EKONOMI KONVERSI LAHAN SAWAH MENJADI KEBUN
KELAPA SAWIT DI KECAMATAN SELUMA SELATAN
KABUPATEN SELUMA PROVINSI BENGKULU
HAMDAN
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2012
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis Ekonomi Konversi Lahan Sawah Menjadi Kebun Kelapa Sawit di Kecamatan Seluma Selatan Kabupaten Seluma Provinsi Bengkulu adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.
Bogor, Januari 2012
Hamdan
Abstract
HAMDAN, 2012. The Economics of Rice Field Conversion into Oil Palm Plantation in South Seluma District Seluma Regency Province Bengkulu. Under Supervision of YUSMAN SYAUKAT (chair) and AHYAR ISMAIL (member).
Food security is one of the biggest challenges confronted by Indonesia. High population growth and per capita food consumption increase resulted in increase in demand for national rice production. One of the greatest threats to rice production increase is conversion of irrigated lowland area into oil palm plantations as occurs in Seluma District, Province of Bengkulu. Objective of this study is to identify the factors determining land conversion from rice field into oil palm plantation and to determine the present value of benefit resulted from both land uses. The results of study showed a decrease of irrigated lowland areas in district of Seluma during 2005 to 2010 about 3.934 hectares, the largest decline in rice field area in 2005 to 2007 covering an area of 3.861 hectares in non-irrigated land, while in non-irrigated land the average increase of 997.20 hectare per year. One of the drivers of land conversion is the value of present of land rent in oil palm farm is greater than rice farming, each amount to Rp 118, 20 million per hectare and Rp 106,59 million per hectare. In addition to economic benefits, oil palm farmers also get easier access to sources of capital and production input markets. The results of logistic regression analysis shows that the push and pull factors of wetland conversion into oil palm plantations are irrigated constraints, The risk of rice paddies plantation, the amount of family labor and the level of price of oil palm.
RINGKASAN
HAMDAN, Ekonomi Konversi Lahan Sawah Menjadi Kebun Kelapa Sawit di Kecamatan Seluma Selatan, Kabupaten Seluma, Provinsi Bengkulu. Dibimbing oleh Yusman Syaukat sebagai ketua dan Ahyar Ismail sebagai anggota komisi pembimbing.
Kabupaten Seluma merupakan salah satu sentra produksi padi di Provinsi Bengkulu, secara keseluruhan daerah ini memiliki luas areal persawahan 23.748 ha atau 22,59% dari luas sawah Provinsi Bengkulu. Lahan sawah yang dapat ditanami dua kali dalam satu tahun seluas 4.851 ha (20%), dan yang ditanami satu kali dalam satu tahun seluas 13.290 ha (56%) Produktivitas padi didaerah ini mencapai 3,95 merupakan yang tertinggi ketiga setelah Kota Bengkulu dan Kabupaten Kepahiang. Berbagai kendala dalam usahatani padi, pelandaian produksi padi yang terus terjadi akibat degradasi lahan, sarana produksi yang tidak tersedia, hama dan penyakit, irigasi menyebabkan biaya usahatani semakin tinggi yang berarti land rent yang diperoleh semakin menurun. Kondisi ini mendorong petani untuk mencari solusi pengelolaan lahan sawah yang dimiliki untuk memperoleh manfaat yang lebih besar untuk kesejahteraannya, salah satunya adalah konversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit.
Meskipun fenomena konversi lahan ini belum menjadi ancaman yang serius terhadap keamanan pangan regional Bengkulu, perhatian terhadap perkembangan konversi lahan harus tetap dilakukan untuk mengantisipasi semakin maraknya konversi lahan. Untuk itu dalam tulisan ini akan dipaparkan tiga tujuan penelitian mengenai keragaan konversi lahan sawah di Kabupaten Seluma, yaitu: (1) Mengestimasi perkembangan laju konversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit di Kabupaten Seluma, (2) Mengestimasi nilai land
rent dari tanaman pangan selama periode satu tahun dan nilai land rent rata-rata
komoditas kelapa sawit selama periode satu tahun serta memproyeksikan nilai
land rent dalam Present Value Net Return land rent, dan (3) Mengidentifikasi
faktor-faktor yang mempengaruhi konversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit.
Untuk tujuan pertama dilakukan estimasi perkembangan konversi lahan sawah berdasarkan data luas lahan sawah tahun 2005 sampai dengan tahun 2010, data yang digunakan adalah data sekunder dari BPS Provinsi Bengkulu, BPS Kabupaten Seluma dan Dinas Pertanian Kabupaten Seluma. Perubahan luasan ini dihitung berdasarkan data luas lahan sawah tahun awal ditambah luas pencetakan sawah baru tahun berikutnya dan dikurangi luas lahan yang dikonversi. Tujuan kedua dilakukan analisis nilai land rent dimulai dengan mengidentifikasi variabel-variabel yang mempengaruhi nilainya, seperti produktivitas lahan, harga output, biaya faktor produksi (variable cost), biaya peralatan, dan biaya pengelolaan. Nilai land rent yang diperoleh dari usahatani pada lahan sawah dan kebun kelapa sawit dihitung sebagai present value net
return (PVNR) land rent dengan periode analisis selama 25 tahun dan discount rate sebesar 10%. Untuk tujuan ketiga dilakukan identifikasi terhadap variabel
yang mempengaruhi konversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit melalui wawancara dengan responden petani, tokoh masyarakat dan petugas lapang. Hasil identifikasi ini kemudian dikelompokkan ke dalam push factor dan pull
factor konversi lahan. Analisis yang digunakan adalah secara kualitatif dan
kuantitatif dalam sistem tabulasi, kemudian dilakukan analisis regresi logistik biner.
Laju konversi lahan sawah terluas di Kabupaten Seluma yang terjadi pada tahun 2005 sampai 2010 mencapai 4.022 hektar, tertinggi tahun 2006 seluas seluas 2.934 hektar kemudian tahun 2007 seluas 927 hektar dan tahun 2009 seluas 161 hektar. Tahun 2005 luas lahan sawah mencapai 23.936 hektar, tahun 2006 turun menjadi 21.002 hektar dan tahun 2007 kembali mengalami penurunan menjadi 20.075 hektar. Pencetakan sawah baru tahun 2008 seluas 3.870 hektar yang dilakukan secara swadaya oleh petani setelah adanya kegiatan perbaikan drainase dan pengeringan pada lahan baku sawah oleh Dinas Pertanian Kabupaten Seluma, sehingga meningkatkan luas lahan sawah menjadi 23.784 hektar pada tahun 2008. Konversi lahan sawah yang terjadi belum menjadi ancaman terhadap ketahanan pangan Kabupaten Seluma, namun kondisi ini perlu dicermati lebih jauh karena ada gejala penurunan produksi padi dan produktivitas dalam tiga tahun terakhir dimana pada tahun 2008 produksi padi mencapai 84.631 ton kemudian turun menjadi 62.629 pada tahun 2010. Produktivitas lahan juga mengalami penurunan, yaitu dari 4,15 ton/ha pada tahun 2007 menjadi 3,94 ton/ha pada tahun 2010.
Hasil analisis ekonomi terhadap usahatani komoditas padi sawah diperoleh nilai land rent rata sebesar Rp 11.742.521/hektar/tahun. Nilai land rent rata-rata komoditas kelapa sawit sebesar Rp 15.533.369/hektar/tahun. Nilai
PVNR-land rent dari usahatani padi sawah sebesar Rp 106,587,332/hektar, sedangkan
dari usahatani kelapa sawit sebesar 118.195.250/hektar. PVNR-land rent dari kelapa sawit 10,89% lebih tinggi dari sawah atau 1 berbanding 1,11. Artinya land rent yang lebih tinggi dari kelapa sawit merupakan salah satu pendorong konversi lahan, meskipun perubahan ini belum mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Nilai Tukar Rumah Tangga Petani sebagai indikator kesejahteraan memberikan nilai 0,58 untuk padi sawah dan 0,78 untuk kelapa sawit, dapat dikatakan pengelolaan salah satu komoditas saja dengan luasan 1 hektar belum mampu mensejahterakan petani. Diversifikasi usahatani seperti padi dan kelapa sawit dapat menjadi salah satu solusi peningkatan kesejahteraan petani, tentunya dengan pengaturan dan pengelolaan yang lebih baik.
Push factor konversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit adalah
kendala irigasi (X1), Resiko usahatani padi sawah (X3), dan jumlah tenaga kerja
keluarga (X5). Faktor kendala irigasi dan resiko usahatani padi berpengaruh
positif terhadap kecenderungan konversi lahan dengan koefisen 3,790 dan 2,835 serta odds ratio 44,267 dan 17,029, artinya peluang untuk mengkonversi lahan lebih besar dibandingkan tidak mengkonversi jika ada kendala irigasi dan resiko usahatani yang semakin tinggi. Variabel jumlah tenaga kerja keluarga berpengaruh negatif dengan koefisien -2,000 dan odds ratio 0,135, artinya peluang mengkonversi lahan akan semakin kecil jika suatu keluarga memiliki tenaga kerja cukup untuk mengelola usahataninya. Pull factor konversi lahan adalah harga tandan buah segar kelapa sawit (X8), variabel ini berpengaruh
positif pada selang kepercayaan 10% dengan koefisien 2,619 dan odds ratio 13,723, artinya kenaikkan harga TBS menyebabkan peningkatan kecenderungan petani untuk mengkonversi lahan sawah 13,723 kali lebih besar dibanding tidak melakukan konversi.
