ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA
SURAKARTA DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta Oleh:
SAGITA DINI SURYANINGRUM B 200 070 007
FAKULTAS EKONOMI
HALAMAN PENGESAHAN
Yang bertanda tangan di bawah ini telah membaca usulan penelitian dengan judul: ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA
SURAKARTA DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI
DAERAH
Yang ditulis oleh: Sagita Dini Suryaningrum, NIM: B 200 070 007
Penandatanganan berpendapat bahwa Skripsi tersebut telah memenuhi syarat untuk diterima.
Surakarta, Februari 2011 Pembimbing Utama
( Zulfikar, SE, M.Si)
Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi
SAGITA DINI SURYANINGRUM 07.6.106.02030.50007
AKUNTANSI
ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN
DAERAH PEMERINTAH KOTA
SURAKARTA DALAM MENDUKUNG
PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH
FEBRUARI 2011
MOTTO
Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu dan sesungguhnya yang demikian itu sesungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu’
(Q.S. A l-Baqarah : 45)
H ari kemarin adalah pengalaman, hari esok adalah sebuah tantangan, hari ini adalah suatu kenyataan yang harus diisi dengan penuh harapan, kegembiraan dan keberanian
(H arvest)
Setiap orang mencoba mencapai suatu hal yang besar, tanpa menyadari, bahwa hidup itu adalah kumpulan dari hal-hal kecil
(Frank Clark)
Sabar memiliki dua sisi, sisi yang satu adalah sabar, sisi yang lain adalah bersyukur kepada A llah
(Ibnu M as’ud)
Langkah pertama dan yang paling penting menuju kesuksesan adalah merasakan bahwa kita bisa sukses
PERSEMBAHAN
Dengan penuh cinta teriring doa dan ungkapan syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT
karya sederhana ini kupersembahkan untuk:
∞ Allah SWT sujud syukur hanya untuk-M u ya Rabb ku tak bisa lakukan apapun
selain mengharap kasih-M u.
∞ Bapak dan M ama tercinta yang telah membesarkan aku dan memberikan kasih
sayang, doa yang tiada pernah terputus, serta kesabaran dalam membimbingku
hingga saat ini.
∞ Seluruh dosen-dosen yang selama ini memberikan ilmu nya kepada ku, terimakasih
untuk kesabaran serta bimbingan nya.
∞ Adik ku satu-satunya terimakasih atas dukungan serta do’anya.
∞ Nenek, K akek, dan seluruh keluargaku, terimakasih untuk doa dan dukungan yang
diberikan kepada ku selama ini.
∞ Sahabat-sahabat sejatiku yang selalu memberikan tawa dan canda, membantuku di
kala ada kesulitan (Rose, Alice, Jess, Nupith, Rhevna, Retno, I qun, Danik, Fitria,
Z abila, Tania) persahabatan kita akan ku kenang sepanjang langkahku.
∞ M otor ku tercinta, si mio item yang selalu mengantar ku kemanapun ku pergi, jasa
mu tak akan ku lupakan.
∞ Seseorang yang kelak akan menjadi pendampingku yang masih menjadi rahasiaNya.
KATA PENGANTAR Bismillahirohmannirrahim Assalamu’alaikum Wr.Wb.
Puji syukur kehadirat Allah SWT, atas berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi dengan judul “ANALISIS KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH PEMERINTAH KOTA SURAKARTA DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH”dengan baik. Skripsi ini disusun guna memenuhi sebagian persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Penulis menyadari tanpa bantuan, dorongan dan bimbingan dari semua pihak, penulis tidak mampu melaksanakan tugas ini dengan baik. Oleh karena itu pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada yang terhormat:
1. Bapak DR. Triyono, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ijin penulisan skripsi ini. 2. Bapak Fatchan Ahyani, SE, M.Si, selaku Kaprodi Akuntansi yang telah
menyetujui permohonan penyusunan skripsi ini.
3. Bapak Zulfikar, SE, M.Si, selaku dosen pembimbing yang dengan kesabarannya telah memberikan pengarahan dan bimbingan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
4. Bapak Fauzan, SE, M.Si, selaku pembimbing akademik yang dengan sabar selalu memberikan arahan, saran, dan kritik yang membangun.
6. Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Kota Surakarta yang telah membantu penulis dalam mendapatkan data penelitian.
7. Bapak dan Ibu tercinta yang telah membesarkan aku dan memberikan kasih sayang, doa yang tiada pernah terputus, serta bimbingan kepada penulis sehingga dapat seperti ini.
