NASKAH AKADEMIK NASKAH AKADEMIK
RANCANGAN PERATURAN DAERAH PROVINSI BALI RANCANGAN PERATURAN DAERAH PROVINSI BALI
TENTANG PENGAWASAN PEREDARAN MINUMAN BERALKOHOL TENTANG PENGAWASAN PEREDARAN MINUMAN BERALKOHOL
BAB I BAB I
PENDAHULUAN PENDAHULUAN
A.
A. LATAR BELAKANGLATAR BELAKANG
UUD 1945 Pasal 29 ayat 1 menyebutkan bahwa negara berdasar Ketuhanan UUD 1945 Pasal 29 ayat 1 menyebutkan bahwa negara berdasar Ketuhanan Yang
Yang Maha Maha Esa. Esa. sebagai sebagai negara negara yang yang beragama, beragama, akan akan lebih lebih mudah mudah mengaturmengatur perkembangan minuman beralkohol atau
perkembangan minuman beralkohol atau yang sering juga yang sering juga disebut minuman kerasdisebut minuman keras (miras)
(miras) yang yang setiap saat dapat setiap saat dapat mengancam jiwa mengancam jiwa manusia.manusia.
Keberadaan minuman beralkohol dapat mengancam jiwa manusia baik secara Keberadaan minuman beralkohol dapat mengancam jiwa manusia baik secara langsung maupun tidak langsung. Namun kenyataan yang ada, negara kita sampai langsung maupun tidak langsung. Namun kenyataan yang ada, negara kita sampai sekarang belum dapat membuat payung hukum tentang peraturan pengawasan sekarang belum dapat membuat payung hukum tentang peraturan pengawasan peredaran minuman beralkohol.
peredaran minuman beralkohol.
Pulau Bali sebagai daerah pariwisata, tentunya banyak beredar Pulau Bali sebagai daerah pariwisata, tentunya banyak beredar minuman-minuman beralkohol yang pengadaan dan peredarannya belum dapat diawasi minuman beralkohol yang pengadaan dan peredarannya belum dapat diawasi dengan baik. Hal ini dikarenakan belum adanya peraturan terkait pengawasan dengan baik. Hal ini dikarenakan belum adanya peraturan terkait pengawasan peredaran minuman beralkohol.
peredaran minuman beralkohol.
Selain itu, perlunya dibentuk peraturan pengadaan minuman beralkohol adalah Selain itu, perlunya dibentuk peraturan pengadaan minuman beralkohol adalah untuk mengantisipasi terjadinya pelanggaran akibat ketidaktahuan akan aturan untuk mengantisipasi terjadinya pelanggaran akibat ketidaktahuan akan aturan jenis
jenis minuman minuman yang harus yang harus dilengkapi dengan dilengkapi dengan bea bea cukai cukai yang sah. yang sah. Sehingga parSehingga paraa pelaku
pelaku usaha usaha di di Bali Bali yang yang menyediakan menyediakan minuman minuman beralkohol beralkohol tersebut, tersebut, tidak tidak adaada yang melakukan tindakan pelanggaran dengan mengedarkan minuman beralkohol yang melakukan tindakan pelanggaran dengan mengedarkan minuman beralkohol yang ilegal.
Untuk
Untuk mengantisipasi mengantisipasi dampak dampak negatif negatif yang yang mungkin mungkin timbul timbul terhadapterhadap peredaran
peredaran minuman minuman beralkohol beralkohol di di Bali, Bali, seyogyanya seyogyanya dibentuk dibentuk suatu suatu peraturanperaturan daerah di provinsi Bali mengenai pengawasan peredaran minuman beralkohol. daerah di provinsi Bali mengenai pengawasan peredaran minuman beralkohol.
B. IDENTIFIKASI MASALAH B. IDENTIFIKASI MASALAH
Berdasarkan latar belakang dan alasan tersebut, identifikasi masalah dirumuskan Berdasarkan latar belakang dan alasan tersebut, identifikasi masalah dirumuskan sebagai berikut;
sebagai berikut;
1.
1. Pengawasan Pengawasan peredaran peredaran minuman minuman beralkohol beralkohol pada pada hakekatnya hakekatnya untukuntuk mengantisipasi terjadinya pelanggaran akibat ketidaktahuan akan aturan jenis mengantisipasi terjadinya pelanggaran akibat ketidaktahuan akan aturan jenis minuman beralkohol yang harus dilengkapi bea cukai yang sah.dan juga untuk minuman beralkohol yang harus dilengkapi bea cukai yang sah.dan juga untuk mengawasi dan menindak pelaku usaha yang melanggar.
mengawasi dan menindak pelaku usaha yang melanggar.
