i
TINJAUAN TERHADAP KEDUDUKAN DAN WEWENANG SEKRETARIAT KABINET DAN KANTOR STAF PRESIDEN
DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi
Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: Dea Arko Putro NIM. E0011077
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN TERHADAP KEDUDUKAN DAN WEWENANG SEKRETARIAT KABINET DAN KANTOR STAF PRESIDEN
DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA
Oleh: Dea Arko Putro NIM. E0011077
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 2 Mei 2016
Pembimbing I
Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. NIP. 197805012003121002
Pembimbing II
Jatmiko Anom Husodo, S.H., M.H. NIP. 197004241995121001
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
TINJAUAN TERHADAP KEDUDUKAN DAN WEWENANG SEKRETARIAT KABINET DAN KANTOR STAF PRESIDEN
DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA
Disusun oleh: Dea Arko Putro NIM. E0011077
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada: Hari : Senin Tanggal : 2 Mei 2016 DEWAN PENGUJI 1. Aminah, S.H., M.H NIP. 195105131981032001 : ……… 2. Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. NIP. 197805012003121002 : ………
3. Jatmiko Anom Husodo, S.H., M.H. NIP. 197004241995121001
: ………
Mengetahui Dekan,
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. NIP. 196011071986011001
iv
SURAT PERNYATAAN
Nama : Dea Arko Putro NIM : E0011077
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: TINJAUAN TERHADAP KEDUDUKAN DAN WEWENANG SEKRETARIAT KABINET DAN KANTOR STAF PRESIDEN DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 18 April 2016 Yang membuat pernyataan,
Dea Arko Putro NIM. E0011077
v MOTTO
“Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum kecuali kaum itu sendiri yang mengubah apa yang ada pada diri mereka sendiri”
(QS. Al-Ra’d:11)
“Allah SWT tidak akan menciptakan kunci tanpa adanya anak kunci, begitu juga dengan Allah SWT tidak akan menciptakan masalah tanpa adanya
solusi”
“Janganlah hanya belajar tentang ilmu yang belum pasti, belajarlah juga ilmu yang sudah pasti - agama”
(Dea Arko Putro)
vi
PERSEMBAHAN
Presiden Republik Indonesia Sekretaris Kabinet Republik Indonesia Kepala Staf Kepresidenan Republik Indonesia
SMA N 66 Jakarta
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Bapak, Ibu, Dea, dan Tiwi
Seluruh teman-teman seperjuangan dimanapun berada. Karya sederhana ini saya persembahkan
vii ABSTRAK
Dea Arko Putro. E0011077. TINJAUAN TERHADAP KEDUDUKAN DAN WEWENANG SEKRETARIAT KABINET DAN KANTOR STAF PRESIDEN DALAM SISTEM KETATANEGARAAN INDONESIA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian hukum ini bertujuan untuk menjawab permasalahan mengenai kedudukan dan wewenang Sekretariat Kabinet dan Kantor Staf Presiden sebagai sebuah lembaga negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia, serta untuk mengetahui apakah dalam menjalankan tugas pemerintahan terjadi duplikasi wewenang antara Sekretariat Kabinet dan Kantor Staf Presiden.
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif yang bersifat preskiptif dengan pendekatan perundang-undangan, pendekatan historis, dan pendekatan konseptual. Menggunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum menggunakan studi dokumen.
Hasil penelitian menunjukan bahwa kedudukan Sekretariat Kabinet dan Kantor Staf Presiden dalam sistem ketatanegaraan Indonesia merupakan lembaga negara state auxiliary organ di lingkup eksekutif yang berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada Presiden, yang memiliki tugas memberikan dukungan kepada Presiden dan Wakil Presiden.
Kewenangan yang dimiliki kedua lembaga tersebut, tidak berbeda jauh. Sekretariat Kabinet dalam manajemen kabinet telah memiliki wewenang dalam melakukan pengendalian program-program prioritas nasional, komunikasi politik, dan pengelolaan isu strategis. Sehingga dari wewenang kedua lembaga tersebut telah terjadi duplikasi wewenang dalam memberikan dukungan kepada Presiden dan Wakil Presiden.
Kata kunci: Sekretariat Kabinet, Kantor Staf Presiden, Sistem Ketatanegaraan Indonesia
viii ABSTRACT
Dea Arko Putro. E0011077. OVERVIEW TOWARDS STATUS AND AUTHORITY SECRETARIAT OF THE CABINET AND THE PRESIDENTIAL STAFF OFFICE OF INDONESIA IN THE CONSTITUTIONAL SYSTEM. Faculty of Law Sebelas Maret University.
Law research aims to address issues about the status and authority of the Secretariat Of The Cabinet and the Presidential Staff Office as a state agency in the constitutional system of Indonesia, as well as to determine whether the duty of government occur duplication of authority between the Secretariat Of The Cabinet and the Presidential Staff Office.
Research are normative law research with prescriptive approach to legislation and conceptual approaches. This research used primary law material and secondary law material. Law materials collection techniques used in this research was the study of documents.
Results showed that the status of the Cabinet Secretariat and Presidential Staff Office as the presidency in the constitutional system of Indonesia was State Auxiliary Organ of state institutions in scope of executive under and responsible to the President, who has the task of providing support to the President and Vice President.
