola Optimum ... • Peringkat Emas (Tingkat 5): Kawasan Konservasi Mandiri ...
Kepustakaan ...
Diagram prinsip dasar evaluasi efektivitas pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir Dan Pulau-pulau Kecil ... Langkah-langkah untuk melakukan evaluasi efektivitas pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil ...
DAFTAR TABEL Judul
Status Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil di Indonesia (per Juli 2012) ... Strategi dan Program kegiatan yang tercakup dalam ruang lingkup aspek-aspek tata kelola, sumberdaya dan sosial-ekonomi-budaya suatu kawasan konservasi ... Kriteria yang digunakan untuk melakukan evaluasi efektivitas pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil pada tingkat makro ... Susunan isi laporan kajian evaluasi efektivitas pengelolaan KKP3K yang disarankan ... 9 38 Halaman 2 4 7 43 1 2 Nomor 1 2 3 4 v viii ix ix 1 1 3 3 4 5 7 7 8 9 12 12 12 12 13 42 42 42 43 43 44 44 44 46 47 48 49 53 57 61 71 73
x Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) xi TENTANG
PEDOMAN TEKNIS EVALUASI EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KAWASAN KONSERVASI PERAIRAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL
(E-KKP3K)
DIREKTUR JENDERAL KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL,
Menimbang : a. bahwa dalam rangka mengevaluasi tingkat efektivitas pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil secara berkelanjutan perlu disusun Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (E-KKP3K) dengan menggunakan indikator-indikator yang telah ditetapkan;
b. bahwa untuk itu perlu ditetapkan dengan Keputusan Direktur Jenderal;
Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan;
2. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;
3. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; 4. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;
5. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2007 tentang Konservasi Sumber Daya Ikan;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 2010 tentang Pemanfaatan Pulau-Pulau Kecil Terluar;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 64 Tahun 2010 tentang Mitigasi Bencana di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;
8. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2011 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara; 9. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 - 2014
Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara;
11. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.17/ MEN/2008 tentang Kawasan Konservasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil;
12. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.02/ MEN/2009 tentang Tata Cara Penetapan Kawasan Konservasi Perairan;
13. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.30/ MEN/2010 tentang Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan;
14. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor PER.15/ MEN/2012 tentang Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan Tahun 2010-2014;
15. Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.24/ MEN/2002 tentang Tatacara dan Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan di Lingkungan Departemen Kelautan dan Perikanan;
MEMUTUSKAN :
Menetapkan : KEPUTUSAN DIREKTUR JENDERAL KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL TENTANG PEDOMAN TEKNIS EVALUASI EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KAWASAN KONSERVASI PERAIRAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL (E-KKP3K).
PERTAMA : Menetapkan Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (E-KKP3K) yang selanjutnya disebut sebagai Pedoman Teknis E-KKP3K sebagaimana tercantum dalam Lampiran Keputusan Direktur Jenderal ini.
KEDUA : Pedoman Teknis E-KKP3K sebagaimana dimaksud dalam diktum PERTAMA digunakan sebagai panduan dalam rangka mengevaluasi tingkat efektivitas pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil secara berkelanjutan dengan menggunakan indikator-indikator yang telah ditetapkan. KETIGA : Indikator-indikator yang ditetapkan dalam Pedoman Teknis
E-KKP3K sebagaimana dimaksud pada diktum KEDUA terdiri dari 5 (lima) Peringkat dan 17 (tujuh belas) kriteria yang meliputi:
xii Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) xiii Direktur Jenderal ini dibebankan pada Anggaran Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil serta sumber pendanaan lain yang sah dan tidak mengikat.
KELIMA : Keputusan Direktur Jenderal ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan.
Ditetapkan di Jakarta
Pada tanggal 09 Oktober 2012
DIREKTUR JENDERAL
KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL,
ttd. SUDIRMAN SAAD Pertanyaan MERAH (1) KAWASAN KONSERVASI DIINISIASI 1 Usulan Inisiatif 8
2 Identifikasi dan inventarisasi
kawasan 3 Pencadangan kawasan KUNING (2) KAWASAN KONSERVASI DIDIRIKAN
4 Unit organisasi pengelola
dengan Sumber Daya Manusia
11
5 Rencana pengelolaan dan
zonasi
6 Sarana dan prasarana
pendukung pengelolaan 7 Dukungan pembiayaan pengelolaan HIJAU (3) KAWASAN KONSERVASI DIKELOLA MINIMUM 8 Pengesahan rencana
pengelolaan dan zonasi
21
9 Standar Operasional Prosedur
(SOP) pengelolaan
10 Pelaksanaan rencana
pengelolaan dan zonasi
11 Penetapan Kawasan Konservasi Perairan BIRU (4) KAWASAN KONSERVASI DIKELOLA OPTIMUM
12 Penataan batas kawasan
28
13 Pelembagaan
14 Pengelolaan sumberdaya
kawasan
15 Pengelolaan sosial ekonomi
dan budaya EMAS (5) KAWASAN KONSERVASI MANDIRI 16 Peningkatan kesejahteraan masyarakat 6 17 Pendanaan berkelanjutan
xiv
xiv
Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe
do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 1 1
Lampiran I : Keputusan Direktur Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Nomor KEP. 44 /KP3K/2012 Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (E-KKP3K).
1
Lampiran I: Keputusan Direktur Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Nomor KEP. 44 /KP3K/2012 Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (E-KKP3K).
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar BelakangIndonesia, sebagai salah satu negara kepulauan terbesar di dunia, dikaruniai dengan keanekaragaman-hayati laut yang sangat kaya. Kajian-kajian mutakhir menunjukkan bahwa lebih dari 90 persen species karang yang ada di bumi ini terdapat dan sebagian hanya dapat dijumpai di perairan laut kita. Demikian juga dengan species ikan, lebih dari 2/3 jumlah species yang ada di bumi ini terdapat dan sebagian hanya dapat dijumpai di perairan Indonesia.
Bila dikelola secara berkelanjutan keanekaragaman-hayati laut yang tinggi ini dapat memasok sumberdaya terbaharukan yang diperlukan untuk menunjang pembangunan ekonomi negara dalam jangka-panjang. Sayangnya pemanfaatan yang terjadi masih jauh panggang dari api, umumnya lingkungan dan sumberdaya laut hanya dieksploitasi dan sedikit atau nyaris tidak ada upaya-upaya untuk melestarikannya agar manfaatnya dapat dinikmati secara berkelanjutan dalam jangka panjang. Menyadari hal ini, pemerintah Republik Indonesia bertekad menyisihkan sebagian dari kawasan lautnya untuk keperluan konservasi.
