I. JUDUL POLICY REVIEW
Analisis Kebijakan Pengembangan Destinasi dan Pemasaran Pariwisata untuk
Menyokong Peningkatan Devisa Pariwisata Indonesia
II. LATAR BELAKANG DAN TUJUAN KEBIJAKAN
Pariwisata memiliki peranan penting dalam perekonomian Indonesia. Menurut
Neraca Satelit Pariwisata Nasional (Nesparnas), dampak kepariwisataan terhadap
PDB nasional di tahun 2011 sebesar 296,97 triliun atau sekitar 4% dari PDB
nasional. World Travel & Tourism Council memproyeksi bahwa PDB pariwisata
Indonesia akan tumbuh rata-rata 6,9% per tahun hingga 2022, lebih tinggi jika
dibandingkan dengan proyeksi pertumbuhan dunia yang hanya 4,2%.
Pariwisata juga merupakan pencipta devisa yang tinggi. Menurut data Badan
Pusat Statistik, pada tahun 2011 sektor pariwisata menciptakan devisa sebesar
US$8,55 miliar atau meningkat 12,5% dari tahun 2010. Kenaikan ini bersumber
dari peningkatan jumlah wisatawan mancanegara (wisman) yang datang dan
peningkatan rata-rata pengeluaran wisman selama di Indonesia.
Pertumbuhan devisa pariwisata memberi dampak positif terhadap neraca
perdagangan jasa perjalanan (travel) Indonesia. Jika ditinjau lebih dalam pada
neraca pembayaran Indonesia (NPI), dapat ditarik kesimpulan bahwa dalam
sembilan tahun terakhir pariwisata merupakan salah satu atau bahkan satu-satunya
penyumbang surplus bagi neraca perdagangan jasa Indonesia. Namun, surplus jasa
pariwisata ini memiliki kecenderungan untuk menurun. Oleh karena itu, diperlukan
penyusunan kebijakan yang strategis untuk mendukung kepariwisataan nasional
dalam kerangka perekonomian Indonesia.
Setelah mempertimbangkan lingkungan strategis global dan tantangan yang
ada, Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif (Kemenparekraf) menetapkan
Rencana Strategis (Renstra) Kemenparekraf 2012-2014 dengan delapan kebijakan
utama. Dua program utama yang menjadi fokus dalam paper ini adalah kebijakan
pengembangan destinasi pariwisata dan kebijakan pengembangan pemasaran
pariwisata.
Kebijakan pengembangan destinasi pariwisata bertujuan untuk meningkatkan
devisa dan pengeluaran wisman, sementara kebijakan pengembangan pemasaran Nama : Gandung Aryopratomo Yudokusumo Topik : Perdagangan Internasional
pariwisata bertujuan meningkatkan kuantitas wisman ke Indonesia. Diharapkan
integrasi kebijakan tersebut dapat menjadi penyokong peningkatan devisa
pariwisata Indonesia dengan kenaikan jumlah kunjungan wisman disertai
bertambahnya rata-rata pengeluaran wisman selama di Indonesia.
III. DESKRIPSI KEBIJAKAN
Pengembangan destinasi pariwisata merupakan program utama Direktorat
Jenderal Pengembangan Destinasi Pariwisata dengan enam kegiatan pokok, yaitu
peningkatan perancangan destinasi dan investasi pariwisata, pengembangan daya
tarik wisata, pengembangan industri pariwisata, pemberdayaan masyarakat di
destinasi wisata, pengembangan wisata minat khusus, konvensi, insentif, dan even,
serta dukungan manajemen dan tugas teknis pengembangan destinasi pariwisata
lainnya.
Tujuan utama kebijakan pengembangan destinasi pariwisata adalah peningkatan
pendapatan devisa pariwisata Indonesia dan pengeluaran rata-rata wisman selama
di Indonesia. Kebijakan ini diimplementasikan melalui penetapan kawasan
ekonomi khusus pariwisata, partisipasi even investasi pariwisata, peningkatan
kualitas jaringan sarana dan prasarana pendukung pariwisata, konsolidasi akses
transportasi mancanegara dan dalam negeri, peningkatan kapasitas industri
pariwisata, dan lain-lain.
