Alamat Korespondensi: Agus Naufal, Program Pasca-sarjana IPB, DOI: http:// dx.doi.org/10.18202/jam230 26332.14.2.03
Jurnal Aplikasi Manajemen ( JAM) Vol 14 N o 2, 20 16 Terindek s dalam Google Scholar
JAM
14, 2
Diterima, Oktober 2015 Direvisi, Desember 20 15 Februari 2016 Disetujui, April 2016
Kajian Ekonomi Model Pengelolaan Sumberdaya
Perikanan Cakalangdi Pantai Utara Aceh
Agus Naufal Tridoyo Kusumastanto
Program Pascasarjana Ekonomi Sumberdaya Kelautan Tropika IPB
Achmad Fahrudin
Program Studi Manajemen Sumberdaya Perairan IPB
Abstract: Overfishing has made marine resources will be exhausted in the future, conse-quently this resource must be managed properly. Good fisheries management should con-sider many aspects. Therefore, this study aims to identify the policy and the relationship between the sub-systems of ecological, economic, and social aspects, as well as to calculate the financial feasibility of Skipjack fishery on the north beach of Aceh. The method used in this study were dynamic analysis, and feasibility analysis. The results showed in the long term based on the total allowable effort policy simulation and additional effort restrictions, the optimal management policy that gives the biggest economic rent is Rp. 40.329 billion will be achieved in 2033 with a total production of 3,191 tons per year. Skipjack fishing sector is still able to absorb workers without excessive depletion with the enforcement policy of limiting the addition of effort. Dynamic analysis showed that optimal and sustainable Skipjack resource management should be limited at the level of maximum economic rent then an increase of 20 percent effort per year can be added until the level of sustainable effort. NPV is Rp. 2.311 billion and the value of Net Benefit-Cost Ratio (Net B/C) is 1.97, indicating that investment of Skipjack purse seine vessels 40 GT on the North Beach of Aceh is feasible.
Keywords: skipjack, dynamic analysis, financial feasibility, North Beach of Aceh
dan nilai Net Benefit-Cost Ratio (Net B/C) sebesar 1,97, menunjukkan bahwa investasi kapal purse seine berukuran 40 GT pada penangkapan ikan Cakalang di Pantai Utara Aceh layak dilaksanakan.
Kata Kunci: cakalang, analisis dinamik, kelayakan ekonomi, Pantai Utara Aceh
Perairan Pantai Utara Aceh memiliki potensi dan pemanfaatan sumberdaya perikanan yang sangat besar dan cukup menjanjikan.Subsektor perikanan merupakan subsektor penyumbang terbesar kedua terhadap PDRB sektor pertanian Kota Banda Aceh. Sektor ini menyumbangakan 61 milyar rupiah di tahun 2008, ditahun 2009 meningkat menjadi 67 milyar rupiah, bahkan ditahun berikutnya mencapai angka 74 milyar rupiah dari total 163 milyar sumbangan sektor perta-nian terhadap PDRB Kota Banda Aceh tahun 2010. Atas dasar tersebut, maka sektor perikanan layak mendapatkan prioritas dalam pembangunan Kota Banda Aceh saat ini.
Tingkat penganguran terbuka Kota Banda Aceh tahun 2010 sebesar 11,6%, jumlah pengangguran ini cukup besar bila dibandingkan dengan pengangguran Indonesia yaitu sebesar 7,14% pada tahun yang sama. Oleh karena itu,perlu dikaji lebih lanjut seberapa besar peranan sektor perikanan Cakalang dalam dalam mengurangi tingkat pengangguran di Kota Banda Aceh.
Ikan Cakalang merupakan jenis ikan yang memi-liki jumlah produksi tertinggi, yaitu mencapai 2.620 ton pada tahun 2010, nilai ini bahkan mencapai empat kali lipat produksi ikan Tongkol Krai yang merupakan ikan yang memiliki jumlah produksi tertinggi kedua setelah ikan Cakalang pada tahun yang sama (BPS, 2011).