Kata kunci: konversi lahan, rente, padi, kelapa sawit, pendorong dan penarik
© Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2011 Hak Cipta Dilindungi Undang-undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penulisan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB
Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya
EKONOMI KONVERSI LAHAN SAWAH MENJADI KEBUN
KELAPA SAWIT DI KECAMATAN SELUMA SELATAN
KABUPATEN SELUMA PROVINSI BENGKULU
HAMDAN
Tesis
Salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada
Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
2012
Penguji Luar Komisi Pada Ujian Tesis: Dr. Eka Intan Kumala Putri, MS Ir. Ahyar
Judul Tesis : Ekonomi Konversi Lahan Sawah Menjadi Kebun Kelapa Sawit di Kecamatan Seluma Selatan Kabupaten Seluma Provinsi Bengkulu
Nama : Hamdan
NRP : H351090151
Disetujui
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. Yusman Syaukat, M. Ec Ketua
Dr. Ir. Ahyar Ismail, M. Agr Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan
Prof. Dr. Ir Akhmad Fauzi, M.Sc
Dekan Sekolah Pascasarjana
Dr. Ir. Dahrul Syah, M. Sc, Agr
Tanggal Ujian: 23 Desember 2011 Tanggal Lulus: 18 Januari 2012
PRAKATA
Syukur Alhamdulillah penulis haturkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga karya ilmiah ini dapat diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian ini adalah ekonomi sumberdaya lahan, dengan judul Ekonomi Konversi Lahan Sawah menjadi Kebun Kelapa Sawit di Kecamatan Seluma Selatan Kabupaten Seluma Provinsi Bengkulu. Tulisan ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar master (S2) pada Program Studi Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor.
Terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya penulis sampaikan kepada:
1. Dr. Ir. Yusman Syaukat. M. Ec, ketua Komisi Pembimbing yang penulis hormati atas segala arahan, ilmu dan kesabaran yang telah diberikan kepada penulis sehingga karya tulis ini dapat diselesaikan.
2. Dr. Ir. Ahyar Ismail, M. Agr, anggota komisi pembimbing atas segala ilmu dan arahan yang telah diberikan kepada penlis.
3. Prof. Dr. Ir. Akhmad Fauzi, M.Sc, Ketua Program Studi Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan atas segala ilmu dan motivasinya selama penulis menyelesaikan pendidikan pascasarjana.
4. Dr. Ir. Eka Intan Kumala Putri, MS, dosen Program Studi Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan atas segala ilmu dan motivasinya selama penulis menyelesaikan pendidikan pascasarjana.
5. Dosen dan staf Departemen ESL atas bantuan dan kerjasamanya selama penulis menempuh pendidikan pascasarjana.
6. Pimpinan Badan Litbang Pertanian, Kepala Balai Besar Pengkajian dan Pengembangan Teknologi Pertanian Bogor dan Kepala Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Bengkulu, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melanjutkan pendidikan.
7. Ayahanda tercinta Ariyus KH. Sampono Endah beserta Ibunda Baiyinah dan Papa Drs. Djamal Sasta beserta Mama Koen Paryati atas segala doa, nasehat, motivasi dan kasih sayangnya.
8. Kakak M. Taufiq dan adik-adik tercinta Busyra, Ruhamak, Baihaqi, Raudhah serta Isyatirrhadiyah atas doa, dukungan dan kasih sayangnya.
9. Istri tercinta Shannora Yuliasari yang setia mendampingi dan memberikan semangat serta membantu penulis selama pendidikan dan penyelesaian tulisan ini.
10. Anak-anakku tersayang Firaas Althaf dan Mahira Lutfiyah yang selalu memberikan semangat dan keceriaan.
11. Mamak Ir. Yardha beserta keluarga atas segala bantuan dan motivasinya sehingga penulis dapat menjalani masa pendidikan dan penyelesaiaan tulisan ini.
12. Rekan-rekan ESL dan ESK 2009, Pak Bambang ESL 2007, ESL 2008 atas segala bantuan dan kebersamaan yang dibangun selama ini.
13. Bapak M. Rais dan keluarga yang telah menyediakan akomodasi dan bantuan bagi penulis selama melaksanakan penelitian serta masyarakat Kecamatan Seluma Selatan yang terlibat dalam penelitian ini.
14. Teman-teman dan sahabat penulis Yadi, Said, Kadek, Asti, Ria, Novan, Ongen, Roghib, Eka, Rio, Fadli dan Ririn atas segala bantuan dan kebersamaan selama ini.
15. Bapak/Ibu petugas belajar Badan Litbang Pertanian Kementerian Pertanian atas segala informasi dan bantuannya.
Akhir kata, penulis berharap semoga karya ilmiah ini dapat bermanfaat bagi stake holder terkait untuk pengelolaan sumberdaya lahan yang lebih baik guna manfaat sebesar-besarnya untuk kesejahteraan masyarakat dan semoga tulisan ini dapat menjadi dasar untuk penelitian lebih lanjut.
Bogor, Januari 2012
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Desa Tiga Suku Padang Panjang pada tanggal 21 Juni 1977 dari ayah Ariyus KH. Sampono Endah dan ibu Baiyinah. Penulis merupakan anak kedua dari tujuh bersaudara. Tahun 1996 penulis lulus dari SMA Negeri Padang Panjang dan pada tahun 1997 diterima di Universitas Syiah Kuala pada Program Studi Agribisnis Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian. Penulis mendapatkan gelar Sarjana Pertanian pada tahun 2002.
Tahun 2002 penulis bekerja sebagai staf peneliti di Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Kementerian Pertanian sampai sekarang. Tahun 2009, penulis mendapat kesempatan untuk melanjutkan pendidikan pada Program Studi Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, Sekolah Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor.
xii
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ... xvii
I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Perumusan Masalah ... 5
1.3. Tujuan Penelitian ... 10
1.4. Manfaat Penelitian ... 10
II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Ekonomi Konversi Lahan ... 11
2.2. Rente Lahan (Land Rent)... 14
2.3. Biaya ... 18
2.4. Harga ... 20
2.5. Produktivitas ... 21
2.6. Penerimaan ... 22
2.7. Perubahan Penggunaan Lahan ... 23
III. KERANGKA PENELITIAN IV. METODE PENELITIAN 4.1. Tempat dan Waktu Penelitian ... 31
4.2. Jenis dan Sumber Data ... 31
4.3. Metode Pengambilan Sampel ... 32
4.4. Metode Analisis Data ... 33
4.4.1. Analisis Laju Konversi Lahan Sawah ... 33
4.4.2. Analisis Land Rent ... 34
4.4.3. Analisis Faktor yang Mempengaruhi Konversi Lahan ... 37
4.5. Batasan Penelitian ... 40
V.
GAMBARAN UMUM DAERAH PENELITIAN
5.1. Letak dan Luas Wilayah Kabupaten Seluma ... 415.2. Kependudukan ... 42
5.3. Tingkat Pendidikan ... 44
5.4. Struktur Ekonomi Wilayah Kabupaten Seluma ... 44
5.5. Penggunaan Lahan ... 45
5.6. Sub-sektor Tanaman Pangan ... 46
5.7. Sub-sektor Perkebunan ... 47
VI.
