BIDANG PU/CIPTA KARYA RENCANA PROGRAM INVESTASI
RPIJM
JANGKA MENENGAH
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM
Contact Person:
KATA PENGANTAR
Buku Panduan Pengembangan Air Minum dimaksudkan untuk memberikan penjelasan ringkas secara terperinci mengenai sistem pengelolaan dan pelayanan Air Minum yang merupakan bagian dari panduan penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang PU/Cipta Karya.
Produk penyusunan Buku Panduan Pengembangan Air Minum ini diharapkan pemenuhan kebutuhan Air Minum bagi lingkungan permukiman yang benar-benar sesuai secara teknis dan sosio-kultural dengan lingkungan tersebut. Selain itu, Pemerintah Daerah diharapkan menjadi penjuru bagi upaya pemenuhan kebutuhan dasar Air Minum untuk masyarakat rentan dan rakyat miskin, baik di perkotaan maupun di perdesaan.
Dengan demikian, dapat diciptakan hasil pembangunan Bidang PU/Cipta Karya di daerah khususnya Pengembangan Air Minum yang lebih bermanfaat bagi masyarakat luas melalui bentuk kerjasama antara pusat dan daerah yang berbasis prinsip keterpaduan dan pengembangan wilayah sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Akhir kata kami mengucapkan terima kasih atas perhatiannya, semoga Buku Panduan Pengembangan Air Minum ini bermanfaat bagi kita semua untuk mewujudkan kebersamaan antara Pemerintah Pusat, Propinsi dan daerah Kabupaten/Kota secara berkelanjutan.
September 2007
DAFTAR ISI
BAB I PETUNJUK UMUM ... 1
1.1 Umum... 1
1.2 Kebijakan Program dan Kegiatan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum ... 3
BAB II PROFIL AIR MINUM ... 9
2.1 Gambaran Umum Sistem Penyediaan dan Pengelolaan ... 9
2.2 Kondisi Sistem Sarana dan Prasarana Penyediaan dan Pengelolaan Air Minum ... 12
2.2.1 Sistem Non Perpipaan ... 12
2.2.2 Sistem Perpipaan ... 14
BAB III PERMASALAHAN YANG DIHADAPI ... 21
3.1 Sasaran Penyediaan dan Pengelolaan Prasarana dan Sarana (PS) Air Minum ... 21
3.2 Rumusan Masalah ... 21
BAB IV ANALISIS PERMASALAHAN DAN REKOMENDASI ... 23
4.1 Studi Kelayakan (Feasibility Studies)... 23
4.1.1 Kelayakan Teknis (Teknologis)... 23
4.1.2 Kelayakan Sosial ... 23
4.1.3 Kelayakan Ekonomi Dan Keuangan ... 24
4.1.4 Kelayakan Lingkungan... 25
4.1.5 Kajian Alokasi Risiko... 26
4.1.6 Kelayakan Kelembagaan ... 26
4.2 Analisis Kebutuhan Prasarana Air Minum ... 26
4.2.1 Analisis Kondisi Pelayanan ... 32
4.2.2 Analisis Kebutuhan Air ... 32
4.3 Analisis Sistem Prasarana dan Sarana Air Minum ... 33
4.4 Analisis Kebutuhan Program ... 35
4.5 Rekomendasi ... 35
BAB V SISTEM PRASARANA YANG DIUSULKAN... 37
5.1 Sistem Non Perpipaan... 37
5.2 Sistem Perpipaan... 37
BAB I
PETUNJUK UMUM
1.1 UMUM
Sub Bidang Air Minum Direktorat Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum memiliki program dan kegiatan yang bertujuan meningkatkan pelayanan Air Minum di perdesaan maupun perkotaan, khususnya bagi masyarakat miskin di kawasan rawan air selain itu meningkatkan keikutsertaan swasta dalam investasi dalam pembangunan PS Air Minum di perkotaan. Kerangka dasar penulisan ini bersifat umum dan fleksibel, artinya dapat disesuaikan dengan kondisi yang dihadapi. Muatan yang ada di dalamnya harus dapat dipenuhi untuk memudahkan penilaian saat dilakukan penganggaran.
