POLITIK HUKUM PERKOPERASIAN DI INDONESIA
(Studi Yuridis Atas Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 28/PUU-XI/2013
Tentang Dibatalkannya Undang-Undang No.17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Syarat-Syarat Memperoleh Gelar Kesarjanaan Dalam Ilmu Hukum (S.H.) dan Hukum Islam
(S.H.I.)
Oleh:
YAYANG RAGIL PRAMBUDI NIM 135010112111002/10220103
PROGRAM DUA GELAR KESARJANAAN
ANTARA
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS HUKUM
DENGAN
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI MAULANA MALIK
IBRAHIM
FAKULTAS SYARIAH
2015
i
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Demi Allah,
Dengan kesadaran dan rasa tanggung jawab terhadap pengembangan keilmuan, penulis menyatakan bahwa skripsi dengan judul:
POLITIK HUKUM PERKOPERASIAN DI INDONESIA
(Studi Yuridis Atas Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 28/PUU-XI/2013Tentang Dibatalkannya Undang-Undang No.17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian)
Benar-benar merupakan karya ilmiah yang disusun sendiri, bukan duplikasi atau memindah data milik orang lain, kecuali yang disebutkan referensinya secara benar. Jika dikemudian hari terbukti skripsi ini ada kesamaan, baik isi, logika maupun datanya, secara keseluruhan atau sebagian, maka skripsi dan gelar sarjana yang saya peroleh karenanya, batal demi hukum.
Malang, 4 Maret 2015 Penulis,
Yayang Ragil Prambudi
NIM 135010112111002/10220103 Materai
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Setelah membaca dan mengoreksi skripsi saudara Yayang Ragil Prambudi, NIM 10220103, Jurusan Hukum Bisnis Syariah, Fakultas Syariah, Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, peserta Program Dua Gelar Kesarjanaan Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, NIM 135010112111002, judul Skripsi:
POLITIK HUKUM PERKOPERASIAN DI INDONESIA
(Studi Yuridis Atas Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 28/PUU-XI/2013Tentang Dibatalkannya Undang-Undang No.17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian)
Maka pembimbing menyatakan bahwa skripsi tersebut telah memenuhi syarat-syarat ilmiah untuk diajukan dan diuji pada Majelis Dewan Penguji.
Malang, 4 Maret 2015 Dosen Pembimbing
Universitas Brawijaya,
Dosen Pembimbing Universitas Islam Negeri
Maulana Malik Ibrahim,
Dr. Sihabudin, S.H., M.H. Dr. H. Mujaid Kumkelo, M.H. NIP 195912161985031001 NIP 197406192000031001
Mengetahui
Kepala Bagian Hukum Perdata,
Mengetahui Ketua Jurusan Hukum Bisnis Syariah,
Djumikasih, S.H., M.H. Dr. H. Mohamad Nur Yasin, M.Ag. NIP 197211301998022001 NIP 196910241995031003
iii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI
Dewan Penguji Skripsi saudara Yayang Ragil Prambudi, NIM 10220103, Mahasiswa Jurusan Hukum Bisnis Syariah, Fakultas Syariah, Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, angkatan 2010, Peserta Program Dua Gelar Kesarjanaan di Fakultas Hukum Universitas Brawijaya dengan NIM 135010112111002, dengan judul:
POLITIK HUKUM PERKOPERASIAN DI INDONESIA (Studi Yuridis atas Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 28/PUU-XI/2013
Tentang Dibatalkannya Undang-Undang No.17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian)
Telah menyatakan lulus dengan nilai A Dewan Penguji: 1. Herman Suryokumoro, S.H., M.S. NIP 195605281985031002 Penguji Utama (___________________) 2. Khoirul Hidayah, S.H., M.H. NIP 197805242009122003 Ketua Penguji (___________________) 3. Dr. Sihabudin, S.H., M.H. NIP 195912161985031001 Sekertasis I (___________________) 4. Dr. H. Mujaid Kumkelo, M.H. NIP 197406192000031001 Sekertaris II (___________________) Malang, 5 Maret 2015 Mengetahui Dekan Fakultas Hukum
Universitas Brawijaya,
Mengetahui Dekan Fakultas Syariah UIN Maulana Malik Ibrahim,
Dr. Rahmat Safa‟at, S.H., M.Si. Dr. H. Roibin, M.H.I. NIP 196208051988021001 NIP 196812181999031002
iv MOTTO
اوُقَّ تاَو ِناَوْدُعْلاَو ِمْثِْلْا ىَلَع اوُنَواَعَ ت َلََو ىَوْقَّ تلاَو ِّرِبْلا ىَلَع اوُنَواَعَ تَو
ِباَقِعْلا ُديِدَش َهَّللا َّنِإ َهَّللا
Dan tolong-menolonglah kamu dalam (mengerjakan) kebajikan dan takwa, dan jangan tolong-menolong dalam berbuat dosa dan pelanggaran. dan bertakwalah
kamu kepada Allah, Sesungguhnya Allah Amat berat siksa-Nya. (Qs. Al-Maidah Ayat 2)
v
PRAKATA
مسب
ميحّرلا نمحّرلا الله
Segala puja dan puji syukur kepada Allah swt yang senantiasa memberikan rahmat dan hidayah-Nya kepada kita. Sehingga atas rahmat dan hidayah-Nya, maka penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul POLITIK HUKUM PERKOPERASIAN DI INDONESIA (Studi Yuridis Atas Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 28/PUU-XI/2013 Tentang Dibatalkannya Undang-Undang No.17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian)
Shalawat dan salam kita haturkan kepada kepada Baginda Nabi Muhammad saw yang telah membawa kita dari alam kegelapan menuju alam terang benderang di dalam kehidupan ini. Semoga kita tergolong orang-orang yang beriman dan mendapat syafaat dari beliau di akhirat kelak amin.
Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah memberikan bantuan, dorongan, semangat dan doa, semoga Allah swt senantiasa menjaga, melindungi dan menyayangi mereka. Penulis mengucapkan terimakasih yang tulus penulis tujukan kepada :
1. Prof. Dr. Ir. Mohammad Bisri, M.S., selaku Rektor Universitas Brawijaya. 2. Prof. Dr. H. Mudjia Rahardjo, M.Si., selaku Rektor Universitas Islam Negeri
Maulana Malik Ibrahim.
3. Dr. Rahmat Safa‟at, S.H., M.Si., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Brawijaya.
4. Dr. H. Roibin, M.H.I., selaku Dekan Fakultas Syariah Universitas Islam NegeriMaulana Malik Ibrahim.
vi
5. Djumikasih, S.H., M.H., selaku Kepala Bagian Hukum Perdata Universitas Brawijaya.
6. Dr. H. Mohamad Nur Yasin, M.Ag., selaku Ketua Jurusan Hukum Bisnis Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim.
7. Dr. H. Mujaid Kumkelo, M.H., dan Dr. Sihabuddin, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah meluangkan waktu untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
8. H. Musleh Harry, S.H., M.Hum, selaku dosen wali penulis selama menempuh kuliah di Fakultas Syariah, Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim. Penulis mengucapkan terima kasih kepada beliau yang telah memberikan bimbingan, saran, serta motivasi selama menempuh perkuliahan.
9. Imam Sukadi, S.H., M.H., selaku Dosen Fakultas Syariah, terima kasih telah membantu penulis menyelesaikan tugas akhir ini.
10.Segenap Dosen Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim dan Dosen Universitas Brawijaya yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat dan berguna bagi penulis untuk tugas dan tanggung jawab selanjutnya.
11.Staf Fakultas Syariah Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim dan Pak Pardi dan Pak Feri selaku Staf Bagian Akademik Universitas Brawijaya, penulis mengucapkan terima kasih atas partisipasinya dalam penyelesaian skripsi ini.
vii
12.Ayah (Sutrisno) dan Ibu (Marem) tercinta yang selalu memberikan kasih sayang yang tiada tara , dukungan, sumber semangat dan inspirasi.
13.Keluargaku tercinta, kakak-kakak yang selalu membantuku baik moril maupun materiil: Sumiati, Dedik Santoso, Edi Purnama, Rita Indah Nurita, Tina Mariana, penulis mengucapkan terima kasih, semoga Allah swt memberikan balasan atas kebaikannya.
14.Keponakan-Keponakan mulai dari yang terbesar: Duta Eka Sugianto, Muhamad Khofiful Humam, Kaila Alifi Rahayu, AD dan AB, Hafis Oktaviano, Lisa, Wais Alqurni Harianto, terimakasih sudah selalu menjadi penyamangat penulis untuk terus menunjukan bahwa menuntut ilmu adalah sebuah kewajiban bagaimanapun keadaannya, semoga kelak menjadi anak-anak yang soleh berbakti pada orang tua, bangsa dan negara. Amien
15.Teman-temanku Peserta Dua Gelar Kesarjanaan, Mahrus Ali, Dessy Stifany, Eko Priadi, M. Riza Aufa, dan teman-teman yang lain, terimakasih penulis ucapkan atas kerjasama selama mengikuti Program Double Degree ini.