HASIL DAN PEMBAHASAN
6.1. Keragaan Petani Responden ... 496.2. Analisis Laju Konversi Lahan Sawah ... 50
6.3. Dampak Konversi Lahan terhadap Ketahanan Pangan ... 55
6.4. Analisis Land rent ... 56
6.4.1. Usahatani Padi Sawah ... 57
6.4.2. Usahatani Kelapa Sawit ... 68
6.4.3. Nilai land rent Usahatani Padi dan Kelapa Sawit ... 77
xiii VII. KESIMPULAN DAN SARAN
7.1. Kesimpulan ... 91 7.2. Saran ... 92
xiv
DAFTAR TABEL
Halaman 1. Luas maksimum kepemilikan lahan berdasarkan kepadatan
penduduk ... 25
2. Jenis dan sumber data yang digunakan dalam penelitian ... 31
3. Luas wilayah kecamatan di Kabupaten Seluma tahun 2011 ... 40
4. Data Monografi Kabupaten Seluma dirinci menurut kecamatan ... 42
5. Tingkat Pendidikan penduduk Kabupaten Seluma ... 43
6. Distribusi PDRB Kabupaten Seluma atas dasar harga berlaku menurut lapangan usaha ... 44
7. Luas lahan yang sudah diusahakan di Kabupaten Seluma tahun 2010 . 45 8. Luas sawah Provinsi Bengkulu Dirinci Menurut Kabupaten ... 45
9. Luas lahan sawah di kabupaten seluma berdasarkan irigasi ... 46
10. luas tanam komoditi perkebunan rakyat Kabupaten Seluma ... 47
11. Luas areal perkebunan besar swasta/negara di Kabupaten Seluma .... 47
12. Keragaan karakteristik petani responden ... 48
13. Perkembangan luas lahan sawah di Kabupaten Seluma ... 50
14. Laju konversi lahan sawah di Kabupaten Seluma tahun 2005 – 2010 ... 51
15. Perubahan penggunaan lahan di Kabupaten Seluma tahun 2005 - 2010 ... 52
16. Kondisi ketahanan pangan Kabupaten Seluma tahun 2005-2009 ... 55
17. Penggunaan sarana produksi usahatani padi sawah Pola Tanam I ... 58
18. Alokasi biaya usahatani padi sawah Pola Tanam I ... 59
19. Penerimaan, biaya, dan land rent usahatani pada Pola Tanam I ... 61
20. Penggunaan sarana produksi usahatani padi sawah Pola Tanam II ... 62
21. Penggunaan sarana produksi usahatani palawija pada Pola Tanam II .. 63
22. Alokasi biaya usahatani padi sawah Pola Tanam II ... 64
23. Analisis land rent tanaman palawija jagung, kacang tanah, dan ubi jalar ... 65
24. Rata-rata penerimaan, biaya, dan land rent usahatani per musim pada Pola Tanam II ... 66
25. Profil usahatani kelapa sawit pada lahan sawah yang konversi ... 67
26. Penggunaan sarana produksi pada usahatani kelapa sawit tahun pertama ... 69
27. Biaya sarana produksi pada usahatani kelapa sawit tahun pertama ... 70
28. Penggunaan sarana produksi pada usahatani kelapa sawit tahun kedua ... 71
xv
29. Biaya sarana produksi pada usahatani kelapa sawit tahun kedua ... 71
30. Penggunaan sarana produksi pada usahatani kelapa sawit tahun ketiga ... 72
31. Biaya sarana produksi pada usahatani kelapa sawit tahun ke tiga ... 73
32. Biaya sarana produksi pada usahatani kelapa sawit tahun ke-4 sampai tahun ke-25 ... 73
33. Penggunaan input usahatani tanaman tumpangsari kelapa sawit ... 74
34. Analisis usahatani tanaman tumpangsari kelapa sawit ... 75
35. Analisis land rent usahatani kelapa sawit ... 76
36. Perbandingan nilai land rent usahatani padi dan kelapa sawit ... 76
xvi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1. Nilai produk dan kurva biaya untuk ilustrasi konsep land rent sebagai
surplus ekonomi setelah pembayaran biaya produksi ... 16
2. Perbedaan antara land rent dan standar quasi-rent ... 18
3. Diagram model operasional ekonomi konversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit di Kecamatan Seluma Selatan ... 28
4. Peta wilayah Kabupaten Seluma ... 41
5. Proses konversi lahan (A) Sporadis, (B) Progresif ... 54
6. Struktur biaya rata-rata usahatani pola tanam Padi-padi ... 60
7. Distribusi biaya usahatani kelapa sawit tahun pertama ... 70
8. Grafik land rent usahatani kelapa sawit tahun 1 – 25 ... 76
xvii DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1. Biaya rata-rata usahatani padi sawah pola tanam Padi – Padi dan
Padi-Padi-Palawija per hektar per musim tanam ... 102 2. Biaya rata-rata usahatani padi sawah pola tanam Padi – Padi dan
Padi-Padi-Palawija per hektar per musim tanam ... 103 3. Analisis land rent dan PVNR-land rent usahatani padi sawah pola
tanam Padi – Padi - Palawija ( t = 25 tahun, r = 10%) ... 104 4. Potensi produksi tanaman kelapa sawit menurut umur tanaman
pada kelas kesesuaian lahan S2 ... 105 5. Biaya rata-rata usahatani tanaman belum menghasilkan (TBM) dan
tanaman menghasilkan (TM) kelapa sawit ... 106 6. Analisis land rent dan PVNR-land rent usahatani kelapa sawit (r =
10% dan t = 25 tahun) ... 107 7. Hasil olah data regresi logistik faktor-faktor yang mempengaruhi
I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Kabinet Indonesia Bersatu tahun 2005 mencanangkan strategi Revitalisasi Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan (RPPK), yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan petani, nelayan dan petani hutan, mengurangi pengangguran, membangun ketahanan pangan, membangun perdesaan, dan melestarikan lingkungan (KKBP 2005). Harapan dari kebijakan pemerintah ini adalah menurunkan kemiskinan dari 16,6% (2004) menjadi 8,2% (2009), menurunkan pengangguran terbuka dari 9,7% (2004) menjadi 5,1% (2009), dan swasembada beras secara berkelanjutan. Selain itu telah dicanangkan juga untuk mencapai swasembada beberapa komoditas pertanian seperti jagung (2007), kedelai (2025), gula (2009) dan daging (2010).
RPPK ini perlu mendapat perhatian semua pihak, mengingat sumbangan sektor pertanian yang cukup besar terhadap pendapatan nasional, menurut data BPS peranan sektor pertanian terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia tahun 2009 sebesar 15,30%. Sektor pertanian berada pada ranking kedua yang memiliki kontribusi terhadap PDB setelah sektor industri pengolahan yaitu sebesar 26,40%. Di tingkat regional Provinsi Bengkulu kontribusi sektor pertanian terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) lebih tinggi dibanding nasional, yaitu sebesar 19,44% (BPS 2009). Hal lain yang perlu dipertimbangkan adalah 88,83% kabupaten/kota berbasis pertanian dan 83% tenaga kerja sektor pertanian. Namun jumlah yang besar ini tidak diikuti tingkat kesejahteraan yang memadai karena angka kemiskinan di perdesaan masih sangat tinggi, jumlah penduduk miskin mencapai 24,6 juta (68,14%) (Pasaribu 2007).
Ketahanan pangan merupakan tantangan utama yang akan dihadapi Bangsa Indonesia, selain itu juga inflasi akibat kenaikan harga pangan dan energi, untuk mengantisipasinya pemerintah menargetkan peningkatan cadangan beras. Hal ini disampaikan Presiden Republik Indonesia pada Rapat Kerja tentang Pelaksanaan Program Pembangunan Tahun 2011. Misi pemerintah pada tahun 2011 yaitu mempercepat pertumbuhan ekonomi yang berkeadilan, sedangkan sasaran yang ingin dicapai adalah pertumbuhan ekonomi sebesar 6,4%, inflasi 5,3%, penurunan angka pengangguran menjadi 7%, dan penurunan angka kemiskinan menjadi 11,5-12,5%1.
1
2
Permasalahan utama pembangunan pertanian di Indonesia adalah a) semakin berkurangnya lahan-lahan pertanian produktif terutama lahan sawah karena dikonversi menjadi lahan pertanian non sawah dan non pertanian, b) penurunan kualitas sumberdaya lahan akibat pengelolaan yang kurang baik, dan c) kompetisi penggunaan dan fragmentasi lahan. Kompetisi penggunaan lahan terkait dengan pemenuhan kebutuhan akan sarana dan prasarana, serta bahan bakar sedangkan fragmentasi lahan terjadi karena kondisi sosial ekonomi petani, kemiskinan akan memaksa petani melepas sebagian kepemilikan lahannya dan adanya sistem pewarisan yang berdampak pada skala kepemilikan lahan sawah yang semakin kecil (Hidayat 2009).
Perubahan kepemilikan dan fragmentasi lahan menyebabkan peningkatan rumah tangga petani gurem, yaitu rumah tangga pertanian yang menguasai lahan kurang dari 0,5 ha. Berdasarkan data statistik jumlah rumah tangga petani gurem meningkat 2,6% tiap tahun, yaitu dari 10,8 juta rumah tangga pada tahun 1993 menjadi 13,7 juta rumah tangga pada tahun 2003. Persentase rumah tangga petani gurem terhadap rumah tangga pertanian pengguna lahan juga meningkat dari 52,7% menjadi 56,5%. Rumah tangga petani gurem di Jawa tahun 1993 adalah 69,80%, tahu 2003 meningkat menjadi 74,90%. Di luar Jawa, persentase perani gurem meningkat dari 30,60% menjadi 33,9%. Banyaknya rumah tangga pertanian naik dari 20,8 juta pada tahun 1993 menjadi 25,4 juta pada tahun 2003, yang berarti meningkat sebesar 2,20%/tahun. Komposisi banyaknya rumah tangga pertanian di Jawa menurut Sensus Pertanian 1993 sebanyak 56,10% rumah tangga pertanian dan sisanya sebesar 43,90% berada di luar Jawa, tahun 2003 komposisinya menjadi 54,90% di Jawa dan 45,10% di luar Jawa2.