Tatanan program yang digunakan adalah sama dengan tatanan program pada RPJMN. Karena apa yang dituangkan dalam RPJMN, baik di pusat maupun daerah harus menjadi perhatian dan acuan melakukan pemrograman.
Sasaran program komponen Air Minum dibuat untuk mengisi kesenjangan kondisi pada permasalahan yang mencuat dalam RPJMN dan kondisi yang diinginkan pada sasaran kebijakan RPJMN, selain itu harus menunjang dan memenuhi kebutuhan pembangunan ekonomi daerah atau kota bersangkutan.
Dalam penyusunan RPIJM bidang harus memperhatikan Rencana Induk Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (RI-SPAM) yang ada di Kabupaten/Kota, untuk daerah yang belum mempunyai RI-SPAM hendaknya dilakukan penyusunan RI-SPAM terlebih dahulu untuk jangka waktu sekurang-kurangnya selama 15 tahun.
RIS-SPAM merupakan rencana jangka panjang suatu wilayah baik di dalam Kabupaten/Kota, antar Kabupaten/Kota dan antar propinsi. Hal ini dimungkinkan karena dalam pengembangan dan penyelenggaraan sistem penyediaan Air Minum tergantung dengan posisi dan letak unit-unit SPAM dan cakupan pelayanannya, contohnya sebuah Kabupaten/Kota tergantung pada sumber yang dimiliki oleh Kabupaten/Kota lain yang berada di daerah hulu.
Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam pengembangan Sistem Pengadaan Air Minum, antara lain:
2. Rencana pembangunan Kabupaten/Kota (lihat Buku Panduan 2:
Rencana Pembangunan Kabupaten/Kota)
3. Memperhatikan kondisi alamiah dan tipologi Kabupaten/Kota
bersangkutan, seperti struktur dan morfologi tanah, topografi, dan
sebagainya
4. Pembangunan dilakukan dengan pendekatan pembangunan
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan.
5. Dalam penyusunan RPIJM harus memperhatikan Rencana Induk
(Masterplan) Sistem Pengembangan Air Minum.
6. Logical framework (kerangka logis) penilaian kelayakan investasi
pengelolaan Air Minum.
7. Keterpaduan pengelolaan Air Minum dengan pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum (SPAM) dilaksanakan pada setiap tahapan
penyelenggaraan pengembangan, sekurang-kurangnya dilaksanakan
pada tahap perencanaan, baik dalam penyusunan rencana induk maupun
dalam perencanaan teknik.
8. Memperhatikan peraturan dan perundangan serta petunjuk/pedoman
yang tersedia.
9. Tingkat kelayakan pelayanan, efektivitas dan efisiensi pengelolaan Air
Minum pada kota bersangkutan.
10.Sebagai suatu PS yang tidak saja penting bagi peningkatan kesehatan
masyarakat tetapi juga sangat penting bagi keberlanjutan lingkungan.
11.Sumber pendanaan dari berbagai pihak baik pemerintah, masyarakat
maupun swasta.
12.Kelembagaan yang mengelola air minum
13.Investasi PS Air Minum dengan memperhatikan kelayakan terutama
14.Jika ada indikasi keterlibatan swasta dalam pembangunan dan/atau
pengelolaan sarana dan prasarana Air Minum, perlu dilakukan
identifikasi lebih lanjut.
15.Safeguard Sosial dan Lingkungan.
