IMPLEMENTASI KEBIJAKAN STANDAR KOMPETENSI
GURU SMA NEGERI DI KOTA MEDAN
TESIS
Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan dalam Memperoleh Gelar Magister Pendidikan pada
Program Studi Administrasi Pendidikan
Oleh: S E R I A N I NIM. 8136132073
POGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN
ABSTRAK
SERIANI. Implementasi Kebijakan Standar Kompetensi Guru SMA Negeri Di Kota Medan. Tesis. Medan: Program Pascasarjana Universitas Negeri Medan, 2015.
ii ABSTRACT
SERIANI. The Policy Implementation of Competency Standards of The State Senior High School Teachers In the City of Medan. Tesis: Graduate Program, State University Of Medan, 2015.
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas rahmat dan ridho-NYA penulisan tesis dengan judul “Implementasi Kebijakan Standar kompetensi Guru SMA Negeri di kota Medan” ini dapat diselesaikan
tepat pada waktunya. Penulis juga mengucapkan salam dan shalawat keharibaan junjungan Nabi Muhammad SAW beserta para keluarga, sahabat, dan kaum muslimin.
Tesis ini tidak dapat terwujud tanpa bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada :
1. Direktorat Pembinaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Menengah, Direktorat Jenderal Pendidikan Menengah, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan yang telah memberikan bantuan berupa Beasiswa S2 Kepengawasan bagi penulis sehingga dapat menimba ilmu di Universitas Negeri Medan.
2. Prof. Dr. Syawal Gultom, M.Pd. Rektor Universitas Negeri Medan dan semua staf yang telah memberikan fasilitas belajar selama penulis mengikuti perkuliahan di Program Pascasarjana Universitas Negeri Medan.
3. Prof. Dr. Abdul Muin Sibuea, M.Pd. Selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Negeri Medan.
4. Dr. Irsan Rangkuti, M.Pd. selaku Pembimbing I dan Dr. Saut Purba, M.Pd. sebagai Pembimbing II yang telah banyak mencurahkan ilmu dan memberikan arahan dengan ikhlas dan penuh kesabaran.
5. Dr. Darwin, M.Pd. Selaku Ketua Program Studi Administrasi Pendidikan PPs Universitas Negeri Medan.
6. Prof. Dr. Paningkat Siburian, M.Pd. Selaku Sekretaris Program Studi Administrasi Pendidikan PPs Universitas Negeri Medan.
7. Para narasumber, Prof. Dr. Yusnadi M.S, Dr. Ir. Darwin, M.Pd dan Dr. Yasaratodo Wau, M.Pd sebagai narasumber yang telah banyak memberikan masukan untuk dapat menyempurnakan tesis ini.
iv
9. Bapak Kepala Dinas Pendidikan kota Medan yang telah memberikan izin dan membantu penulis dalam melaksanakan penelitian.
10. Kabid Dikmenjur dan Kasi Teknis Edukatif Dikmenjur beserta para staf, Pengawas SMA kota Medan, kepala sekolah SMA Negeri di kota Medan, dan para guru SMA Negeri di kota Medan yang telah banyak memberikan informasi yang dibutuhkan penulis seputar kajian penelitian dalam tesis ini. 11. Suami tercinta Agunanta Sitepu, S.E yang selalumemberikan dukungan do’a,
dukungan moril dan spiritual serta material dengan penuh kasih sayang dan kesabaran, serta anak-anak kami tercinta Fathur Ramadhan Ananta Sitepu dan Kayla Az-Zahra Ananta Sitepu.
12. Ibunda Rusmini dan Ayahanda Masrik, Ibunda Asma Br. Sebayang dan Ayahanda Dalan Beluh Sitepu serta seluruh keluarga besarku yang tak bosan-bosannya memberikan dukungan dan do’a dengan segala sikap penuh pengertian dan kasih sayang.
13. Teman-teman Program Studi Administrasi Pendidikan Konsentrasi Kepengawasan Angkatan 2013.
14. Semua pihak yang terlibat dalam penyelesaian tesis ini yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Semoga Allah SWT melimpahkan rahmat dan hidayah-NYA kepada semua pihak yang turut membantu penulis dalam menyusun tesis ini. akhir kata, penulis berharap tulisan ini dapat bermanfaat bagi kita semua, khususnya kemajuan dunia pendidikan di kota Medan.