Pada forum internasional pertemuan para pihak Convention on Biological Diversity (COP CBD) Maret 2006 di Brasil, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono menyatakan bahwa pemerintah Indonesia telah berkomitmen untuk mengembangkan kawasan konservasi laut seluas 10 juta hektare pada tahun 2010, dan berkomitmen untuk memperluasnya menjadi 20 juta hektare pada tahun 2020 (UNEP-WCMC, 2008). Pernyataan dan komitmen ini perlu didukung oleh semua pihak karena pendirian dan pengelolaan kawasan konservasi seyogianya dapat memberikan manfaat yang mampu mendukung perikanan berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat, khususnya masyarakat kelautan dan perikanan yang notabene saat ini sebagian besar masih tergolong dalam masyarakat miskin. Adapun upaya perluasan ini tidak akan berarti jika hanya terpaku pada penambahan luasan saja. Secara konsisten perlu dilakukan upaya-upaya terkait lain untuk mewujudkan kawasan konservasi perairan yang dikelola secara efektif agar dapat melestarikan keanekaragaman-hayati sekaligus memberikan manfaat bagi kesejahteraan masyarakat.
Konservasi saat ini telah menjadi tuntutan dan kebutuhan yang harus dipenuhi sebagai bagian dari upaya harmonisasi antara pemenuhan kebutuhan
2
2
Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe
do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 3 3 2
ekonomi masyarakat dan keinginan untuk terus melestarikan sumberdaya yang ada bagi masa depan. Tercatat hingga Juli 2012 seluas 15,78 juta hektare kawasan konservasi perairan (laut) di Indonesia (Tabel 1). Jumlah ini sudah melampaui luasan 15,5 juta hektare kawasan konservasi yang menjadi sasaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014. Tabel 1–Status Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil di Indonesia (per Juli 2012)
Nomor Kategori Jumlah Luas (Ha)
A Inisiasi Kementerian Kehutanan 32 4,694,947.55
1 Taman Nasional Laut 7 4,043,541.30
2 Taman Wisata Alam Laut 14 491,248.00
3 Suaka Margasatwa Laut 5 5,678.25
4 Cagar Alam Laut 6 154,480.00
B Inisiasi Kementerian Kelautan & Perikanan, dan Pemerintah daerah 76 11,089,181.97
1 Taman Nasional Perairan 1 3,521,130.01
2 Suaka Alam Perairan 3 445.630,0
3 Taman Wisata Perairan 6 1,541,040.20
4 Kawasan Konservasi Perairan (Daerah) 66 5,581,381.76 Total 108 15,784,129.52
Dalam rangka mendukung upaya di atas, pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil (KKP3K) secara berkelanjutan telah ditetapkan sebagai bagian dari 2 (dua) target strategis nasional. Pertama, konservasi berkelanjutan ditetapkan menjadi salah satu indikator kinerja utama pembangunan kelautan dan perikanan (IKU KKP). Kedua, konservasi berkelanjutan dijadikan sebagai prioritas capaian dalam Millennium Development Goals (MDGs) dalam rangka mendukung pembangunan berkeadilan seperti yang dituangkan dalam Instruksi Presiden Nomor 03 Tahun 2010 tentang Pembangunan Berkeadilan.
Indikator pengelolaan kawasan konservasi secara berkelanjutan diartikan sebagai pengelolaaan dengan memperhatikan kaidah-kaidah pemanfaatan dan pengelolaan yang menjamin ketersediaan dan kesinambungan dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai dan keanekaragaman sumberdaya yang ada. Untuk mengukur pengelolaan berkelanjutan, ditetapkan standar indikator berdasarkan capaian pengelolaan kawasan konservasi. Parameter yang digunakan adalah SK Pencadangan; Lembaga Pengelola; Rencana Pengelolaan; Penguatan Kelembagaan (Kemitraan, Jejaring & SDM); Upaya Pengelolaan; Infrastruktur dan Sarana Pengelolaan. Efektivitas pengelolaan dibagi dalam 5 tingkat berdasarkan parameter di atas berupa: tingkat 1 (merah), telah memiliki SK Pencadangan; tingkat 2 (kuning), tingkat 1 + lembaga pengelola terbentuk, rencana pengelolaan tersedia; tingkat 3 (hijau), tingkat 2 + penguatan kelembagaan, infrastruktur dan upaya-upaya pokok pengelolaan; tingkat 4 (biru), tingkat 3 + pengelolaan kawasan konservasitelah
3
berjalan baik; tingkat 5 (emas), tingkat 4 + mekanisme pendanaan berkelanjutan terbentuk (SK, kontribusi dari lembaga non Pemerintah).
Pedoman ini disusun sebagai panduan dalam rangka mengevaluasi efektivitas pengelolaan berkelanjutan kawasan konservasi di masing-masing lokasi dengan menggunakan indikator-indikator pengelolaan yang telah ditetapkan.
B. Maksud dan Tujuan
Maksud disusunnya pedoman teknis evaluasi efektivitaspengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil (E-KKP3K) ini adalah untuk membuat suatu panduan baku (standard) dalam mengevaluasi capaian pengelolaan berkelanjutan suatu kawasan konservasi seperti yang tercantum pada PerMen KP Nomor PER.17/MEN/2008 tentang Kawasan Konservasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, PerMen KP Nomor PER.02/MEN/2009 tentang Tata Cara Penetapan Kawasan Konservasi Perairan serta PerMen KP Nomor PER.30/MEN/2010 tentang Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan.
Adapun tujuan Pedoman Teknis E-KKP3K sendiri adalah sebagai berikut: (1) Menyediakan perangkat yang bisa digunakan oleh para pengambil
kebijakan di tingkat nasional untuk mengevaluasi kinerja semua kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil di Indonesia, dan membuat prioritas bagi pengembangan pengelolaan efektif kawasan-kawasan tersebut;
(2) Menyediakan perangkat yang digunakan oleh para pengelola dan pemangku kepentingan terkait untuk merencanakan kegiatan guna meningkatkan kinerja pengelolaan; dan
(3) Menyediakan perangkat yang digunakan oleh para pengelola dan pemangku-kepentingan terkait untuk mengevaluasi status kinerja atau peringkat pengelolaan suatu kawasan.