16.Perhitungan dan hal penunjang lainnya yang dibutuhkan untuk
mendukung analisis disertakan dalam bentuk lampiran
1.2 KEBIJAKAN PROGRAM DAN KEGIATAN
PENGEMBANGAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM
Adapun program beserta target, pola pengelolaan, penanganan dan kontribusi pemerintah daerah di sektor Air Minum adalah sebagai berikut:
1. Program Pembangunan Prasarana Air Minum Melalui Pendekatan
Masyarakat di Desa Miskin dan Rawan Air
a. Target:
• Desa-desa yang termasuk kategori desa miskin atau desa rawan air. • Desa-desa yang berlokasi di pesisir atau pulau terpencil.
• Desa yang sudah terbentuk kelompok masyarakat penyelenggara SPAM
b. Pola Pengelolaan: Oleh Masyarakat/Koperasi/kelompok masyarakat
c. Penanganan: Unit Air Baku, Unit produksi, Unit Transmisi dan Distribusi Utama
d. Kontribusi Pemerintah Daerah:
• Pembinaan kepada pengelola/penyelenggara SPAM dan masyarakat • Konsisten dalam pengembangan SPAM
2. Program Pengembangan Air Minum di Ibukota Kabupaten/Kota
Pemekaran
a. Target:
• Ibukota kabupaten baru/hasil pemekaran setelah tanggal 1 Januari 2000 dan telah memiliki rencana induk pengembangan SPAM Kabupaten/Kota dan rencana teknis (DED) pengembangan SPAM di lokasi tersebut.
• Kabupaten/Kota pemekaran yang sudah memiliki badan usaha sebagai penyelenggara Air Minum baik yang dibentuk oleh pemerintah Kabupaten/Kota pemekaran atau marupakan penyelenggara SPAM yang telah terbentuk pada Kabupaten/Kota induknya (penyelenggara SPAM lintas Kabupaten/Kota).
b. Pola Pengelolaan: Oleh PDAM dengan azas pengusahaan
c. Penanganan: Unit air baku, Unit Transmisi dan Produksi
d. Kontribusi Pemerintah Daerah: • Pembinaan kepada pengelola
• Konsisten dalam pengembangan SPAM
• Pendanaan untuk unit distribusi dan pelayanan
3. Program Pengembangan Air Minum di Ibukota Kecamatan (IKK) Yang
Belum Mempunyai System dan Rawan Air
a. Target:
• IKK (Ibukota Kecamatan)/kawasan yang belum memiliki sistem penyediaan Air Minum (SPAM)
• IKK/kawasan yang telah diverifikasi dan memiliki kesiapan sumber air baku, serta telah memiliki rencana teknis (DED) pengembangan SPAM di lokasi tersebut.
b. Pola Pengelolaan: Oleh Institusi (BLU (Badan Layanan Umum)/PDAM/Koperasi)
c. Penanganan: Unit air baku, Unit Produksi dan Unit Transmisi
d. Kontribusi Pemerintah Daerah: • Pembinaan kepada pengelola
• Pendanaan untuk unit distribusi dan pelayanan
4. Program Penyediaan Air Minum Bagi Kawasan RSH/Rusuna
a. Target:
• Kawasan RSH/Komplek Rusuna yang termasuk sasaran berdasarkan kesepakatan dengan Direktorat Jenderal Cipta Karya, Departemen PU dan Kementerian Perumahan Rakyat.
• Kawasan yang menjadi lokasi pembangunan RSH/Rusuna yang telah dibangun dan telah mulai dihuni dan diperuntukkan bagi PNS/TNI/Polri atau masyarakat berpenghasilan rendah (MBR), serta memiliki kesanggupan dan koordinasi dengan pihak pengguna
(developer/pengembang, Pemkab/Pemkot, swasta, atau PDAM)
untuk mengembangkan unit distribusi dan unit pelayanan.
