commit to user “KEGIATAN HUMAS
PROGRAM PEM
(Studi Analisis Deskrip Kesehatan M
Disusun Untuk Melen
Gelar Sarjana Ilmu K
PROG FAKUL
UN
i
AS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKAR EMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAK
SURAKARTA”
riptif tentang Kegiatan Humas Program Pem n Masyarakat Surakarta periode 2008-2013)
Oleh :
Paramitha Ratna P D0207080
SKRIPSI
lengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memp
Komunikasi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
ProgramStudi Ilmu Komunikasi
GRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI ULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
HALAMAN PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya berjudul :
KEGIATAN HUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT
SURAKARTA
Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013
Adalah karya asli dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian serta belum
pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia
menerima akibat dari dicabutnya gelar sarjana apabila ternyata dikemudian hari
terdapat bukti –bukti yang kuat, bahwa karya saya tersebut ternyata bukan karya
saya yang asli atau sebenarnya.
Surakarta, 2 Juni 2014
Paramitha Ratna Puspawardhani
commit to user
v
HALAMAN MOTTO
“Karenasesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan, Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.
Maka apabila kamu telah selesai (dari sesuatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh–sungguh (urusan) yang lain,
Dan hanya kepada Tuhanlah hendaknya kamuberharap” (QS. Al Insyirah 5-8)
“Our greatest glory is not in never falling, but in rising every time we fall”
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirabbil’alamin..
Alhamdulillahirabbil’alamin..
Alhamdulillahirabbil’alamin..
Akhirnya aku sampai pada titik ini
sepercik keberhasilan yang Engkau hadiahkan padaku ya Rabb,
Tak henti–hentinya kumengucap syukur,
Untuk Ayah dan Ibu tercinta
yang menjadi sumber inspirasiku
terima kasih atas kasih sayang dan dukungan yang berlimpah untukku,
Untuk mbunch tersayang
atas segala semangat, dukungan dan perhatian untukku,
Untuk aa
atas bantuan, dukungan dan kesabarannya dalam mendampingiku,
Untuk ‘beauthis’ku tersayang dan sahabat,
atas dukungan dan waktu kalian selama ini.
Untuk Mbak Nem,
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur tak henti – hentinya penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
atas limpahan berkah, rahmat dan karuni-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul KEGIATANHUMAS DINAS KESEHATAN
KOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN
MASYARAKAT SURAKARTA (Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan
Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta periode
2008-2013) ini dengan lancar.
Dengan selesainya skripsi ini pertama penulis ingin mengucapkan syukur,
terima kasih untuk-Nya yang telah memberikan nafas hingga detik ini. Karena
kasih dan sayang-Nya jugalah yang telah mengirimkan orang – orang terbaik
untuk memberikan dukungan dan bantuan kepada penulis selama proses
penyelesaian skripsi. Oleh karena itu penulis pada kesempatan ini mengucapkan
terimakasih sedalam–dalamnya kepada:
1. Prof. Drs. Pawito, Ph.D, selaku Dekan FISIP UNS yang telah
memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian.
2. Dra. Prahastiwi Utari, M.Si, Ph.D, selaku Ketua Program Studi Ilmu
Komunikasi FISIP UNS yang telah memberikan ijin penyusunan
skripsi dan ilmu yang selama ini diberikan.
3. Prof. Drs. Totok Sarsito, S.U., M.A., Ph.D, selaku Dosen Pembimbing
untuk setiap waktu yang telah diluangkan, arahan dan motivasi yang
diberikan selama pengerjaan skripsi ini sehingga mempermudah
penulis dalam menyelesaikan skripsi.
4. Tanti Herawati, S.Sos, M.Si, selaku Pembimbing Akademik yang
selalu memotivasi untuk segera menyelesaikan skripsi.
5. Dinas Kesehatan Kota Surakarta, Puskesmas Gajahan dan Puskesmas
Gambirsari, serta seluruh petugas dan pengurus PKMS juga peserta
PKMS yang telah memberikan arahan dan informasi kepada penulis.
6. Orang Tua tercinta, Ayah Gito Prasetyo dan Ibu Retno Setyowati yang
material sepenuhnya, serta Kakak tersayang Putri Ratnasavitri dan
suami Aditya Wahyu Setiawan yang membantu dalam pengerjaan
skripsi penulis.