Akhirnya dengan segala kelebihan dan kekurangan pada skripsi ini, diharapkan dapat memberikan sumbangan bagi khazanah ilmu pengetahuan, khususnya bagi pribadi penulis sendiri.
Malang, 5 Februari 2015 Penulis,
Yayang Ragil Prambudi
viii
PEDOMAN TRANSLITERASI
A. Umum
Transliterasi adalah pemindahalihan tulisan Arab ke dalam tulisan Indonesia, bukan terjemahan Bahasa Arab ke dalam Bahasa Indonesia.Termasuk dalam kategori ini ialah nama Arab dari bangsa Arab, sedangkan nama Arab dari bangsa selain Arab ditulis sebagaimana ejaan bahasa nasionalnya, atau sebagaimana yang tertulis dalam buku yang menjadi rujukan. Penulis judul buku dalam footnote maupun daftar pustaka, tetap menggunakan ketentuan transliterasi ini.
B. Konsonan
ا = tidak dilambangkan ض = dl
ب = b ط = th
ت = t ظ = dh
ث = St ع = ‘ (koma menghadap ke atas)
ج = j غ = gh ح = h} ف = f خ = kh ق = q د = d ك = k ذ = dz ل = l ر = r م = m ز = z ن = n س = s و = w ش = sy ه = h ص = sh ي = y
Hamzah (ء) yang sering dilambangkan dengan alif, apabila terletak di awal kata maka mengikuti vokalnya, tidak dilambangkan. Namun apabila terletak di
ix
tengah atau akhir maka dilambangkan dengan tanda koma di atas ( ’ ), berbalik dengan koma ( ‘ ) untuk pengganti lambang “
ع
”.C. Vokal, Panjang dan Diftong
Setiap penulisan bahasa Arab dalam bentuk tulisan latin vokal fathah ditulis dengan “a”, kasrah dengan “i”, dlommah dengan “u”, sedangkan bacaan panjang masing-masing ditulis dengan cara berikut:
Vokal (a) panjang = â misalnya
لاق
menjadi qâla Vokal (i) panjang=î misalnyaليق
menjadi qîlaVokal (u) panjang= û misalnya
نود
menjadi dûnaKhusus untuk ya' nisbat, maka tidak boleh digantikan dengan "i", melainkan tetap dirulis dengan "iy" agar dapat menggambarkan ya' nisbat di akhirnya. Begitu juga untuk suara diftong, wawu dan ya' setelah fathah ditulis dengan "aw" da "ay" seperti berikut
Diftong (aw) =
و
misalnyaلوق
menjadi qawlun Diftong (ay) =ي
misalnyaريخ
menjadi khayrunD. Ta’ Marbûthah (ة)
Ta‟ marbûthahditransliterasikan dengan “t” jika berada di tengah-tengahkalimat, tetapi apabila Ta’ marbûthahtersebut berada di akhir kalimat, maka ditransliterasikan dengan menggunakan “h” misalnya:ةسردملل ةلاسّرلاmenjadi al-risalat li al-mudarrisah.Atau apabila berada di tengah-tengah kalimat yang terdiri dari susunan mudlaf dan mudlaf ilayh, maka ditransliterasikan dengan
x
menggunakan t yang disambungkan dengan kalimat berikutnya, misalnya:
يف
الله ةمحر
menjadi fi rahmatillah.E. Kata Sandang dan Lafadh al-jalálah
Kata sandang berupa “al” (لا ) ditulis dengan huruf kecil, kecuali terletak di awal kalimat, sedangkan “al” dalam lafadh jalálah yang berada di tengah-tengah kalimat yang disandarkan (idháfah) maka dihilangkan. Perhatikan contoh-contoh berikut ini:
1. Al-Imám al-Bukháriy mengatakan...
2. Al-Bukháriy dalam muqaddimah kitabnya menjelaskan... 3. Masyá‟ Alláh kána wa má lam yasyá lam yakun.
4. Billáh „azza wa jalla.
F. Nama dan Kata Arab terindonesiakan
Pada prinsipnya setiap kata yang berasal dari bahasa Arab harus ditulis dengan menggunakan sistem transliterasi. Apabila kata tersebut merupakan nama Arab dari orang Indonesia atau bahasa Arab yang sudah terindonesiakan, tidak perlu ditulis dengan menggunakan sistem transliterasi. Perhatikan contoh berikut:
Perhatikan penulisan nama “Abdurahman Wahid”, “Amin Rais” dan kata “salat” ditulis dengan menggunakan tata cara penulisan bahasa Indonesia yang disesuaikan dengan penulisan namanya. Kata-kata tersebut sekalipun berasal dari bahasa arab, namun ia berupa nama dari orang Indonesia dan telah terindonesiakan, untuk itu tidak ditulis dengan cara “Abd al-Rahmân Wahîd”, “Amîn Raîs”, dan bukan ditulis dengan “shalât”.