Medan, Juni 2015 Penulis
DAFTAR ISI
A. LATAR BELAKANG MASALAH ... 1
B. RUMUSAN MASALAH ... 12
C. TUJUAN PENELITIAN ... 12
D. MANFAAT PENELITIAN ... 13
E. BATASAN ISTILAH ... 14
BAB II KAJIAN TEORETIS, PENELITIAN YANG RELEVAN, DAN KERANGKA BERPIKIR ... 15
A. KAJIAN TEORETIS ... 15
1. Konsep Implementasi Kebijakan ... 15
2. Kompetensi Guru ... 28
3. Standar Kompetensi Guru ... 35
B. PENELITIAN YANG RELEVAN ... 45
C. KERANGKA BERPIKIR ... 48
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 51
A. JENIS DAN PENDEKATANPENELITIAN ... 51
B. LOKASI DAN WAKTU PENELITIAN ... 52
C. SUBJEK PENELITIAN... 53
D. SUMBER DATA ... 54
E. TEKNIK PENGUMPULAN DATA ... 55
F. INSTRUMEN PENELITIAN ... 56
G. TEKNIK ANALISIS DATA ... 57
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 60
A. PAPARAN DATA... 60
B. HASIL PENELITIAN ... 64
C. PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ... 80
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ... 87
vi
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1. Tabel Guru menurut Kelayakan Mengajar Kota
Medan Tahun 2012/2013 ... 7 Tabel 2.1. Tabel Unsur Kegiatan PKB ... 42 Tabel 2.2. Tabel Jumlah Angka Kredit pada Kegiatan PKB untuk
Memenuhi Persyaratan Kenaikan Pangkat ... 43 Tabel 3.1. Jadwal Kegiatan Penelitian ... 53 Tabel 4.1. Rekapitulasi Guru SMA Negeri Menurut Status
Kepegawaian di kota Medan TP 2014/2015... 61 Tabel 4.2. Rekapitulasi Guru SMA Negeri Menurut Ijazah Tertinggi
di Kota Medan Tahun 2014/2015 ... 62 Tabel 4.3. Rekapitulasi Guru SMA Negeri Menurut Status Sertifikasi
di kota Medan TP 2014/2015... 63 Tabel 4.4. Jumlah Aparatur dan Tingkat Pendidikan Bidang Dikmenjur
DAFTAR GAMBAR
viii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 Pedoman Wawancara ... 101
Lampiran 2 Sistem Pengkodean Analisis Data ... 102
Lampiran 3 Transkrip Wawancara ... 103
Lampiran 4 Lembar Studi Dokumentasi ... 145
Lampiran 5 Panduan Observasi ... 146
Lampiran 6 Lembar Observasi... 147
Lampiran 7 Dokumentasi Kegiatan Penelitian ... 149
BAB I PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG MASALAH
Memasuki abad-21, tugas guru tidak akan semakin ringan. Tantangan yang dihadapi kedepan adalah globalisasi dengan dominasi teknologi dan informasi yang sangat kuat, kemampuan dasar yang mesti dimiliki bangsa ini tidak boleh hanya sebatas penguasaan kemampuan membaca, menulis dan berhitung. Harus jauh melampaui tiga hal tersebut. Menghadapi tantangan demikian, diperlukan guru yang profesional. Suprihatiningrum (2013:51) mengemukakan guru profesional adalah orang yang melakukan tugas profesi keguruan dengan penuh tanggung jawab dan dedikasi tinggi dengan sarana penunjang berupa bekal pengetahuan yang dimilkinya sesuai dengan standar yang telah ditetapkan.
2
yang teruji yang dinyatakan dengan sertifikat profesi untuk dapat mewujudkan kinerja yang bermutu.
Guru dituntut profesional dengan memiliki kompetensi pedagogik, kepribadian, sosial dan profesional. Kompetensi guru, selain menjadi tuntutan profesi juga merupakan tuntutan yuridis formal bagi tenaga pendidik. Tuntutan tersebut menjadi wajib dipenuhi dan dimiliki oleh setiap guru agar memiliki legalitas dan dapat menunjukkan kredibilitasnya secara profesional. Untuk menuju kearah kondisi yang diharapkan sesuai dengan tuntutan tersebut, telah banyak upaya yang dilakukan baik melalui fasilitasi pemerintah maupun atas inisiatif guru secara pribadi dan komunitas guru yang diwadahi oleh musyawarah guru mata pelajaran (MGMP). Namun demikian, banyak pihak yang mensinyalir bahwa kualitas pendidikan masih rendah. Rendahnya kompetensi guru ditunjukan dengan masih rendahnya pencapaian kompetensi lulusan. Hal ini mengisyaratkan bahwa pendidikan yang berintikan pembelajaran kualitasnya masih rendah. Dengan demikian, maka sangat penting upaya peningkatan kompetensi guru berlandaskan pada kondisi empiris.
3
Akademik dan kompetensi Guru. Lahirnya Permendiknas ini merupakan pelaksanaan dari amanat peraturan perundang- undangan nasional yang mengarah pada upaya meningkatkan mutu dan kualitas Pendidik, yakni (1) Undang- undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional; (2) Undang-undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen; dan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.
Dalam birokrasi pemerintahan kita, kepentingan profesionalitas guru mulai dicanangkan dalam UU No. 20 Tahun 2003 tepatnya pada Bab XI terkait Pendidik dan tenaga kependidikan. Dalam pasal 42 Undang-Undang tersebut dikatakan: (1) Pendidik harus memiliki kualifikasi minimum dan sertifikasi sesuai dengan jenjang kewenangan mengajar, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional; (2) Pendidik untuk pendidikan formal pada jenjang pendidikan usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi dihasilkan oleh perguruan tinggi yang terakreditasi; (3) Ketentuan mengenai kualifikasi pendidikan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.
4
sosial, dan kompetensi profesional yang diperoleh melalui pendidikan profesi; (2) Ketentuan lebih lanjut mengenai kompetensi guru sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah”.
