PELA.KSANAA-I{
KEBIJAKAN
PENGELOLAAIT PROGRAM
KELUARGA BERENCANA
DAIAM
ERA OTONOMI
DAERAE
DI
KABI'PATEN SIJIINJI'NG
T€3ij
Diajutun
Sebasai solahsatu
a,uot
un*
htmperoLh
selu Maeitt
,
$ins
psdaPnYn.
Pos.lsaio'L
Vniv?rsttal
A
a,at
Yunani
NoBP
: OE 212 02 {X}6PASCA
SARJANA
UMI/ERSITAS
A}IDAIAS
PADAI\G
PELAKSANAAN KEBIJAKAN
PENGELOLAAN PROGRAM
KELUARGA BERENCANA
DAIAM
EIIA
OTONOMI DAERAH
DI
KT\SUPATEN
SIJI JNJI JNGOl€h
Yunani
i
Dibawan binbinge DR Azwd, MSids
DR.EfliqMsi
)Secua prinsip tujuan utana otononi dacral adalan ncndckalkd pcncn.talr
kepada msyaralal
yds
dilayminya, seharusnya deneuDc*nrralisi
Progm
KcludCaB.rencda
ate
makin berhasil, dm kontrol mosvamkal kepada p.mcri.tal mcnjadi lcbihPenclnid ini
dilaluld
di KabupatenSijujug
Pbvinsismarda
Bdal. mclodc!*lftim
yeg
dieunatmd.lm
penehim ini adalah ndodctualit
tild€nEm p€ndelalansli t66,
sedmslo
yeg
nojadi
objcklchelnid
a&lrl
Pcn$inbn
kbuparenS:sjqs.
Penelitid
ini
dimalGudld
utul
mcngcbnuipcneon
inplemenlasi?::ien,an
oLo.oni Daerah pada poslam Kel@sa Berenma di KabupalenSijmjug
:4-a
F.clitid
ini adalal untut menset nuidr
nene@alisisI
l.
FarrtoFfottoryee
Ertb€lkan
belufr
halsihalnya pelalGmdr
proadn
(]l
sehinssa lidaklatndibNinya
lEkna KRdalm
penuM
Toral l.eniliiyRde
( TFR) di KabuparenSaEjmg;
2
Stalegiyde
dilatuke
Pemennbh (abupltenSijujug
padapcne.lolm
Pto-ad(r
eua menumkd TFRd,lm
e6 olononi dacranTeori
ydg
digunlan
dalu
penelniaini
adrla,htln
pelaydd
publikdui
:ftliFlli
da
Chena. t@n ki"crjabirctEi
Dsvid Osboned&
Peret Plostrik densmit_oula
aroginya sislem Fmennlah sbagai orgdisdcy
s dib€ntuk obh nNA*da
ai
l.6ijrlm
publik sistenurufu
kindja dei Mardismoda
Baqtid.H6il Fnel'tim
menunjukd btnwa Implcncntasikebijald
pda
kllm
wahu 5EhE Pms@
KB
belm
bcdal
naksinal,dnmd(m
ndih
bsyslnya
kcndtla dii+cea
S€1€laI dimalisis lcmyatadnenutd lis!
penyeblb :Pelau",
banva dilibat*i l$n
Kdndisiymg
mcmpeqaruhitidtl
mtlsimolnyapelaks@
prcgrm
KB+qE
d.Ll
b.rkonlribuinya pe*rla KBdalm p.numm
Total Fenilni Ralc ('lFR)kerersedi@ alat kontraspsi,
ddal
optim?lnyapcru
pelngAKB
di
taparg34ddr!
jattuya
mekmkne opeEional
p€mbi.m
lnslitui
Msyaialat
ped@
da
F€mbino
p6ci,
KB fdza
balrqa dilihaldri
prttresnya masih bmyalnyaDrbF
Fahor ymgnenp€ngfthi
belunnal$inal.ya
pelartu@
prcsram KBdi
KabupatenSilujMg
dfle
tuItor
i)
Rendahnya kincija bnokasi 12) Penepsi kcludsadalm
ftnilih
nrclodc konltucpsiendetug
p,.lakontrcpsi No.