Beban sektor pertanian makin bertambah, seiring dengan meningkatnya jumlah rumah tangga di Indonesia, banyaknya rumah tangga pertanian juga mengalami peningkatan dari 20,8 juta pada tahun 1993 menjadi 25,6 juta pada tahun 2003, dengan rata-rata pertumbuhan sekitar 2,10% pertahun. Demikian juga halnya dengan jumlah rumah tangga pertanian pengguna lahan, meningkat 1,7% pertahun, dari 20,5 juta pada tahun 1993 menjadi 24,4 juta rumah tangga pada tahun 20033. Peningkatan rumah tangga pertanian dan rumah tangga pengguna lahan berdampak pada peningkatan tenaga kerja peningkatan
2
Pertumbuhan Rumah Tangga Pertanian di Indonesia. Berita Resmi Statistik No.06/VII/2 Januari 2004
3 Sebaran Rumah Tangga Pertanian dan Rumah Tangga Petani Gurem menurut Propinsi di Indonesia. Berita
3 tenaga kerja pertanian, tenaga kerja pertanian meningkat sebesar 25,65%, dari 66,52 juta orang pada tahun 1993 menjadi 83,58 juta orang pada tahun 2003. Akibatnya kesejahteraan rata-rata petani menjadi terkendala untuk ditingkatkan. Disamping itu, telah terjadi ketimpangan distribusi penguasaan lahan, yaitu 70% petani menguasai 13% lahan yang ada, sementara yang 30% petani lainnya justru menguasai 87% lahan yang ada. Ketimpangan dalam penguasaan lahan akan semakin memiskinkan petani, memarjinalisasikan petani dan pertanian, dan mengancaman ketahanan pangan yang memerlukan keseriusan berbagai pihak untuk menanganinya (Suhartanto 2008).
Berkaitan dengan aspek ketersediaan bahan pangan, kelangsungan proses produksi pangan dengan pelaku utama petani, memerlukan ketersediaan lahan secara berkelanjutan dalam jumlah dan mutu yang memadai. Lahan pertanian selain sebagai faktor kunci dalam sistem produksi pangan, juga memiliki sifat yang unik karena fungsinya yang tidak dapat tergantikan oleh sumberdaya. Oleh karenanya ketersediaan lahan pertanian yang berkelanjutan merupakan hal yang sangat mendasar untuk menciptakan ketahanan pangan nasional yang lestari dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara umum.
Konversi lahan sawah yang terjadi pada periode tahun 1981-1999 seluas 90.417 hektar/tahun dan pencetakan sawah baru seluas 178.954 hektar/tahun sehingga terjadi penambahan luas sawah 88.536 hektar/tahun. Kemudian pada tiga tahun berikutnya laju konversi lahan sawah tidak terkendali sehingga pada periode tahun 1999 - 2002 lahan sawah berkurang atau menyusut seluas 141.286 hektar/tahun. Konversi lahan sawah pada periode tersebut mencapai 187.720 hektar/tahun (alih fungsi ke non pertanian seluas 110.164 hektar/tahun dan alih fungsi ke pertanian lainnya seluas 77.556 hektar/tahun), sedangkan pencetakan sawah baru hanya 46.434 hektar/tahun. Konversi lahan sawah pada periode 1999-2002 tersebut sebagian besar (70,3%) terjadi di luar Pulau Jawa dan sisanya (29,7%) di Pulau Jawa. Secara keseluruhan pada periode 1981-2002 tersebut pencetakan sawah baru mencapai 3,4 juta hektar, tetapi kemudian dikonversi lagi sebanyak 2,2, juta hektar atau 65% (Irawan 2007).
Berbagai peraturan telah dikeluarkan pemerintah untuk membatasi konversi lahan sawah, namun upaya ini tidak banyak hasilnya disebabkan karena: (a) kemudahan untuk merubah kondisi fisik lahan sawah; (b) peraturan yang bertujuan untuk mengendalikan konversi lahan secara umum hanya bersifat
4
himbauan dan tidak dilengkapi sanksi yang jelas; dan (c) ijin konversi merupakan keputusan kolektif sehingga sulit ditelusuri pihak mana yang bertanggung jawab atas pemberian ijin konversi lahan. Menurut Simatupang dan Irawan (2007) Konversi lahan pertanian tidak terhindari antara lain, karena: (1) pembangunan berlangsung pesat dan jumlah penduduk terus meningkat terutama di daerah yang langka lahan, (2) mekanisme pasar disebabkan oleh rente ekonomi lebih rendah pada sektor tanaman pangan dari permintaan di luar tanaman pangan, dan (3) konversi lahan merupakan proses yang menular.
Faktor-faktor yang menentukan konversi lahan dikelompokkan menjadi tiga, yaitu faktor ekonomi, faktor sosial, dan peraturan pertanahan yang ada (Ilham et.al. (2005), lebih lanjut Suhartanto (2008) dan Witjaksono (2006), menyatakan alasan ekonomi senantiasa melatar-belakangi dan menjadi faktor pendorong terjadinya konversi lahan pertanian antara lain : a) nilai land rent yang diperoleh dari usaha pertanian senantiasa lebih rendah dibanding nilai
land rent untuk sektor non pertanian (perumahan, jasa, industri, infrastrukur
jalan), b) kesejahteraan petani yang masih tertinggal, c) kepentingan pemerintah daerah di era otonomi daerah khususnya terkait penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD), ada anggapan sektor pertanian tidak memberikan keuntungan yang signifikan, dan d) lemahnya fungsi kontrol dan pemberlakuan peraturan oleh lembaga terkait.
Konversi lahan pertanian harus dicegah karena sifatnya yang irreversible dan permanen, artinya ketika lahan pertanian telah berubah fungsi kapanpun sulit untuk dapat berubah kembali ke fungsi pertanian. Alih fungsi lahan pertanian, terutama lahan sawah berdampak sangat buruk bagi bangsa dan rakyat Indonesia, antara lain (1) berpotensi mengancam ketahanan pangan nasional, (2) proses pemiskinan petani karena kehilangan aset pokok untuk sumber mata pencahariannya, (3) pengangguran karena lenyapnya lahan pertanian yang mampu menyerap angkatan kerja sampai 46%, (4) pemubaziran investasi yang telah ditanam pemerintah (terutama irigasi), (5) degradasi budaya masyarakat di perdesaan, dan (6) menurunnya fungsi lingkungan hidup.
Proses konversi lahan sawah pada umumnya berlangsung cepat jika akar penyebabnya terkait dengan upaya pemenuhan kebutuhan sektor ekonomi lain yang menghasilkan surplus ekonomi lahan (land rent) lebih tinggi. Sebaliknya akan berlangsung lambat jika motivasi terkait dengan degradasi fungsi lahan sawah, misalnya akibat kerusakan jaringan irigasi sehingga lahan tersebut tidak
5 dapat difungsikan lagi sebagai lahan sawah. Teori ekonomi dapat menjelaskan fenomena konversi lahan pertanian menjadi nonpertanian, yakni melalui analisis rasio persewaan lahan (land rent ratio).
Beberapa hasil kajian empiris memberikan penilaian land rent lahan untuk sawah adalah 1/500 dibanding pemanfaatan lahan untuk industri (Iriadi 1990), 1/622 untuk perumahan (Riyani 1992), 1/14 untuk pariwisata (Kartika 1991), dan 1/2,6 untuk hutan produksi (Lubis 1991), 1/7 untuk bawang merah (Sitorus et.al. 2007). Selanjutnya, menurut Asni (2005) dalam penelitiannya tentang produksi, pendapatan dan alih fungsi lahan diperoleh pendapatan dari usahatani padi Rp 1.387.577/hektar dan kelapa sawir Rp 5.735.203/hektar, artinya pendapatan dari usahatani kelapa sawit 3,70 kali lebih besar daripada padi sawah. Berdasarkan kasus-kasus konversi lahan yang ada dapat dikatakan bahwa faktor penarik konversi lahan sawah adalah nilai manfaat yang lebih besar jika lahan diubah fungsinya menjadi penggunaan lain.
Penilaian yang demikian menyebabkan proses konversi lahan sawah ke penggunaan lain sulit dihindari. Jika alokasi lahan sepenuhnya diserahkan pada mekanisme pasar, maka pertumbuhan ekonomi akan selalu menimbulkan konversi lahan sawah yang pada umumnya telah memiliki infrastruktur yang sudah berkembang. Ketersediaan infrastruktur ekonomi yang memadai merupakan faktor positif dominan yang ikut mempengaruhi keputusan pemilik lahan untuk merubah fungsi lahannya, seperti perkebunan kelapa sawit yang sangat membutuhkan infrastruktur jalan untuk pengangkutan bibit, pupuk dan sarana produksi lainnya pada tanaman belum menghasilkan serta pengangkutan hasil panen dan sarana produksi pada tanaman menghasilkan.
1.2. Perumusan Masalah
Pola pemanfaatan lahan petani sangat dipengaruhi oleh kecukupan modal, tenaga kerja keluarga dan adanya kemudahan dalam perawatan dan pemasarannya. Misalnya, petani akan rela mengganti seluruh tanaman yang sudah lama diusahakan (padi) dengan tanaman lain asal menguntungkan (kelapa sawit). Dari keadaan tersebut ada kecenderungan pilihan komoditas yang diusahakan petani yaitu: (a) petani akan berusaha untuk memperoleh uang dan bahan pangan guna keperluan sehari-hari, (b) jika struktur tenaga kerja dalam keluarga tidak mendukung/mencukupi, petani akan berusaha untuk menanam komoditas yang tidak banyak menyita waktu, c) petani akan mengusahakan komoditas prospektif (harga tinggi dan pemasaran mudah) serta
6
perawatannya mudah dengan kecenderungan pilihan komoditas yaitu kelapa sawit.