xi DAFTAR ISI
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN MOTTO ... iv
PRAKATA ... v
PEDOMAN TRANSLITERASI ... viii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ... xv ABSTRAK...xvi BAB I: PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah ... 7 C. Tujuan Penelitian ... 8 D. Manfaat Penelitian ... 8 E. Metode Penelitian ... 9 1. Jenis Penelitian ... 9 2. Pendekatan Penelitian ... 10
3. Jenis Bahan Hukum ... 11
4. Metode Pengumpulan Bahan Hukum ... 12
5. Metode Analisia Bahan Hukum ... 13
xii
7. Sistematika Penulisan ... 20
BAB II: TINJAUAN PUSTAKA ... 22
A. Konsep Perundang-Undangan dalam Tinjauan Politik Hukum ... 22
1. Konsep Politik Hukum ... 22
2. Definisi Politik Hukum ... 24
3. Arah Politik Hukum Nasional ... 28
4. Hierarki Peraturan Perundang-Undangan ... 31
B. Konsep, Tujuan, Dan Landasan Hukum Perkoperasian Nasional ... 34
1. Konsep Koperasi... ... 34
2. Tujuan Koperasi... ... 38
3. Landasan Koperasi... ... 39
4. Gambaran Mengenai Politik Hukum Perkoperasian di Indonesia ... 40
C. Kajian Tentang Mahkamah Konstitusi ... 49
1. Sejarah Keberadaan Mahkamah Konstitusi di Indonesia... 50
2. Wewenang Mahkamah Konstitusi ... 45
3. Konsep Politik Hukum dan Judicial Review Mahkamah Konstitusi ... 56
4. Penafsiran Serta Judicial Review ... 57
5. Macam-macam Pengujian ... 58
BAB III : ANALISA DAN PEMBAHASAN ... 61
A. Faktor-Faktor yang Melatarbelakangi Mahkamah Konstitusi dalam Putusannya No. 28/PUU-XI/2013 membatalkan Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian ... 61
xiii
2. Faktor-Faktor Penyebab Mahkamah Konstitusi Membatalkan
Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian ... 72
B. Politik Hukum Putusan Mahkamah Konstitusi No. 28/PUU-XI/2013 Tentang Pemberlakuan Sementara Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 ... 85 BAB IV : PENUTUP ... 115 A. Kesimpulan ... 115 B. Saran ... 117 DAFTAR PUSTAKA ... 118 LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Penelitian Terdahulu ... 16 Tabel 2 Perbedaan Antara Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 Dengan Undang- Undang No 17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian ... 89
xv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 : Bukti Konsultasi
Lampiran 2 : Putusan Mahkamah Konstitusi No. 28/PUU-XI/2013 Hal. 1-64. Lampiran 3 : Putusan Mahkamah Konstitusi No. 28/PUU-XI/2013 Hal. 215-255
xvi ABSTRAK
Yayang Ragil Prambudi NIM 135010112111002/10220103, POLITIK HUKUM PERKOPERASIAN DI INDONESIA (Studi Yuridis atas Putusan
Mahkamah Konstitusi Nomor 28/PUU-XI/2013 Tentang di
Batalkannya Undang-Undang No.17 Tahun 2012 Tentang
Perkoperasian) Skripsi, Program Dua Gelar Kesarjanaan Antara
Fakultas Hukum Univ. Brawijaya dengan Fakultas Syariah Univ. Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.
Pembimbing UIN Maliki Malang: Dr. H. Mujaid Kumkelo, M.H Pembimbing Univ. Brawijaya: Dr. Sihabudin, S.H., M.H.