Jdeka pturjMs(
N.n\ILJP) ,
l)
Rc.dannya fattor kurlilassma
Flaylnan KB,de.sd
nrdikator rendalDyaiu:li6
pclaymmKII
(
Scflicc ). nininnyatilihD
dr
nacam
kctersedim nctodcLmh*psi,
dan
n6ih
tin38inya fai(tor hambatarb0dxtd
4)
fid*
jalmnyar$kr
stampaim
KIEd&
Konsclirgkdc r
ridat otrimahrya p€nn PK8 ddrlMl,.
X.rf,
,'dr*?
dilinar.ldi
hdilnya$mM
bgcr
drnswr
pen€paim p.serra KB tercapai,:u
p.ncapaioKB
bm
da
lEnbin@
pesetuKB
akif
dal
bcrdmpal
pxda=mm
Told
Feniliti Ralc (TFRI araupb
Fnurund
lajup€nlmbuh
p€rdudukDc.gd
dcmikim,sm{m
ymg dirckomcn.L$i*d.talo
ranelaoptihalisri
€tu
prcelm
Kelusa
Berencoa kepada Penenrkn (abupalenSijujms
unluttu;!
b.beBpatindll(s
ddm
tugka merespon dan mena.tomodsiHlilas
leuebut,FiE:
P.nano,
!.nu
dilatukm kajiule8
de cvalui
lrhadap
pddcdm
k€btald
4!m
KB.
mulaiddi
prcscs peEnca]]msmpai
bnap sclmjubya,p.du
komitbcn:ral
.rgd
eksekuiifda
!:gisl!,li|
dzld
p€mbenlukan lenbaga SKPDKB
perlu-+*a
knjid yng
lebih mehdalm d&i sgala rspeksem
lehih konpEhctrif dmtiFtdil
K.dta,
penelapdlugs
pokok dm 6mgsi SKPD pc.ludilalulm kajie
y
E!-d.ld. sui
denge hebmtuss
dd
keren
san PenerinlahDeEh,
kenr4pume'a
dan p€mbiaym, keterkdiran Ka6utaten, Povinsidm knbaga
negmYeg
E€ai
di Penelintah Pusr, sehinggatuggrd,
safuap@
ncneiloti b€bm*-
Fla
SKPD, S€sui dengm Noma, srande, Proedudd
kjileia
( NSPK )dh
!.*
p.layee
Mininal(
SPM). r.rka
p€rlulrspa]mi
dalm
penyelmegM
;E=
Pokokde
Fugsi
orgaisi.
perlunya dialomodNikewjibs
nuspam
ser!,tu
&n-!a
bcrbaeaiton$kucsi
do
peni.ElGlm budaya k€'ja bnokrui. f,se,,pzl,Fr
qarn
m€ujudl<tr
efisiensip.llyde
kepa.iar6yarulat
dcngd
p€tbaitmBAA
I
Pf,NDAIIULUAN
a
',1 2',1 11 ,l
\,.,a=alt
aj-'j t'
,a)
S€inne denge dilakreal@ny2 orohoni daenn psda tonun 2001
berdastts
To!lltNd
IV/M?R 000 lentane rekomodGi kebijaldddm
penyelenggM otonomiyag
ditilik
b€Etko pada kabnp.t n. s6uaideng
p€hyarMd&i
Profesor Oronomi dacmn m.rupokan hasil pcdueganEromdi
rds
be.ldssuns sejakEA:hu
6hun 1997 y3nA kemudian ncnAakibalkaigeaks
n,9
prda Mei 1998,ilt
sikrp@ksi
protes nl<yar a6s iruktur kekueandd
pBktekkekuen
yangqtu!&
b€de.hgan dengan prinsip denokrai, sbagqi puncdl penolaklnnas,
*!r G
pEklekhlfalisi.