Keterbatasan sumberdaya lahan yang dimiliki dan produktivitas lahan sawah yang cenderung melandai (levelling off) mendorong petani untuk merubah fungsi lahannya menjadi kebun kelapa sawit. Disamping faktor internal dari permintaan crude palm oil (CPO) dan karet dunia yang cenderung tinggi ditambah dengan melambungnya harga komoditas sawit dan karet sejak tahun 2007 membuat sektor perkebunan menjadi semakin menggiurkan4. Pasar hasil perkebunan rakyat yang melibatkan banyak petani dan terpencar berhadapan dengan beberapa pedagang (desa sampai kabupaten) dan karena sifat produk perkebunan yang harus diolah berhadapan dengan “kelompok” industri pengolahan.
Struktur pasar yang berkembang cenderung kearah struktur pasar tidak bersaing (oligopsoni). Pengembangan perkebunan rakyat, seperti di daerah Perusahaan Inti Rakyat (PIR) untuk merubah struktur pasar oligopsoni justru terjebak pada munculnya struktur pasar monopsoni dimana pekebun berhadapan langsung dengan industri pengolahan. Kondisi ini yang kemudian menjadi penghambat berkembangnya sektor perkebunan kelapa sawit rakyat, namun permintaan CPO yang tinggi mendorong perusahaan untuk menghasilkan produk lebih banyak. Untuk berproduksi lebih banyak, tentunya dibutuhkan bahan baku tandan buah segar kelapa sawit lebih banyak pula, kondisi ini yang kemudian menjadi peluang pasar bagi produksi TBS kelapa sawit dari perkebunan rakyat.
Peluang pasar ini dioptimalkan oleh petani yang bekerja pada perusahaan perkebunan kelapa sawit yang ada di Kecamatan Seluma Selatan dengan membuka perkebunan sendiri. Pada awalnya lahan yang digunakan adalah lahan-lahan sawah yang dianggap kurang subur untuk tanaman padi karena kondisi drainase yang kurang baik. Dalam perkembangnya, melihat pertumbuhan tanaman kelapa sawit yang cukup baik, pengelolaan tanaman yang lebih mudah, proses panen dan pemasaran yang mudah, serta periode produksi yang relatif cepat menjadi penarik bagi petani sekitar untuk ikut merubah fungsi lahan sawahnya dari tanaman padi menjadi tanaman kelapa sawit.
Selain faktor harga komoditas dan peluang pasar yang cukup terbuka, akumulasi berbagai kendala terkait sarana dan prasarana untuk usahatani padi
4
http://www.bi.go.id/NR/rdonlyres/1D905F41-E66E-4D39-850A-3A848B12F08B/16547/ Boks2HasilLiaisonSektorPertanian.pdf. Diakses tanggal 26 November 2011
7 seperti ketersediaan air irigasi, ketersediaan pupuk dan keuntungan usahatani yang sebanding dengan biaya dan tenaga yang dicurahkan ikut mendorong petani untuk mengembangkan tanaman kelapa sawit dengan merubah fungsi lahan sawah yang dimiliki. Ketersediaan air irigasi merupakan kunci awal keberhasilan usahatani karena berhubungan dengan tahap persiapan lahan, pengolahan lahan, tanam dan pertanaman. Tanaman padi membutuhan kondisi lahan yang jenuh air (tergenang) dalam periode pertumbuhannya untuk memperoleh produksi yang tinggi, namun perubahan tata kelola irigasi yang terjadi menyebabkan distribusi air irigasi tidak merata sehingga banyak lahan sawah yang tidak bisa ditanami padi. Lahan-lahan ini kemudian diindikasikan sebagai lahan terlantar dan dijadikan kebun kelapa sawit.
Faktor lain yang ikut berperan dalam konversi lahan adalah ketersediaan pupuk bersubsidi pemerintah. Dalam pelaksanaan pengaturan distribusi pupuk secara tertutup sekarang ini, Pemerintah telah mengeluarkan Permentan, Permendag yang bertujuan untuk mengatur pendistribusian pupuk bersubsidi secara tertutup yang akan diberlakukan pada tahun 2009, yaitu: Peraturan Presiden RI No. 72 Tahun 2008, tentang Penetapan Pupuk bersubsidi Sebagai Barang Dalam Pengawasan; Permendag No. 21/M-DAG/Per 16/2008 tentang Pengadaan dan Penyaluran Pupuk bersubsidi Untuk Sektor Pertanian; Permentan No. 42 Tahun 2008 tentang Kebutuhan dan Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk bersubsidi Untuk Sektor Pertanian Tahun 20095. Kenyataannya, pupuk bersubsidi sering tidak diterima petani karena kelompok tani tidak memiliki dana untuk menebus nilai pupuk yang diajukan. Kondisi ini kemudian dimanfaatkan oknum pedagang pengecer untuk membantu menebus pengajuan pupuk kelompok tani tersebut, disini pupuk bersubsidi berubah menjadi barang publik sehingga bisa didapatkan oleh siapa saja yang membutuhkan. Akibatnya distribusi pupuk menjadi menjadi terganggu, terutama dari aspek jumlah, waktu dan jenis pupuk.
Pemupukan secara berimbang utamanya keseimbangan antara unsur Nitrogen (Pupuk Urea) Phospor (SP-36) dan Kalium (KCI) yang harus diberikan tergantung pada keadaan tanah. Ketiga unsur ini mempunyai peran yang sangat penting terhadap pertumbuhan dan produksi tanaman, dimana ketiga unsur ini saling berinteraksi satu sama lain dalam menunjang pertumbuhan tanaman.
5
Pemberdayaan Gapoktan dalam Sistem Distribusi Pupuk Bersubsidi Secara Tertutup http://www.sinartani.com/opini/agriwacana/704.html
8
Seperti halnya air irigasi, ketersediaan pupuk tidak hanya mempengaruhi produksi secara langsung tetapi juga berpengaruh pada musim tanam. Perubahan musim tanam akan memperbesar resiko usahatani yang dihadapi, terutama disebabkan oleh hama dan penyakit tanaman. Kebutuhan yang tinggi dan kurang tersedianya pupuk ditingkat petani pada saat musim tanam menjadi salah satu pembenaran bagi petani untuk konversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit.
Sektor pemerintahan juga ikut berperan dalam konversi lahan sawah ke penggunaan lain, terutama pada daerah-daerah pemekaran. Pemekaran wilayah akan membentuk sistem pemerintahan baru, seterusnya juga membutuhkan pembangunan infrastruktur baru, dalam beberapa kasus pembangunan dilakukan pada lahan-lahan pertanian yang produktif. Kondisi ini diperburuk oleh pola pengelolaan sumberdaya alam yang hanya berorientasi untuk peningkatan pendapatan asli daerah tanpa mempertimbangkan aspek keberlanjutan. Hal seperti ini tentunya sangat menghawatirkan, disaat pemerintah sedang mengkampanyekan pentingnya ketahanan pangan, namun proses konversi lahan pangan menjadi perkebunan terus terjadi.
Peningkatan harga komoditas perkebunan, kemudahan dalam pengelolaan dan pemasaran produk perkebunan, masalah irigasi, pupuk, dan kebijakan pemerintah merupakan pemicu penyusutan luas lahan sawah di Provinsi Bengkulu sebesar 12,74 % dalam enam tahun terakhir. Berdasarkan data statistik luas lahan sawah tahun 2006 sebesar 121.470 hektar turun menjadi 106 ribu hektar pada tahun 2011. Menurut Kepala Badan Ketahanan Pangan Provinsi (BKPP) Bengkulu (H. Muslih) penyusutan tersebut disebabkan penciutan atau alih fungsi menjadi perkebunan sebesar 50% serta infrastruktur dan 50% lainnya disebabkan bencana alam seperti longsor dan abrasi untuk kawasan pesisir. penyusutan sawah juga diakibatkan banyaknya perusahaan perkebunan skala besar beroperasi akibat pemberian izin yang mudah dilakukan. Lebih lanjut Kepala BKPP menegaskan, bahwa tidak mungkin ketahanan pangan tercapai bila lahan untuk pertanian tanaman pangan beralih fungsi menjadi kebun karet dan sawit atau pemukiman baru, seperti yang terjadi di Kabupaten Mukomuko, Bengkulu Selatan, Bengkulu Utara, dan Seluma6.
6
http://www.metrotvnews.com/read/news/2011/09/14/64766/Sawah-Bengkulu-Susut-20-Persen-Tiap-tahun-. diakses tanggal 6 desember 2011
9 Luas lahan sawah di Kabupaten Seluma tahun 2005 mencapai 23.936 ha, selanjutnya pada tahun 2006 turun menjadi 21.002 hektar atau terjadi penurunan seluas 2.934 hektar. Pada tahun 2007 kembali terjadi penurunan seluas 927 hektar, perubahan luas lahan sawah ini sebagian besar akibat dikonversi menjadi lahan perkebunan karet dan kelapa sawit serta penggunaan non pertanian. Kondisi ini terlihat dari perkembangan luas tanam komoditas kelapa sawit, dalam kurun waktu lima tahun (2005 – 2010) luas tanam kelapa sawit meningkat sekitar 89,41%, tahun 2005 tercatat luas tanam mencapai 15.312 hektar dan tahun 2010 bertambah menjadi 29.002 hektar atau rata-rata meningkat sebesar 3.422,50 hektar/ tahun. Demikian juga dengan komoditas karet, luas tanam meningkat sebesar 5,42% dari luas tanam 25.199 hektar menjadi 26.482 hektar pada tahun 2010 (BPS 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010).
