Makalah Keuntungan Dan Kerugian Otonomi Daerah

MAKALAH MAKALAH

KELEBIHAN DAN

KELEBIHAN DAN KEKURANGA

KEKURANGAN

N

OTONOMI DAERAH DI INDONESIA

OTONOMI DAERAH DI INDONESIA

Diajukan untuk memenuhi salah satu tugas Diajukan untuk memenuhi salah satu tugas

Mata Kuliah Otonomi Daerah Mata Kuliah Otonomi Daerah

Disusun oleh : Disusun oleh : INTAN YULIANI INTAN YULIANI  NPM. 35!"  NPM. 35!""35"35 Kelas # IP $III A Kelas # IP $III A  Non %eguler   Non %eguler 

SEKOLAH TINGGI ILMU SOSIAL DAN POLITIK  SEKOLAH TINGGI ILMU SOSIAL DAN POLITIK 

(STISIP)

(STISIP) BINA PUTERA

BINA PUTERA BANJAR 

BANJAR 

&l. Tanjungsukur 'uman(ing No.) Tel*. +,!5- )"" &l. Tanjungsukur 'uman(ing No.) Tel*. +,!5- )""

KATA PENGANTAR

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah ke hadirat Allah SWT,

yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya, sehingga makalah

dengan judul, “Kelebihan dan Kekurangan Otnmi Daerah!, dapat

terselesaikan" Shla#at serta salam selalu terlimpah curahkan kepada

Nabi $uhammad SAW, beserta sahabat-sahabat-Nya yang telah

memba#a kita dari %aman jahiliah ke alam yang terang-menderang

seperti sekarang ini"

Selama penyusunan makalah ini, bantuan dari berbagai pihak

sangat besar sekali artinya bagi penulis" Oleh karena itu, pada

kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada&

'apak dan (bu tercinta yang selalu memberikan da restu dan

segalanya yang begitu berarti bagi penulis, sehingga terselesaikannya

penyusunan makalah ini"

Teman-teman yang telah membantu dalam penyusunan makalah

ini, yang tiada bsan-bsannya memberikan pendapat dan saran,

sehingga makalah ini dapat terselesaikan tepat pada #aktunya"

Semua lembaga dan rang-rang yang telah membantu dan

memberikan semangat pada penulis, yang tidak dapat saya sebutkan

satu persatu"

Semga makalah ini berman*aat dan menambah pengetahuan

pembaca, tentang “Kelebihan dan Kekurangan Otnmi Daerah, yang

keberadaannya di arahkan untuk memacu pemerataan pembangunan dan

hasil-hasilnya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat" Kritik

dan saran sangat dibutuhkan agar penyusunan makalah ini menjadi lebih

baik"

'anjar, April +)

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR... i

DAFTAR ISI ... iii

BAB I PENDAHULUAN ... 1

)") /atar 'elakang"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )

)"+ 0umusan $asalah"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 

BAB II PEMBAHASAN... 5

+") $aksud dan Tujuan dari Otnmi Daerah"""""""""""""""""""""""""""" 1

+"+ Kelebihan dan Kekurangan Otnmi Daerah""""""""""""""""""""""" 2

BAB III PENUTUP... 11

3") Simpulan""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ))

3"+ Saran""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" )3

DAFTAR PUSTAKA

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Otnmi atau autonomy  berasal dari bahasa 4unani, aut

yang berarti sendiri dan nmus yang berarti hukum atau peraturan"

