KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015).

(1)

i

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia

Nomor 4 Tahun 2015)

Penulisan Hukum (Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh

Kunti Karisma Media NIM. E0013251

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

(2)

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum Ini (Skripsi)

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia

Nomor 4 Tahun 2015) Disusun Oleh :

Kunti Karisma Media

E0013251

Disetujui untuk Dipertahankan

Pembimbing I

Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S NIP. 19520511980031002

Pembimbing II

(3)

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (Skripsi)

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia

Nomor 4 Tahun 2015) Disusun oleh :

Kunti Karisma Media NIM. E0013251

Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari :...

Tanggal :...

DEWAN PENGUJI

1. : ...

Ketua

2. : ... Sekretaris

3. : ...

Anggota

Mengetahui Dekan,

(4)

iv

PERNYATAAN

Yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Kunti Karisma Media

NIM : E0013251

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan

karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citiasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan

saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa

pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan

hukum (Skripsi) ini.

Surakarta,

Yang membuat pernyataan,

Kunti Karisma Media

(5)

v MOTTO

“Selalu berbuat baiklah kepada orang lain, termasuk kepada orang yang

membencimu, karena perbuatan baik yang kamu lakukan akan berbalik ke diri

kamu sendiri”

(6)

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih kepada:

1. Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan rizki-Nya.

2. Kedua orangtuaku tercinta Bapak Saino Dita Panambang dan Ibu Ngatini

atas segenap curahan kasih sayang, nasehat, dan doa yang tiada henti serta

bimbingan dan dukungan yang selalu tercurahkan untuk penulis.

3. Nian Tunjung Sari dan Rochmad Jati Kurniawan kakak penulis yang selalu

memberikan doa, dukungan dan semangatnya.

4. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian skripsi ini.

5. Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

(7)

vii ABSTRAK

Kunti Karisma Media, E0013251, KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015)

Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengkaji Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Air Umbul Ponggok oleh BUMDesa sudah sesuai dengan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Nomor 4 Tahun 2015. Mengkaji mengenai kendala-kendala yang dihadapi oleh BUMDesa dalam mengelola Umbul Ponggok dan terakhir mencari solusi yang tepat dalam mengatasi kendala-kendala yang dihadapi BUMDesa dalam mengelola Umbul Ponggok.

Penelitian hukum ini menggunakan penelitian empiris yang bersifat deskriptif. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif. Jenis dan sumber bahan hukum terdiri dari data primer yakni data yang diperoleh secara langsung di lapangan dengan wawancara, dan data sekunder berasal dari telaah kepustakaan dan literatur. Penelitian ini menggunakan teknik analisis data kualitatif dengan menggunakan, mengelompokkan, dan menyeleksi data yang diperoleh dari penelitian lapangan, kemudian dihubungkan dengan teori-teori, asas-asas, dan kaidah-kaidah hukum yang diperoleh dari studi kepustakaan.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, maka dapat disimpulkan bahwa BUMDesa Tirta Mandiri dalam mengelola Umbul Ponggok telah sesuai dengan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Nomor 4 Tahun 2015. Kendala yang dihadapi BUMDesa Tirta Mandiri dalam mengelola Umbul Ponggok adalah faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal adalah mengenai Sumber Daya Manusia dan kelangsungan sumber air Umbul Ponggok dan faktor ekstenal adalah permasalahan pengembangan usaha yang terhambat oleh birokrasi. Dalam mengatasi permasalahan tersebut maka BUMDesa Tirta Mandiri harus melakukan pelatihan berkala untuk karyawan, melakukan analisis dampak lingkungan demi keberlangsungan sumber daya air dan sinkronisasi peraturan Kementrian Desa dan Kementrian Dalam Negeri untuk mengatasi permasalahan usaha yang terhambat birokrasi.

(8)

viii ABSTRACT

Kunti Karisma Media, E0013251, POLICIES MANAGEMENT OF WATER DEVELOPEMENT RESOURCES UMBUL PONGGOK BY BUMDESA (Regulation Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged Regions, And Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year Of 2015)

The research aims to determine The Policies Management Of Water Developement Resources Umbul Ponggok by BUMDesa accordance with Regulation Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged Regions, and Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year Of 2015. Review on constraints confronting by BUMDesa in managing Umbul Ponggok and find appropriate solutions to overcome constraints confronting by BUMDesa in managing Umbul Ponggok.

The research use of descriptive an empirical research. Research approach used qualitative approach. Type and source consist of primary data which obtained directly even in the field as interviews, and secondary data obtained from the study of literature. Research used qualitative data analytical techniques by using, grouping, and selects data from field research, then linked with the theories, principles and rules of law derived from the literature.

Based on research results and discussion, conclude that BUMDesa Tirta Mandiri in managing Umbul Ponggok in accordance with The Regulation Minister Of Countryside, Development Of Disadvantaged Regions, And Transmigration Decree Republic of Indonesia Number 4 Year Of 2015. Constraints confronting by BUMDesa Tirta Mandiri in managing Umbul Ponggok include the internal factors and external factors. internal factors regarding Human Resources and Umbul Ponggok Water Resources sustainability and external factors include problem of development effort hampered by bureaucracy. In overcoming these problems BUMDesa Tirta Mandiri have to do periodical training for employees, conduct an environmental impact analysis for the sustainability of Water Resources and The Minister Of Countryside rule synchronization and Ministry Of Domestic to overcome effort problems hampered by bureaucratic.