C. Ruang Lingkup
Ruang lingkup Pedoman Teknis E-KKP3K meliputi evaluasi lingkup nasional (makro) dan evaluasi lingkup tapak/situs (mikro). Adapun substansi materi evaluasi mencakup aspek-aspek tata kelola, konservasi/sumberdaya dan sosial-ekonomi-budaya yang relevan dengan pengelolaan kawasan konservasi. Beberapa contoh yang relevan dapat dilihat pada Tabel 2.
4
4
Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe
do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 5 5 4
Tabel 2 – Strategi dan Program kegiatan yang tercakup dalam ruang lingkup aspek-aspek tata kelola, sumberdaya dan sosial-ekonomi-budaya suatu kawasan konservasi
Aspek Strategi dan Program kegiatan
Tata Kelola
Peningkatan Sumber Daya Manusia; Penatakelolaan Kelembagaan; Peningkatan Kapasitas Infrastruktur; Penyusunan Peraturan Pengelolaan Kawasan; Pengembangan Organisasi/Kelembagaan
Masyarakat;
Pengembangan Kemitraan;
Pembentukan Jejaring Kawasan Konservasi Perairan;
Pengembangan Sistem Pendanaan Berkelanjutan; dan
Monitoring dan Evaluasi.
Sumberdaya
Perlindungan Habitat dan Populasi Ikan; Rehabilitasi Habitat dan Populasi Ikan; Penelitian dan Pengembangan; Pemanfaatan Sumber Daya Ikan; Pariwisata Alam dan Jasa Lingkungan; Pengawasan dan Pengendalian; dan Monitoring dan Evaluasi.
Sosial-Ekonomi-Budaya
Pengembangan Ssial Ekonomi Masyarakat; Pemberdayaan Masyarakat;
Pelestarian Adat dan Budaya; dan Monitoring dan Evaluasi.
D. Sistematika Penulisan
Informasi yang disampaikan dalam buku pedoman evaluasi efektivitas pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil ini berisikan tata-cara atau panduan baku untuk mengevaluasi tingkat keberhasilan pengelolaan berkelanjutan suatu kawasan konservasi perairan. Secara garis besar muatan dalam masing-masing Bab adalah sebagai berikut:
Bab I – Pendahuluan, yang berisi latar belakang, maksud dan tujuan, ruang lingkup pedoman, dan sistematika penulisan.
Bab II – Kerangka Pemikiran, Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil yang berisi tentang gambaran ringkas tentang efektivitas pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil yang akan menjadi pemandu dalam menentukan segala aspek-aspek tata kelola, sumberdaya kawasan dan sosial-ekonomi-budaya dan melaksanakan pengelolaan suatu kawasan konservasi perairan yang
5
dilakukan oleh unit organisasi pengelola yaitu pemerintah/pemerintah daerah, sebagai bentuk tanggung jawab sosial yang mensejahterakan masyarakat.
Bab III – Metode Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K), adalah suatu proses untuk menentukan efektivitas (hasil) dan dampak program kegiatan sesuai dengan tujuan yang akan dicapai secara sistematik dan objektif. Evaluasi ini berupaya menjelaskan “mengapa” keluaran, pengaruh, maupun dampak kegiatan tercapai atau tidak. Dan apakah sudah berjalan efektif sesuai yang ditargetkan.
Bab IV – Pelaksanaan Pelaporan, berisikan hasil E-KKP3K yang merupakan hasil dari pengumpulan data, analisis,dan rekomendasi tindak lanjut pengelolaan kawasan konservasi. Pelaporan dilakukan secara berkala dan berjenjang atau sesuai kebutuhan.
Bab V – Saran dan Tindak Lanjut, memuat uraian saran dan tindak lanjut yang harus dilaksanakan oleh pengelola untuk mencapai tingkat pengelolaan yang efektif.
Bab VI – Penutup.
DAFTAR SINGKATAN DAN ISTILAH
Berikut adalah beberapa singkatan dan Istilah yang sering dipakai dalam pedoman evaluasi efektivitas pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil ini:
E-KKP3K: Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
Evaluasi: suatu proses untuk menentukan relevansi, efisiensi, efektivitas dan dampak progam kegiatan sesuai dengan tujuan yang akan dicapai secara sistematik dan objektif. Evaluasi ini berupaya menjelaskan “mengapa” keluaran (output), pengaruh (effect), maupun dampak kegiatan tercapai atau tidak. Pelaporan: salah satu kegiatan yang sangat penting di dalam proses
pembangunan. Kegiatan pelaporan dilakukan untuk memberikan data/informasi yang cepat, tepat dan akurat kepada pemangku kepentingan sebagai bahan pengambilan keputusan, sesuai dengan kondisi yang terjadi serta penentuan kebijakan yang relevan. Di dalam pelaksanaannya pelaporan dilakukan secara berkala dan berjenjang.
Peringkat Merah : atau Tingkat 1 (kawasan konservasi diinisiasi), dimana kawasan telah memiliki SK Pencadangan.
6
6
Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe
do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 7 7 6
Peringkat Kuning : atau Tingkat 2 (kawasan konservasi didirikan), dimana Tingkat 1 + lembaga pengelola telah terbentuk, dan rencana pengelolaan tersedia.
Peringkat Hijau : atau Tingkat 3 (kawasan konservasi dikelola minimum), dimana Tingkat 2 + penguatan kelembagaan, prasarana, dan upaya-upaya pokok pengelolaan.
Peringkat Biru : atau Tingkat 4 (kawasan konservasi dikelola optimum), dimana Tingkat 3 + pengelolaan kawasan konservasi yang telah berjalan baik. Peringkat Emas : atau Tingkat 5 (kawasan konservasi mandiri), dimana Tingkat
4 + mekanisme pendanaan berkelanjutan (SK, kontribusi dan lembaga non-Pemerintah).
IKU KKP : Indikator Kinerja Utama Pembangunan Kelautan dan Perikanan.
7
BAB II
KERANGKA PEMIKIRAN
A. UmumE-KKP3K adalah metode evaluasi efektivitas pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil yang menunjukkan tingkat/level/peringkat sejauh mana upaya pengelolaan kawasan konservasi memberikan hasil positif terhadap aspek-aspek sumberdaya kawasan dan sosial-ekonomi-budaya masyarakat yang berdampak pada peningkatan kinerja pengelolaan.