b. Pola Pengelolaan: Oleh PDAM/ BLU (Badan Layanan Umum)/Developer
c. Penanganan: Unit Air Baku, Unit produksi, Unit Transmisi dan Distribusi Utama
d. Kontribusi Pemerintah Daerah: • Pembinaan kepada pengelola
• Konsisten dalam pengembangan SPAM
• Pendanaan untuk unit distribusi dan pelayanan
5. Program Penyehatan PDAM
a. Target: PDAM tidak sehat (kurang sehat dan sakit) dengan permasalahan teknis yang dominan dalam memberikan kontribusi ketidaksehatannya.
b. Pola Pengelolaan: Oleh PDAM
c. Penanganan:
• Melakukan studi detail permasalahan PDAM secara umum, dan masalah teknis secara khusus serta rekomendasi solusi teknis yang dibutuhkan
• Melaksanakan pembinaan teknis penyusunan corporate plan PDAM yang dapat dilaksanakan sesuai dengan kemampuan pengelolaan dan staging pengembangan sistem.
• Penyusunan program dan pelaksanaan (zona prioritas) penurunan tingkat kehilangan air termasuk penurunan tingkat air tak berekening (ATR).
d. Kontribusi Pemerintah Daerah:
• Konsisten dalam upaya perbaikan kinerja teknis, keuangan dan administrasi PDAM
• Konsisten dalam upaya perbaikan kinerja SDM • Konsisten dalam upaya perbaikan tarif
• Tidak mengharuskan PDAM untuk berkontribusi PAD • Mendorong PDAM agar bsa mandiri dan full cost recovery.
6. Program Pembangunan Prasarana dan Sarana Air Minum di Perkotaan
a. Target: Kawasan kumuh perkotaan/nelayan yang belum tersedianya SPAM dan sebagian besar penduduknya berpenghasilan rendah.
b. Pola Pengelolaan: Oleh PDAM/BLU/Masyarakat/Koperasi
c. Penanganan: Unit Air Baku, Unit produksi, Unit Transmisi dan Distribusi Utama
d. Kontribusi Pemerintah Daerah: • Pembinaan kepada pengelola
• Konsisten dalam pengembangan SPAM
e. Khusus untuk pelayanan dari PDAM:
• PDAM mempunyai kapasitas yang belum termanfaatkan (idle
capacity)
• MBR mendapatkan manfaat dengan subsidi sambungan rumah • Pendanaan untuk unit distribusi dan pelayanan
Dalam melakukan analisis perlu diperhatikan hal-hal sebagai berikut:
• Memperhatikan kondisi alamiah dan tipologi (geografis) kota bersangkutan, seperti struktur dan morfologi tanah dan sebagainya • Peran kota sebagai pusat kegiatan dan fungsinya
• Tingkat pelayanan, efektifitas dan efesiensi pengelolaan Air Minum pada kota bersangkutan
• Sumber pendanaan yang mungkin bisa digunakan seperti pemerintah, masyarakat dan swasta
• Kelembagaan yang mengelola/menyelenggarakan sistem penyediaan Air Minum, sehingga dapat berfungsi sesuai tujuannya secara berkelanjutan.
• Pembangunan dilakukan secara berwawasan lingkungan.
• Memperhatikan sektor unggulan beserta rencana terkait, seperti diidentifikasikan dalam rencana pembangunan perkotaan dan perdesaan.
• Memperhatikan keterpaduan dengan komponen lainnya seperti Air Minum dan persampahan (PP No. 16/2005).
• Memperhatikan kuantitas dan kualitas ketersediaan dan kehandalan air baku dari sumber-sumber air yang potensial.
• Sebagai investasi yang bersifat full cost recovery harus dilengkapi dengan analisis kelayakan secara keuangan untuk investasi yang secara jelas mengindikasikan itu.
• Jika ada indikasi keterlibatan swasta dalam pembangunan dan atau pengelolaan sarana dan prasarana Air Minum, perlu identifikasi lebih lanjut dalam bentuk Pra-Studi Kelayakan (Pra-FS) dan Studi Kelayakan (FS) kerjasama pemerintah dan swasta (KPS).