Sementara itu, pengembangan pemasaran pariwisata merupakan program utama
Direktorat Jenderal Pemasaran Pariwisata dengan enam kegiatan pokok, yaitu
pengembangan pasar dan informasi pariwisata, peningkatan promosi pariwisata luar
negeri, peningkatan promosi pariwisata dalam negeri, peningkatan pencitraan
Indonesia, peningkatan minat khusus, konvensi, insentif, dan even, serta dukungan
manajemen dan tugas teknis pengembangan pemasaran pariwisata lainnya.
Tujuan utama kebijakan pengembangan pemasaran pariwisata adalah
meningkatnya kuantitas kunjungan wisman ke Indonesia. Kebijakan ini
diimplementasikan melalui penyelenggaraan familiarization trip, peningkatan
informasi pasar wisata, partisipasi pada bursa pariwisata internasional,
di mancanegara, pengembangan publikasi di media elektronik dan digital, serta
beberapa lainnya.
Pelaksanaan kedua kebijakan tersebut akan saling diintegrasikan sehingga
pendapatan devisa pariwisata yang diperoleh dapat diakselerasi pertumbuhannya
baik melalui peningkatan jumlah wisman maupun pengeluaran wisman.
IV. ANALISIS KEBIJAKAN
Pariwisata memiliki posisi strategis dalam perkembangan perekonomian
Indonesia. Dalam era globalisasi, peran pariwisata akan bertambah penting dengan
semakin berkembangnya perdagangan dan investasi luar negeri. Peran
Kemenparekraf untuk mendukung peningkatan kontribusi pariwisata dalam
perekonomian Indonesia menjadi penting. Oleh karena itu, penetapan kebijakan
pengembangan destinasi dan pemasaran pariwisata yang bermuara pada
peningkatan devisa pariwisata Indonesia menjadi vital.
Posisi pariwisata dalam NPI yang selama ini selalu surplus memiliki
kecenderungan menjadi defisit. Salah satu indikasinya adalah jumlah wisatawan
nasional (wisnas) ke luar negeri terus meningkat jumlahnya dan di tahun 2012
pertumbuhannya lebih tinggi daripada kunjungan wisman. Peningkatan ini
merupakan dampak globalisasi yang didukung bertambahnya masyarakat kelas
menengah Indonesia dan semakin terjangkaunya biaya transportasi, terutama
penerbangan ke luar negeri.
Dari sisi inbound tourist, kuantitas kunjungan wisman ke Indonesia juga
menunjukkan tren meningkat sejak tahun 2000. Menurut studi, jumlah kunjungan
wisman ke Indonesia dipengaruhi secara positif oleh PDB negara asal wisatawan
dan harga pariwisata negara pesaing Indonesia (Lumaksono et al., 2012). PDB
negara asal wisman merupakan faktor di luar jangkauan kebijakan Indonesia. Akan
tetapi, peluang untuk mendatangkan lebih banyak wisman dapat dilakukan dengan
mengembangkan pariwisata yang kompetitif. Oleh karena itu, penetapan kebijakan
pengembangan destinasi dan pemasaran menjadi kunci meraih kesuksesan.
Melihat kondisi bahwa faktor harga pariwisata dapat menentukan jumlah
kunjungan wisman, maka diperlukan pembenahan dalam kondisi pariwisata di
data yang dipublikasikan World Economic Forum bahwa pada tahun 2011,
indikator business environment & infrastructure pariwisata Indonesia berada di
urutan ke-86 dari 139 negara yang dinilai. Peningkatan infrastruktur pariwisata
harus menjadi prioritas Kemenparekraf.
Pembenahan infrastruktur pariwisata dan penunjangnya, seperti fasilitas di objek
wisata, bandara, pelabuhan, jalan raya, akomodasi, dan akses internet merupakan
aspek dalam kebijakan pengembangan destinasi pariwisata. Infrastruktur pariwisata
perlu segera ditingkatkan mengingat bahwa sekitar 47,6% konsumsi wisman
dikeluarkan untuk biaya akomodasi, angkutan domestik, dan jasa rekreasi yang
berkaitan langsung dengan ketersediaan infrastruktur di Indonesia (Nesparnas,
2011). Kondisi infrastruktur yang baik akan membuat wisman dapat merasa betah
berlama-lama tinggal di Indonesia sehingga dapat meningkatkan pengeluaran
mereka selama di Indonesia.