Dengan mengacu kepada pengertian ini, maka setiap upaya pengelolaan (tata kelola) yang dilakukan selain memiliki tujuannya sendiri juga harus dilengkapi dengan tujuan-tujuan konservasi dan sosial-ekonomi-budaya yang pencapaiannya atau hasilnya merupakan konsekuensi logis dari keberhasilan suatu pengelolaan.
Perangkat E-KKP3K dapat digunakan untuk melakukan evaluasi terhadap efektivitas pengelolaan kawasan konservasi yang meliputi kawasan konservasi perairan dan kawasan konservasi di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil di Indonesia. E-KKP3K tingkat makro digunakan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan untuk melihat sebaran meruang (spatial) tingkat pengelolaan semua kawasan konservasi perairan yang ada di Indonesia, sementara E-KKP3K tingkat mikro dapat digunakan untuk melakukan swa-evaluasi terhadap kinerja pengelolaan suatu kawasan konservasi perairan sekaligus membuat perencanaan untuk meningkatkan kinerja.
Tabel3 – Kriteria yang digunakan untuk melakukan evaluasi efektivitas pengelolaan kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil pada tingkat makro
Peringkat KRITERIA Jumlah
Pertanyaan MERAH (1) KAWASAN KONSERVASI DIINISIASI 1 Usulan Inisiatif 8 2 Identifikasi & inventarisasi kawasan
3 Pencadangan kawasan KUNING (2) KAWASAN KONSERVASI DIDIRIKAN
4 Unit organisasi pengelola dengan SDM
11 5 Rencana pengelolaan dan zonasi
6 Sarana dan prasarana pendukung pengelolaan 7 Dukungan pembiayaan pengelolaan
HIJAU (3) KAWASAN KONSERVASI DIKELOLA MINIMUM
8 Pengesahan rencana pengelolaan & zonasi
21 9 Standar Operasional Prosedur (SOP) pengelolaan
10 Pelaksanaan rencana pengelolaan dan zonasi 11 Penetapan Kawasan Konservasi Perairan
BIRU (4) KAWASAN KONSERVASI DIKELOLA OPTIMUM
12 Penataan batas kawasan
28 13 Pelembagaan
14 Pengelolaan sumberdaya kawasan 15 Pengelolaan sosial ekonomi dan budaya
EMAS (5)
KAWASAN KONSERVASI
MANDIRI
16 Peningkatan kesejahteraan masyarakat
6 17 Pendanaan berkelanjutan
8
8
Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe
do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 9 9 8
B. Kepustakaan Latar Bagi Pembuatan Pedoman Teknis
Secara konseptual, pembuatan E-KKP3K ini dipandu oleh kepustakaan yang tersedia (Hockings et al., 2000, 2006; Pomeroy et al., 2004; Staub & Hatziolos, 2004; White et al., 2006; Carter et al., 2010), dimana efektivitas pengelolaan dapat dipandang sebagai upaya untuk menilai satu atau beberapa kegiatan terkait dalam konteks daur pengelolaan kawasan, yaitu evaluasi dilakukan secara penuh dengan mengacu kepada masukan (input), kegiatan (process), keluaran (output), hasil (outcome), dan dampak (impact). Selain itu, dalam pengembangannya semua tahapan pada E-KKP3K mengacu kepada Peraturan Menteri KP Nomor PER.02/MEN/2009 tentang Tata Cara Penetapan Kawasan Konservasi Perairan dan Peraturan Menteri KP Nomor PER.30/MEN/2010 tentang Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan, serta Peraturan Menteri KP Nomor PER.17/MEN/2008 tentang Kawasan Konservasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Berdasarkan telaahan peraturan-peraturan ini, secara umum tingkat pengelolaan kawasan konservasi secara efektif meliputi:
(1) kawasan konservasi diinisiasi; (2) kawasan konservasi didirikan;
(3) kawasan konservasi dikelola minimum; (4) kawasan konservasi dikelola optimum; dan
(5) kawasan konservasi yang dikelola secara efektif dan berfungsi penuh atau disebut mandiri.
Kombinasi dari semua ini menjelaskan mengapa terdapat sedikit perbedaan tingkat pengelolaan dimana tahapan-tahapan yang diusulkan lebih mencerminkan tahap pematangan (maturity stage) sebuah kawasan konservasi daripada evaluasi terhadap capaian untuk setiap komponen daur pengelolaan, meski pada dasarnya kerangka pikir yang digunakan tetap mengacu kepada Hockings et al. (2000, 2006). Seperti yang dapat dilihat pada sub-bab selanjutnya, penggunaan pendekatan ini lebih mudah dipahami untuk menilai kemajuan pelaksanaan pengelolaan yang efektif. Selain itu, secara kasar pemeringkatan ini juga mencerminkan urutan pada daur pengelolaan kawasan tersebut. Mengacu kepada usulan Kapos et al. (2008, 2009), efektivitas pengelolaan dapat disetarakan dengan hasil (outcome) dari intervensi pengelolaan yang dilaksanakan sehingga sebuah kawasan konservasi tetap berada pada kategori kurang atau belum efektif selama kegiatan-kegiatan yang dilakukan masih terbatas pada aspek-aspek masukan (input), kegiatan (process) dan keluaran (output).
Dalam pengelolaan kawasan konservasi, ada 3 (tiga) prinsip yang harus diperhatikan dan merupakan satu kesatuan yakni aspek sumberdaya kawasan, aspek sosial ekonomi dan budaya masyarakat yang bersinergi dengan aspek pengelolaan itu sendiri. Prinsip-prinsip tersebut sebagaimana disajikan pada Gambar 1.