Selain itu, untuk meningkatkan mutu dan kualitas pendidikan di Indonesia, pemerintah menetapkan 8 Standar Nasional Pendidikan melalui PP No. 19 Tahun 2005. Dalam PP No. 19 Tahun 2005 bab VI terkait standar pendidik dan tenaga kependidikan, pada Pasal 28 dikatakan bahwa:
(1) Pendidik harus memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional; (2) Kualifikasi akademik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah tingkat pendidikan minimal yang harus dipenuhi oleh seorang pendidik yang dibuktikan dengan ijazah dan/atau sertifikat keahlian yang relevan sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku; (3) Kompetensi sebagai agen pembelajaran pada jenjang pendidikan dasar dan menengah serta pendidikan anak usia dini meliputi : (a) Kompetensi pedagogik; (b) Kompetensi kepribadian; (c) Kompetensi profesional; (d) Kompetensi sosial; (4) seseorang yang tidak memiliki ijazah dan/atau sertifikat keahlian sebagaimana dimaksud pada ayat (2) tetapi memiliki keahlian khusus yang diakui dan diperlukan dapat diangkat menjadi pendidik setelah melewati uji kelayakan dan kesetaraan; (5) Kuaifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sampai dengan (4) dikembangkan oleh BSNP dan ditetapkan dengan peraturan pemerintah.
Selanjutnya di dalam PP No. 19 Tahun 2005 Pasal 29 ayat (4) dinyatakan bahwa “Pendidik pada SMA/MA, atau bentuk lain yang sederajat memiliki: (a)
kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1); (b) latar belakang pendidikan tinggi dengan program pendidikan yang sesuai dengan mata pelajaran yang diajarkan; dan (c) sertifikat profesi guru untuk SMA/MA”.
5
mana disebutkan bahwa setiap guru wajib memenuhi standar kualifikasi akademik dan kompetensi guru yang berlaku secara nasional, juga bahwa guru-guru yang belum memenuhi kualifikasi akademik diploma empat (D-IV) atau sarjana akan diatur dengan peraturan menteri tersendiri.
6
pelajaran yang diampu; sampai dengan pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi guna pengembangan diri.
Diterbitkannya Permendiknas tersebut menurut Agung dan Yufridawati (2013: 25) merupakan konsep dan upaya untuk menetapkan standar minimum kualifikasi dan kompetensi guru. Peraturan tersebut diharapkan dapat digunakan sebagai ukuran dalam menetapkan standar minimum yang terkait dengan latar belakang pendidikan, pengetahuan, dan kemampuan yang perlu dimiliki oleh guru dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Dengan diterbitkannya Permendiknas tersebut dengan sendirinya telah resmi diberlakukan sebagai peraturan yang mengatur standar kualifikasi dan kompetensi guru dan sekaligus menjadi dasar bagi guru untuk menerapkannya.
Sebuah kebijakan yang telah diputuskan memang tidak terlepas dari problematika. Hal ini memang membuktikan bahwa harapan tidak selalu berbuah manis dalam realitasnya, termasuk pada kebijakan tentang kompetensi guru. Ada banyak faktor yang menjadi penyebab, baik berupa internal maupun eksternal dalam diri guru. Tuntutan agar menjadi seorang yang profesional, memang tidak semudah membalikkan telapak tangan. Hal ini hendaknya mampu dimengerti oleh semua pihak, tidak hanya orang tua dan masyarakat, tetapi juga pemerintah sebagai pemangku kebijakan.
7
kebudayaan (Kemdikbud) tahun 2012, menunjukkan bahwa dari total 440.168 guru SM (baik negeri maupun swasta) masih terdapat 8,12% atau sekitar 35.741 guru yang belum memiliki kualifikasi S-1.Khusus untuk wilayah Sumatera Utara guru SM yang belum memiliki kualifikasi akademik S1 sebanyak 4.227 guru atau
sekitar 11,88% dari total guru SM sebanyak 35.589 (Ministry of Education and Culture, 2012: 92). Sementara berdasarkan milestone pengembangan profesi guru,
peningkatan kualifikasi guru ke jenjang S-1/D-IV diprogramkan tuntas pada akhir tahun 2014 (BPSDMPK-PMP, 2012:5).
Selanjutnya, rendahnya profesionalitas guru di Indonesia dapat dilihat dari kelayakan guru mengajar. Pusat Data dan Statistika Pendidikan Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan Buku 2 tentang Profil Pendidikan Dasar dan
Menengah (2013: 149) menunjukkan guru yang layak mengajar di Kota Medan
seperti tampak pada tabel berikut :
Tabel 1.1. Guru menurut Kelayakan Mengajar Kota Medan Tahun 2012/2013
No. Variabel SD SMP SM Dikdasmen
1. Layak 9.015 7.411 9.771 26.197
2. Tidak Layak 3.775 941 651 5.367
Jumlah 12.790 8.352 10.422 31.564
1. % Layak 70,48 88,73 93,75 83,00
2. % Tidak Layak 29,52 11,27 6,25 17,00
Sumber: Rangkuman Data, Isian Profil Dikdasmen Kota Medan Tahun 2012/2013
Ketidaklayakan guru dalam mengajar antara lain disebabkan karena
kualifikasi pendidikan dan bidang studi yang diajarkan belum sesuai dengan
tuntutan standar kompetensi yang ditetapkan dalam undang-undang. Dari Tabel
1.1 dapat dibaca bahwa jumlah guru SM yang layak mengajar di Kota Medan
sebesar 9.771 orang atau 93,75% sedangkan yang tidak layak mengajar sebesar
8
guru layak mengajar sebesar 26.197 orang atau 83% dan tidak layak sebesar 5.367
orang atau sekitar17%. Implikasi logis dari kondisi ini adalah terpuruknya kualitas
pendidikan di Indonesia khususnya kota Medan. Kondisi ini cukup
memprihatinkan, untuk itu perlu upaya lebih lanjut dalam rangka penyetaraan
guru agar sesuai dengan jenjang pendidikan yang dipersyaratkan pada
undang-undang.