2.
2. Untuk Untuk menyelesaikan menyelesaikan permasalahan permasalahan tersebut, tersebut, diperlukan diperlukan turut turut campur campur atauatau pelibatan
pelibatan negara, negara, dalam dalam hal hal ini ini Dewan Dewan Perwakilan Perwakilan Rakyat Rakyat Daerah Daerah Provinsi Provinsi Bali,Bali, sebagai penyelenggara negara yang berfungsi dalam bidang legislasi nasional, sebagai penyelenggara negara yang berfungsi dalam bidang legislasi nasional, memandang perlu untuk mengajukan usul inisiatif rancangan peraturan daerah memandang perlu untuk mengajukan usul inisiatif rancangan peraturan daerah provinsi yang mengatur tentang peng
provinsi yang mengatur tentang pengawasan peredaran minuman beralkohol.awasan peredaran minuman beralkohol.
3.
3. Landasan filosofis Landasan filosofis pembentukan pembentukan rancangan rancangan peraturan peraturan daerah daerah provinsiprovinsi yang mengatur tentang pengawasan peredaran minuman beralkohol ini adalah yang mengatur tentang pengawasan peredaran minuman beralkohol ini adalah demi mewujudkan kepedulian mengembangkan industri wisata di Bali, landasan demi mewujudkan kepedulian mengembangkan industri wisata di Bali, landasan sosiologis merupakan kebutuhan masyarakat akan rasa keamanan, ketertiban, dan sosiologis merupakan kebutuhan masyarakat akan rasa keamanan, ketertiban, dan kenyamanan, dan landasan yuridis dijamin oleh Konstitusi Negara Republik kenyamanan, dan landasan yuridis dijamin oleh Konstitusi Negara Republik Indonesia, dimana setiap warganegara berhak mendapatkan lingkungan hidup Indonesia, dimana setiap warganegara berhak mendapatkan lingkungan hidup yang baik, dan sehat.
yang baik, dan sehat.
4.
4. Adapun Adapun sasaran sasaran yang yang akan akan diwujudkan, diwujudkan, ruang ruang lingkup lingkup pengaturan,pengaturan, jangkauan,
jangkauan, dan dan arah arah pengaturan pengaturan tentang tentang pengawasan pengawasan peredaran peredaran minumanminuman beralkohol
beralkohol ini, ini, akan akan tercermin tercermin dalam dalam batang batang tubuh tubuh rancangan rancangan peraturan peraturan daerahdaerah provinsi ini.
C. TUJUAN, KEGUNAAN, DAN SASARAN
Sesuai dengan ruang lingkup identifikasi masalah yang dikemukakan diatas, maka penyusunan Naskah Akademik dirumuskan sebagai berikut:
1. Bertujuan untuk memberikan latar belakang, arahan dan dukungan dalam perumusan pengaturan, dan pengendalian peredaran minuman beralkohol dengan segala dimensinya secara menyeluruh, terpadu, dan berwawasan lingkungan;
2. Berguna sebagai acuan atau referensi penyusunan dan pembahasan Rancangan peraturan daerah provinsi tentang pengawasan peredaran Minuman Beralkohol, dengan memberikan uraian tentang aspek pengaturan pengendalian peredaran minuman beralkohol dengan segala dimensinya, di masa kini dan masa
yang akan datang;
3. Mempunyai sasaran agar terwujudnya tata pengaturan pengendalian peredaran minuman beralkohol di provinsi Bali.
D. METODE
Penyusunan Naskah Akademik ini, menggunakan Metode Penelitian Hukum, baik melalui metode yuridis normatif, maupun melalui metode empiris, dan
metode penelitian sosial, dengan Metode Survei, yaitu;
1. Metode Yuridis Normatif, dilakukan melalui Studi Pustaka, yang menelaah (terutama) data sekunder yang berupa peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan Minuman beralkohol.
2. Metode Yuridis Empiris, atau sociolegal adalah penelitian yang diawali dengan penelitian normatif, yang dilanjutkan dengan observasi yang mendalam serta penyebarluasan quesioner, untuk mendapatkan data non hukum yang terkait dan berpengaruh terhadap peraturan perundang-undangan yang diteliti.