Berdasarkan uraian penelitian, maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk: melihat kebijakan dan hubungan keterkaitan antara sub sistem ekologi, ekonomi,dan sosial, serta menghitung kelayakan bisnis perikanan Cakalang di Pantai Utara Aceh.
METODE
Metode penelitian yang digunakan adalah meto-de studi kasus yang dilakukan dalam pengeloaan optimal perikanan Cakalang di Perairan Pantai Utara Aceh. Lokasi penelitian terletak di Pelabuhan Per-ikanan Pantai Lampulo, Banda Aceh. Pemilihan lokasi penelitian dilakukan dengan mempertimbangkan
bahwa Pelabuhan Perikanan Pantai Lampulo, Banda Aceh merupakan pelabuhan terbesar tempat didarat-kannya ikan-ikan pelagis besar di Perairan Pantai Utara Aceh.
Penelitian ini dilaksanakan dari bulan Februari 2013 sampai bulan Januari 2014. Data yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari data primer didapat dari hasil wawancara mendalam pertanyaan-pertanyaan yang telah terstruktur secara langsung dengan para aktor yang terlibat, dan data sekunder yang diperoleh dari data literatur perikanan Aceh. Pengambilan contoh pada penelitian ini dilakukan secara purposive
berdasarkan kriteria penelitian.
Analisis Dinamik
Analisis dinamik dilakukan untuk melihat kebijak-an dkebijak-anhubungkebijak-an keterkaitkebijak-an kebijak-antara sub sistem ekologi, sub sistem ekonomi, dan sub sitem sosial pada model pengelolaan perikanan Cakalang di Pantai Utara Aceh.
Analisis Kelayakan Usaha
Analisis kelayakan usaha dilakukan untuk menge-tahui kelayakan finansial investasi pada kapal purse
seine yang menangkap ikan Cakalang pada perairan
Pantai Utara Aceh. Analisis kelayakan yang diguna-kan dalam menentudiguna-kan layak atau tidak layak suatu program, yaitu Net Present Value (NPV), dan Net
Benefit-Cost Ratio (Net B/C).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Analisis Sistem Dinamik
Keterkaitan Antar Sub Sistem
mekanisme di mana berbagai macam komponen yang bervariasi berinteraksi melalui jalur yang berbeda-beda dalam membentuk suatu fungsi. Pada sebuah sistem, kita dapat mengidentifikasikan interaksi di antara masing-masing komponen dan fungsinya. Sis-tem juga merupakan mekanisme yang dapat mengelola dunia nyata ketika sebuah model disederhanakan oleh sistem tersebut (Handoko, 2005). Sedangkan menurut Hartrisari (2007), sistem adalah gugus atau kumpulan dari komponen yang saling terkait dan terorganisasi dalam rangka mencapai suatu tujuan atau gugus tujuan tertentu.
Sistem dinamik adalah suatu metode analisis per-masalahan, di mana waktu merupakan faktor penting, dan meliputi pemahaman bagaimana suatu sistem dapat dipertahankan dari ganguan diluar sistem, atau dibuat sesuai dengan tujuan dari pemodelan sistem yang akan dibuat (Hendrawan, et al., 2013).
Menurut Thornley (1998), kata dinamis merujuk pada model yang menjelaskan perubahan waktu pada berbagai macam variabel. Model statis tidak mem-perhitungkan variabel waktu, seluruh variabel tidak berubah dan selamanya akan terus konstan. Pada model dinamik, seluruh variabel merupakan subjek yang akan berubah seiring bertambahnya waktu. Masalah-masalah yang dapat dengan tepat dimodel-kan dengan pendekatan sistem dinamik adalah masalah-masalah yang memiliki sifat dinamis, dalam arti mempunyai kuantitas yang berubah terhadap waktu, dan minimal salah satu komponen atau variabel dari sistem yang diamati mempunyai ellemen umpan balik (Widodo, 2005).