Jika dilihat dari sisi kompetensi, masih banyak guru yang kurang kompeten dalam bidangnya sendiri. Sebagai pemisalan meskipun seorang guru secara administrasi telah lulus kualifikasi dengan memiliki ijazah dalam jurusan yang ia tempuh selama mengemban pendidikan di Perguruan tinggi, akan tetapi secara kompetensi ia masih jauh dari standar kompetensi sebagai seorang guru. Hal yang lebih menggelikan lagi, bahwa dengan ijazah dibidang keguruan yang ada ditangannya tidak mampu melakukan apa-apa ketika ia tidak bisa mengajar apalagi tidak memahami tentang administrasi apa saja yang harus dilengkapi dan dikuasai ketika menjadi guru. Bahkan juga tidak jarang seseorang berani memutuskan untuk menjadi guru tanpa memiliki ilmunya.
9
menunjukkan bahwa masalah kompetensi guru SMA perlu mendapat perhatian khusus.
Permasalahan guru kurang berkompetensi dalam bidangnya memang bukan hal yang asing untuk kita simak. Akan tetapi jika permasalahan ini dianggap semakin biasa, maka pemecahannya pun juga biasa-biasa saja, padahal konsekuensi dari hal ini adalah luar biasa karena akan berdampak pada peserta didik.Suatu dampak yang perlu kita pikirkan bersama adalah, “Bagaimana ketika para peserta didik diajar oleh guru yang tidak berkompeten dalam bidangnya, mungkinkah virus itu juga akan menular kepada peserta didik dan menjadikan peserta didik yang kurang berkualitas, atau bahkan tidak berkompeten pula?”. Sangat ironis jika dibandingkan dengan tujuan sebuah
pendidikan, yaitu mencetak peserta didik sesuai dengan bakat dan minat juga mengembangkan potensinya, sehingga menjadi pribadi yang mandiri.
10
guru yang belum mampu menyusun rencana pelaksanaan pembelajaran (RPP) secara baik, miskin kreatif, kurang mencerminkan perilaku kerja aktif, kreatif, bahkan dalam menyusun RPP masih banyak guru yang melakukan jalan pintas sekedar mengcopy paste dari teman sejawat dan belum memperlihatkan kemandirian dan kreativitasnya.
Guru masih belum menunjukkan keaktifan mencari sumber pengayaan materi, penggunaan metode pembelajaran yang variatif, penggunaan media pembelajaran dan alat peraga. Bahkan, meski ada penggunaan metode pembelajaran variatif oleh guru, kerapkali tidak diketahui tujuan dan hasil yang ingin dicapai, kecuali hanya menjalankan perintah atasan. Implikasinya, tidak diperoleh perubahan yang signifikan terhadap pencapaian hasil belajar peserta didik dari waktu ke waktu. Pengamatan juga menghasilkan masih lemahnya upaya pembinaan yang dilakukan oleh berbagai pihak guna meningkatkan penguasaan dan kemampuan guru.
Hasil temuan di atas bersifat sementara, namun memunculkan dugaan bahwa masih terdapat kesenjangan yang mencolok antara apa yang tertuang dalam peraturan mengenai standar kompetensi guru dengan kondisi faktual di lapangan. Fenomena kesenjangan ini merupakan permasalahan mendasar yang masih perlu diperhatikan, dikaji dan dicari jalan pemecahannnya.
11
Keempat faktor ini menjadi tolak ukur keberhasilan implementasi kebijakan standar kompetensi guru di Indonesia khususnya di kota Medan. Dari keempat faktor ini kita bisa menilai apakah implementasi kebijakan standar kompetensi guru berjalan sesuai dengan arah kebijakan ataukah tidak.
Kebijakan pendidikan memiliki konsekuensi logis terhadap lembaga-lembaga pendidikan di Indonesia termasuk di SMA Negeri kota Medan. Untuk itu, pihak sekolah maupun Dinas Pendidikan Kota Medan harus merespon baik dan segera mengambil langkah-langkah antisipatif terutama berkaitan dengan kompetensi guru untuk meningkatkan dan menjaga mutu akademiknya. Pengakuan masyarakat terhadap suatu lembaga pendidikan juga tergantung dari kualifikasi dan kompetensi gurunya. Oleh karenanya kajian, pemberdayaan, dan upaya pengembangan untuk meningkatkan kompetensi guru perlu dilakukan secara terus menerus dan berkelanjutan.