BAB II
KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
A. KAJIAN TEORITIS
1. Minuman beralkohol;
Adalah minuman yang mengandung ethanol yang diproses dari bahan hasil pertanian yang mengandung karbohidrat dengan cara fermentasi dan destilasi atau
fermentasi tanpa destilasi, baik dengan cara memberikan perlakuan terlebih dahulu atau tidak, menambahkan bahan lain atau tidak, maupun yang diproses dengan cara mencampur ethanol atau dengan cara pengenceran minuman mengandung ethanol.1
2. Fermentasi, dan Destilasi;
Fermentasi, adalah suatu cara untuk mengubah substrat menjadi produk tertentu yang dikehendaki dengan menggunakan bantuan mikroba, sedangkan Destilasi, adalah suatu proses pemisahan ethanol dari cairan termentasi. Adapun alkohol adalah senyawa ethanol (ethyl alcohol), yaitu suatu jenis alkohol yang paling populer digunakan dalam industri.2
B. PRAKTIK EMPIRIS
Minuman beralkohol dalam kehidupan masyarakat di Indonesia sepertinya sudah tidak asing lagi. Saat ini, minuman beralkohol dikonsumsi oleh remaja, orang dewasa, hingga orangtua yang sudah berumur, kesadaran masyarakat kita tentang bahaya minuman beralkohol masih sangat minim.
1
Http:// WWW.Wikipedia.com, Ensiklopedia Bebas, diakses tanggal 3 Pebruari 2012. 2
Dari segi kehidupan sosial, minuman beralkohol sangat berpengaruh terhadap kehidupan sosial. Biasanya, seseorang mengonsumsi
minuman keras, cenderung didorong oleh keadaan ekonomi minim, kondisi keluarga yang tidak harmonis, masalah yang dihadapi dan lain sebagainya.
Bali sebagai daerah pariwisata, tentunya banyak beredar minuman beralkohol yang sangat diminati oleh wisatawan domestik maupun mancanegara. Hotel-hotel yang ada di Bali, seakan berlomba-lomba untuk menyajikan minuman beralkohol yang tentunya dapat menarik banyak wisatawan untuk berkunjung.
Akibatnya banyak pelaku usaha yang mengedarkan minuman beralkohol yang ilegal. Hal ini disebabkan karena belum adanya peraturan terkait pengawasan peredaran minuman beralkohol di Bali.
C. KAJIAN TERHADAP ASAS YANG TERKAIT DENGAN NORMA (KAIDAH)
Analisa terhadap asas yang terkait dengan norma tentang minuman beralkohol antara lain:
1. Asas Keseimbangan Kesehatan dan Nilai-nilai Ekonomis
Sebagaimana diuraikan di Bab Pendahuluan, bahwa minuman beralkohol sebenarnya adalah suatu bahan yang antara lain mengandung alkohol, dimana didalamnya juga berisi ethanol, yang kalau penggunaannya tidak sesuai dengan aturan yang tercantum dalam UU No. 23/1992 tentang Kesehatan, sangat berbahaya untuk kesehatan manusia.
2. Asas Kemanfaatan Umum
Pengendalian peredaran minuman beralkohol dilaksanakan untuk memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kepentingan kesehatan pribadi maupun umum. Di samping itu pengendalian peredaran minuman beralkohol juga
diarahkan untuk tidak merugikan kepentingan tenaga kerja, baik di pertanian/perkebunan, maupun di industri minuman.
Oleh sebab itu, didalam rancangan peraturan daerah provinsi ini, salah satunya memperhatikan dengan sungguh-sungguh asas kemanfaatan untuk publik (umum) secara komprehensif.
3. Asas Keterpaduan dan Keserasian
Penyelenggaraan pengendalian dan keserasian dalam pengendalian Minuman beralkohol, dilaksanakan secara seimbang dalam mewujudkan keserasian untuk berbagai kepentingan baik kepentingan kesehatan, kepentingan ekonomis (pajak
dan cukai), maupun kepentingan ketenagakerjaan. D. KAJIAN TERHADAP KONDISI YANG ADA
Konsumsi minuman beralkohol sudah menjadi masalah yang kompleks, tidak saja menyangkut masalah di bidang kesehatan tetapi juga menyangkut masalah-masalah yang berkaitan dengan ketenagakerjaan, dan perpajakan, serta tidak jarang juga masalah yang berdampak psikologis.