BAB II
PROFIL AIR MINUM
2.1 GAMBARAN UMUM SISTEM PENYEDIAAN DAN
PENGELOLAAN
Berisi pejelasan secara global dan sistematis sistem penyediaan Air Minum yang ada dianggap penting sehingga sistem secara keseluruhan dengan mudah dapat dikenali. Di samping itu perlu juga dikenal kondisi alam setempat yang secara tidak langsung dapat mempengaruhi analisis yang akan dikembangkan kemudian apakah alamnya merupakan kota pantai, dataran rendah, dataran tinggi atau kota pegunungan.
Hal-hal yang perlu dituliskan adalah: Pengeloalaan sistem perpipaan dan non-perpipaan, cakupan pelayanan (% penduduk terlayani), daerah pelayanan, sumber air yang digunakan dan kapasitas sistem
Tabel II-1 Gambaran Umum Sistem Penyediaan dan Pengelolaan Air Minum Kabupaten/Kota……… Tahun……….
No Uraian Satuan Sistem Non-Perpipaan Sistem Perpipaan Keterangan
1. Pengelol`a - Masyarakat/RT/Koperasi PDAM/BPAM/
No Uraian Satuan Sistem Non-Perpipaan Sistem Perpipaan Keterangan
2.2 KONDISI SISTEM SARANA DAN PRASARANA
PENYEDIAAN DAN PENGELOLAAN AIR MINUM
2.2.1 Sistem Non Perpipaan
2.2.1.1 Aspek Teknis
Berisi penjelasan dan uraian mengenai kondisi sistem penyediaan Air Minum non-perpipaan (baik/cukup/buruk) untuk parameter-parameter teknis yang meliputi:
Tingkat pelayanan, kualitas, kuantitas, dan kotinuitas sumber air baku dan unit-unit prasarana yang ada, tolok ukur dan kriteria mengenai hal ini perlu diuraikan lebih lanjut di dalam memorandum teknis, sebagai kelengkapan dokumen pada setiap penyusunan RPIJM.
Gambar II-3 Skematik Sistem Penyediaan Air Minum Yang Ada
2.2.1.2 Aspek Sosial Ekonomi
Berisi pejelasan dan uraian mengenai kondisi sistem penyediaan Air Minum non perpipaan (baik/sedang/buruk) untuk aspek keuangan/pendanaan khususnya kemampuan masyarakat dalam penyediaaan dan pengelolaan prasarana dan sarana, serta budaya
2.2.1.3 Aspek Kelembagaan dan Peraturan
2.2.2 SISTEM PERPIPAAN
Menguraikan kondisi tiap sub sistem/unit sistem perpipaan yang ada di Kabupaten/Kota baik yang dikelola oleh BUMD, swasta, atau masyarakat.
2.2.2.1 Aspek Teknis
Menguraikan kondisi layanan yang ada antara lain: • Area pelayanan
• Tingkat pelayanan total
• Tingkat pelayanan dengan sambungan langsung (SR)
• Tingkat pelayanan dengan sambungan lain (non domestik, sosial, pendidikan, komersial, industri dll
• Pemakaian air perhari persambungan (l/samb/hr) untuk domestik • Pemakaian air perorangan/hari (lt/org/hr),
• Pemakaian persambungan/hari (lt/samb/hr) untuk non domestik • Tingkat kebocoran teknis dan non teknis (administratif)
• Jam pelayanan (jam)
• Jumlah pemakai persambungan Menguraikan kondisi fisik yang ada:
• Kondisi sumber-sumber
Dijelaskan mengenai sumber air yang digunakan oleh masyarakat pengguna sistem perpipaan. Sumber air tersebut dapat berupa mata air, air permukaan dan air tanah serta dapat dijelaskan secara rinci sebagi berikut ini:
1. Kondisi sumber-sumber air baku yang sudah digunakan/termanfaatkan
• Kapasitas, kualitas, dan kontinuitas sumber air baku • Unit air baku dan bangunan pelengkapnya
• Cara pengambilan, menggunakan sistem gravitasi atau pemompaan • Kapasitas pengambilan/penyadapan
2. Kondisi sumber air baku yang belum digunakan/termanfaatkan
• Kapasitas, kualitas, dan kontinuitas sumber air baku • Bangunan yang dibutuhkan
• Nilai investasi rencana (perhitungan kasar dari sistem yang sudah dilaksanakan)
3. Unit tranmisi
• Dimensi pipa (diameter dan panjang pipa) atau saluran
• Jenis pipa (PVC, Steel, GIP, atau lain-lain) dan tahun pemasangan. • Cara pengaliran (gravitasi atau pemompaan) dan kapasitas
pemompaan (jika menggunakan pompa)
• Jumlah bangunan pelepas tekan dan tahun pemasangan • Kapasitas unit transmisi.