9
Gambar 1 – Diagram prinsip dasar evaluasi efektivitas pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir Dan Pulau-pulau Kecil
Dalam penggunaannya, E-KKP3K menganut prinsip sesuai dengan pengertian yang tercantum di atas dimana aspek-aspek sumberdaya kawasan dan sosial-ekonomi-budaya masyarakat adalah fungsi dari pengelolaan (tata kelola). Dengan demikian, upaya pengelolaan dan keberhasilannya merupakan prasyarat untuk mencapai hasil (outcome) dan dampak (impact) pada aspek-aspek sumberdaya kawasan dan sosial-ekonomi-budaya masyarakat, sehinggakeberhasilan pengelolaan harus dapat diverifikasi dengan menggunakan aspek-aspek sumberdaya kawasan dan sosial-ekonomi-budaya masyarakat. Misalnya, penegakan aturan kawasan konservasi merupakan upaya pengelolaan dapat dibuktikan dengan membaiknya kondisi sumberdaya kawasan dan berkurangnya tekanan terhadap sumberdaya yang merupakan hasil peningkatan dukungan terhadap kawasan. Selanjutnya, seyogianya terdapat hubungan positif dan saling terpaut & verifikasi antara aspek-aspek sumberdaya kawasan dan sosial-ekonomi-budaya masyarakat untuk menunjukkan bukti lanjut dari keberhasilan dari pengelolaan suatu kawasan konservasi.
C. Dasar Hukum
a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi SUmberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya.
Pengelolaan
Sosial-Ekonomi-Budaya
Sumberdaya
10
10
Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe
do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 11 11 10
b. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1994 tentang Pengesahan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Mengenai Keanekaragaman Hayati.
c. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan.
d. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008.
e. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
f. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
g. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan.
h. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2007 tentang Konservasi Sumberdaya Ikan.
i. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.
j. Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara, serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara sebagaimana telah diubah Peraturan Presiden Nomor 92 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara;.
k. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor PER.17/MEN/2008 tentang Kawasan Konservasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil.
l. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2011, tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 22 Tahun 2008, tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Pengelolaan Sumber Daya Pesisir dan Laut.
m. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor PER.02/MEN/2009 tentang Tata Cara Penetapan Kawasan Konservasi Perairan.
11
n. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor PER.15/MEN/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Kelautan dan Perikanan.
o. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor PER.30/MEN/2010 tentang Rencana Pengelolaan dan Zonasi Kawasan Konservasi Perairan.
p. Convention of Biological Diversity Conference of the Parties 10 Decision X/31 on Protected Areas (Nagoya, 18–29 October 2010), Point B. Issues that need greater attention, Article 3 (Management Effectiveness) and Article 5 (marine protected areas, MPAs [Keputusan Nomor X/31 Konferensi Para Pihak 10 Konvensi Keanekaragaman Hayati tentang Kawasan Lindung (Nagoya, 18–29 Oktober 2010), Titik B. isu-isu yang memerlukan perhatian lebih besar, Pasal 3 (Efektivitas Pengelolaan) dan Pasal 5 (kawasan lindung laut)].
12
12
Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe
do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 13 13 12
BAB III
METODE EVALUASI EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KAWASAN
KONSERVASI PERAIRAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU
KECIL(E-KKP3K)
A. UmumPelaksanaan evaluasi Pedoman Teknis E-KKP3K tidak hanya terbatas pada evaluasi terhadap kinerja pengelolaan, tetapi juga swa-evaluasi (self-evaluation) untuk menggalang masukan konstruktif bagi kegiatan perencanaan kawasan konservasi yang bertujuan meningkatkan kinerja pengelolaan.
B. Pelaksana
Pelaksana evaluasi atau evaluator Pedoman Teknis E-KKP3K dilakukan oleh sebuah tim dengan jumlah orang yang disesuaikan dengan kebutuhan. Tim tersebut dapat terdiri dari:
1. Pemerintah;
2. Pemerintah Daerah; dan 3. Independen.
Pada tingkat makro, pelaksana evaluasi adalah tim yang ditunjuk pemerintah berdasarkan tugas pokok dan fungsinya.
Pada tingkat mikro, pelaksana evaluasi disesuaikan dengan kebutuhan: (1) untuk kebutuhan internal dan perencanaan, dan (2) untuk kebutuhan eksternal dengan pelibatan para pemangku-kepentingan.
Untuk kebutuhan internal dan perencanaan, pelaksana seluruhnya berasal dari kawasan konservasi yang bersangkutan, khususnya Kepala dan pimpinan kawasan, serta para perencana.
Untuk kebutuhan eksternal dengan pelibatan para pemangku-kepentingan, selain wakil-wakil dari pengelola kawasan konservasi (misal, Kepala dan para perencana), evaluasi melibatkan pemangku-kepentingan langsung seperti, misalnya, wakil nelayan, usaha wisata, sektor swasta, dan perguruan tinggi. Apabila dibutuhkan, pengelola kawasan dapat menunjuk tim independen untuk melakukan evaluasi.
C. Waktu Pelaksanaan
Berdasarkan tujuan penggunaan E-KKP3K sebagai alat untuk evaluasi peringkat dan tingkat pengelolaan, maka pelaksanaan evaluasi sebaiknya dilakukan secara periodik dalam jangka waktu tertentu. Evaluasi ini bermanfaat dalam perencanaan untuk meningkatkan kinerja pengelolaan suatu kawasan konservasi, agar setiap kegiatan yang digariskan di setiap tingkat pengelolaan E-KKP3K dapat segera dilaksanakan.
13
Untuk masing-masing level pengelolaan, pada tingkat pengelolaan 1 (merah) dan 2 (kuning), evaluasi per tahun sampai semua kegiatan pada tingkat pengelolaan 2 (kuning) tercapai sangat direkomendasikan. Untuk tingkat 3 (hijau) dan 4 (biru) evaluasi dapat dilakukan setiap dua sampai empat tahun sekali, dimana evaluasi setiap dua tahun sangat direkomendasikan untuk mendorong pencapaian semua kegiatan pada tingkat pengelolaan 3 (hijau) dan/atau sebagian kegiatan pada tingkat pengelolaan 4 (biru). Untuk tingkat pengelolaan 5 (emas), disarankan agar evaluasi dilakukan setiap lima tahun sekali.
D. Perangkat dan Metode Evaluasi D1: Perangkat Evaluasi
Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, selanjutnya disebut Pedoman E-KKP3K, merupakan suatu perangkat yang dirancang untuk menilai kinerja dan efektivitas pengelolaan kawasan konservasi dalam memberikan hasil-hasil yang diharapkan pada aspek-aspek kelembagaan, sumberdaya kawasan dan sosial-ekonomi-budaya masyarakat.