Mdbarnya
tblulan
olonomi dibclnasai &er&hyMs
jugr
diinngi
den8 n-r.F
gagM
Negm Fedml, bahkoy
ssem
lcme-teanss
ingin mel€pdkff--i
N.a.a
Kesotuon Rcpublik lndonesiabelal
s
inimembeikln petunjuk bsnw!d
pqrerintlhoysg
enurlisrikkenrdb.ya
hMyr nenghdilkb kesdbildyeg
r
Tutular
olonomi penuhleebur
telah frenjadinelan
urgeny&g
hds
*ged
+.r.
dm eba8aispon
atls luntulan Ekyal yang demikian kuabya sr1aagt
r*
Ei.di
disin1es6i bugss, Pemednlih pusdt dedeajuld ak€malil letbaiknr€ yaitukr
tlHb@t
Undqrunddg
olononi
dae6nyes
lcbih
ncn8iromod6ikinhdngu
da€6h.Aspi6i
dd
perjMem
daemn selrna bobempa d€kade aknimya+ai
&.s&
dikelu$kmnya Und.n8-uhdeg Nomr 22 Tohu. 1999. Undsg-uoddg-
rL_ti
lebihnoj6jiks
ltlma
lebih najamif, p.insiD-prinsip denok6i, p€m*d.
-Ftr!
p€neEr@rtan
ksdilu,
srt
mmpqnatiku poi€nsi d.nkaetmeri.o
H,
dibedins dengan undMg-undang sebelumnya yang tidakseon
teg6 men$turi*'
Fry.l.nsse@
p€nerinrthm otonomi demn.No.l,
yeg
mcnyatald bhwa Indorcsia ebaiknya menp€rl,nmks slotus neEe!lMun
denge mcnb€nrh olononi seP€nuhn'€ pad! daedn_daemh ysns ege.aEFbd
nma abh yde Mshlro!
laciMrh, PhF sglll.Gdihpkm
dalm
wahnsscn.
Ddm loil,n
ini
disdbusitekutlm
dm
p.ndapattnr@
p€merinbhpuat
da
pcnftinLh
drcmlr pcnu dilalokm denean adil.send.lrir
:6b€ria
otononi sebaiknya lebibdilitikbeFtka
pada kabupat€ndri
pada popinsi.Prcpin si leb ih beu i iat se bagai koord inalor.
Kehaditu Undmg-undang Nonor 221rhun 1999, diubah dcnae Undang undmg .sftor 12
lanu.2001. sbrsain&a lclal
diubal bebeEpa kali dan tcrdldii dc.ear-rl,ng
unddg
Nomor 121dnu.2008r,
dihampkan.lap.l menjadilmdas
basibljudnya
ndyaDliar sipil yms denokraris scba6 Fada dasdDya pemberib otononini
agka
dessnbilissi diara,hkD unruk*ningkah
pcnyelenagard pcmcinhJrdj€6
nelibarkb scluuh komponen]dg
ada di daenh. Dengan esensidri
Undua-aia-q
rNbut
yms nensdut prinsip otononi16,
nyatadu
bcnee3u!8 javabS€l
jutnya Kalohancnyalllm
banw, inri d&ipclaLum
olonomi daemi, vmEEclt
dalo rElatmm
otonoii
dibidmspcnbosuna
kelwga
bct€ncMdo
Edra .lrlFi
dda'ah lfltundhva(eleltun
pt'n
-Fbnd
daemn'
o'rrd
or;
Frs
)unrt
menyelcngsar,l penerjnt:ns s€ndinal6.Ls
pEI64
kreativilas. danFb
3rtilnaslaolel
dalm mengenbmgkd dan memajutd dacmnnya Seiald dengmi Erh
widjayai
jusa nengalake bairM nelalui otononi dacnh dih3Erk& dacEnE
Fbin
n
din
dald
nenentuko seldun
kceialamyad
aenerintanpwi
lEEd(a
li&r
bnaln.kif
nengaiur .l6eranObmni
D*mn ( ob<lt ) ebacai implementasidesentnlisi
sislen Penerini.nana
blm6ia
nm@ ee.si ddidesenmlisi
itu bafl efekifejal Fndinlolm
odebm
d
Ry6
R6yid
Fbagdnma
yea
dikuiip oleh J.zdi6nensararn kebijata
.Ej
&qal
ymgdiluculkd
tadatahu
1999dhatsudto
uhlt
rcnpcrkut
k:a
p€mennEn d,aennda
ne.dolongkemddirim
masva6lGrdi
daemhb*lqn1yM
dreFndrrm
menembdelm
pFtffi
rebrjald
nemag sudanlma
-a
melalui sisten
yes
dirrme
*da
Fnlarisdk,kciergstug&
kcpa& p'ovek-!--r
Fnbangum
ymsdituc
sd€ns
leg.lilas d&i Inpresdm b.ntullain.va'---.:,d,"cP"..i'bh-D..*r'bnui2003'Undsfidtrgplnomo
' : r.