Keputusan menanam kelapa sawit yang ditempuh dengan jalan mengkonversi lahan sawah merupakan suatu keputusan revolusioner yang ditempuh petani. Usahatani ini bukannya tanpa resiko, sebagai bidang usaha baru kesalahan dalam pengelolaan seperti pemilihan bibit, teknologi budidaya bukannya memberikan keuntungan lebih tinggi tapi tidak menghasilkan apa-apa karena tanaman kelapa sawit mereka produktivitasnya rendah bahkan tidak berproduksi sama sekali. Namun dengan pengalaman yang cukup lama dalam usahatani padi dengan berbagai kendala yang dihadapi, mungkin resiko yang dihadapi lebih rendah pada usahatani kelapa sawit.
Berdasarkan uraian di atas, timbul pertanyaan-pertanyaan yang kemudian menjadi permasalahan yang ingin dijawab dalam penelitian ini, berkaitan dengan usaha-usaha untuk pengendalian konversi lahan sawah irigasi menjadi kebun kelapa sawit, yaitu:
1. Bagaimana perkembangan laju konversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit di Kabupaten Seluma?
2. Benarkah land rent dari usahatani kelapa sawit lebih tinggi dari usahatani padi sawah?
3. Faktor-faktor apakah yang mempengaruhi petani untuk mengkonversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit?.
1.3. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan menganalisa fenomena konversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit yang terjadi di Kecamatan Seluma Selatan Kabupaten Seluma secara ekonomi, sehingga diperoleh nilai manfaat (land rent)
10
yang optimal dari pengelolaan komoditas pada lahan tersebut. Secara lebih rinci penelitian ini bertujuan untuk:
1. Mengestimasi perkembangan laju konversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit di Kabupaten Seluma.
2. Mengestimasi nilai land rent dari tanaman pangan selama periode satu tahun dan nilai land rent rata-rata komoditas kelapa sawit selama periode satu tahun serta memproyeksikan nilai land rent dalam Present Value Net Return
land rent.
3. Mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi petani mengkonversi lahan sawah menjadi kebun kelapa sawit.
1.4. Manfaat Penelitian
Informasi dari penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan dalam pengelolaan dan perlindungan lahan pertanian terutama lahan sawah, sebagai tempat diproduksinya bahan pangan. Ketersediaan lahan pertanian yang memadai dan menjaga stabilitas ketahanan pangan Provinsi Bengkulu dalam rangka mempertahankan swasembada beras yang telah dicapai. Hasil penelitian ini dapat digunakan untuk pengambilan kebijakan untuk mengendalikan konversi lahan sawah serta upaya perbaikan pengelolaan sumberdaya lahan pertanian dalam rangka meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat di Kabupaten Seluma terutama yang bekerja disektor pertanian.
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Ekonomi Konversi Lahan
Sumberdaya lahan sangat penting untuk kelangsungan hidup manusia karena sumberdaya lahan merupakan masukan yang diperlukan untuk setiap bentuk aktifitas manusia untuk memenuhi kebutuhannya, seperti untuk pertanian, daerah industri, daerah pemukiman, jalan dan juga tempat rekreasi. Secara umum dapat dikatakan bahwa sumberdaya lahan berkontribusi besar bagi kesejahteraan suatu bangsa (Suparmoko 1997).
Sebagai salah satu komoditas ekonomi lahan mengalami peningkatan nilai sejalan dengan waktu karena sifat keterbatasannya, apalagi tanah mempunyai manfaat dilihat dari berbagai sudut pandang. Lahan mempunyai nilai keindahan, nilai politik, nilai fisik, nilai sosial, dan nilai spiritual. Nilai-nilai ini dimiliki sumberdaya lahan apabila ia mempunyai manfaat/potensi untuk menghasilkan pendapatan dan kepuasan dimana jumlah yang ditawarkan lebih sedikit daripada permintaannya serta ia mudah untuk ditransfer (Cahyono 1983).
Lahan dapat diartikan sebagai suatu hamparan milik/dikuasai seseorang dan dibatasi oleh penguasaan lahan orang lain ataupun batas-batas alam lainnya seperti sungai, jalan umum, hutan, selokan dan semacamnya. Sedangkan lahan sawah adalah lahan pertanian yang berpetak-petak dan dibatasi oleh pematang (galengan), saluran untuk menahan/menyalurkan air, yang biasanya ditanami padi sawah tanpa memandang darimana diperolehnya atau status tanah tersebut.
Lahan sawah yang memperoleh pengairan dari sistem irigasi, baik yang bangunan penyadap dan jaringan-jaringannya diatur dan dikuasai dinas pengairan Pekerjaan Umum (PU) maupun dikelola sendiri oleh masyarakat, terdiri dari 1) lahan sawah irigasi teknis adalah lahan sawah yang mempunyai jaringan irigasi dimana saluran pemberi terpisah dari saluran pembuang agar penyediaan dan pembagian air ke dalam lahan sawah tersebut dapat sepenuhnya diatur dan diukur dengan mudah, 2) lahan sawah irigasi setengah teknis adalah lahan sawah yang memperoleh irigasi dari irigasi setengah teknis. Sama halnya dengan pengairan teknis, namun dalam hal ini PU hanya menguasai bangunan penyadap untuk dapat mengatur dan mengukur pemasukan air, sedangkan pada jaringan selanjutnya tidak diukur dan tidak dikuasai oleh PU, 3) lahan sawah irigasi sederhana adalah lahan sawah yang memperoleh pengairan dari irigasi sederhana yang sebagian jaringannya
12
(bendungan) dibangun oleh PU, 4) lahan sawah irigasi non PU adalah lahan sawah yang memperoleh pengairan dari sistem pengairan yang dikelola sendiri oleh masyarakat atau irigasi desa.
Kondisi lahan sawah yang didukung infrastruktur yang baik dan topografi yang relatif datar menyebabkan lahan ini cenderung dikonversi. Konversi lahan dapat diartikan sebagai perubahan penggunaan lahan yang dilakukan secara sengaja oleh manusia. Konversi lahan dapat bersifat permanen dan sementara, perubahan penggunaan menjadi kawasan pemukiman atau industri merupakan perubahan yang bersifat permanen, sedangkan perubahan menjadi perkebunan tebu bersifat sementara, karena pada tahun berikutnya dapat di jadikan sawah lagi. Konversi lahan yang permanen biasanya berdampak lebih besar daripada konversi lahan sementara.
Pola konversi lahan sawah dapat dipilah menjadi dua, yaitu sistematis dan sporadis. Konversi lahan sawah untuk pembangunan kawasan industri, perkotaan, kawasan pemukiman (real estate), jalan raya, kompleks perkantoran, dan sebagainya mengakibatkan terbentuknya pola konversi yang sistematis. Lahan sawah yang dikonversi pada umumnya mencakup suatu hamparan yang cukup luas dan terkonsolidasi. Konversi lahan sawah yang dilakukan sendiri oleh pemilik lahan sawah umumnya bersifat sporadis. Luas lahan sawah yang terkonversi kecil-kecil dan terpencar. Proses konversi lahan sawah bersifat progresif, artinya, lahan sawah di sekitar lokasi yang telah terkonversi, dalam waktu yang relatif pendek cenderung berkonversi pula dengan luas yang cenderung meningkat. Secara empiris progresifitas konversi lahan dengan pola sistematis cenderung lebih tinggi daripada pola yang sporadis (Direktorat Pangan dan Pertanian 2006).
Konversi lahan sawah yang marak terjadi hampir diseluruh wilayah Indonesia sepertinya sudah menjadi bagian dari hukum demand dan supply, ketersediaan sumberdaya yang terbatas sedangkan peningkatan jumlah penduduk dan perkembangan struktur perekonomian terus terjadi sehingga kebutuhan lahan untuk kegiatan non-pertanian cenderung terus meningkat. Kondisi ini mengharuskan pemilik sumberdaya mengelolanya kearah yang lebih menguntungkan. Kecenderungan tersebut menyebabkan alih fungsi lahan pertanian sulit dihindari. Beberapa kasus menunjukkan jika di suatu lokasi terjadi alih fungsi lahan, maka dalam waktu yang tidak lama lahan di sekitarnya juga beralih fungsi secara progresif.
13 Secara empiris lahan pertanian merupakan lahan yang paling rentan terhadap alih fungsi adalah sawah. Hal tersebut disebabkan oleh; Pertama pembangunan kegiatan non pertanian lebih mudah dilakukan pada lahan sawah yang relatif datar dibanding lahan kering, Kedua infrastruktur ekonomi lebih memadai, dan Ketiga lahan persawahan lebih dekat kedaerah konsumen atau daerah kota yang lebih padat penduduknya (Nasoetion 2003). Selanjutnya Irawan (2005), menyatakan alih fungsi lahan disebabkan oleh dua faktor.
Pertama, sejalan dengan pembangunan kawasan perumahan atau industri di
suatu lokasi, maka aksesibilitas di lokasi tersebut menjadi semakin kondusif untuk pengembangan industri dan pemukiman yang akhirnya mendorong meningkatnya permintaan lahan oleh investor lain atau spekulan tanah sehingga harga lahan di sekitarnya meningkat. Kedua, peningkatan harga lahan selanjutnya dapat merangsang petani lain di sekitarnya untuk menjual lahan. Wibowo (1996) menambahkan bahwa pelaku pembelian tanah biasanya bukan penduduk setempat, sehingga mengakibatkan terbentuknya lahan-lahan guntai yang secara umum rentan terhadap proses alih fungsi lahan.
