i
PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyratan Mecapai Derajat Magister Prrogram Studi Ilmu Hukum
Minta utama: Hukum Kebijkan Publik
Disusun Oleh :
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
NIM. S.311005024
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
ii
PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
Disusun Oleh
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO NIM S 311 0050 24
Telah Disetujui Oleh Tim Penguji
Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal
Ketua Prof.Dr.Adi Sulistiyono,SH.MH …………. …………. NIP. 196302091988031003
Sekretaris Dr.Agus Riwanto,SH.S.Ag.M.Ag ………… …………. NIP. 19730804200011001
Anggota 1. Dr.Pujiono,SH.MH ………….. ………….. Penguji NIP. 197910142003121001
2. Dr.I Gusti Ayu KRH,SH.MM ……… ………….. NIP. 197210082005012001
Mengetahui :
Direktur Program Pascasarjana Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
iii
PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT
UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
Disusun Oleh :
MOHAMAD SAFERI DUNGGIO
NIM. S.311005024
Telah disetujui oleh pembimbing :
Nama Tanda Tangan Tanggal
1. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH, M.H ... ... NIP. 19630209 198803 1 003
2. Dr. I Gusti Ayu, SH, MH ... ... NIP. 19721008 200501 2 001
Mengetahui
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
iv
PERNYATAAN
Nama : MOHAMAD SAFERI DUNGGIO NIM : S 311 0050 24
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH”, adalah benar-benar karya saya sendiri.Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam
daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang
saya peroleh dari tesis tersebut.Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya,
dengan ini saya bersedia di-upload atau dipublikasi website Program Magister Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, 23 April 2016
Yang membuat pernyataan
v
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur peneliti panjatkan kepada Allah SWT yang elah
melimpahkan begitu banyak nikmatNYA sehingga tesis yang berjudul “PERAN LEGISLATIF DAN EKSEKUTIF DAERAH DALAM PROSES PENGESAHAN PERATURAN DAERAH KOTA GORONTALO MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH” ini dapat peneliti selesaikan guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat magister program studi Ilmu Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam kesempatan ini peneliti juga bermaksud menyampaikan ucapan terima
kasih kepada semua pihak yang telah membantu baik materil maupun non materil
sehingga tesis ini dapat terselesaikan terutama kepada :
1. Prof. Dr. Ravik Kasidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah,M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Dr. Spanto, SH.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
4. Dr. Hari Purwadi, SH.,M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu
vi
5. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH.,MH, selaku Pembimbing I tesis yang telah
memberikan bimbingan dan arahan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini.
6. Dr. I. Gustu Ayu Ketut, Rh.,Sh.,MM selaku Pembimbing II tesis yang telah
memberikan bimbingan dan arahan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini.
7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas segala dedikasinya yang telah
memberikan ilmunya dengan penuh keihlasan.
8. Kepada Bapak Walikota Gorontalo dan Wakil Walikota Gorontalo yang teah
memberikan bantuan baik moril maupun materil.
9. Keluarga tercinta yang telah memberikan dan mencurahkan kasih sayang, doa
serta segenap perhatian, dkungan dan kepercayaan.
10.Teman teman seperjuangan, semoga persahabatan ini akan terus terjalin dengan
baik.
11.Staf administrasi Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, terima kasih atas segala bantuan yang telah
diberikan
12. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat
penulis sebutkan satu persatu.