 Ada dua ciri hakikat dari tnmi yakni legal self sufficiency  dan

actual independence" Dalam kaitannya dengan plitik atau

pemerintahan, tnmi daerah berarti self government  atau the

cnditin * li5ing under ne6s #n la#s" 7adi tnmi daerah adalah

daerah yang memiliki legal self sufficiency  yang bersi*at self

government  yang diatur dan diurus leh #n la#s" Karena itu

tnmi daerah menitik beratkan aspirasi daripada kndisi" Dari

pemahaman tentang tnmi daerah tersebut, maka tnmi daerah

pada hakikatnya adalah hak mengurus rumah tangga sendiri bagi

suatu daerah tnm" 8ak tersebut bersumber dari #e#enang

pangkal dan urusan-urusan pemerintah 9pusat: yang diserahkan

kepada daerah" (stilah sendiri dalam hak mengatur dan mengurus

rumah tangga merupakan inti ketnmian suatu daerah& penetapan

kebijaksanaan sendiri, pelaksanaan sendiri, maka hak itu

dikembalikan kepada pihak yang memberi, dan berubah kembali

'erbicara tnmi daerah berarti berbicara tentang suatu

spekrtum yang luas, karena hampir semua bangsa di dunia ini

menghendaki adanya tnmi, yaitu hak untuk mengatur dan

mengurus rumah tangganya sendiri tanpa adanya campur tangan

dari inter5ensi pihak lain" Karena itu akan keperluan tnmi bukan

hanya sebatas pada pemerintah daerah saja, tetapi juga pemerintah

negara" Keperluan adanya tnmi dalam negara dilatarbelakangi

leh pengalaman masa lalu, karena keberadaan negara hanya

dianggap sebagai instrument belaka dari kaum kapitalitas" Kndisi ini

kemudian melahirkan knsepsi $ar; tentang (nstrumental State"

Demikian halnya negara-negara scial yang menghendaki adanya

tnmi dari pengaruh partai plitik 9partai kmunis: yang cendrung

menginter5ensi kehidupan negara" Dalam hubungan ini Negara

menhendaki tnmi untuk memperkecil dan bahkan menghilangkan

pengruh-pengaruh maupun inter5ensi kaum kapitalis atau ssialis"

'erbeda halnya dengan keperluan tnmi dalam

pemerintahan lkal, yaitu untuk memperbesar ke#engan untuk

mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri" Karena itu keperluan

tnmi pada tingkat lkal pada hakikatnya adalah untuk

memperkecil inter5ensi pemerintah pusat dalam urusan rumah

yangga daerah" Dalam negara kesatuan tnmi daerah itu

diberikan leh pemerintah daerah pusat, sedangkan pemerintah

daerah hanya menerima penyerahan dari pemerintah pusat" 'erbeda

halnya dengan tnmi daerah di negara *ederal, yaitu tnmi

daerah telah melekat pada negara-negara bagian, sehingga urusan

yang dimiliki leh pemerintah *ederal pada hakikatnya adalah yang

diserahkan leh negara bagian"

Knstelasi tersebut menunjukkan bah#a dalam negara

kesatuan kecendrungan ke#enangan yang besar berada di central

g5ernment, sedangkan dalam negara *ederal kecendrungan

ke#enangan yang besar berada pada lcal g5ernment" 8al ini

menyebabkan pemerintah daerah dalam Negara kesatuan seperti

(ndnesia lebih banyak menggantungkan tnminya pada plitical

#ill pemerintah pusat, yaitu sampai sejauhmana pemerintah pussat

mempunyai niat baik untuk memperdayakan lcal

g5ernment"melalui pemberian #e#enagn yang lebig besar"

Dengan demkian hubungan ini dikenal adanya tnmi

daerah yang terbatas dan tnmi daerah luas" .ada hakikatnya

kedua bentuk tnmi tersebut hanya dibedakan leh ke#enangan

yang dimiliki, yaitu untuk daerah yang memiliki tnmi terbatas

hanya memiliki ke#enangan yang relati* kecil, sedangkan daerah

yang memiliki tnm yang laus cenderung memiliki ke#enangan

1.2. R!"an Ma"ala#

'erdasarkan latar belakang di atas, terkait dengan kelebihan dan

kekurangan tnmi daerah, maka masalah yang timbul dirumuskan

berikut ini"