Mutu pendidikan yang baik dapat dicapai dengan guru yang profesional dengan segala kompetensi yang dimilikinya. Salah satu upaya yang dapat dilakukan untuk mendukung terlaksananya proses belajar mengajar yang baik dan kondusif adalah dengan cara menyediakan guru yang berkualitas dan profesional. Sebagai tenaga yang profesional guru diharapkan tidak hanya memiliki kualifikasi akademik, namun harus juga memiliki kompetensi yang memenuhi persyaratan.Dengan demikian guru dinyatakan memenuhi persyaratan penguasaan kompetensi bilamana guru memiliki kualifikasi akademik S1 dan
lulus uji kompetensi.
12
guru SMA Negeri di kota Medan. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran menyeluruh tentang penerapan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan. Penelitian ini difokuskan pada implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan.
B. RUMUSAN MASALAH
Permasalahan penelitian ini secara umum adalah: bagaimanakah implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan? Permasalahan umum tersebut dapat dirumuskan dalam beberapa pertanyaan penelitian yaitu sebagai berikut:
1. Bagaimanakah faktor komunikasi dalam implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan?
2. Bagaimanakah faktor sumber daya dalam implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan?
3. Bagaimanakah faktor disposisi dalam implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan?
4. Bagaimanakah faktor struktur birokrasi dalam implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan?
C. TUJUAN PENELITIAN
Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan, melalui :
13
2. Mendeskripsikan faktor sumber daya dalam implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan.
3. Mendeskripsikan faktor disposisi dalam implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan.
4. Mendeskripsikan faktor struktur birokrasi dalam implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan.
D. MANFAAT PENELITIAN
Hasil dari penelitian ini diharapkan bermanfaat teoritis dan praktis. 1. Manfaat teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan kajian lebih lanjut dalam implementasi kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan pendidikan, sehingga pada akhirnya dapat memberi sumbangan pemikiran baru untuk penelitian lanjutan serta dapat digunakan sebagai bahan perbandingan dalam penelitian sejenis.
2. Manfaat praktis
a. Sebagai bahan masukan bagi guru untuk meningkatkan penguasaan kompetensi guru sebagai wujud dari profesionalisme guru.
b. Sebagai bahan masukan bagi kepala sekolah untuk memberikan arahan dan bimbingan kepada guru dalam meningkatkan mutu pendidikan melalui implementasi standar kompetensi guru.
14
d. Sebagai bahan masukan bagi Kepala Dinas Pendidikan kota Medan untuk melakukan pengkajian dan evaluasi terhadap kebijakan yang berkaitan dengan standar kompetensi guru.
E. BATASAN ISTILAH
Untuk menghindari kesalahpahaman atau terjadinya persepsi yang berbeda antara peneliti dengan pembaca, dibawah ini disajikan istilah-istilah yang terdapat dalam judul penelitian, yaitu:
1. Implementasi Kebijakan adalah proses suatu kebijakan diterapkan atau diaplikasikan oleh pelaksana kebijakan kepada kelompok sasaran kebijakan yang mencakup dimensi komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi, dengan harapan akan memperoleh suatu hasil yang sesuai dengan tujuan dari kebijakan itu sendiri.
2. Kompetensi Guru merupakan kemampuan/kecakapan terhadap penguasaan pengetahuan, sikap dan ketrampilan yang dimiliki seorang guru meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial dan kompetensi profesional.
BAB V
SIMPULAN DAN REKOMENDASI
A. SIMPULAN
Implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu: (1) komunikasi, (2) sumber daya, (3) disposisi, dan (4) struktur birokrasi. Keempat faktor ini merupakan tolak ukur keberhasilan implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan. Dari keempat faktor ini kita bisa menilai apakah implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan berjalan sesuai dengan arah kebijakan ataukah tidak. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan hal-hal berikut ini:
1. Komunikasi
88
sebagaimana yang diharapkan. Konsistensi petugas pelaksana kebijakan dalam mengkomunikasikan atau menyampaikan pesan kebijakan standar kompetensi guru khususunya guru SMA Negeri di kota Medan belum dilaksanakan secara rutin. Dalam arti sosialisasi kebijakan standar kompetensi guru ini tidak diagendakan oleh pihak dinas pendidikan secara rutin setiap tahun sehingga informasi yang diberikan kepada guru tidak berkelanjutan.
2. Sumber Daya
Dalam implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan, secara kuantitas jumlah pelaksana kebijakan sudah mencukupi, Selain itu mereka juga memiliki keahlian/ketrampilan dibidang tugas masing-masing sehingga mereka mampu menyelesaikan pekerjaan tersebut. Ketersediaan informasi di lingkungan pelaksana kebijakan masih kurang memadai. Untuk itu dibutuhkan keaktifan guru untuk mengakses informasi tersebut. Hal lain yang harus ada dalam sumber daya adalah kewenangan untuk menjamin atau meyakinkan bahwa kebijakan yang diimplementasikan adalah sesuai dengan yang mereka kehendaki. Dalam pelaksanaan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan, dinas pendidikan kota Medan mampu menjalankan wewenang secara efektif. Selanjutnya segi sarana dan prasarana masih kurang memadai namun dari segi finansial sudah memadai.
3. Disposisi
89
pelaksana kebijakan dalam implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan adalah baik. Para pelaksana kebijakan standar kompetensi guru ini memiliki sikap atau persfektif yang mendukung kebijakan.