Kata Kunci : Politik Hukum, Pengujian Undang-Undang, Koperasi
Mahkamah Konstitusi (MK) memiliki kewenangan konstitusi untuk menguji peraturan perundang-undangan terhadap UUD NRI 1945 Atas kewenangan itu, MK berdasarkan buku registrasi Nomor 28/PUU-XI/2013. Menilai bahwa UU No. 17 Tahun 2012 bertentangan dengan UUD NRI 1945. Dari hasil pengujian tersebut Mahkamah Konstitusi menyatakan membatalkan UU No. 17 Tahun 2012 dan memberlakukan sementara waktu UU perkoperasian yang sebelumnya yakni UU No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian
Berdasarkan problem hukum diatas, maka rumusan masalah yang dirumuskan sebagai berikut: 1) Apa faktor-faktor yang melatarbelakangi Mahkamah Konstitusi dalam putusannya No. 28/PUU-XI/2013 membatalkan Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian? 2) Bagaimana politik hukum putusan MK No. 28/PUU-XI/2013 tentang pemberlakuan sementara UU No. 25 Tahun 1992?. Dari rumusan masalah tersebut maka, penelitian ini tergolong ke dalam penelitian hukum normatif. Pendekatan yang digunakan peneliti adalah pendekatan perundang-undangan (Statute Approach). Dan analisa hukum yang digunakan adalah metode interpretasi gramatikal dan interpretasi sistematis. Adapun bahan hukum yang digunakan adalah undang-undang yang terkait dengan perkoperasian serta putusan MK No. 28/PUU-XI/2013 atau sering disebut penelitian kepustakaan (Library Reseach).
Hasil dari penelitian untuk rumusan masalah yang pertama adalah sbb: Terdapat tiga faktor yang melatarbelakangi Mahkamah Konstitusi Membatalkan UU No. 17 Tahun 2012 yakni: 1) Faktor filosofis, Nilai UU tidak sesuai dengan hakikat susunan perekonomian sebagai usaha bersama dan berdasarkan asas kekeluargaan. 2) Faktor Yuridis, UU No. 17 Tahun 2012 dalam kenyataannya tidak memuat amanat UUD NRI Tahun 1945 Pasal 33 ayat (1). 3) Faktor Sosiologis, UU. No 17 Tahun 2012 mengenyampingkan modal sosial yang menjadi ciri utama fundamental koperasi. Adapun rumusan masalah yang kedua, terkait dengan politik hukum Putusan MK No. 28/PUU-XI/2013 yang memberlakukan kembali UU No. 25 Tahun 1992 untuk sementara waktu dalam kenyataannya tidak meyelesaikan problem hukum perkoperasian saat ini. Banyak pengaturan baru dalam UU No. 17 Tahun 2012 yang tidak tertuang dalam UU No. 25 Tahun 1992 dan sebaliknya apa yang telah diatur dalam UU No. 17 Tahun 2012 dalam kenyataannya tidak sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 33 ayat (1).
xvii ABSTRACT
Yayang Ragil Prambudi, Student ID Number 135010112111002/10220103, POLITICAL LAW ON COOPERATION IN INDONESIA (a Juridical Study on Verdict of Constitutional Court No. 28/PUU-XI/2013 about the annulment of Regulation No. 17 Year 2012
about Cooperation) Thesis, Double Degree Program, Faculty of Law
of Brawijaya University and Sharia Faculty of Maulana Malik Ibrahim State Islamic University of Malang.
Supervisor: Dr. H. Mujaid Kumkelo, MH. Co-Supervisor: Dr. Sihabudin, SH.,M.H.
Keywords: Political Law, Examining of Regulation, Cooperation
Constitutional Court (CC) has an authority to examine any regulation toward the constitution of Indonesia. With this authority, according certified with No. 28/PUU-XI/2013, Constitutional Court judged that the regulation No. 17 Year 2012 is in contradiction with the constitution 1945 republic of Indonesia. So, the result from the examination, CC verdict to annul the regulation No. UU No. 17 Year 2012 and reenact the previous regulation of cooperation No. No.25 Year 1992.
Related to this problem, the objective of research are focusing on following questions: 1) what are the factors causing constitutional judges in their verdict No. 28/PUU-XI/2013 to annul the regulation No. 17 Year 2012? 2) How was the form of political law to the verdict of CC No. 28/PUU-XI/2013 about the temporal implementation of regulation No. 25 Tahun 1992?. With these objections, this research is categorized into normative legal research. And legal analysis which used in this research are the gramatical interpretation and systematical interpretation method. The legal data used in this study are regulations about cooperation and the verdict of CC No. 28/PUU-XI/2013.
The result of this study explains that; First, the factors which causing the annulment are (1) Philosophically, the value of this regulation contradicts with the essence of the home economic and cooperation, (2) Juridically, the regulation No. 17 Year 2012 did not suit the constitution 1945 of RI Paragraph 33 verse (1), and (3) Sociologically, The regulation No. 17 Year 2012 put aside the social value as the main basis of cooperation. Second, the political law of the verdict of CC No. 28/PUU-XI/2013 that implementing temporally the regulation No. 25 Year 1992 do not solve the problem of cooperation today. There are sections in regulation No. 17/2012 which can not be found in regulation No. 25/1992. Moreover, the substance of regulation No. 17/2012 literally does not suit the norm of Constitution of Republic Indonesia 1945 Section 33 (1).
xviii