)" Apa yang menjadi maksud dan tujuan dari tnmi daerah< +" Apa yang menjadi kelebihan dan kekurangan dari tnmi

daerah<

BAB II

PEMBAHASAN

2.1. Mak"$ $an T%an &t'n'!i Daera#

Otnmi daerah, sebagai salah satu bentuk =desentralisasi6

pemerintahan, pada hakikatnya ditujukan untuk memenuhi

kapentingan bangsa secara keseluruhan, yaitu upaya untuk lebih

mendekati tujuan-tujuan penyelenggaraan pemerintahan untuk

me#ujudkan cita-cita masyarakat yang labih baik, suatu masyarakat

yang lebih adil dan lebih makmur" .emberian, pelimpahan, dan

penyerahan sebagian tugas-tugas"

Keberadaan pembangunan daerah diarahkan untuk memacu

pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya dalam rangka

kesejahteraan rakyat, mengalakkan prakarsa dan peran akti*

masyarakat serta meningkatkan pendayagunaan ptensi daerah

secara ptimal dan terpadu dalam mengisi tnmi daerah yang

nyata, dinamis, serasi dan bertanggung ja#ab, serta memperkuat

persatuan dan kesatuan bangsa"

$aksud dan tujuan pemberian tnmi daerah secara tegas

digariskan dalam >'8N adalah berrentasi pada pembangunan"

4ang dimaksud dengan pembangunan adalah pembangunan dalam

 Adlah ke#ajiban bagi daerah untuk ikut melancarkan jalannya

pembangunan sebagai sarana mencapai kesejahteraan rakyat yang

diterima dan dilaksanakan dengan penuh tanggung ja#ab"

'erdasarkan pada ide yang hakiki dalam knsep tnmi

daerah yang tercermin dalam kesamaan pendapat dan kesepakatan

the *unding *athers tentang perlunya desentralisasi dan tnmi

daerah, ditegaskan bah#a tujuan pemberian tnmi kepada daerag

setidak-tidaknya akan meliputi  aspek sebagai berikut&

): Dari segi plitik adalah untuk mengikut sertakan, menyalukan

inspirasi dan aspirasi masyarakat, baik untuk kepentingan daerah

sendiri, maupun untuk mendukung plitik dan kebijaksanaan

nasinal dalam rangka pembangunan dalam prses demkrasi di

lapisan ba#ah"

+: Dari segi menejemen pemerintahan, adalah untuk meningkatkan

daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan,

terutama dalam memberikan pelayanan terhadap masyarakat

dengan memperluas jenis-jenis pelayanan dalam berbagai bidang

kebutuhan masyarakat"

3: Dari segi kemasyarakatan, untuk meningkatkan partisipasi serta

menumbuhkan kemandirian masyarakat, dengan melakukan

usaha pemberdayaan 9emp#erment: masyarakat, sehingga

masyarakat semakin mandiri, an tidak terlalu banyak tergantung

pada pemberian pemerintah serta memiliki daya saing yang kuat

dalam prses penumbuhanya"

: Dari segi ekmnmi pembangunan, adalah untuk melancarkan

pelaksanaan prgram pembangunan guna tercapainya

kesejahteraan rakyat yang semakin meningkat"

2.2. Kentngan $an Kekrangan &t'n'!i Daera#

.ada prinsipnya, kebijakan tnmi daerah dilakukan dengan

mendesentralisasikan ke#enangan-ke#enangan yang selama ini

tersentralisasi di tangan pemerintah pusat" Dalam prses

desentralisasi ini, kekuasaan pemerintah pusat dialihkan dari tingkat

pusat ke pemerintahan daerah sebagaimana mestinya sehingga

ter#ujud pergeseran kekuasaan dari pusat ke daerah kabupaten dan

kta di seluruh (ndnesia" 7ika dalam kndisi semula arus kekuasaan

pemerintahan bergerak dari daerah tingkat pusat maka diidealkan

bah#a sejak diterapkannya kebijakan tnmi daerah itu, arus

dinamika kekuasaan akan bergerak sebaliknya, yaitu dari pusat ke

daerah"