4. Stuktur Birokrasi
Struktur birokrasi dalam pelaksanaan kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan termasuk baik. SOP yang digunakan hanya mengacu pada Permendiknas No. 16 Tahun 2007 karena dalam hal ini tidak ada Peraturan Daerah terkait standar kompetensi guru. Adanya hubungan hirarkhi dan pembagian tanggung jawab yang tegas diantara pelaksana kebijakan menyebabkan struktur birokrasi menjadi efektif. Pelaksanaan pekerjaan juga dibarengi dengan pengawassan yang efektif.
B. IMPLIKASI
90
Kepala sekolah dan instansi terkait seperti dinas pendidikan atau pengawas sekolah diharapkan bisa lebih tegas dalam menindak guru yang tidak mampu melaksanakan kompetensi yang diharapkan. Selain hal tersebut di atas, beberapa upaya yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kualitas dalam implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan antara lain : 1. Perlu adanya program pembinaan dari pemerintah daerah melalui dinas
pendidikan kota Medan terkait kebijakan standarisasi kompetensi guru.
2. Diperlukan upaya peningkatan kegiatan sosisalisasi tentang standar kompetensi guru yang lebih berkesinambungan dan terpadu baik kepada pelaksana kebijakan maupun kepada sasaran kebijakan.
3. Perlunya program pemetaan kompetensi guru untuk mengetahui tingkat penguasaan kompetensi guru yang sesuai dengan standar kompetensi guru yang telah ditetapkan.
4. Perlu adanya rekonstruksi pelatihan guru yang secara khusus dititikberatkan untuk memperbaiki kinerja guru dalam meningkatkan penguasaan kompetensi dan bukan sekedar untuk meningkatkan sertifikasi mengajar semata-mata; 5. Perlunya mekanisme kontrol penyelenggaraan pelatihan guru untuk
memaksimalkan pelaksanaannya;
6. Perlunya sistem penilaian yang sistemik dan periodik untuk mengetahui efektivitas dan dampak pelatihan guru terhadap mutu pendidikan;
C. REKOMENDASI
91
1. Sejalan dengan tantangan kehidupan global, peran dan tanggung jawab guru pada masa mendatang akan semakin kompleks, sehingga guru dituntut memvalidasi ilmunya, baik melalui belajar sendiri maupun melalui program pembinaan dan pengembangan yang dilembagakan oleh pemerintah atau masyarakat. Jika guru ingin meningkatkan penguasaan kompetensinya secara berkelanjutan maka diharapkan kepada guru agar memiliki kesadaran penuh untuk memenuhi standar kompetensi profesinya dengan cara memahami dan melaksanakan sesuai dengan standar kompetensi guru yang telah ditetapkan serta senantiasa melakukan berbagai peningkatan dan penyesuaian penguasaan kompetensinya.
2. Kepala sekolah memiliki peranan yang strategis dalam rangka meningkatkan kompetensi guru, baik sebagai edukator (pendidik), manajer, administrator, supervisor, leader (pemimpin), pencipta iklim kerja maupun sebagai wirausahawan. Jika kepala sekolah dapat mengoptimalkan segenap peran yang diembannya, maka secara langsung maupun tidak langsung diharapkan kepala sekolah dapat memberikan kontribusi terhadap peningkatan kompetensi guru dan pada gilirannya dapat membawa efek terhadap peningkatan mutu pendidikan di sekolah.
92
dapat melaksanakan tupoksinya sesuai dengan kegiatan pengawasan sekaligus berupaya melakukan pembinaan dan pengembangan kompetensi guru secara berkelanjutan dengan memberikan motivasi dan pelayanan sesuai kebutuhan guru khususnya tentang standar kompetensi guru yang wajib dimiliki oleh setiap guru dalam melaksanakan tugas profesinya sehingga guru binaannya dapat meningkatkan kompetensi yang dimilikinya.
4. Berbicara mengenai implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan tentunya tidak dapat dilepaskan dari peran dinas pendidikan kota Medan. Oleh karena itu jika Pemko Medan ingin meningkatkan mutu pendidikan khususnya kualitas/kompetensi guru maka diharapkan kepada kepala Dinas Pendidikan/Pemerintah Daerah agar dapat mengambil tindak lanjut dari proses implementasi kebijakan standar kompetensi guru SMA Negeri di kota Medan dengan cara:
4.1. Mengeluarkan Peraturan Daerah yang mengatur mekanisme dan prosedur standarisasi kompetensi guru sebagai pendamping Permendiknas No. 16 Tahun 2007.
4.2. Melakukan kegiatan sosialisasi tentang standar kompetensi guru secara rutin dan berkelanjutan agar guru memiliki tanggung jawab langsung terhadap penguasaan kompetensi yang dimilikinya dan mampu melaksanakannya secara mandiri sesuai dengan standar kompetensi yang telah ditetapkan.