7. Thoriq Abdillah R, yang sabar dan tidak pernah bosan untuk
menasehati, menyemangati, membantu dan mendoakan penulis selama
pengerjaan skripsi ini.
8. Beauthis, Ajeng dan sahabat serta teman yang selalu mendukung untuk
segera menyelesaikan skripsi ini.
9. Mba nem yang selalu membantu setiap pengerjaan skripsi penulis.
Kepada semua pihak penulis berharap Allah SWT membalas kebaikan
yang telah diberikan.Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari
sempurna.Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca sekalian.Oleh
karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan demi
kemajuan di masa mendatang.
Surakarta, 2 Juni 2014
commit to user
ix DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN... vi
KATA PENGANTAR... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR TABEL ... xii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiii
ABSTRAK ... xiv
ABSTRACT ... xv
BAB I. PENDAHULUAN... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 11
C. Tujuan Penelitian... 11
D. Manfaat Penelitian... 11
E. Kerangka Pemikiran dan Teori ... 12
1. Komunikasi ... 12
2. Hubungan Masyarakat... 15
3. Humas Pemerintah / Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ... 39
F. Metodologi Penelitian ... 46
1. Jenis Penelitian... 46
2. Lokasi Penelitian ... 47
3. Teknik Pemilihan Sampel ... 47
4. Sumber Data ... 49
6. Teknik Pengumpulan Data ... 50
7. Validitas Data ... 51
8. Analisa Data ... 53
BAB II. PROGRAM PKMS ... 55
A. Deskripsi Dinas Kesehatan Kota Surakarta ... 55
1. Visi Misi DKK Surakarta ... 56
B. Deskripsi Program Pemeliharaan Kesehatan Surakarta ... 57
1. Sejarah PKMS ... 57
2. Visi Misi PKMS ... 59
3. Struktur Organisasi ... 60
4. Bentuk–Bentuk Layanan PKMS ... 62
5. Keanggotaan PKMS ... 66
6. Penyebarluasan / Program KehumasanPKMS ... 70
BAB III. KEGIATAN HUMAS DALAM PROGRAM PKMS... 72
A. Perencanaan, Pelaksanaan dan Evaluasi Kegiatan Humas mengenai Program Kerja PKMS... 74
1. Perencanaan Kegiatan Humas ... 74
2. Pelaksanaan Kegiatan Humas ... 84
3. Evaluasi Kegiatan Humas ... 101
B. Faktor Penghambat Pelaksanaan Kegiatan Humas Yang Dilakukan Oleh DKK Surakarta Pada Program PKMS ... 110
1. Hambatan dari Pihak Internal... 111
2. Hambatan dari Pihak Eksternal ... 111
BAB IV. PENUTUP ... 114
A. Kesimpulan... 114
commit to user
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Analisis Data Model Interaktif Miles dan Huberman... 54
Gambar 3.1Penyuluhan Rabu Wage ... 77
Gambar 3.2. Penyuluhan Jumat Wage ... 77
Gambar 3.3. Leaflet tampak Depan... 79
Gambar 3.4. Leaflet tampak Belakang... 79
Gambar 3.5. Stand Banner ... 79
Gambar 3.6.Sticker Mobil ... 80
Gambar 3.7.Website PKMS ... 81
Gambar 3.8.Alur Pelayanan Kesehatan PKMS... 82
Gambar 3.9.Alur Pendaftaran Gold... 82
Gambar 3.10.Alur pendaftaran Silver ... 82
Gambar 3.11. Prosedur Tetap Verifikasi Klaim... 83
Gambar 3.12. Contoh fotokopi yang dibagikan kepada peserta penyuluhan... 83
Gambar 3.13. Contoh undangan sosialisasi di Kelurahan Joyotakan ... 84
Gambar 3.14.Struktur pegawai yang bertanggung jawab pada setiap kegiatanKehumasan pada program PKMS... 91
Gambar 3.15. Kliping berita mengenai hal positif di Koran Solopos hari Rabu, 24 Juni 2009 ... 94
Gambar 3.16. Kliping berita mengenai hal negatif di koran Solopos, 29 Maret 2012... 94
Gambar 3.17. Kotak saran dan kritik PKMS ... 104
Gambar 3.18. Grafik Sumber media informasi yang diterima masyarakat/responden... 105
DAFTAR TABEL
commit to user
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian
Lampiran 2 Pedoman Wawancara dengan Stakeholders
Lampiran 3 Wawancara dengan Stakeholders
1. Purwanti SK MMKes
2. Yanti Winoh
3. Ida Angklaita
4. Suprianto
Lampiran 4 Pedoman Wawancara dengan Pihak Puskesmas
Lampiran 5 Wawancara dengan Pihak Puskesmas
1. Tri Wahyu
2. Ariani Wijiastuti, S.E
Lampiran 6 Pedoman Wawancara dengan Penerima Layanan PKMS
Lampiran 7 Wawancara dengan Penerima Layanan PKMS
1. Puskesmas Rawat Inap Gajahan
2. Puskesmas Gambirsari
Lampiran 8 Hasil Verifikasi Masyarakat Miskin Peserta PKMS
ABSTRAK
Paramitha Ratna P. D0207080.KEGIATANHUMAS DINAS KESEHATAN
KOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAAN
KESEHATAN MASYARAKAT SURAKARTA (Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013). Skripsi Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, 2014
Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) merupakan program pemerintah Kota Surakarta yang dibentuk pada 2 Januari 2008 berupa bantuan pengobatan yang meliputi upaya promotif, preventif, kuratif dan rehabilitatif untuk masyarakat Kota Surakarta yang belum memiliki jaminan atau asuransi kesehatan. Oleh karena itu dibutuhkan kegiatan komunikasi oleh Humas pemerintah untuk menginformasikan mengenai program kesehatan yang bersikap positif ini.
Penelitian ini berusaha mengkaji kegiatan – kegiatan komunikasi apa saja yang sudah dilakukan Humas. Pihak Dinas Kesehatan Kota (DKK) dan Puskesmas dalam menyebarkan informasi mengenai program PKMS serta untuk mengetahui hambatan yang muncul pada saat pelaksanaan sosialisasi program PKMS.
Humas menurut Glenn Griswold dan Denny Griswold merupakan fungsi manajemen yang mengevaluasi sikap publik, mengidentifikasi kebijakan dan prosedur individual dan organisasi yang punya kepentingan public, serta merencanakan dan melaksanakan program aksi dalam rangka mendapatkan pemahaman dan penerimaanpublic.
Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif analisis.Pengumpulan data empirps dilakukan dengan wawancara mendalam, observasi dan studi pustaka. Metode purposive sampling digunakan untuk memilih para informan yang terdiri dari 4 empat penanggung jawab dari pihak DKK, satu staf Puskesmas Gajahan, satu staf Puskesmas Gambirsari dan dua puluh masyarakat penerima layanan PKMS. Validitas data diuji melalui teknik triangulasi sumber dan analisa data menggunakan model interaktif Miles dan Huberman.
commit to user
xv ABSTRACT
Paramitha Ratna P. D0207080.PUBLIC RELATIONS OF SURAKARTA HEALTH DEPARTMENT ON SURAKARTA COMMUNITY HEALTH MAINTENANCE PROGRAM (A descriptive analysis on Public Relations in Surakarta Community Health Maintenance Program 2008-2013). Undergraduate thesis in Communication Science, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, 2014.
Surakarta Community Health Maintenance (Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat
Surakarta, PKMS) is a Surakarta government’s program established on 2 January
2008 where medical services are given in promotive, preventive, curative, and rehabilitative measures to Surakarta citizens who do not hold health insurance. Therefore communication is necessary for the government public relations to inform about the positive health program.
The study reviews the activities in communication done by the public relations of city health department and community health center in spreading the information about PKMS and knows the obstacles occurring in the socialization of the program.
According to Glenn Griswold and Denny Griswold, public relation is a management function evaluating public attitudes, identifying individual and organizational policies and procedures holding public interests, and planning and executing action programs to achieve public understanding and acceptance.
This is an analytical descriptive study. Data collection was done by in-depth interviews, observations, and literature reviews. Purposive sampling was used to choose respondents comprising of four stakeholders from city health department, a staff from Gajahan community health center, a staff from Gambirsari community health center, and twenty people receiving PKMS service. Data validity was done using the source triangulation technique and the data analysis used Miles and Huberman interactive model.
The results of this research show thatDKK Surakarta’s communication activities
on spreading information about PKMS program are consist of several stages, which are: first, preparing plans; second, execute according to plan; third, evaluation afterward.The obstacles that heave in sight during the communication activities are come from the internal part which is, DKK Surakarta’s staff and