Tahapan dalam pendekatan sistem dinamik diawali dan diakhiri dengan pemahaman sistem dan permasalahannya sehingga membentuk suatu ling-karan tertutup (Somantri, et al., 2007). Penyusunan model dinamik membutuhkan beberapa tahap,analisis kebutuhan merupakan tahap awal dalam menentukan komponen-komponen yang dibutuhkan dalam sebuah sistem, terutama dalam menentukan komponen-kom-ponen pada causal loop sebuah model. Pelaku per-ikanan tangkap di Pantai Utara Aceh cukup banyak, oleh karena itu hanya dibagi menjadi enam pelaku utama yaitu; 1) nelayan, 2) konsumen, 3) pedagang, 4) Panglima Laot dan LSM, 5) DKP dan Pemerintah, dan 6) Akademisi.
Tahapan selanjutnya adalah merumuskan formu-lasi permasalahan. Permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan perikanan Cakalang di Pantai Utara Aceh meliputi: 1) Stok sumberdaya perikanan yang sudah melebihi tingkat Maksimum Sustainable Yield
(MSY), belum bisa dikelola secara optimal, 2) Kurangnya produktivitas nelayan ikan Cakalang, 3) Belum adanya kebijakan yang tepat yang dapat memuaskan seluruh pihak, 4) Jumlah pengangguran yang cukup besar di Kota Banda Aceh.
Tahapan berikutnya adalah identifikasi sistem, yaitu tahapan yang bertujuan mengenali sistem, menetapkan batasannya, menganalisis perilaku sistem dan hubungan antar pelaku sistem serta komponen lainnya dalam mencapai tujuan yang ditetapkan. Identifikasi sistem juga bertujuan untuk memberikan gambaran terhadap sistem keberlanjutan perikanan tangkap dalam bentuk diagram causal loop.Causal loop perikanan Cakalang di Pantai Utara Aceh dapat dilihat pada Gambar 1. Menurut Eriyatno (1999), diagram kausal merupakan penggambaran sistem keberlanjutan perikanan tangkap serta berbagai komponennya yang terkait, berikut interaksinya yang menjelaskan perilaku hubungan sebab akibat antar komponen sistem dalam mencapai tujuan. Diagram kausal tersebut kemudian diterjemahkan dalam bentuk diagram input-output.
Tahapan terakhir adalah pemodelan sistem dinamik. Metode yang dapat dijadikan acuan pada strategi pembangunan adalah sistem dinamik, yang bisa didefinisikan sebagai metode yang digunakan sebagai umpan balik informasi pada sebuah sistem, dan penggunaan model untuk meningkatkan desain organisasi atau strategi pembangunan. Beberapa elemen sistem dinamik meliputi feedback loops,
level, dan rate (Forester dalam Tjakraatmadja, 2014).
Atas dasar tersebut, penelitian ini menggunakan tiga sub model sesuai aspek keberlanjutan Charles (2001), yaitu: 1) Sub model sistem ekologi yang meng-gambarkan biomassa sumberdaya ikan Cakalang, penangkapan (catch), nilai pertumbuhan intrinsik (r), daya dukung lingkungan (K), dan koefisien tangkap (q). 2) Sub model sistem ekonomi yang menggambar-kan keuntungan, sistem bagi hasil nelayan, effort (E), total penerimaan, total biaya, biaya investasi, NPV,
dan Net B/C. 3) Sub model sistem sosial yang
meng-gambarkan kenaikan jumlah penduduk di Kota Banda Aceh dan peranan sub sektor perikanan dalam me-ngurangi tingkat pengangguran di Kota Banda Aceh. Gambar 2 menunjukkan model yang menggam-barkan hubungan antara sub sistem ekologi, ekonomi, dan sosial pada sumberdaya ikan Cakalang di Pantai Utara Aceh. Sub model-sub model pada model pengelolaan perikanan Cakalang tersebut memiliki hubungan keterkaitan satu sama lain. Jumlah trip
(effort) penangkapan perlu disesuaikan melihatkondisi
perikanan Cakalang yang sudah overfishingdi Pantai Utara Aceh. Oleh karena itu, diperlukan kebijakan
total allowable effort, effort harus dibatasi hingga
tingkat effort yang memberikan rente ekonomi maksimum. Pengurangan effort berarti penambahan
waktu luang bagi nelayan yang bisa digunakan untuk pekerjaan sampingan lainnya. Selanjutnya diperlukan pula kebijakan pembatasan penambahan effort. Pe-nambahan effort masih tetap diperlukan agar sektor perikanan dapat membantu mengurangi tingkat pengangguran di Kota Banda Aceh. Kebijakan penambahan upaya penangkapan harus berdasarkan kebijakan yang tepat, untuk itu dengan menggunakan asumsi seluruh pengangguran di Kota Banda Aceh akan terserap secara bertahap pada masing-masing sektor sesuai proporsinya terhadap PDRB, diakukan kebijakan pembatasan penambahan effort sebesar 80%, sehingga sektor perikanan Cakalang masih mampu menyerap tenaga kerja tanpa melakukan pengurasan sumberdaya secara berlebihan.