93
kompetensi yang muncul akan direduksi dengan diklat-diklat sesuai kebutuhan. hal ini memberikan manfaat untuk perencanaan dan penyusunan program diklat yang terstandar, sehingga akan dihasilkan potret guru secara akurat. Untuk pemetaan awal atau penempatan level jenjang mana yang harus pertama kali diikuti oleh calon peserta diklat digunakan referensi hasil perolehan nilai UKG dengan ketentuan sebagai berikut:
Nilai UKG Jenjang Diklat
0–5,9 Dasar
6–7,9 Menengah
8–10 Tinggi
4.4. Berdasarkan hasil program mapping kompetensi guru diselenggarakan diklat kompetensi guru dengan pola sebagai berikut:
4.4.1. Diklat kompetensi guru meliputi tiga jenjang diklat yaitu level Dasar, level menegah dan level tinggi.
4.4.2. Setiap level diklat terdiri dari beberapa unit kompetensi (mata diklat) yang disusun berdasarkan standar kompetensi guru, Kerangka dasar dan struktur kurikulum 2013 SMA.
94
4.4.5. Untuk setiap jenjang diklat proses penilaian dapat dilakukan diawal, diakhir dan saat proses pelaksanaan diklat. Penilaian diklat dilakukan melalui evaluasi (test tertulis, lisan, pengamatan) yang mengukur kompetensi pengetahuan, sikap dan ketrampilan sejauh mana peserta mampu memahami materi yang diberikan. Hasil penilaian diklat sebagai rekomendasi untuk penerbitan sertifikat.
4.4.6. Penyelenggaraan diklat kompetensi guru meliputi empat kompetensi yaitu kompetensi pedagogik kompetensi, kepribadian, kompetensi sosial dan kompetensi professional.
4.4.7. Model pelaksanaan diklat menggunakan blended learning yaitu mengkombinasikan diklat tatap muka (face to face) dan diklat online (DIO Diklat interaktif Online).
4.4.8. Peserta yang dinyatakan lulus akan memperoleh Surat Tanda Tamat Pendidikan dan Pelatihan berupa sertifikat diklat dan selanjutnya akan mengikuti program uji kompetensi. Peserta yang dinyatakan tidak lulus tidak mendapatkan sertifikat dan hanya mendapatkan surat keterangan diklat, kemudian mengikuti pengayaan. Pengayaan dapat berupa penugasan, maupun bimbingan.
95
panjang, yakni eveluasi mengenai kinerja guru yang telah mengikuti program diklat kompetensi guru.
96
DAFTAR PUSTAKA
Agung, Iskandar dan Yufridawati. 2013. Pengembangan Pola Kerja Harmonis
dan Sinergis antara Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas. Jakarta:
Bestari Buana Murni.
Anggara, Sahya. 2014. Kebijakan Publik. Bandung. Pustaka Setia.
Anif, Sofyan. 2014. Pengembangan Model Peningkatan Kompetensi profesional
Guru Biologi Berbasis Uji kompetensi Awal (UKA) di Surakarta. Jurnal
Manajemen Pendidikan, Vol. 9, No. 2, Juli 2014: hal.157-172.
Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Pendidikan dan Kebudayaan dan Penjaminan Mutu Pendidikan. 2012. Kebijakan Pengembangan Profesi Guru. Jakarta: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Pendidikan dan Kebudayaan dan Penjaminan Mutu Pendidikan. 2013.Pedoman Uji Kompetensi Guru 2013. Jakarta: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Baedhowi. 2007. Paradigma Pendidikan Nasional Abad XX. Buletin BSNP Vol. VI/No.3/September 2011. BSNP: Jakarta.
Barlow, Daniel Lenox. 1985. Educational Psychology: The Teaching-Learning Process. Chicago: The Moody Bible Institute.
Barnawi dan Arifin, M. 2014. Pengembangan Keprofesionalan Berkelanjutan
bagi Guru.Yogyakarta: Gava Media.
Danim, Sudarwan. 2002. Inovasi Pendidikan : Dalam Upaya Meningkatkan
Profesionalisme Tenaga Kependidikan. Bandung : Pustaka Setia.
Danim, Sudarwan. 2010. Karya Tulis Inovatif Sebuah Pengembangan Profesi
Guru. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Darmadi, Hamid. 2013. Dimensi-dimensi Metode Penelitian Pendidikan dan
Sosial: Konsep Dasar dan Implementasi. Bandung: Alfabeta.
Daryanto. 2013. Standar Kompetensi dan Penilaian Kerja Guru Profesional.Yogyakarta: Gava Media
97
Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidikan dan Tenaga Kependidikan . 2010. Pembinaan dan Pengembangan Profesi Guru Buku 4: Pedoman Kegiatan Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan (PKB) dan Angka Kreditnya.Jakarta: Kementerian Pendidikan Nasional.
Dye, Thomas R. 2013. Understanding Public Policy: Fourteenth Edition. USA: Pearson Education, Inc.
Echols, Jhon M dan Shadily Hassan. 2006. Kamus Inggris Indoesia: An
English-Indonesian Dictionary. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Gerston, Larry N. 2002. Public Policymaking in a Democratic Society: A Guide to
Civic Engagement. Center for Civic Education: USA.
Howlett, M and M, Ramesh. 1995. Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems. New York: Oxford University Press.
http://arenakami.blogspot.com/2012/06/implementasi-kebijakan-george-Imron, Ali. 2002.Kebijaksanaan Pendidikan di Indonesia: Proses, Produk dan Masa Depannya. Jakarta: Bumi Aksara.