Authority possessed by both institutions, not much different. Cabinet Secretariat in the management of the cabinet has the authority to relinquish control priority programs of national, political communication, and management of strategic issues. So from both institutions have the authority be duplications authority in providing support to the President and Vice President.
Keywords: Cabinet Secretariat, The Presidential Staff Office, Constitutional System Of Indonesia.
ix
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah, tiada Tuhan selain Allah. Dengan mengharap penuh keridhoan-Nya, akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum yang berjudul “Tinjauan Terhadap Kedudukan dan Wewenang Sekretariat Kabinet dan Kantor Staf Presiden dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia” dengan baik dan lancar. Sholawat serta salam semoga tercurah selalu kepada bimbingan kita Rasulullah Muhammad S.A.W., keluarga, para sahabat dan seluruh umatnya hingga suatu akhir nanti yang telah Allah S.W.T janjikan.
Penulisan hukum ini disusun dan diajukan guna melengkapi syarat-syarat memperoleh derajat sarjana S1 dalam ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Banyak permasalahan dan hambatan baik secara langsung maupun tidak langsung yang penulis alami dalam proses penyusunan penulisan hukum ini dan akhirnya alhamdulillah penulis dapat menyelesaikan semuanya dengan bantuan dari berbagai pihak baik materiil maupun non-materiil. Oleh karena itu dengan ketulusan hati yang mendalam, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini sehingga dapat berjalan dengan baik dan lancar.
3. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing Akademik penulis, yang selalu sabar dan memberikan nasihat serta bimbingan selama proses perkuliahan penulis menjadi mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Suranto, S.H., M.H. selaku Kepala Bagian Hukum Tata Negara sekaligus menjadi ketua dewan penguji dari penulis yang telah berjasa dalam memberikan arahan baik berupa nasihat maupun kritik yang membangun sehingga proses penulisan hukum penulis dapat diselesaikan dengan baik.
x
5. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. selaku pembimbing utama penulis, yang telah memberikan arahan, nasihat, bantuan, semangat, motivasi serta meluangkan waktu sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan hukum ini dengan baik dan lancar.
6. Bapak Jatmiko Anom Husodo, S.H., M.H. selaku co. pembimbing, yang telah banyak memberikan arahan, nasihat, bantuan, semangat, motivasi serta meluangkan waktu sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan hukum ini dengan baik dan lancar.
7. Bapak dan Ibu dosen serta seluruh civitas akademika Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan ilmu dan pengalaman yang bermanfaat bagi penulis sehingga mampu menjadi bekal penulis untuk lebih memperdalam penguasaan ilmu hukum kedepan nantinya. 8. Bapak Bambang Santoso, S.H., M.Hum., Bapak Muhammad Rustamaji, S.H.,
M.H., Bapak Heri Hartanto, S.H., M.H., Ibu Lushiana Primasari, S.H., M.H., Ibu Andina Elok Puri Maharani, S.H., M.H., Ibu Rachma Indriyani, S.H., LL.M. selaku para dosen pembimbing Moot Court Community (MCC) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah memberikan nasihat, bantuan, semangat, dan motivasi baik di dalam komunitas maupun di luar komunitas.
9. Bapak Agus Tri Putranto dan Ibu Drs. Dewi Lupiyati selaku orang tua penulis serta Dea Resti Resiani Putri dan Dea Septi Pratiwi selaku adik kandung penulis, yang telah memberikan dukungan baik material non-material sehingga penulis dapat menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan mendapat gelar Sarjana Hukum.
10. Alm. Bapak Supoyo, S.Pd. dan Ibu Fatonah selaku kakek nenek penulis serta keluarga besar penulis, yang telah menjaga, merawat, menampung, dan memberikan dukungan material maupun non-material penulis selama tinggal di Surakarta.
11. Seluruh rekan-rekan mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan 2011 selaku rekan seperjuangan penulis, yang saling bertukar pikiran, pengalaman, dan semangat satu sama lain sehingga berperan
xi
besar dalam memotivasi diri penulis untuk menempuh ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta hingga meraih gelar Sarjana Hukum.
12. Badan Eksekutif Mahasiswa (BEM) FH UNS Kabinet Berani, dan Dewan Mahasiswa (DEMA) FH UNS periode 2013-2014, Moot Court Community (MCC) FH UNS, serta segenap rekan-rekan, kakak-kakak, dan adik-adik pengurus organisasi tersebut, yang saling memberikan pengetahuan dan segenap ilmunya serta pengalaman dalam kegiatan berorganisasi, sehingga mampu memberikan motivasi dan pembelajaran kepada penulis untuk terus memperdalam keilmuan dan menjadi bekal penulis untuk dapat menerapkan pengetahuan dan pengalaman tersebut kedepan nantinya.
13. Teman seperjuangan selama menjadi mahasiswa kupu-kupu, Daud Nugrahto, M. Haikal, M.L. Aldila, Prayogo K, dan R.M. Kuncoro P.
14. Semua pihak baik di lingkungan Universitas Sebelas Maret Surakarta, maupun di luar Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung selama penulis menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan terima kasih apabila dikemudian hari menjadi seperti keluarga.
Penulis menyadari penulisan skripsi ini bukanlah hasil penelitian yang sempurna, untuk itu kritik dan saran yang membangun dari pembaca sangat penulis harapkan. Akhirnya, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua. Amiin.
Surakarta, 18 April 2016