8. Adik dan keluargaku yang senantiasa memberiku dorongan moril.
9. Sahabat sejatiku Rose, Alice, Jess, Nupith, Rhevna, Retno, Iqun, Danik, Fitria, Zabila, Tania terimakasih untuk persahabatan kita selama ini.
10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini hingga selesai yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Kiranya hanya ucapan terima kasih yang dapat penulis sampaikan. Semoga Allah SWT membalas kebaikan Bapak/ Ibu/ Saudara dengan lebih baik serta pahala yang berlipat ganda. Akhirnya penulis berharap semoga karya sederhana ini dapat bermanfaat.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Surakarta, Februari 2011
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI... iii
HALAMAN MOTTO ... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
DAFTAR ISI ... viii
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR LAMPIRAN... xii
ABSTRAKSI... xiii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Perumusan Masalah ... 7
C. Pembatasan Masalah ... 7
D. Tujuan Penelitian ... 7
E. Manfaat Penelitian ... 7
F. Sistematika Penulisan ... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Otonomi Daerah ... 10
1. Pengertian Otonomi Daerah ... 10
3. Tujuan Otonomi Daerah ... 11
4. Prinsip-Prinsip Otonomj Daerah... 12
B. Perencanaan Pembangunan Daerah ... 13
C. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ... 16
D. Keuangan Daerah ... 20
E. Analisis Rasio Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ... 29
F. Penelitian Sebelumnya ... 34
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ... 36
B. Obyek Penelitian ... 36
C. Data dan Sumber Data ... 36
D. Metode Pengumpulan Data ... 37
E. Metode Analisis Data ... 37
1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ... 37
2. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal ... 38
3. Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD ... 39
4. Rasio Pertumbuhan ... 40
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Kota Surakarta ... 42
1. Geografis ... 42
2. Kependudukan ... 43
B. Analisis Data ... 46
1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ... 46
2. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal ... 48
3. Rasio Efektivitas dan Efisiensi PAD ... 49
4. Rasio Pertumbuhan ... 51
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 55
B. Keterbatasan Penelitian ... 56
C. Saran ... 56 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel II.1 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal... 31 Tabel III1 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal ... 39 Tabel IV.1 Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2009... 47 Tabel IV.2 Perhitungan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kota Surakarta
Tahun Anggaran 2007-2009... 48 Tabel IV.3 Perhitungan Rasio Efektivitas Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun
Anggaran 2007-2009 ... 50 Tabel IV.4 Perhitungan Rasio Efisiensi Pajak Daerah Kota Surakarta Tahun
Anggaran 2007-2009 ... 50 Tabel IV.5 Rasio Pertumbuhan APBD Kota Surakarta Tahun Anggaran
2007-2009 ... 51 Tabel IV.6 Rasio Kemandirian, Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal, Rasio
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian dari Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset Kota Surakarta.
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui perkembangan kemampuan keuangan daerah Kota Surakarta dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah. Penelitian ini mengambil lokasi di Kota Surakarta. Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data keuangan APBD Kota Surakarta pada tahun 2007 sampai dengan tahun 2009, adapun metode pengumpulan data adalah dengan dokumentasi yang dilakukan di Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan, dan Aset (DPPKA) Kota Surakarta.
Metode analisis data adalah deskriptif komparatif, dengan menggunakan analisis rasio kemampuan keuangan yang meliputi rasio kemandirian keuangan daerah, rasio derajat desentralisasi fiskal, rasio efektivitas dan efisiensi pajak daerah, dan rasio pertumbuhan. Berdasarkan analisis yang telah dilakukan diperoleh hasil sebagai berikut: berdasarkan rasio kemandirian keuangan daerah berada pada kisaran 15,9%-17,5% dengan rata-rata 16,6% yang berarti kemampuan Pemerintah Kota Surakarta dalam memenuhi kebutuhan dana untuk penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah, pembangunan, dan pelayanan sosial masyarakat masih relatif rendah. Dalam rasio derajat desentralisasi fiskal berada
pada kisaran 13,7%-14,87%, hal ini berarti bahwa tingkat
kemandirian/kemampuan keuangan Kota Surakarta masih rendah dalam melaksanakan otonominya. Untuk rasio efektivitas, Kota Surakarta efektif dalam merealisasikan pajak daerah yang direncanakan dengan rata-rata rasio efektivitas pajak daerah yaitu 103% dan cukup efisien dalam menggunakan biaya pemungutan pajak untuk dapat merealisasikan pendapatan pajak yang diterima dengan tingkat efisiensi rata-rata pajak daerah adalah 9%. Rasio pertumbuhan secara keseluruhan keadaannya tidak stabil dan cenderung mengalami penurunan yang disebabkan karena adanya pertambahan belanja tidak langsung.