Di Bali, konsumsi terhadap minuman beralkohol juga menjadi salah satu masalah yang harus dihadapi. Industri pariwisata di Bali banyak mengedarkan minuman beralkohol ilegal dipasaran. Banyak pelaku usaha yang mengedarkan minuman tersebut secara ilegal dan tanpa dilengkapi cukai yang sah.
E. KAJIAN TERHADAP IMPLIKASI PENERAPAN SISTEM BARU
Kajian terhadap implikasi penerapan sistem baru yang akan diatur dalam Rancangan peraturan daerah provinsi tentang pengawasan peredaran Minuman Beralkohol, akan memiliki implikasi, baik terhadap aspek kehidupan masyarakat, maupun terhadap aspek beban keuangan negara.
Penggunaan minuman beralkohol dalam kehidupan masyarakat, seringkali didasari oleh motif-motif sosial, antara lain seperti untuk meningkatkan prestige, atau adanya pengaruh pergaulan dan perubahan gaya hidup. Selain itu, aspek sosial lainnya, seperti sistem norma dan nilai (keluarga dan masyarakat), juga menjadi kunci dalam permasalahan penyalahgunaan alkohol. dan peredaran minuman beralkohol khususnya didaerah Bali masih belum adanya pengawasan secara komprehensif.
Oleh sebab itu, perlu dibentuknya suatu peraturan daerah provinsi yang mengatur tentang pengawasan peredaran minuman beralkohol, akan berdampak positif bagi kehidupan masyarakat.
2. Aspek Beban Keuangan;
Sebagaimana dimaklumi bersama, bahwa penerapan sistem baru, apalagi yang berkaitan dengan diberlakukannya suatu peraturan perundang-undangan dalam bentuk peraturan daerah provinsi yang mengatur tentang pengawasan peredaran Minuman Beralkohol, dipastikan akan memiliki dampak terhadap aspek beban keuangan pemerintah daerah provinsi Bali.
Pembuatan Naskah Akademik, dan draf rancangan Perda Provinsi tentang pengawasan peredaran Minuman Beralkohol yang melibatkan banyak pihak sebagai stake- holder, tentunya memerlukan dana, pengusul sangat yakin bahwa beban keuangan ini sangat tidak berarti dengan manfaat yang akan diperoleh jika RaPerda Provinsi tentang pengawasan peredaran Minuman Beralkohol ini, menjadi peraturan daerah provinsi Bali dan mengikat seluruh warga Bali.
BAB III
ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT A. KONDISI HUKUM YANG ADA
Dalam UU No. 23/1992 tentang Kesehatan, masalah minuman beralkohol, tidak diatur secara eksplisit. Dalam Pasal 44 UU No. 23/1992 berbunyi:
1) Pengamanan penggunaan bahan yang mengandung zat adiktif,diarahkan agar tidak mengganggu dan membahayakan kesehatan perorangan, keluarga, masyarakat, dan lingkungannya.
2) Produksi, peredaran, dan penggunaan bahan yang mengandung zat adiktif, harus memenuhi standar dan/atau persyaratan yang ditentukan. 3) Ketentuan mengenai pengaman bahan yang mengandung zat adiktif, sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan (2) ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
Dalam Penjelasan Pasal 44 tersebut dikatakan bahwa:
1) Bahan yang mengandung zat adiktif adalah bahan yang penggunaannya dapat menimbulkan kerugian bagi dirinya atau masyarakat sekelilingnya;
2) Penetapan standar diarahkan agar zat adiktif yang dikandung oleh bahan tersebut dapat ditekan dan untuk mencegah beredarnya bahan palsu. Penetapan persyaratan penggunaan bahan yang mengandung zat adiktif ditujukan untuk menekan dan mencegah penggunaan yang mengganggu atau merugikan kesehatan orang lain;
B. KETERKAITAN UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN DAERAH
Salah satu alasan yang sangat penting disusunnya Naskah Akademik Rancangan peraturan daerah provinsi ini tentang pengawasan pengedaran Minuman Beralkohol, karena hingga saat ini belum ada suatu peraturan daerah provinsi yang mengatur secara khusus tentang peredaran Minuman Beralkohol.