Kebijakan tnmi dan desentralisasi ke#enangan ini di lihat

sangat penting, terutama untuk menjamin agar prses integrasi

nasinal dapat dipelihara dengan sebaik-baiknya" Karena dalam

sistem yang belaku sebelumnya sangat dirasakan leh

daerah-daerah besarnya jurang ketidakadilan struktural yang tercipta dalam

hubungan antara pusat dan daerah-daerah" @ntuk menjamin

(ndnesia tidak makin meluas dan terus meningkat pada gilirannya

akan sangat membahayakan integrasi nasinal, maka kebijakan

tnmi daerah ini dinilah mutlak harus diterapkan dalam #aktu yang

secepat-cepatnya sesuai dengan tingkat kesiapan da- erah sendiri"

Dengan demikian, kebijakan tnmi daerah dan

desentralisasi ke#enangan tidak hanya menyangkut pengalihan

ke#enangan dari atas ke ba#ah, tetapi perlu juga di#ujudkan atas

dasar prakarsa dari ba#ah untuk mendrng tumbuhnya

kemandiriaan pemerintahan daerah sendiri sebagai *aktr yang

menentukan keberhasilan kebijakan tnmi daerah itu" Dalam kultur 

masyarakat (ndnesia yang paternalistik, kebijakan desentralisasi

dan tnmi daerah itu tidak akan berhasil apabila tidak diimbangi

dengan upaya sadar untuk membangun keprakarsaan dan

kemandirian daerah sendiri"

'eberapa keuntungan dengan menerapkan tnmi daerah

dapat dikemukakan sebagai berikut ini"

a" $engurangi bertumpuknya pekerjaan di pusat pemerintahan" b" Dalam menghadapi masalah yang amat mendesak yang

membutuhkan tindakan yang cepat, sehingga daerah tidak perlu

menunggu intruksi dari .emerintah pusat"

c" Dalam sistem desentralisasi, dpat diadakan pembedaan

9di*erensial: dan pengkhususan 9spesialisasi: yang berguna bagi

kepentingan tertentu" Khususnya desentralisasi teretrial, dapat

lebih muda menyesuaikan diri pada kebutuhan atau keperluan

khusu daerah"

d" Dengan adanya desentralisasi territrial, daerah tnmi dapat

merupakan semacam labratrium dalam hal-hal yang

berhubungan dengan pemerintahan, yang dapat berman*aat bagi

seluruh negara" 8al-hal yang ternyata baik, dapat diterapkan

diseluruh #ilayah negara, sedangkan yang kurang baik dapat

dibatasi pada suatu daerah tertentu saja dan leh karena itu

dapat lebih muda untuk diadakan"

e" $engurangi kemungkinan kese#enang-#enangan dari

.emerintah .usat"

*" Dari segi psiklagis, desentralisasi dapat lebih memberikan

ke#enangan memutuskan yang lebuh beser kepada daerah" g" Akan memperbaiki kualitas pelayanan karena dia lebih dekat

dengan masyarakat yang dilayani"

Di samping kebaikan tersebut di atas, tnmi daerah juga

mengandung kelemahan sebagaimana pendapat 7se* 0i#u Kah

9)BB2: antara lain sebagai berikut ini"

a" Karena besarnya rgan-rgan pemerintahan maka struktur

pemerintahan bertambah kmpleks, yang mempersulit

krdinasi"

b" Keseimbangan dan keserasian antara bermacam-macam

kepentingan dan daerah dapat lebih mudah terganggu"

c" Khusus mengenai desentralisasi teritrial, dapat mendrng

d" Keputusan yang diambil memerlukan #aktu yang lama, karena

memerlukan perundingan yang bertele-tele"

e" Dalam penyelenggaraan desentralisasi, diperlukan biaya yang

lebih banyak dan sulit untuk memperleh keseragaman atau

uni*rmitas dan kesederhanaan"

BAB III

PENUTUP

(.1. Si!)lan

'erdasarkan pembahasan di atas, terkait dengan kelebihan

dan kekurangan tnmi daerah, maka simpulan dapat diuraikan

berikut ini"