Joy, Dr., Hamilton, Telu., Ekeke. 2013. Conceptual Framework of Teachers’
Competence in Relation to Students’Academic Achievement. Internasional
Journal of Networks and Systems, (Online), Vol. 2 No. 3 (http://www.warse.org/pdfs/2013/ijns01232013.pdf, diakses 10 Maret 2015).
Kunandar. 2009. Guru profesional. Jakarta: Rajawali Press.
Kurniasih, Imas dan Sani, Abdul. 2014. Sukses Mengimplementasikan Kurikulum
2013. Jakarta. Kata Pena.
Maisah. 2011. Analisis Kebijakan tentang Standarisasi Kompetensi Guru: Studi
98
Miarso, Yusufhadi. 2008. Peningkatan Kualifikasi Guru Dalam Perspektif
Teknologi Pendidikan. Jurnal Pendidikan Penabur, (Online), No. 10 /
Tahun ke-7 / Juni 2008 (http://www.bpkpenabur.or.id/files/Hal.%2066-76%20Peningkatan%20Kualitas%20guru.pdf. Diakses 12 Februari 2015). Miles, Matthew B and Huberman, A Michael. 1994. Qualitative Data Analysis:An
Expanded Sourcebook. Second Edition. London: Sage.
Ministry of Education and Culture. 2012.Indonesia Educational Statistik in Brief 2011/2012.Jakarta: MOEC.
Moleong, Lexy J. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Mulyasa, E. 2007. Standar Kompetensi dan Kualifikasi Guru. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Muslich, Masnur. 2007. Sertifikasi Guru Menuju Profesionalisme Pendidik. Jakarta: P.T. Bumi Aksara.
Nugroho, Riant. 2008. Public Policy: Teori Kebijakan-Analisis Kebijakan-Proses
Kebijakan, Perumusan, Implementasi, Evaluasi, Revisi, Risk Manajement dalam Kebijakan Publik, Kebijakan sebagai The Fith Estate, Metode Kebijakan. Jakarta: PT Elex Media Komputindo
Nugroho, Riant. 2013. Metode Penelitian Kebijakan. Yogyakarta: Pustaka Belajar.
Nugroho, Riant. 2014. Public Policy: Teori, Manajemen, Dinamika, Analisis,
Konvergensi, dan Kimia Kebijakan. Jakarta: Elex Media Komputindo.
Panda, Srutirupa. 2012. Mapping Pedagogical Competency of Secondary School
Science Teachers: An Attempt and Analysis. International Educational
E-Journal, {Quarterly}, (Online), Vol. 1, Issue. IV, (http://www.oiirj.org/ejournal/july-aug-sept2012/05.pdf, diakses 10 Maret 2015)
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan kompetensi Guru.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.
Program Pascasarjana Universitas Negeri Medan. 2013. Pedoman Administrasi dan Penulisan tesis & Disertasi. Medan: Universitas Negeri Medan.
Purwanto, Erwan Agus dan Sulistyastuti, Dyah Ratih. 2012. Implementasi
Kebijakan Publik: Konsep dan Aplikasinya di Indonesia. Yogyakarta:
99
Pusat Data dan Statistika Pendidikan (PDSP). 2013. Profil Pendidikan Dasar dan Menengah: Buku 2. Jakarta: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Rohman, Arif. 2009. Memahami Pendidikan dan Ilmu Pendidikan. Yogyakarta:
Laksbang Mediatama.
Sagala, Syaiful. 2012. Supervisi Pembelajaran dalam Profesi Pendidikan. Bandung: Alfabeta.
Sagala, Syaiful. 2013. Human Capital: Kepemimpinan Visioner dan Beberapa
Kebijakan Pendidikan. Bandung: Alfabeta.
Sanjaya, Wina. 2014. Penelitian Pendidikan: Jenis, Metode, dan prosedur. Jakarta: Kencana Prenada Media Group.
Saud, Udin Saefudin. 2009.Pengembangan Profesi Guru. Bandung: Alfabeta. Stone, David R. 1982. Educational Psychology: The Development of Teaching
Skills. New York: Harper & Row Publishers.
Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Pendidikan: Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Suprihatiningrum, Jamil. 2013. Guru Profesional: Pedoman Kinerja, Kualifikasi,
dan Kompetensi Guru. Yogyakarta: Ar-ruzz Media.
Suryabrata, Sumadi. 2014. Metodologi Penelitian. Jakarta: Raja Grafindo Persada. Suyanto dan Jihad, Asep. 2013. Menjadi Guru Profesional: Strategi Meningkatkan Kualifikasi dan Kualitas Guru di Era Global.
Jakarta:Esensi Erlangga Group.
Tilaar, H.A.R. 2008. Manajemen Pendidikan Nasional. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Tilaar, H.A.R dan Riant Nugroho. 2008. Kebijakan Pendidikan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Umasagi, Monhir., Mardiyono dan Sarwono . 2014. Analisis Permendiknas
Nomor 16 Tahun 2007 dalam Rangka Menjamin Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru di Kabupaten Kepulauan Sula. Jurnal
Reformasi, volume 4, Nomor 1, Juni 2014: 16-22
Undang- undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
100
Usman, Uzer. 2010. Menjadi Guru Profesional. Bandung: Remaja Rosdakarya. Wahab, Solichin Abdul. 2014. Analisis Kebijakan: dari Formulasi ke Penyusunan
Model-model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Bumi Aksara.