Oleh sebab itu, untuk membahas keterkaitan undang-undang dengan RaPerda tentang pengawasan peredaran Minuman Beralkohol ini, dapat disebutkan bahwa Undang-Undang yang terkait adalah Undang-Undang No. 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika, dan Undang-Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, yang dampak negatifnya kurang lebih sama dengan Minuman beralkohol, dan telah diatur dalam suatu Undang-Undang tersendiri.
Dibawah ini beberapa contoh, antara lain;
1. UU No. 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika;
a) Konsiderans Menimbang, huruf d, yaitu “bahwa penyalahgunaan
psikotropika dapat merugikan kehidupan manusia dan kehidupan bangsa, sehingga pada gilirannya, dapat mengancam ketahanan nasional”
b) Ketentuan Umum, Pasal 1, point 1, sebagai berikut: “Psikotropika, adalah zat atau obat, baik alamiah maupun sintetis bukari narkotika, yang berkhasiat psikoaktif melalui pengaruh seloektif pada susunan saraf pusat, yang
menyebabkan perubahan khas pada aktivitas mental dan perilaku” 2. UU No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika:
a) Konsideran Menimbang, huruf e, yaitu “bahwa tindak pidana Narkotika telah
bersifat transnasional yang dilakukan dengan menggunakan modus operandi yang tinggi, teknologi canggih, didukungoleh jaringan organisasi yang luas, dan sudah banyak menimbulkan korban, terutama di kalangan generasi muda bangsa yang
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan situasi dan kondisi yang berkembang untuk menanggulangi dan memberantas tindak pidana tersebut;”
b) Ketentuan Umum, Pasal 1, point 1, sebagai berikut; “Narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan tanaman, baik sintetis maupun semisintetis, yang dapat menyebabkan penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampaimenghilangkan rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan, yang dibedakan ke dalam golongangolongansebagaimana terlampir dalam Undang-Undang ini.
3. Perda Kab. Sleman No. 8 Tahun 2007, tentang Minuman Beralkohol; Konsiderans Menimbang huruf a, “bahwa dalam rangka menjaga dan memelihara kesehatan jasmani dan rohani masyarakat, ketentraman danketertiban masyarakat, tujuan pariwisata, adat istiadat, dan agama, maka perlu adanya pengawasan dan pengendalian melalui pelarangan pengedaran, penjualan,
BAB IV
LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS A. LANDASAN FILOSOFIS;
Secara filosofis, pengawasan peredaran minuman beralkohol tersebut sebagai wujud kepedulian mengembangkan industri khususnya industri pariwisata di Bali. Minuman beralkohol pada dasarnya merupakan suatu bentuk gangguan terhadap kehidupan dan penghidupan masyarakat.
Didalam UUD 1945, dikuatkan pula dengan hak setiap orang atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang dibawah kekuasaannya,serta berhak atas rasa aman dari ancaman ketakutan untuk berbuat, atau tidak berbuat sesuatu, yang merupakan hak asasi, hak hidup sejahtera lahir batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik, dan sehat, serta berhak mernperoleh pelayanan kesehatan (Pasal 28 G, ayat
(1), dan Pasal 28 H, ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
B. LANDASAN SOSIOLOGIS;
Pertimbangan sosiologis berkaitan dengan permasalahan empiris, dan kebutuhan yang dialami oleh masyarakat, yang menyangkut tentang pengaturan pengawasan peredaran minuman beralkohol. Oleh karena itu, secara sosiologis,
Perda Provinsi tentang pengawasan peredaran Minuman Beralkohol haruslah memberikan jawaban atau solusi terhadap permasalahan yang berkaitan dengan peredaran minuman beralkohol.
C. LANDASAN YURIDIS
Aspek yang berkaitan dengan hukum (yuridis) dalam pembentukan Rancangan peraturan daerah provinsi Bali tentang pengawasan peredaran
perilaku ( social control ), maupun sebagai instrumen untuk penyelesaian suatu masalah (dispute solution). Aspek yuridis ini sangat diperlukan, karena hukum, atau peraturan perundang-undangan dapat menjamin adanya kepastian (certainty), dan keadilan ( fairness) dalam penanganan akibat minuman beralkohol ini.
Dalam kaitannya dengan peran dan fungsi hukum tersebut, maka persoalan hukum yang terkait dengan pengaturan, pengendalian, dan pengawasan terhadap penggunaan minuman beralkohol masih bersifat sektoral, dan parsial, sedangkan kebutuhan yang sangat mendesak adalah adanya peraturan daerah provinsi yang mengatur tentang pengawasan peredaran minuman beralkohol.