vorai
Bcntur ormni r)lcFrr I suatu soluiDdd
MmF%b K"b uhsrik
l d.n.E.fr*
n.-.*.d
BAB
V
KESIMPIJLAN
DAN
SARAN
Beberapa
kesinpulu
dlpat diiankdei
hNil &alisn
PeLrre.un
KebijakanPenselolen
Prosm
Kelus8a Belencmadalm E€
olonohi
Dlenh
di
Kabuparensijunjuns, Faktor
lirktr
yang dcnl.babkm brlum nraksimalnyapelalsara)
proemlKB.
dari sudurpand
s
keb'jarb
rlblik
Peneluhanpclalsdm Fosrm
KB
di Kabulatcnsijejuns
sclanakmn
walru
lina
lahunr,
dinrulai dengan adanya p€nyemhan ke*enan8andantl
D
per I Januri 2004.Berddarkr
urair
sebagainrrnr d ipapdkan pada llab-Babtddaillu
ymg didrsditcori
pclay
m
prblikdtri
RondinelLi dm Chana r.myda hasil p€nelilian nenunjukanbahwa pelayman
plblit
padaposr@
Kelwsa
beEnma dcnga adeya dcscnlraiisasi b€lum menunjukanhsil
yang naksimal, leori kincrla biroknsi David Osbohcdb
PcterPla{ik
dengm lomula dalogi.ya sistcm pcnerinbn sbrgai organisne yanA dibentukoleb
DNA
darihsil
penelilan dilemui addrya ki.criabimk.ai
ybs
b€lun mdsimal,apalagi bila
dilihl
drri
buday: ke,ladalm
pelaksanRr progmr Kcludga Bctuncer Disisihin
dcnsb
m.nggmrlm
tcori kcbijaka. publiksincn
um
kincrja deiMudi6mo
dan Bastian.hsil
penehim dnerEnui KondisirrLls@n
prsom
KByang serba lerbrbsnya sanna
pasdd4
ku@anya ddaop(asional. kr&gnya
lenaAabtk
tingkat SKPD naupm pcnlaldrLapmgd KB
,
terbat snya jcnGpilih
dd
kclcsdim
alat konlra*psi, lidak oplimalnyap€rr
t€lus4 KB
di
lapus&,
tidakjalamya
mekanisneop€raional
pembir@
INlitusi Mayaratrl
Fd€sfu
d@pembin@
peena KR, menyebabkM h€lun Daksinalnyap€lalsem
pnem
KB diKabupatcn
Sijujme,
nata dapal diraril sutu kcsinpulh b.nRa :Pet
r.,
Faltor kuncipe.yebab
belun
maksinalnyapelats@
pros@
KR ymg
frensariba&o
tidal b$konlribusrya pcncapaiu p€srla KB pada pcnuunm TFRdd
perlu stEteSi knusus adalah I ) PmingtaranKindj,
bnoktui
Kdtor
ttr
KB2)
Mmban
Pcaopsi KcludgaDd@
Memilih MekJde Kondsepsi,s)
Peninskar{junhn
de
Kualids Pcn}ulun KRdalo
lenyampaib KIEdd
Konslingop€asional,
kutugya
tenaga baik tin8tat S(PD maupu Penyuluht4ogd
XA ,bbalasnya jenn
pilib
d.n keleNedidtr alatkohilepsi,
tid.l
optim3lnyapem
petusGKB
di
latdgM,
ridarjaldnta
nekmisme operGional pembimm Inslitusi Mdrarzlolp€desm
de
p.nbiiaM
pcscrla KB, henyebabkanb€lm
malsinal.yapelakum
posEm
KBdi
Kabupaten Sijunjune,
{st€o,
bahwa dilihaldei
poscsnyandib
bsyaknya
llllor
hktor yMg nenpcngrtuhibeld
ndsimalnya pelaksan&n progrmKts
di
KabulJatn Sijunjuns densanfallor
l)
Rendainya Kincrjabiokasi
2) PcMpsi Kclu:trsaDalm
Mcmilih Mctode KonlrascpsiccMcMg
pada konlrsepsi Non Jdekxpanjan8
(
Non MKJP) ,2)
Rendannya Faklor kualilasSdda l,elay
ar
KB, densd indikaror ren&nnta kualiks pclaya.m KB(
Seflice ), minimny, pilihan dm DacanKctcscdiae nctodc
Konlrdcpsi,
dd
M6ih
lingeinla F3ltorHmbah
Budaya 4)Tida(
jalmya
Faktor Penyampain KIE dan Konsline kd€rElidal opridml.ya
pctu
PKR daD
IMP.