Berdasarkan simulasi kebijakan total allowable
effort dan pembatasan penambahan effort, pada sub
sistem ekologi terlihat laju tangkap (produksi) yang semakin meningkat yang terjadi karena penambahan
effort sebagai dampak dari pengurangan
pengang-guran di Kota Banda Aceh. Pada sub sistem ekonomi terlihat rente ekonomi perikanan Cakalang juga me-nunjukkan peningkatan walaupun pada akhirnya turun kembali, penurunan ini diduga karena rente ekonomi sudah mencapai nilai maksimum sehingga rente
sto k ikan
k ebe rlanj utan ek ono mi
+ kes ejahteraan+
+
ekonomi turun seiring dengan peningkatan effort dan produksi ikan Cakalang. Pada sub sistem sosial terjadi peningkatan jumlah penduduk yang akan mempenga-ruhi penyerapan tenaga kerja sehingga tenaga kerja terserap pada perikanan Cakalang yang akhirnya akan kembali menambah effort pada sub sistem ekonomi. Kebijakan pengelolaan optimal yang memberikan rente ekonomi terbesar yaitu sebesar 40,329 milyar rupiah dicapai pada tahun 2033 dengan jumlah pro-duksi sebesar 3.191 ton per tahun. Pengelolaan optimal
sumberdaya ikan Cakalang yang berkelanjutan mem-butuhkan pembatasan effort hingga mencapai rente ekonomi maksimum dan selanjutnya peningkatan
effort sebesar 20% tiap tahunnya dapat ditambahkan
sampai batas effort lestarinya.Hubungan laju tangkap (produksi), jumlah penyerapan tenaga kerja perikanan Cakalang, effort dan rente ekonomi perikanan Cakalang di Pesisir Utara Aceh dapat dilihat pada Gambar 3A.
Peningkatan jumlah penduduk terjadi pada sub sistem sosial, hal ini diduga akanmempengaruhi penye-rapan tenaga kerja sehingga tenaga kerja terserap pada sub sektor perikanan yang akhirnya akan kembali menambah effort pada sub sistem ekologi. Gambar 3B menunjukkan perubahan jumlah penduduk, pengangguran, penyerapan tenaga kerja sektor perta-nian, dan penyerapan tenaga kerja sektor perikanan Cakalang di Kota Banda Aceh dengan asumsi seluruh pengangguran akan terserap secara bertahap pada masing-masing sektor sesuai proporsinya terhadap PDRB, dengan pembatasan penambahan effort
sebesar 80%.
Pertambahan jumlah penduduk Kota Banda Aceh diiringi pertambahan jumlah angkatan kerja akan tetapi tidak diimbangi dengan peningkatan lapangan pekerjaan sehingga dibutuhkan lapangan pekerjaan baru untuk mengurangi tingkat pengang-guran. Sektor pertanian merupakan sektor penyum-bang PDRB yang cukup besar bagi Kota Banda Aceh, di samping itu sektor ini juga merupakan sektor yang padat karya sehingga mampu menyerap tenaga kerja dalam jumlah yang besar. Sub sektor perikanan merupakan sektor penyumbang PDRB terbesar kedua pada sektor pertanian yaitu sebesar 45%, oleh karena itu sub sektor perikanan Cakalang merupakan sub sektor yang memiliki pengaruh cukup besar terhadap sektor pertanian sehingga sub sektor ini cukup signifikan dalam mengurangi pengangguran di Kota Banda Aceh.