Maraknya fenomena alih fungsi lahan pertanian sudah seyogyanya jadi perhatian semua pihak. Sebagai ilustrasi, data terakhir dari Direktorat Jenderal Pengelolaan Lahan dan Air, Departemen Pertanian (Dirjen PLA 2005) menunjukkan bahwa sekitar 187.720 hektar sawah beralih fungsi kepenggunaan lain setiap tahunnya, terutama di Pulau Jawa. Lebih mengkhawatirkan lagi, data dari Direktorat Penatagunaan Tanah Badan Pertanahan Nasional (Winoto 2005) menggambarkan bahwa jika arahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang ada pada saat ini tidak ditinjau kembali, maka dari total lahan sawah beririgasi (7,3 juta hektar), hanya sekitar 4,2 juta hektar (57,6%) yang dapat dipertahankan fungsinya. Sisanya, yakni sekitar 3,01 juta hektar (42,4%) terancam beralih fungsi ke penggunaan lain.
Konversi lahan sawah menjadi pertanian lahan kering berpengaruh secara langsung terhadap produksi padi karena berkuranganya luas areal persawahan. Secara tidak langsung proses ini juga akan menurunkan produksi padi karena kondisi lingkungan yang tercipta dapat menjadi tempat tinggal hama tanaman padi seperti tikus, burung, dan belalang. Hasil penelitian Kiatpathomchai et al. (2008) menunjukkan penurunan produktivitas lahan sawah sebesar 467-515 kg/hektar di Thailand Selatan akibat konversi lahan sawah menjadi tambak udang. Lahan tambak udang menggunakan air laut sehingga menggangu kondisi
14
hidrologis air tawar yang digunakan untuk lahan sawah. Untuk mengetahui nilai manfaat dari pengelolaan komoditas padi sawah dan kelapa sawit terhadap rumah tangga petani dan masyarakat sekitar perlu dilakukan perhitungan land
rent, sehingga dapat disimpulkan bagaimana sebaiknya pengelolaan lahan
sawah yang ada.
2.2. Rente Lahan (land rent)
Menurut Ricardo rente lahan (land rent), adalah surplus ekonomi suatu lahan yang dapat dibedakan atas (i) surplus yang selalu tetap (rent as an
unearned increment), definisi ini memberikan kesan bahwa sewa lahan adalah
surplus yang selalu tetap atau mendapat hasil tanpa berusaha (windfall return), yang diperoleh akibat pemilikan lahan, dan (ii) surplus sebagai hasil dari investasi (rent as return on investment), dalam pengertian ini lahan dipandang sebagai faktor produksi. Kebanyakan investor, pemilik dan penggarap menggunakan pengertian kedua ini. Selanjutnya dikatakan, land rent dapat dibedakan atas teori sewa Ricardian (Ricardian Rent), dan sewa ekonomi (Economic Rent atau
Locational Rent). Teori sewa Ricardian, merupakan teori rente lahan yang
mempertimbangkan faktor kesuburan lahan. Lahan yang subur akan memiliki nilai land rent yang lebih tinggi dibandingkan dengan lahan yang kurang subur. Pendekatan ini terutama banyak digunakan pada wilayah pertanian yang umumnya berada di perdesaan, sedangkan sewa ekonomi mempertimbangkan lokasi atau jarak relatif dari suatu lahan pertanian dengan pusat pasar. Lahan dengan land rent yang tinggi akan berada di dekat pusat pasar. Kondisi tersebut berkaitan erat dengan rendahnya biaya pengangkutan atau biaya perjalanan, yang dibutuhkan untuk menempuh jarak dari lokasi produksi ke lokasi pemasaran (Barlowe 1978).
Rente lahan dapat dianggap sebagai kelebihan nilai penerimaan dari hasil pemanfaatan lahan yang terkait dengan biaya yang dikeluarkan untuk selain lahan, seperti tenaga kerja, capital, bahan baku, dan energi yang digunakan untuk mengubah sumberdaya alam menjadi barang. Menurut Suparmoko (1997), bahwa land rent merupakan surplus ekonomi yang merupakan kelebihan nilai produksi total di atas biaya total. Surplus ekonomi dari sumberdaya lahan dapat dilihat dari surplus ekonomi karena kesuburan tanahnya dan surplus ekonomi karena lokasi ekonomi. Selanjutnya Rustiadi et al. (2006) menyampaikan bahwa rente lahan (land rent) secara sederhana didefinisikan sebagai surplus ekonomi, yaitu pendapatan bersih atau benefit yang diterima suatu bidang lahan tiap meter
15 persegi tiap tahun akibat dilakukannya suatu kegiatan pada bidang lahan tersebut. Pendapatan bersih atau benefit ini berasal dari total penerimaan dikurangi dengan total biaya produksi yang dikeluarkan. Peninjauan biaya tergantung kepada yang melihatnya dan karena itu terbagai menjadi (1) analisis
finansial, yaitu peninjauan biaya yang dilihat dari segi pengelola usaha; (2)
analisis ekonomi, yaitu peninjauan biaya yang dilihat dari sudut pandang masyarakat secara keseluruhan (sosial).
Krause and Brorsen (1995), dalam penelitiannya tentang dampak dari resiko nilai land rent pada lahan pertanian menyatakan bahwa, land rent adalah fungsi dari penerimaan, biaya produksi, dan resiko. Hasil penelitian tersebut menunjukkan bahwa tingginya resiko penggunaan lahan akan mengakibatkan menurunnya nilai land rent dan sebaliknya. Selanjutnya Renkow (1993), dalam penelitiannya tentang harga lahan (land prices), rente lahan (land rent), dan perubahan teknologi menyatakan, bahwa adopsi teknologi di bidang pertanian mempunyai pengaruh yang positif terhadap nilai land rent. Hasil penelitian tersebut menunjukkan bahwa harapan perolehan keuntungan secara nyata akan mempengaruhi peningkatan harga lahan.
Konsep rente lahan dapat didekati dengan nilai rata-rata (average value) per hektar atau per meter persegi. Merupakan selisih antara harga produk yang dihasilkan dari pemanfaatan lahan tersebut dengan biaya rata-rata yang dikeluarkan (tidak termasuk biaya untuk lahan) untuk membeli input dalam suatu proses produksi. Berikutnya dikatakan bahwa konsep rente lahan juga dapat didekati dengan pendekatan marginal value, yang merupakan selisih antara produk terakhir dan biaya per unit input terakhir (tidak termasuk lahan), yang digunakan untuk menghasilkan tambahan produk terakhir tersebut. Dalam kasus dimana harga produk konstan dan input tersedia dengan penawaran yang elastis sempurna, maka pendekatan average value menjadi sama dengan pendekatan
marginal value (Sutara 1996).
Berdasarkan Gambar 1, Barlowe (1978) menjelaskan penggunaan nilai produk dan kurva biaya untuk land rent yang merupakan surplus ekonomi setelah pembayaran biaya produksi, nilai produksi total yang dihasilkan ditunjukkan oleh segi empat LNSP dengan total biaya input segi empat MNSR dan menghasilkan land rent atau economic rent seluas LMRP Surplus ekonomi sumberdaya lahan dapat dilihat dari surplus ekonomi karena faktor kesuburan tanah.
16
Gambar 1. Nilai produk dan kurva biaya untuk ilustrasi konsep land rent sebagai surplus ekonomi setelah pembayaran biaya produksi (Sumber: Barlowe 1978).
Pada akhir abad kesembilan belas, Alfred Marshall memperkenalkan pemikiran tentang quasi-rent. Ketika keberadaan suatu sumberdaya tidak responsif terhadap perubahan harga dalam jangka pendek, hal ini dapat menyebabkan kelebihan pengembalian tetap dari sumber daya yang sama dengan rente berbeda. Misalnya, bangunan, mesin, dan peralatan yang dapat memperoleh quasi-rent dalam jangka pendek karena pasokan peralatan yang tahan lama tidak dapat diperluas dengan cepat atau diubah untuk penggunaan lain. Namun, dalam jangka panjang, peralatan yang ada dan mesin dapat dimanfaatkan untuk penggunaan baru atau dijual, dan mesin baru dapat diperoleh, sehingga dalam ekonomi yang kompetitif, quasi- rent dari peralatan tersebut tetap terjaga.
Lebih lanjut Marshall menggunakan istilah composite quasi-rent, ketika kombinasi dari sumber daya menghasilkan laba melebihi opportunity cost dari input yang diperlukan untuk menghasilkan output. Sumber daya yang terpisah kemudian disatukan untuk membuat sumber daya khusus, sehingga nilai sumber daya menjadi lebih tinggi. Contoh adalah penggilingan (untuk mengubah gandum menjadi tepung) yang memanfaatkan aliran air (yang terdiri dari struktur pengalihan dan roda air) untuk memberi energi pada pabrik (Young 2005).