Pelaksanaanevaluasi dilakukan dengan bantuan perangkat-lunak (software) untuk mengukur dan menentukan peringkat atau tingkat pengelolaan suatu kawasan konservasi. Selain itu, perangkat-lunak (software) tersebut juga dilengkapi dengan sebuah buku petunjuk dan lampirannya yang dapat digunakan oleh para pengguna dalam melakukan evaluasi. Pada perangkat-lunak ini, peringkat suatu kawasan akan dihitung secara otomatis. Cara penentuannya sendiri dijelaskan pada bagian menjelang akhir titik D2: Metode Evaluasi di bawah ini.
Perlu ditekankan bahwa penggunaan perangkat-lunak baru dapat dilakukan setelah semua langkah-langkah pengumpulan data dan informasi seperti yang diuraikan pada titik D2: Metode Evaluasi sudah dilakukan. Ini dikarenakan hasil akhir, berupa peringkat pengelolaan, yang diperoleh dengan menggunakan perangkat-lunak harus disertai dengan rekomendasi untuk meningkatkan kinerja pengelolaan.
Uraian/penjelasan untuk setiap peringkat yang digunakan pada Pedoman Teknis Evaluasi E-KKP3K adalah seperti yang disajikan pada halaman 13 sampai 36 berikut.
14 Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 15 14
Ur
ai
an/
pen
jela
sa
n u
ntu
k
seti
ap per
ing
ka
t
Per in gk at Tin gk at Me ra h 1: K awa sa n K on ser va si D iin is ia si KR IT ER IA NO MO R PE RT A NYA A N JA WA BA N A LAT V ER IF IK A SI PE NJE LAS Ya Tida k 1: U su la n Inisia tif Usu la n in is ia tif p en dir ia n k awa sa n ko nse rv asi dia ju ka n o le h: (p ilih sa la h s at u) D af ta r p en gus ul la in ny a, b ila ju mla h pe ng us ul l eb ih da ri sa tu. Pen gg un a ha rus mel amp irk an do kum en p en ga ju an us ula n i nis ia tif se pe rt i ya ng te rca nt um p ad a Pa sa l 9 Ay at (2 ) Per M en K P N omo r PE R.02 /M EN /2 009 . Cuk up jel as. P en dim in ta u nt uk memili sa la h sa tu pe ng in is ia tif p en dir ia ka wa sa n ko nser D al am k asu s d im pe ng us ul l eb ih da sa tu, ma ka cu ku pe ng us ul ut am dip ilih da n p en la in ny a dic an tum pa da k ol om ve Pa da k asu s t er te dim an a k aw asa diiden tif ik asi /d ka n m ak a p er ta in i di an gg ap s ud di ja wa b‘Y a’. M 1 Per or an ga n Ke lo mp ok ma sya ra ka t Le mb ag a p en el itia n Le mb ag a p en didik an Le mb ag a p emer in ta h Le mb ag a swa da ya m asya ra ka t 15 Pe ringk at ME RA H: tingk at 1 – ka w asa n k onserv asi diinisa si ( la nju ta n) KR IT ER IA NO MO R PE RT A NYA A N JA WA BA N A LAT V ER IF IK A SI PE NJE LAS Ya Tida k 1: U su la n Inisia tif Usu la n in is ia tif su da h di ser ah ka n k ep ad a: ( pilih sa la h sa tu) M 2a Pemer in ta h pus at at au pe mer in ta h da er ah ta np a k ajia n a wa l d an p et a D ok um en sep er ti ya ng te rca nt um p ada Pa sa l 11 Aya t (2) Per M en KP 02 /2 009 . Cu ku p je la s. P engguna me mi lih me nja w ab untu k pe rt any aa n i kond is i u su la n se pe te rc antu m pa da P (1 ) d an (2) P er M en 02/ 20 09 . P engguna me mi lih ja w ab an ‘ untu k pe rt any aa n ka su s te rt entu d im ka w asa n su da h dii de ntifi ka si /d ic ad ma ka p er ta ny aa n i dia ngga p ad a (ja w M 2b Pemer in ta h pus at at au pe mer in ta h da er ah l en gk ap de ng an k ajia n aw al d an pe ta D ok um en ya ng dil en gk ap i pe ta sep er ti ya ng te rca nt um pa da Pa sa l 1o Per M en KP 02 /2 009 . Cu ku p je la s. P engguna me mi lih me nja w ab untu k pe rt any aa n i kond is i u su la n se pe te rc antu m pa da P A ya t ( 1) , ( 2) d an (3 KP 0 2/ 20 09 . P engguna me mi lih ja w ab an ‘ untu k pe rt any aa n ka su s te rt entu d im ka w asa n su da h dii de ntifi ka si /d ic ad ma ka p er ta ny aa n i dia ngga p ad a (ja w16 Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 17 16 Pe ringk at ME RA H: tingk at 1 – ka w asa n k onserv asi diinisa si ( la nju ta n) KR IT ER IA NO MO R PE RT A NYA A N JA WA BA N A LAT V ER IF IK A SI PE NJE LAS Ya Tida k 2: Ide nt if i- ka si & Inv ent ari -sa si c al on ka w asa n M 3 Ap ak ah su rv ei da n pe nila ia n po te nsi ca lo n ka wa sa n ko nser va si su da h dil ak uk an be rda sa rk an Per M en K P 02 /2 009 da n/ at au Per M en K P 17 /2 008? La po ra n ka jia n sesu ai Per M en KP 02 /2 009 da n/a ta u Per M en KP 17 /2 008. Cuk up jel as. M 4 Ap ak ah so si al is asi ca lo n ka wa sa n ko nser va si su da h dil ak uk an b er da sa rk an Per M en K P 02 /2 009 d an /a ta u Per M en K P 17 /2 008? La po ra n ha si l so si al is asi sesu ai Per M en KP 02 /2 009 da n/a ta u Per M en K P 17 /2 008. Cuk up jel as. M 5 Ap ak ah k on sult asi p ub