Perikanan Cakalang mampu menyerap tenaga kerja sebesar 0,4% dari total pengangguran di Banda Aceh dengan pembatasan penambahan effort sebe-sar 80%. Peningkatan penambahan effort yang diper-bolehkan hanya 20% tiap tahunnya sampai batas
effort lestarinya. Pembatasan penambahan effort
sebesar 80% merupakan tingkat optimal penyerapan tenaga kerja perikanan Cakalang secara berkelanjutan.
Analisis Kelayakan Usaha
Analisis investasi dilakukan untuk mengetahui kelayakan usaha perikanan Cakalang di Perairan Pantai Utara Aceh. Tabel 1 menunjukkan hasil perhi-tungan kelayakan untuk investasi kapal purse seine
berukuran 40 GT pada penangkapan ikan Cakalang di Pantai Utara Aceh. Secara keseluruhan biaya operasional dalam satu tahun adalah sebesar 1,370 milyarrupiah. Nilai NPV sebesar 2,311 milyar rupiah, artinya nilai saat ini dari keuntungan yang akan diperoleh selama umur proyek 5 tahun di masa yang akan datang adalah 2,311 milyar rupiah.
Net Benefit-Cost Ratio (Net B/C) yang
merupa-kan perbandingan hasil penjualan dengan biaya ope-rasi adalah sebesar 1,97, artinya dengan biaya opeope-rasi 1,370 milyar rupiah akan mendapatkan keuntungan 1,97 kalinya, dengan kata lain setiap satu rupiah biaya yang dikeluarkan akan menghasilkan penerimaan (manfaat) sebesar 1,97 kali dari biaya yang dikeluar-kanselama umur usaha 5 tahun dengan suku bunga
12 :10 PM Sat, Sep 1 3, 2 014
A : Hubungan laju tangkap (produksi), penyerapan tenaga kerja perikanan Cakalang, effort, dan rente ekonomi perikanan Cakalang di Pantai Utara Aceh;
B : Hubungan perubahan jumlah penduduk, pengangguran, penyerapan tenaga kerja sektor pertanian, dan penyerapan tenaga kerja sektor perikanan Cakalang di Kota Banda Aceh
17%. Hal ini menunjukkan bahwainvestasi kapal
purse seine berukuran 40 GT pada penangkapan ikan
Cakalang di Pantai Utara Aceh layak dilaksanakan.
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwadalam jangka panjang berdasarkan simulasi kebijakan total allowableeffort dan pembatasan penambahan effort, maka kebijakan pengelolaan optimal yang memberikan rente ekonomi terbesar yaitu sebesar 40,329 milyar rupiah dicapai pada tahun 2033 dengan jumlah produksi sebesar 3.191 ton per tahun. Sektor perikanan Cakalang masih mampu menyerap tenaga kerja tanpa melakukan pengurasan sumberdaya secara berlebihan dengan diberlakukan-nya kebijakan pembatasan penambahan effort.