Peneliti menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan
masih jauh dari sempurna, mengingat kemampuan peneliti yang masih sangat
vii
perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi
pengembangan hukum pada khususnya dan ilmu pengetahuan pada umumnya serta
bagi kita semua, Amin
Surakarta, 23 April 2016
Yang membuat pernyataan
viii
D. Kerangka Berpikir Penelitian ... 40
ix
4. Konfirmabilitas……… 51
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 52
A. Deksripsi Lokasi Penelitian ... 52
1. Deskripsi Kota Gorontalo ... 52
2. Deskripsi DPRD ... 57
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ... 61
1. Peran legislatif dan eksekutif daerah dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan tentang Pemerintah Daerah ... 61
2. Urgensi Naskah Akademik dalam Ranperda ... 71
C. Implementasi UU Nomor 23 Tahun 2014 Kota Gorontalo. 77
1. Subtansi Hukum ... 77
2. Struktur Hukum Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah ... 87
a.Sosialisasi……….. 88
b.Pelayanan……… 89
3. Ketersediaan Anggaran ... 91
4. Waktu Penyusunan ... 92
5. Kultur Hukum atau Pengetahuan dan Pemehaman Hukum Masyarakat ... 95
BAB V PENUTUP ... 97
1. Kesimpulan ... 97
2. Saran ... 97
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1. Kegiatan yang diamati di Kota Gorontalo ... 59 Tabel 3.2. Kisi – Kisi Wawancara ... 60 Tabel 3.3 Jumlah Informan dan Frekuensi Wawancara ... 60 Tabel 4.1 Daftar Wilayah Administrasi Kecamatan dan Kelurahan
Se-Kota Gorontalo ... 68 Tabel 4.2 Perkembangan Jumlah Penduduk Kota Gorontalo
2011-2015 ... 71 Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio
di Kota Gorontalo dirinci per Kecamatan Tahun 2015 ... 71 Tabel 4.4 Keanggotaan komisi DPRD Kota Gorontalo ... 74 Tabel 4.5 Susunan Pimpinan dan Anggota Komisi – Komisi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kota Gorontalo Periode Jabatan
2009-2010 ... 74 Tabel 4.6. Jawab Responden terhadap Pentingnya Naskah Akademik
Dalam Rancangan Peraturan Daerah ... 91 Tabel 4.7. Jumlah Peraturan Daerah selama 3 (tiga) Tahun Terakhir ... 93 Tabel 4.8 Tingkat Pendidikan Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan
Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kota Gorontalo ... 114 Tabel 4.9 Jawaban Responden terhadap ketersediaan anggaran dalam
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
xii ABSTRAK
Mohamad Saferi Dunggio,S.311005024 Peran legislatif dan eksekutif daerah dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah. Tesis. Program Studi Hukum. Progam Pascasarjana Universitas Negeri Sebelas Maret. Surakarta, 2016
Tujuan penelitian ini adalah untuk: (1) Peran legislatif dan eksekutif daerah dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, (2) Kendala yang dihadapi oleh legislatif dan eksekutif daerah dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Jenis penelitian ini termasuk penelitian studi kasus. Rancangan studi kasus merupakan salah satu bentuk rancangan kualitatif yang berusaha mendeskripsikan suatu latar (setting) atau objek tertentu secara terinci dan mendalam. Data dalam penelitian ini diperoleh melalui pengamatan dan wawancara dengan subjek penelitian yaitu DPRD Kota Gorontalo dan Pemerintah Kota Gorontalo
Temuan hasil penelitian adalah pertama, Peran legislatif dan eksekutif daerah dalam proses pengesahan peraturan daerah Kota Gorontalo menurut Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, meliputi (a) Tahapan secara umum penyusunan Perda; (b) Tahapan Penyusunan Perda oleh pihak Eksekutif Kota Gorontalo, (c) penyusunan naskah akademik. Kedua, kendala yang Mempengaruhi Implementasi UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Kota Gorontalo meliputi: (a) Sumber Daya Manusia, (b) Ketersediaan Anggaran, (c) Waktu Penyusunan (d) Peraturan Perundang-undangan.
xiii ABSTRACT
Mohamad Saferi Dunggio, S.311005024 role of the legislature and the executive in the area of regional regulatory approval process Gorontalo according to Law Number 23 Year 2014 About the Regional Government. Thesis. Legal Studies Program. Graduate Program, State University of March. Surakarta, 2016
The purpose of this study was to: (1) The role of the legislative and executive areas in the validation process of local regulations Gorontalo according to Law Number 23 Year 2014 on Regional Government, (2) Constraints faced by the legislative and executive areas in the validation process of local regulations Cities Gorontalo according to Law Number 23 Year 2014 on Regional Government.
This study is a case study. Case study design is a form of qualitative tried to describe the design of a background (setting) or specific objects in detail and depth. The data in this study were obtained through observations and interviews with research subjects, namely Gorontalo City Council and the City Government of Gorontalo The findings of the study are first, the role of the legislative and executive branches in the area of regional regulatory approval process Gorontalo according to Law Number 23 Year 2014 on Regional Government, include (a) Stages generally lawmaking; (B) Stages Lawmaking by the executive Gorontalo, (c) academic papers. Second, the obstacles that Affect Implementation of Law Number 23 Year 2014 on Regional Government of Gorontalo include: (a) Human Resources, (b) Availability of Budget, (c) Preparation Time (d) Legislation.