lik ca lo n ka wa sa n ko nser va si KP su da h dil ak uk an be rda sa rk an Per M en K P 02 /2 009 da n/ at au Per M en K P 17 /2 008? La po ra n ha si l k on su lta si pub lik sesu ai Per M en KP 02 /2 009 da n/a ta u Per M en K P 17 /2 008. Cuk up jel as. M 6 Ap ak ah k oo rdin asi de ng an in st an si t er ka it te nt an g ca lo n ka wa sa n ko nser va si su da h dil ak uk an be rd asa rk an Per M en KP 02 /2 009 da n/a ta u Per M en K P 17 /2 008? La po ra n ha si l ko or din asi sesu ai Per M en KP 02 /2 009 da n/a ta u Per M en KP 17 /2 008. Cuk up jel as. M 7 Ap ak ah h asi l i de nt ifik asi da n in ve nt ar is asi dig un ak an un tuk mer ek omen da si ka n ca lo n ka w asa n ko nser va si be rd asa rk an Per M en K P 02 /2 009 d an /a ta u Per M en K P 17 /2 008? Re ko men da si c al on K KP sesu ai de ng an Pa sa l 19 Per M en KP 02 /2 009 da n/a ta u Pa sa l 15 Per M en K P 17 /2 008. Cuk up jel as. 17 Pe ringk at ME RA H: tingk at 1 – ka w asa n k onserv asi diinisa si ( la nju ta n) KR IT ER IA NO MO R PE RT A NYA A N JA WA BA N A LAT V ER IF IK A SI PE NJE LAS Ya Tida k 3: P en -ca da nga n ka w asa n ko nser -va si M 8a A pa ka h ka wa sa n te la h dic ad an gk an , te ta pi be lum sesu ai de ng an Per M en K P 02 /2 009 da n/a ta u Per M en K P 17 /2 008? SK /P er at ur an , ya ng pe rlu dit in da kl an ju ti de ng an pe nye su ai an (m en ga cu k ep ada P asa l 20 Aya t (2 ) Per M en K P 02 /2 009 ). Cuk up Pen ca da ng an um um nya Ke put us an /P er M 8b Ap ak ah k aw asa n te la h dic ada ng ka n da n su da h sesu ai de ng an Per M en K P 02 /2 009 da n/a ta u Per M en K P 17 /2 008? SK /p er at ur an pe nca da ng an . Cuk up Pen ca da ng an um um nya Ke put us an /P er Jum la h ja w ab an ‘Y a’ Per sen ta se
18 Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 19 18 Per in gk at Tin gk at Ku ning 2: K awa sa n K on ser va si D idir ik an KR IT ER IA NO MO R PE RT A NYA A N JA WA BA N A LAT V ER IF IK A SI PE NJE LAS Ya Tida k 4: U nit orga ni -sa si pe nge lo la da n S D M K9 Ap akah su dah ad a pe tu gas pe ng el ol a ka wa sa n ko nser va si ? D oku me n St ru kt ur or gan isasi d an /at au u raian TU PO KSI . Te rd ap at or ang/ pe ata u or ga nis asi y ang m tu ga s da n fu ngsi p ka w asa n. M is al : t anggung ja w ab p enge lol aa konse rva si me nj ad TU PO KS I S ek si P enga Pe si si r d an P ul au -p K10 Ap akah un it or gan isasi pe ng el ol a me mil ik i SD M y an g d ite tap ka n d en gan SK ? SK K ep al a D ae rah / Me nt er i/K ep al a U nit O rg an isasi. D oku me n St ru kt ur or gan isasi d an /at au ur aian TU PO KSI . Te rd ap at or ang/ pe ata u or ga nis asi y ang da n dite ta pk an de Ke pu tu sa n. K11 Ap akah ju ml ah SD M di un it or gan is asi pe ng el ol a me mad ai un tu k me njal an kan or gan isasi? D oku me n St ru kt ur or gan isasi d an /at au ur aian TU PO KSI . D oku me n P ro fil SD M Pe ng el ol a. Te rse di any a ju ml ah o se su ai ke bu tu ha n or ga nisa si se su ai sta nd ar y ang dite Pe me rint ah, d eng SD M se su ai de nga ke bu tu ha n mi nim K12 Ap akah SD M pe ng el ol a te lah me ng ik ut i pe lat ih an d asa r k on se rv asi? Lap or an p el at ih an at au se rt ifik at a tau b ukt i l ain . Se tid ak ny a te la h m (sa tu ) je nis pe la tiha se su ai TU PO KS I, mi M PA 10 1, Pe la tiha Konse rv asi S umb er Pe la tiha n pe ny el ama monito ring, d ll. 19 Pe ringk at K U NI NG : t ingk at 2 – k aw as an ko nserv asi didirik an ( la nj ut an) KR IT ER IA NO MO R PE RT A NYA A N JA WA BA N A LAT V ER IF IK A SI PE NJE LAS Ya Tida k 5: Renc ana pe nge lo la an da n zo na si K13 Bag aimana st at us r en can a pe ng el ol aan ? • B el um ad a r en can a p en ge lo laan Cuk up jel as. He pe ng is ia n t ab el kr ite ria 5 (r en ca pe ng el ol aa n d an ke tik a p er ta ny aa dija wa b ‘Y a’. • Re ncan a pe ng el ol aan dal am pr os es pe ny usu nan D ra f do kum en re nca na pe ng el ol aa n. Cu ku p jel as. P er lain p ad a n om or dijawab ‘Tid ak’ k jawab an u nt uk pe in i ‘ Ya’. • D oku me n Fin al R en can a Pe ng el ol aan su dah te rsu su n D ok um en fin al Re nca na P en ge lo la an . Ta nda te rim a do kum en ya ng dit an da ta ng an i K ep al a Sa tua n Un it O rg an is asi Pen ge lo la . Cu ku p jel as. P er lain p ad a n om or dijawab ‘Tid ak’ k jawab an u nt uk pe in i ‘ Ya’. D oku me pe ng el ol aan te la disu su n d an d iu su un tu k disy ah kan pe nn yu su nan re pe ng el ol aan me pad a P asal 3 0 P er 30 /2 01 0.