)" .emberian ke#enangan yang seharusnya diberikan leh

pemerintah pusat kepada pemerintaah daerah 9hubungan

ke#enangan: adalah sebagai knsekuensi lgis untuk

tercapainya maksud dan tujuan pemberian tnmi kepada

daerah, serta untuk imbalan terhadap ke#ajiban dan tanggung

 ja#ab pemerintah daerah dalam melaksanakan tnmi

daerahnya"

+" a:" Kelebihan dari Otnmi Daerah

Dengan demikian dapat disimpulkan bah#a dengan

adanya tnmi daerah para pelaksana tingkat daerah akan

lebih mudah mengambil keputusan" 8al ini secara tidak

langsung telah mendidik para pengambil keputusan pada

tingkat ba#ah untuk bertanggung-ja#ab atas keputusan

yang diambil" Selain itu, dengan adanya tnmi daerah

akan terbangun kesadaran publik bah#a mereka memiliki

pemerintahan dan bukan pemerintahan yang memiliki

masyarakat, karena rakyat merupakan knsep kebangsaan,

yaitu kedaulatannya berada di tangannya"

b:" Kekurangan dari Otnmi Daerah

Dengan demikian dapat disimpulkan bah#a

permasalahan di seputar tnmi daerah yang tidak kunjung

selesai dan bahkan telah memunculkan ide beberapa

kurang adil pembagiannya, karena ternyata daerah hanya

memperleh sebagian kecil dari ptensi yang dimilikinya" Di

sisi lain pemerintah daerah juga diperhadapkan pada

berbagai tantangan baik internal maupun eksternal"

Tantangan internal yang dihadapi leh pemerintah antara

lain adalah lemahnya sumber daya aparatur pemerintah

daerah, sementara masyarakat telah mengalami

perkembangan yang cukup pesat, sehingga tuntutan

terhadap pengellaan pemerintahan daerah yang sangat

demkratis akan me#arnai perjalan pemerintahan itu sendiri"

Sedangkan secara eksternal pemerintah daerah

diberhadapkan pada arus perubahan yang semakin cepat

dan mengglbal yang harus direspns leh pemerintah

daerah""

(.2. Saran

'erdasarkan bahasan pada paparan tersebut, adapun saran terhadap keuntungan dan kekurangan tnmi daerah, yaitu

berkaitan dengan hal-hal yang dibutuhkan untuk keberhasilan

tnmi daerah adalah perlu kepemimpinan yang kuat pada tingkat pertama dengan 5isi yang jelas" Selain itu tnmi daerah

memerlukan pr*esinalisme dalam pemerintahan serta memerlukan

slidaritas klekti* antara aparatur dengan sektr masyarakat, s#asta maupun kelmpk ssial budaya"

Selain itu di sisi lain, berbagai masalah dan tantangan

tersebut tidak dapat dihindari leh pemerintah daerah di (ndnesia

masa depan" Karena itu, agar menjaga pemerintah daerah tetap eksis dan sur5i5e dalam kmpetisi glbal, maka tidak ada jalan lain

selain harus melakukan re*rmasi" 0e*rmasi pemerintah daerah

dalam memasuki abad +) mempunyai makna perubahan dan pembaruan atas berbagai kelemahan yang menimbulkan

permasalahan-permasalahan masa lalu dan juga sebagai langkah antisipati* dalam menghadapi tuntutan perubahan glbal yang sarat

dengan berbagai tantangan yang kesemuanya menunjukkan adanya arus balik kekuasaan pusat ke daerah" Karena itu, salah satu

sasaran re*rmasi pemerintah daerah adalah untuk membentuk rganisasi pemerintah daerah yang mampu menja#ab

permasalahan yang terjadi selama ini dan juga mampu memenuhi tuntutan perubahan glbal"

DAFTAR PUSTAKA

$arbun, 'N" Otnmi Daerah )B1-+1" 7akarta& C $uliasari, +1" $ughni, A" Sya*ig" .endidikan Ke#arganegaraan" 4gyakarta& .apringan 4gyakarta, +2"

Sarundajang, S8" Arus 'alik Kekuasaan .usat ke Daerah" 7akarta& .ustaka Sinar 8arapan, )BBB"