BAB V
JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP MATERI MUATAN A. JANGKAUAN PENGATURAN
Lingkup atau Jangkauan pengaturan, dalam Rancangan Peraturan daerah provinsi Bali tentang Pengawasan Peredaran Minuman Beralkohol ini, mencakup
hal-hal sebagai berikut: Pencegahan Pengawasan; Penindakan Pengadaan Penyediaan Peredaran Kewenangan mengawasi Jenis minuman beralkohol
Jumlah kuota yang diijinkan bagi masing-masing hotel di Bali Mekanisme kerjasama
Dalam pengadaan dan pengawasan peredaran minuman beralkohol yang legal dikalangan masyarakat diperlukan suatu peraturan yang menjadi payung hukum dalam melaksanakan hal tersebut.
Peraturan pengadaan minuman beralkohol adalah untuk mengantisipasi terjadinya pelanggaran akibat ketidaktahuan akan aturan jenis minuman yang harus dilengkapi cukai yang sah. selain itu, juga untuk memberikan kewenangan kepada aparat yang berwenang untuk mengawasi dan menindak pelaku usaha yang melanggar peraturan tersebut. sehingga tidak ada yang melakukan tindakan nakal dengan mengedarkan minuman yang ilegal.
Dan yang tidak kalah pentingnya untuk menjalin kerja sama dengan seluruh pihak dalam pembinaan sebagai begian dari pencegahan peredaran minuman beralkohol yang ilegal.
C. RUANG LINGKUP MATERI MUATAN
Berdasarkan ketentuan Pasal 10 UU No. 12 Tahun 2011, maka masalah pengendalian peredaran minuman beralkohol, karena menyangkut hak-hak asasi manusia untuk mendapatkan pekerjaan yang layak, untuk mendapatkan lingkungan hidup yang sehat, dan untuk berkreasi dan berekspresi, hak dan kewajiban warga negara, keuangan negara, dan untuk mendapatkan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia tersebut, maka pengendalian minuman beralkohol, merupakan salah satu materi muatan undang-undang ini.
Selanjutnya, mengenai ruang lingkup Materi Muatan, pada dasarnya mencakup:
1. Ketentuan Umum
Dalam ketentuan umum ini, memuat rumusan akademik mengenai pengertian istilah, dan trasa, yaitu;
1. Istilah, adalah kata atau frasa yang dipakai sebagai nama/lambang, yang mengungkapkan makna, konsep, proses, keadaan, atau sitat yang khas dalam bidang ilmu pengetahuan, teknologi, dan seni.
2. Frasa, adalah satuan linguistik yang lebih besar dari kata, dan lebih kecil dari klausa, dan kalimat. Frasa berarti juga kumpulan kata non predikat. 2. Materi Muatan Yang Akan Diatur;
Sebagaimana diuraikan di atas, maka materi muatan atau substansi yang berkaitan dengan RaPerda tentang pengawasan peredaran Minuman Beralkohol, harus diatur sejak dari hulu sampai dengan hilir, atau sejak dari produksi minuman keras sampai dengan penggunaannya (konsumsi), termasuk ekspor dan impornya. Adapun materi muatan Rancangan Peraturan Daerah tentang Pengawasan Peredaran Minuman Beralkohol, meliputi, antara lain:
a. Pencegahan; Norma yang dapat dibuat :
1. pengkajian dan penyusunan kebijakan untuk mencegah terjadinya peredaran, pengadaan dan penyediaan minuman beralkohol yang ilegal; 2. pencegahan terjadinya penyediaan minumal berarkohol berlebihan bagi
hotel-hotel yang ada di bali;
3. sosialisasi dan penyadaran larangan peredaran minuman beralkohol yang ilegal kepada masyarakat dan Pelaku Usaha; dan
4. pembinaan kepada masyarakat dan Pelaku Usaha terhadap larangan minuman beralkohol yang ilegal.