(9)

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah SWT, atas segala petunjuk, rahmat dan rejeki

yang telah diberikan kepada penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan

hukum ini. Penulisan hukum ini berjudul “KEBIJAKAN PENGELOLAAN

SUMBER DAYA AIR UMBUL PONGGOK OLEH BUMDESA (Berdasarkan Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan Trasmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015)”. Penulisan hukum (skripsi) ini membahas serta mengkaji tentang pengelolaan sumber daya

air Umbul Ponggok oleh BUMDesa berdasarkan Peraturan Menteri Desa,

Pembangunan Desa Tertinggal, Dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 4

Tahun 2015, mencari hambatan dalam pengelolaan tersebut serta mencari solusi

yang tepat untuk menyelesaikan permasalahan.

Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum ini tidak

terlepas dari bimbingan, bantuan serta dorongan dari berbagai pihak. Atas

perhatian yang besar selama penulisan hukum ini , maka perkenankan penulis

untuk menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada

1. Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

2. Dr. Djoko Wahyu Winarno, S.H., M.S selaku Pembimbing I Penulisan

Hukum (Skripsi) yang telah memberikan bimbingan, masukan, dukungan,

dan pengarahan yang sangat berarti dalam proses penyelesaian penulisan

hukum ini;

3. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M selaku Kepala

Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret

Surakarta sekaligus Pembimbing II Penulisan Hukum (Skripsi) yang telah

memberikan bimbingan, masukan, dukungan, dan pengarahan yang sangat

berarti dalam proses penyelesaian penulisan hukum ini;

4. Wida Astuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik yang telah

memberikan masukan dan nasehat yang sangat berarti dalam proses

(10)

x

5. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi

ilmu dalam proses menuju penyusunan penulisan hukum ini;

6. Bapak Joko Winarno selaku Direktur BUMDesa Tirta Mandiri dan

pengurus BUMDesa Tirta Mandiri yang sudah memberi ijin kepada

penulis untuk melakukan penelitian dan bersedia memberikan data dan

wawancara untuk kepentingan skripsi ini;

7. Bapak Ibu Sutopo yang menemani penulis pertama kali untuk melakukan

penelitian di Desa Ponggok;

8. Orang tua dan seluruh Keluargaku yang selalu mendukung dan

mendoakanku yang membantu penulis dalam berproses dan mengajarkan

banyak hal dalam hidup;

9. Sahabat-sahabatku Dea Rohmah, Asri, Prista, Rafika, Alifia Dea, Arief

Argya yang selalu memberikan motivasi kepada penulis dalam

mengerjakan penulisan hukum ini;

10.Teman seperjuangan lomba Alan, Datik, Hanna, Arini, Ihsan, Mb Indri,

Fatta, Rio, Ivan, Irvan yang selalu memberikan semangat dan dukungan

kepada penulis;

11.Muhammad Arkan Tunas yang selalu setia memberikan semangat kepada

penulis untuk segera menyelesaikan penulisan hukum ini;

12.Teman seperjuangan skripsi HAN Valen, Risqul, Julio, Asti, Monica,

Asoka dan Clara yang selalu setia memberikan semangat;

13.Sahabat Organisasi KSP Principium mb Lely, mb Enty, mb Wulan, mas

Tegar, Ghena, Atta, Rizky, Fiqi, dan semua anggota KSP Principium.

14.Keluarga International Law Community FH UNS;

15.Sahabat Kuliah Kerja Nyata Desa Karangturi Hana, Raras, Virgi, Latifah,

(11)

xi

16.Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan

penulisan hukum ini.

Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi

perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada

khususnya.

Surakarta,

Penulis

(12)

xii DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii

PENGESAHAN PENGUJI ... iii

PERNYATAAN ... iv

MOTTO ... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi

ABSTRAK ... vii

ABSTRACT ... viii

KATA PENGANTAR ... ix

DAFTAR ISI ... xii

DAFTAR TABEL ... xiv

DAFTAR GAMBAR ... xv

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 5

C. Tujuan Penelitian ... 5

D. Manfaat Penelitian ... 6

E. Metode Penelitian... 7

F. Sistematika Penulisan Hukum ... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori... 16

1. Tinjauan tentang Negara Hukum ... 16

2. Tinjauan tentang Sistem Hukum ... 18

3. Tinjauan tentang Kewenangan Pengelolaan Desa ... 20

4. Tinjauan tentang Badan Usaha Milik Desa ... 25

5. Tinjauan tentang Kebijakan Publik ... 29

(13)

xiii

B. Kerangka Pemikiran ... 39

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Desa Ponggok ... 41

B. Pengelolaan Umbul Ponggok oleh BUMDesa Berdasarkan

Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, Dan

Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2015 ... 48

C. Kendala yang Dihadapi Oleh BUMDesa Dalam Mengelola

Umbul Ponggok ... 80

D. Solusi yang Tepat Dalam Menyelesaikan Permasalahan Yang

Dihadapi BUMDesa Dalam Mengelola Umbul Ponggok ... 83

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ... 87

B. Saran ... 88

(14)

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Informasi Umum Desa Ponggok ... 41

Tabel 2 Struktur Organisisasi BUMDesa Tirta Mandiri ... 58

(15)

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Model Analisis Interaktif ... 13

Gambar 2 Kerangka Pemikiran ... 39

Gambar 3 Peta Administrasi Kecamatan Polanharjo ... 42

Gambar 4 Peta Rencana Tata Ruang Desa Ponggok ... 42

Gambar 5 Struktur Organisasi BUMDesa Tirta Mandiri ... 55

Gambar 6 Struktur Organisasi Pengelola BUMDesa Tirta Mandiri ... 56

Gambar 7 Saham BUMDesa Tirta Mandiri ... 72

Gambar 8 Saham BUMDesa Tirta Mandiri ... 72