K?pzlz4 brnRa dilihar ddihailny!
semua targeld
sa€n
Penqpaisp.\etu KB
Rm
dm pcmbinm p.srra Klr aldfteicapai.nmb
rid*
bcrkonribusi padrPen1fud TFRatau pun LPPj
r.tda,
lnplcncnbi
kebijarM pada kurun *,11u 5tnun
PmFd
KB belum b.rjalM nahsifralkftna
bryak
ken{taladi
lapansd dan dcDeanbeLun nalsimalnya pc.Eelolam proArm Kll bcialibar
rid*
berkondbusinya p€ncapaianpee@
(B
baru pada p€nqpaian PescrtaKB
ahif
yhg
beBkibalpulc
rid!.kbcrkonbibuinya
hatil
pencapaimPertu
KB
aktil hnadappcnub&
TFR.kena
p€nakaimkonl,'epsi
Grbeer adalansudk
.
pil
dtu
kondom,yde
elettifilas dankeberkclmjuld
penalaimya tidal
daparpstikm sccd
alurdt
Kondisi ini dilanban pda dengM p€Goald laihldg
ncnp€nganni, Mulaidli
keteuediu
alat konlmspsi, p.tuga KB di lapmg&. meneatiba&ebclm
n.tsinalnyat€latsM
posla
K B.Ddi
sci
lmpac alauyms
dikeMl
dcngm Pcngaftn janghap
jMs
dariimplenen&si
kebijale ini
(l)
b€lun dirasalm peni.skalantsejant€Im PasC&
p€serb KB, (2) belun ad@ya
hep@a
nsyantal
lerhadaplaydd
d&
pcnCayonmkel@srberenc
adm(3)
belm
tcrjadinyapenurun
tolalfertilitiEt€ (lFR)dd
lajuFenmbuhh pd.dudul ( l,PP).
Didas&i olch rcalilas diabr .Ln dalmr mgka optinalisdi petat
smm
pogBmKeluar8a
BeErcda
mat.
dtckoncndasiko kepada PcnennL,Jr Kabupaten SijmjMguluk
dimbil
beb€mpati.datm dalm
6gka
merBponde
nengaiomodsi realilNt6ebut, yait!
:
t,ena
., t
rtr
dilatuka
kaji
uleg/cvrl@si lerhadap p€lalsma Lebijakan prosramKB
ym8 telahdilatsdald
selamaini.
Dalm
kajiu!&g
uruk
'
1de\al!
i r eb.Jrr
)rnr'.1:\
ddbil.
he'dJn\"
daln
nrrs
peelldnd
mp'i
Gnap selsjulnya perlu komirmen yane lesas dc.g& mcmr€rlu6jaska@
dar kualits larandprogm
KBd.ngtui
kctcrlibarxn eksekutif dm LaenlatilrLth
p€Dbenrukelenbasa SK?D
rc
pedu dilatukan kajimydg
lebih mendalamddi
sceala asp.l secdd lebih tonplehensilds
objekit
rsdra,
ddm
p€nelapdlua6
pokokde
6rgsi
SKPDFrlu
dilakukd kajiarJ&g
m€ndalh,
sesu,idenge
b€bd
tuss
dm
kcweesb
Penennbh DaeEh,temampuar
ueeam
dan pcmbiaym,kclflaik!