b. Pengawasan; Norma yang dapat dibuat :
3. Pengedaran minuman beralkohol 4. Penyimpanan minuman beralkohol 5. Pengadaan minuman beralkohol c. penindakan
Norma yang dapat dibuat antara lain:
1. Penindakan terhadap pelaku yang melanggar ketentuan perda ini. d. Pengadaan
Norma yang dapat dibuat antara lain:
1. Pengadaan minuman berarkohol yang legal 2. jumlah pengadaan minuman beralkohol 3. ijin pengadaan minuman beralkohol e. Penyediaan
Norma yang dapat dibuat antara lain;
1. Penyediaan minuman beralkohol yang legal 2. Kuota penyediaan bagi masing-masing retailman 3. ijin penyediaan minuman beralkohol
f. Peredaran
Norma yang dapat dibuat antara lain;
1. Siapa saja yang boleh mengedarkan minuman beralkohol legal
2. menjual dan membeli minuman beralkohol baik langsung ataupun tidak langsung
3. mengedarkan minuman beralkohol baik secara langsung maupun tidak langsung
g. Kewenangan mengawasi Norma yang dapat dibuat antara lain:
1. Siapa saja yang berwenang mengawasi, pengadaan,penyediaaan, dan peredaran minuman beralkohol
h. Jenis minuman beralkohol Norma yang dapat dibuat antara lain:
1. Jenis minuman beralkohol apa saja yang termasuk legal 2. Jenis minuman beralkohol apa saja yang termasuk ilegal
i. Jumlah kuota yang diijinkan bagi masing-masing hotel di Bali Norma yang dapat dibuat antara lain:
1. Jumlah kuota yang diijinkan bagi masing-masing hotel untuk penggunaan minuman beralkohol
j. Mekanisme kerjasama Norma yang dapat dibuat antara lain:
1. Aturan tentang mekanisme kerjasama dalam pencengahan dan pembinaan terkait dengan minuman beralkohol.
D. Penegakkan Hukum dan Ketentuan Sanksi; Norma-norma yang dapat dibuat antara lain adalah:
Sanksi pidana dikenakan kepada setiap orang yang melanggar ketentuan dalam Perda ini.
E. Ketentuan Peralihan
Ketentuan Peralihan adalah salah satu ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang rumusannya dapat didefinisikan “ketika diperlukan atau jika diperlukan”. Definisi ini berarti bahwa tidak semua peraturan perundang-undangan memiliki Ketentuan Peralihan (Transitional Provision). Substansinya bahwa Ketentuan Peralihan diperlukan untuk mencegah kondisi kekosongan
BAB VI P E N U T U P
Berdasarkan ketentuan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang , Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, di Bab Penutup ini, diuraikan juga tentang Sub Bab mengenai Kimpulan dan Sub Bab Saran.
A. KESIMPULAN
1. Pengawasan peredaran minuman beralkohol pada hakekatnya untuk
mengantisipasi terjadinya pelanggaran akibat ketidaktahuan akan aturan jenis minuman beralkohol yang harus dilengkapi bea cukai yang sah.dan juga untuk mengawasi dan menindak pelaku usaha yang melanggar..
2. Saat ini belum ada peraturan perundang-undangan dalam bentuk Peraturan
Daerah Provinsi yang khusus mengatur tentang Pengawasan Peredaran Minuman Beralkohol.
B. SARAN
1. Untuk mengantisipasi terjadinya pelanggaran akibat ketidaktahuan akan
aturan jenis minuman beralkohol yang harus dilengkapi bea cukai yang sah.dan juga untuk mengawasi dan menindak pelaku usaha yang melanggar, perlu diterbitkannya Peraturan Daerah Provinsi yang khusus mengatur tentang Pengawasan Peredaran Minuman Beralkohol.
2. Untuk melaksanakan amanah Pasal 28 H ayat (1) UUD Negara Republik
Indonesia 1945 yang intinya, bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir batin, maka RaPerda tentang Pengawasan Peredaran Minuman Beralkohol, hendaknya menjadi Prioritas dalam Program Legislasi Daerah tahun 2013, dan dibahas serta diundangkan dalam Tahun 2013.
DAFTAR PUSTAKA
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945: 2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan;
3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika;
4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika;
5. Undang-Undang Republik Indonesia Nornor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, khususnya mengenai teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan di Indonesia;
6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, khususnya mengenai I teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan di Indonesia;
7. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 1997 tentang Pengawasan dan Pengendalian Minuman Beralkohol;
8. Perda Kab. Sleman No. 8 Tahun 2007, tentang Minuman Beralkohol
9. Http://WWW.Wikipedia.com, Ensiklopedia Bebas, diakses tanggal 23 oktober 2013.