20 Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 21 20 Pe ringk at K U NI NG : t ingk at 2 – k aw as an ko nserv asi didirik an ( la nj ut an) KR IT ER IA NO MO R PE RT A NYA A N JA WA BA N A LAT V ER IF IK A SI PE NJE LAS Ya Tida k 5: Renc ana pe nge lo la an da n zo na si K14 Ap akah d oku me n re nca na pe ng el ol aan su dah me mu at in fo rmasi su mb er day a & so se kb ud yan g dap at d ijad ik an se bag ai dat a gar is da sar (t0 )? D ok um en R en ca na Pen ge lo la an : M at rik s/R in gk as an Re nca na p en ge lo la an , ya ng b er is i I nf or m asi su mb er da ya – g ar is da sa r. D ok um en P en duk un g La in nya . Cu ku p je la s. infor su mb er da ya d an sosi ek onomi -b ud ay a ma si ng k aw as an k se pe rti p er se nta se ka ra ng, k el im pa ha ta rge t, pe rse psi ma pe nd ap at an ne la ya 6: S ara na da sa r d an pra sa ra na K15 Ap ak ah un it pe ng el ol a te la h memilik i ka nt or ? La po ra n da n cek fi si k. Cu ku p je la s. K16 Ap ak ah un it pe ng el ol a te la h memilik i pa pa n i nf or ma si k aw asa n? La po ra n da n cek fi si k. Cu ku p je la s. M ini mu infor ma si y ang me ba ta s ka w asa n, si ka w asa n a ta u ke gi bol eh/ tid ak b ol eh d di ka w asa n konse K17 Ap ak ah un it pe ng el ol a te la h memilik i pe ra la ta n k an to r mi nim um ? La po ra n da n cek fi si k. Cu ku p je la s. P er al mi nimu m, se tid ak be rfu ngsi m enja la or ga nisa si, s ep er ti: me ub el ai r, a la t p engol da ta , a la t k omu nik K18 Ap ak ah un it pe ng el ol a su da h dil en gk ap i de ng an pr asa ra na pe ng el ol aa n (a la t mo nit or in g, a la t k omu ni ka si )? La po ra n da n cek fi si k. Cu ku p je la s. 21 Pe ringk at K U NI NG : t ingk at 2 – k aw as an ko nserv asi didirik an ( la nj ut an) KR IT ER IA NO MO R PE RT A NYA A N JA WA BA N A LAT V ER IF IK A SI PE NJE LAS Ya Tida k 7: Duk ung -an p em -bia ya an pe nge lo la an K19 Ba ga ima na st at us p em bia ya an p en ge lo la an ? • B el um a da p emb ia ya an p en ge lo la an Cuk up jel as. P er la in p ada n omo ha rus dija wa b ‘T ke tik a ja wa ba n u pe rt an ya an in i ‘ • Ada pe mb ia ya an pe ng el ol aa n ta pi be lum mema da i (m in im um un tuk op er asi on al k an to r). La po ra n k eu an ga n un it or ga nis asi p en ge lo la . Cuk up jel as. P er la in p ada n omo ha rus dija wa b ‘T ke tik a ja wa ba n u pe rt an ya an in i ‘ Jum la h ja w ab an ‘Y a’ Per sen ta se
22 Pedoman Teknis Evaluasi Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Perairan, Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (E-KKP3K) Pe do m an T ek ni s Ev al ua si E fe kt iv ita s Pe ng el ol aa n Ka w as an K on se rv as i P er ai ra n, P es is ir da n Pu la u-pu la u Ke ci l (E -K KP 3K ) 23 22 Per in gk at Tin gk at Hija u 3: K awa sa n K on ser va si D ik el ol a M in im um KR IT ER IA NO MO R PE RT A NYA A N JA WA BA N A LAT V ER IF IK A SI PE NJE LAS Ya Tida k 4: U nit Orga n-isa si Pe nge lo la da n S D M H20 Ap ak ah ju ml ah S D M p ad a un it or ga nis asi pe ng el ol a sesu ai de ng an fun gsi pe ng el ol aa n (p en ga wa sa n, mo nit or in g su mb er da ya , s osek bud) ? D oku me n d an /at au lap or an te rkai t d en gan fu ng si SD M p en ge lo laan . Cuk up jel as. H21 Ap ak ah ku al if ik asi SD M pa da un it or ga nis asi p en ge lo la memilik i mi nim al 2 (d ua ) ko mp et en si pe ng el ol aa n ya ng dib ut uh ka n be rik ut (p er en ca na an , mo nit or in g ev al ua si , pe ng aw asa n, pe ne lit ia n, mo nit or in g sum be rd aya , so sek bud) ? Se rt ifik at /ijazah ya ng se su ai k omp et en si. Cuk up je la s. H22 Ap ak ah un it or ga nis asi p en ge lo la su da h men gin isi asi k emi tr aa n de ng an pe m an gk u ke pe nt in ga n? Lap or an k eg iat an ko mu nik asi an tar -pe mang ku k ep en tin gan . Cuk up jel as. 5: S ar ana da n p ra -sa ra na pe ndu -ku ng pe nge lo la an H23 Ap ak ah ka nt or un it pe ng el ol a memilik i pe ra la ta n k an to r mema da i? Lap or an , d an p eme rik saa n di l ap an gan . Cuk up jel as. H24 Ap ak ah un it pe ng el ol a memilik i sa ra na da n p ra sa ra na p en duk un g pe ng el ol aa n ? Lap or an (t en tan g sa ran a pe ng awas an , al at mo nit or in g su mb er da ya, al at k omu nik asi/ so sial isasi dan sar an a l ain , sar an a tan da b at as k awas an ) d an cek f isik. Cuk up jel as. 23 Pe ringk at H IJA U : t ingk at 3 – k aw as an k onserv asi dik el ol a minim um (l anju ta n) KR IT ER IA NO MO R PE RT A NYA A N JA WA BA N A LAT V ER IF IK A SI PE NJE LAS Ya Tida k 6: Duk ung -an p em -bia ya an pe nge lo la an H25 Ap ak ah Per en ca na an Pe nda na an pe ng el ol aa n k awa sa n su da h a da ? D ok um en st ra te gi da n re nca na p en da na an ka wa sa n. Cuk up jel as. H26 Ap ak ah un it pe ng el ol a memp er ol eh duk un ga n pe mb ia ya an p en ge lo la an d ar i An gg ar an Pem ba ng un an da n Bel an ja D ae ra h (A PB D )/ An gg ar an Pemb an gun an da n B el an ja N eg ar a ( APB N )? La po ra n k eu an ga n un it or ga nis asi p en ge lo la sesu ai den ga n ke te nt ua n ya ng b er la ku di I nd on esi a & r en ca na ke rja ta hu na n. Cuk up jel as. H27 Ap ak ah ad a pe re nca na an pe men uh an ke but uh an an gg ar an pe ng el ol aa n ka wa sa n? D ok um en u su la n an gg ar an a lte rn at if, su ra t p er mo ho na n, pr op osa l da n l ain -la in . Cuk up jel as.