Composite quasi-rents terdiri dari land rent dan non land rent, selanjutnya
ditunjukkan bagaimana metode sisa dapat diturunkan sebuah konseptual kerangka kerja alternatif yang menekankan konsep biaya dan sewa, seperti pendekatan fungsi produksi. Gambar 2 menggambarkan aspek penting dari teori awal perusahaan. Versi sederhana dari model neoklasik mengasumsikan bahwa kurva suplai untuk input variabel yang diperlukan pada harga konstan, dimana
Output MR=AR Harga Land rent MC AC P R S L M N
17 produsen adalah price taker di pasar output, sehingga harga produk (Py) dapat
diasumsikan konstan untuk periode analisis. Total pendapatan (TR) adalah output (Y) kali harga produk (TR = Y. Py).
Dalam konteks ini, konsep biaya yang signifikan adalah biaya marjinal (MC), yang mengacu pada penambahan biaya produksi pada masing-masing unit output. Produsen memaksimalkan keuntungan dengan memilih tingkat output dimana harga produk sama dengan biaya marjinal (Py = MC). Pada
gambar, tingkat output yang optimal (di mana Py = MC) adalah Y0. Hal ini dapat
digunakan untuk membedakan input tetap atau input variabel. Faktor tetap adalah faktor yang tidak dapat dihindari, bahkan jika perusahaan berhenti operasi. Biaya tetap adalah biaya yang awalnya diasumsikan berdasarkan harga pasar atau opportunity cost. Biaya variabel adalah biaya yang dapat dihindari jika perusahaan memproduksi output. Biaya variabel total diwakili oleh daerah
dilambangkan huruf a. Biaya variabel rata-rata (AVC) dan biaya total rata-rata
(ATC) didefinisikan, masing-masing sebagai biaya variabel total dan biaya total dibagi dengan Y.
Berdasarkan definisi konvensional, jumlah rent ditambah quasi-rent adalah perbedaan antara penerimaan total dan biaya variabel total. Seperti dijelaskan sebelumnya, economic rents adalah setiap pembayaran yang dilakukan untuk input yang digunakan saat ini. Quasi-rent adalah pembayaran total untuk faktor tetap. Jumlah rents dan quasi-rents akan merubah pendapatan total karena pengaruh kelebihan dari biaya variabel total. Artinya, pendapatan total terdiri dari biaya variabel total ditambah yang normal quasi-rents, composite quasi-rent dan
economic rent. Rente ekonomi muncul hanya jika satu atau lebih sumber daya
dalam pasokan terbatas. Jika semua sumber daya dapat dibeli pada pasar kompetitif pada harga konstan, tidak ada rente ekonomi.
Nilai land rent digambarkan sebagai daerah c dalam Gambar 2, nilai rent yang tersisa (daerah b pada Gambar 2) terdiri dari normal quasi-rent (QR) ditambah rente lainnya, yaitu hasil dari faktor produksi tetap selain lahan (seperti, hasil modal ekuitas, kewirausahaan, manajerial, dan input sumber daya alam lainnya selain lahan).
Berdasarkan definisi di atas, dapat disusun representasi aljabar dari ukuran kesejahteraan produsen. Total penerimaan sama dengan jumlah dari biaya variabel total, quasi-rent, land rent dan rent lainnya selain lahan. Secara simbolis, kita bisa menulis:
18
TR = TVC + QR + RL + RNL
Persamaan tersebut dapat disusun ulang untuk memperoleh solusi nilai RL,
menjadi;
RL = TR - TVC - QR – RNL
Jika kedua biaya variabel total dan semua quasi-rent dan rent nonl-and dapat diisolasi dan diukur, kita kemudian dapat memperoleh rente yang berhubungan dengan lahan (RL) sebagai suatu ukuran jangka panjang yang berhubungan dengan penggunaan lahan terhadap kesejahteraan produser.
Gambar 2. Perbedaan antara land rent dan standar quasi-rent (Sumber: Young 2005)
2.3. Biaya
Biaya untuk menghasilkan suatu produk, akan didasarkan pada pengeluaran yang dibebankan di dalam menghasilkan suatu jumlah hasil produksi tertentu dalam suatu periode waktu tertentu. Tanpa pengkhususan jumlah dan periode waktu tersebut, setiap petunjuk terhadap harga tidaklah berarti (Bishop and Toussaint 1979). Tohir (1982) menyatakan, bahwa biaya produksi perorangan adalah semua pengeluaran dalam hal jasa-jasa, dan barang-barang yang dibutuhkan guna melaksanakan usaha. Selanjutnya dikatakan, bahwa tingginya biaya produksi (biaya produksi marjinal) mempunyai kecenderungan (tendensi) terhadap peningkatan harga produk.
Prijosoebroto (1991) menyatakan bahwa dalam usaha perikanan tambak diperlukan biaya produksi yang terdiri atas modal kerja, biaya benih, biaya pakan, dan biaya tenaga kerja. Selanjutnya Gohong (1993), menyatakan bahwa penggunaan input produksi akan banyak menentukan produksi total usahatani,
price Py ATC0 AVC 0 MC ATC AVC Y0 Land rent
Total Variable Cost Quasi-rent production Y0 a b c
19 apabila input tersebut dapat dipergunakan secara efektif dan efisien. Beberapa jenis input produksi tersebut adalah tenaga kerja, pemakaian benih, pemakaian pupuk, dan pemakaian pestisida serta obat-obatan. Untuk mendapatkan keuntungan maksimal diperlukan penggunaan input produksi yang optimum.
Biaya dalam proses produksi dapat dibedakan menjadi biaya tetap dan biaya variabel. Biaya tetap adalah berhubungan dengan penggunaan sarana produksi tetap, seperti mesin. Biaya ini adalah dalam bentuk depresiasi, karena biaya yang diperhitungan dalam proses produksi tetapi tidak dibayarkan, melainkan masuk dalam cadangan perusahaan. Biaya variabel adalah merupakan pengeluaran untuk penggunaan input produksi dan tenaga. Berbeda dengan biaya tetap yang tidak dipengaruhi oleh volume produksi, besarnya biaya variabel dipengaruhi oleh volume produksi (Djojodipuro 1991).
Biaya variabel adalah biaya karena pertambahan input variabel. Biaya tersebut akan dibebankan hanya apabila produksi itu berlangsung dan besarnya biaya ini akan tergantung macam input yang digunakan. Di dalam membuat keputusan-keputusan produksi, yang digunakan untuk memaksimumkan penerimaan bersih adalah jumlah input variabel. Biaya tetap ditambah dengan biaya variabel adalah biaya total. Biaya total penting dalam memperhitungkan penerimaan bersih, karena penerimaan bersih sama dengan penerimaan total dikurangi biaya total. Dalam jangka panjang, jika penerimaan total tidak lebih besar dari biaya total, produsen tidak akan berproduksi (Bishop and Toussaint 1979).
Penjumlahan biaya tetap total (Total Fixed Cost) dengan biaya variabel total (Total Variable Cost) merupakan keseluruhan biaya yang dikeluarkan dalam menghasilkan output (Total Cost), dalam notasi matematika dituliskan (Sugiarto,
et al. 2007):
TC = TFC + TVC Keteragan:
TC = biaya total produksi TFC = biaya tetap total TVC = biaya variabel total
Biaya tetap adalah biaya yang tetap harus dikeluarkan pada berbagai tingkat output yang dihasilkan. Pada penelitian ini yang termasuk biaya tetap dalam usahatani adalah nilai peralatan dan luas lahan yang digarap. Biaya
20
variabel adalah biaya yang berubah-ubah menurut tinggi rendahnya tingkat output yang dihasilkan. Yang termasuk dalam penelitian ini adalah upah tenaga kerja, pembelian bibit, pembelian pupuk, serta pembelian pestisida.
Apabila biaya total (TC) untuk memproduksi sejumlah barang tertentu (Q) dibagi dengan jumlah output yang diproduksit, nilai yang diperoleh adalah biaya total rata-rata (Average Cost). Nilainya dihitung menggunakan rumus dibawah ini
Apabila biaya tetap total (TFC) untuk memproduksi sejumlah output tertentu (Y) dibagi dengan jumlah produksi tersebut. Nilai yang diperoleh adalah biaya tetap rata- rata. Dengan demikian rumus untuk menghitung biaya tetap rata rata atau AFC adalah sebagai berikut :
Apabila biaya berubah total (TVC) untuk memproduksi sejumlah barang (Y) dibagi dengan jumlah produksi tersebut, nilai yang diperoleh adalah biaya berubah rata-rata . Biaya berubah rata – rata dihitung dengan rumus :
Marginal Cost (MC) adalah kenaikan dari total cost yang diakibatkan oleh diproduksinya tambahan satu unit output, dengan demikian biaya marginal dapat dicari dengan menggunakan rumus :
2.4. Harga
Casler (1988) menyatakan bahwa masalah perekonomian yang terpenting adalah masalah harga, yang dimaksud dengan harga adalah tinggi nilai barang dan jasa diukur dengan uang. Demikian juga dengan rente tanah (land rent), harga komoditas akan mempengaruhi penerimaan usahatani yang secara langsung mempengaruhi nilai land rent. Harga memberikan rangsangan pada para produsen untuk menghasilkan barang-barang yang permintaannya sangat besar dan menggunakan sumber-sumber yang paling banyak jumlahnya. Apabila harga beberapa barang meningkat para produsen didorong untuk menghasilkan barang tersebut. Para produsen barang-barang yang harganya meningkat juga