Kabupaten. Provinsidb
t-cnbagaeg@
Yans mendganidi
temenftrh
Pusal. schinggadasaEn, sama
ptMea
menCikutilEbb
tugas prdaSKPD
Sesui denee Nom4 sb{tar, Prcsedudd
krit-ia
, \SPK)ddr
skndtrpclayM
Mininal(
SPM).
Dalm
disdt6i
dan promosj pcNonilferru hemrErhalikan prinsip
lre
Risht Mdn.n
The Riah!JarlP/,.a
Pi)mosi p€Gonil!.ilu
nenFrhatika
kompetensi/ kenmpum khussnya p€neetahuddb
kerermpitala8
dhesuaik
dens
jabalatjobydg
alian dip€see, scnati.Ll
didagka
padaasFek
Fnioriras
*m^a.
Kctiqd,
uiul
t€ripimys
spek
tmsp'l*i
datmr€yolenssa@ Fmerinlala[ nala sriap
hnbogayes
dibentul oleh PcnoinbnDaeEn
di dalm
luga
Pokotde
Fbgs;
olsaisi
resbul Frlmya
di3tonod6i/3imlumka
k€Mjibantlnsp@n
bagietiap
orgeisi
dalsm menjalanletues
dM@g8us
javabnya*rra
diikuri dcngmb.d,gd konskusi
biladileggr
Selain hal&sbul
PemerinlahDc6h
juea perlunclalultr
upayay
abie
meninskar bu.taya keia-Cm*asi
re.'Fr
ddad
deta
nenciprakm etsiehsi p€nyelenagaru pcmcri aim,dd
cajudkm
cfisicnsip€laydm
kepa.hndyealat
mll
sr@
jajam
orea.isi
limk6i
yrg,.rap€rl!
helakurd p.rbaikan, Revilalissidd
rerienrEi.Perbait
yansI)AFTAR
PI]STAKA
Abdullah. RoTali, 2000.
Pdalsd
Olononi Lu{sAjtenralit
cetlt
perlu4
PT RajacEfindo.Afmdi
,
Sirm.
It99,
Enrergencl Cont&eplion Ij.intcrdcd PrcAnancy and 10 Avoid lnducedPloning Co.dinaline
llodd
de
lsu FedeGlisne Sebagai:
An
EFeciive Melhod toAhodi.i
rikan, : Nar.na^i
Ra.!id. Hxtun. tBJPAD. BdduncKismetoroadj i 'l {ed). I 99,1. Sblislika Sosial. , Program l)asca Sdjb.
2001.
lloJour
SrarinikaSosid Bmdmts:
PfugrmPa\
Srjda
Kcrjasma UNPAD IIP
-..-.'.
- --.'...-.
1994, Tehnik Penarlka.Sopel
dan Penlasunan Skala,Pagrm
P6caS4&a
UNP
D, Barduns.All)T,
and Baco.n. 1995, Psycholoaicallesling
i
Dcsicn.lnalysh md
Use, LiselEidenbeB. Bosron
lmddemen I lndbg
uddg
Pc,n*intaha Dacmlllahu
2003. Unddrg undme Rl Nomorl2 tahun 2008:
J*an4
sine gdfika- Mei 2003tnonynous, 1988. Apa. Mcnsapa, Basaimana, Pendidike Kclud8a Bcrcncda Jalarta :
lInymous.
2002. PcndaimKeluga
Tahun 2002, Jakarra.tituto.
sun6ini.
1992.PD*dlr
Penelitio Sutu Pendekalan PFklek. Rineka Cipl,,rilunto,
Suhdsimi, 1998, Mmajencn Pcnelnie, cdisikenplt,
PT. RinekaCitt4
r-5ad,I-inc.!in,
1999, Pcnaenls Perencmmde
Pembmgum Etononi Dacml. cdisipei.an4 BPFE Yosyakna. Yogyatana.
1mnyn66,
1992. Pengayomd Mcdis Kclurea Bconcma.Jalda
T BKKBN1ftn)mou,
1991. Penumm Konseli.gkclwga
BeEn€munrul
PPLKRD&
PI.KBE
nrin,
Yusrizll, I 993 Pcepsi MasyanlGlK6maLn
Tenin8sal Terhadap Kemiskinan