Dalam pelaksanaan kebijakan pengembangan destinasi pariwisata,
Kemenparekraf telah menetapkan enam belas KSPN (kawasan strategis pariwisata
nasional) yang tersebar di dua belas provinsi sebagai fokus pengembangan.
Penetapan kawasan fokus ini memang diperlukan mengingat keterbatasan sumber
daya Kemenparekraf. Namun dalam jangka panjang, kepariwisataan nasional akan
dikembangkan sesuai dengan Peraturan Pemerintah No. 50 tahun 2011 tentang
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional (RIPPARNAS) Tahun
2010-2025 yang mencakup 222 kawasan pengembangan pariwisata nasional dan
Masterplan Percepatan dan Perluasan PembangunanEkonomi Indonesia 2011-2025
yang menetapkan Koridor Ekonomi Bali - Nusa Tenggara sebagai pintu gerbang
pariwisata nasional.
Dalam satu tahun implementasi kebijakan pengembangan destinasi dan
pemasaran pariwisata, terdapat beberapa fakta yang menunjukkan keberhasilan.
Walaupun belum ada data yang pasti, jumlah kunjungan wisman selama tahun 2012
mengalami peningkatan mencapai lebih dari delapan juta wisatawan. Berdasarkan
perhitungan cepat Tim Dampak Ekonomi Kemenparekraf, rata-rata pengeluaran
wisman di Indonesia di 2012 meningkat 1,4% dibanding 2011 dan devisa
pariwisata Indonesia naik menjadi US$9,12 miliar atau tumbuh 6,6% dari tahun
V. DAFTAR PUSTAKA
Bank Indonesia. (2008). Neraca Pembayaran Indonesia dan Posisi Investasi
Internasional Indonesia. Jakarta: Direktorat Statistik Ekonomi dan Moneter
Bank Indonesia.
Kementeriaan Koordinator Perekonomian Indonesia. (2011). Masterplan
Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025.
Jakarta: Kementeriaan Koordinator Perekonomian Indonesia.
Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia. (2012). Rencana
Strategis 2012-2014. Jakarta: Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
Republik Indonesia.
Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia. (2012). Rencana
Strategis Direktorat Jenderal Pengembangan Destinasi Pariwisata 2012-2014.
Jakarta: Direktorat Jenderal Pengembangan Destinasi Pariwisata Kementerian
Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia.
Lumaksono, Adi, et al. (2012). Dampak ekonomi pariwisata internasional pada
perekonomian Indonesia. Forum Pascasarjana Vol. 35 No. 1, 53-68.
Moshirian, Fariborz (1993). Determinants of international trade flows in travel and
passenger services. The Economic Record Vol. 69 No. 206, 239-52.
Peraturan Pemerintah No. 50 tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Nasional (RIPPARNAS) Tahun 2010-2025
Sinclair, M. Thea, & Stabler, Mike. (2002). The Economics of Tourism. London:
Routledge.
United Nations Conference on Trade and Development. (1998, April). International
Trade in Tourism-related Services: Issues and Options for Developing
Countries. Paper ini dipresentasikan dalam Commission on Trade in Goods and
Services, and Commodities Expert Meeting on Strengthening the Capacity for
Expanding the Tourism Sector in Developing Countries, Jenewa, Swis.
World Economic Forum. (2011). The Travel & Tourism Competitiveness Report
2011. Geneva: World Economic Forum.
World Tourism & Travel Council. (2012). Travel & Tourism Economic Impact
VI. LAMPIRAN
Tabel 1
PDB Pariwisata dan Kontribusi terhadap PDB Nasional
Tabel 2
Tabel 3
Neraca Perdagangan Jasa Travel Indonesia
Tabel 4
Tabel 5
Lokasi Fokus Pengembangan Destinasi Pariwisata
Sumber: Renstra Kemenparekraf, 2012
Grafik 1