Analisis dinamik juga menunjukkan bahwa untuk pengelolaan optimal sumberdaya ikan Cakalang yang berkelanjutan, maka effort dibatasi hingga mencapai rente ekonomi maksimum dan selanjutnya peningkatan
effort sebesar 20% tiap tahunnya dapat ditambahkan
sampai batas effort lestarinya, hal ini terjadi karena diantara sub model-sub model pada model pengelolaan
Tabel 1. Analisis kelayakan untuk investasi kapal purse seine 40 GT pada penangkapan ikan Cakalang di Pantai Utara Aceh (juta rupiah)
Sumber: Hasil Analisis Data, 2014
0 1 2 3 4 5
Pendapatan 2 .833 2 .833 2 .833 2 .833 2 .833
Pengeluaran
Investasi 2 .370
Biaya E s 198 198 198 198 198
Biaya Bahan Bakar 720 720 720 720 720
Biaya Perawatan 200 200 200 200 200
Biaya Pelumas 72 72 72 72 72
Biaya Lainnya 180 180 180 180 180
Total Pengeluaran 2 .370 1 .370 1 .370 1 .370 1 .370 1 .370
Cash Flow (2 .370) 1 .463 1 .463 1 .463 1 .463 1 .463
Discoun t Factor (17%) 1,0000 0,8 547 0,7305 0,6244 0,53 37 0,4561
Present Value (2 .370) 1 .250 1 .069 913 781 667
Cummulative (2 .370) (1 .120) (51) 863 1 .643 2 .311
NPV (17%) 2 .311
Net B /C 1,97
perikanan Cakalang tersebut memiliki hubungan keterkaitan satu sama lain. Nilai Net Present Value
(NPV) sebesar 2,311 milyar rupiah dan nilai Net
Benefit-Cost Ratio (Net B/C) sebesar 1,97,
menun-jukkan bahwa investasi kapal purse seine berukuran 40 GT pada penangkapan ikan Cakalang di Pantai Utara Aceh layak dilaksanakan.
Saran
Kebijakan total allowable effort dan pembatasan penambahan effort harus sepenuhnya didukung oleh semua pihak, baik pihak Panglima Laot sebagai pem-buat peraturan kelembagaan daerah, Pemerintah sebagai pemberi izin penangkapan, dan pihak penegak hukum demi terjaganya kelestarian sumberdaya per-ikanan Cakalang dipesisir Pantai Utara Aceh.
DAFTAR RUJUKAN
[BPS] Badan Pusat Statistik. 2011. Statistik Indonesia.
Jakarta :BPS.
Charles, A.T. 2001.Sustainable Fishery Systems. United Kingdom: Blackwell Scientific.
Eriyatno. 1999. Ilmu Sistem: Meningkatkan Mutu dan
Efektifitas Manajemen. Bogor: IPB Press.
Dy-namics for Natural Resources Management.Bogor: Southeast Asian Regional Centre for Tropical Bio-logy.
Hartrisari H. 2007. Sistem Dinamik-Konsep Sistem dan
Pemodelan untuk Industri dan Lingkungan.
SEAMEO BIOTROP Southeast Asian Regional Cen-tre for Tropical Biology. Bogor. www.biotrop.org. Hendrawan, I., dan Y. Widianti. 2013. Pendekatan Model
Sistem Dinamik untuk Memprediksi Ketersediaan Alat Pengering pada Subtitusi Beras dengan Hasil Diversifikasi Pangan di Provinsi Jawa Barat. Jurnal
IPTEK, Vol. 8, No. 1, April 2013:28–39.
Low, B., R. Costanza, E. Ostrom, J. Wilson, and C.P. Simon. 1999. Human-Ecosystem Interactions: A Dynamic In-tegrated Model.Ecological Economics 31 (1999) 227– 242. Elsevier.http://www.elsevier.com
Ruth, M., and B. Hannon. 1997. Modeling Dynamic
Eco-nomic System. Center for Energy and Environmental
Studies and the Departement of Geography Boston
University 675 Commonwealth Avenue Boston, MA 02215 USA.
Somantri, A.S., dan R. Thahrir. 2007. Analisis Sistem Dinamik Ketersediaan Beras di Merauke Dalam Rangka Menuju Lumbung Padi Bagi Kawasan Timur Indone-sia. Buletin Teknologi Pascapanen Pertanian, Vol. 3, No. 1.
Thornley, J.H.M. 1998. Grassland Dynamics an ecosystem
simulation model. London: Cambridge Univ Press.
Tjakraatmadja, J.H. 2014. System Dynamic Models As A Basis Strategy Development of Tin Ore Production Optimization Case Study: Indonesia Tin Mining Com-pany. Jurnal Aplikasi Manajemen, Vol. 11, No. 4, Desember 2013:559–566.
Widodo, L. 2005. Kecenderungan Reklamasi Wilayah Pantai den gan Pen dekatan Model Dinamik. Jurnal
Teknologi Lingkungan P3TL-BPPT, Vol. 6, No. 1:330–