4. Unit Produksi
• Jenis/tipe unit produksi (IPA Paket, IPA beton, saringan pasir lambat (SPL), atau lain-lain)
• Kapasitas terpasang unit produksi • Kapasitas produksi unit produksi
• Tahun pembangunan/pemasangan unit produksi
5. Unit Distribusi
• Cara pengaliran (gravitasi dan atau pemompaan)
• Jumlah, kapasitas, jenis, dan tahun pemasangan pompa (jika menggunakan pompa).
• Dimensi (diameter), panjang dan jenis pipa (PVC, Steel, HDPE, dll) yang digunakan baik di jaringan distribusi utama (JDU), jaringan distribusi pembagi (JDB), maupun jaringan distribusi pelayanan (JDL), serta tahun pemasangan jaringan pipa tersebut.
• Peta jaringan distribusi.
• Tekanan air pada titik kritis (meter)
• Tekanan maksimum (peta skematis yang ada) • Jumlah truk tangki dan tahun pengadaan. • Kapasitas distribusi sistem
6. Unit Pelayanan
• Jenis unit pelayanan sambungan rumah, sambungan non domestik, dan hidran umum/terminal air/kran umum.
• Sambungan pelanggan (jenis pelanggan dan masing-masing jumlah jenis pelanggan)
• Kapasitas/debit air terjual
Tabel II-2 Sistem Penyediaan dan Pengelolaan Air Minum Perpipaan Kabupaten/Kota ……….. Tahun………..
No Uraian Jenis Kapasitas Dimensi Keterangan
No Uraian Jenis Kapasitas Dimensi Keterangan
3 a
b
UNIT PELAYANAN SR
- -
TA/HU/KU -
-
Sumber:
2.2.2.2 Aspek Keuangan
Berisi penjelasan dan uraian mengenai kondisi keuangan sistem perpipaan seperti bantuan APBN, APBD, hibah, atau pinjaman serta sumbernya. Selain ini berisi pula struktur tarif air dan rata-rata air, penerimaan dari retribusi /penjualan air, biaya operasi, dan pemeliharaan, dsb.
Biaya, sumber pendanaan dan keuangan dalam pelaksanaannya merupakan perolehan data lapangan yang akan digunakan dalam analisis keuangan sistem penyediaan Air Minum. Data lapangan yang diperlukan adalah sebagai berikut:
• Perolehan Data Penagihan Rekening; • Perolehan Data Penjualan Air;
• Perolehan Data Laporan Keuangan; Laporan Keuangan terdiri dan biaya operasional, biaya pengolahan air, biaya transmisi dan distribusi serta biaya administrasi umum. Selain itu dapat diketahui Nilai Aset (Aset Lancar dan Aset Tetap) & Hutang (Hutang lancar dan Hutang jangka panjang) serta pendapatan-pendapatan lain.
• Perolehan Data Kemampuan Sumber Pendanaan Daerah; Data alokasi dana untuk sistem penyediaan Air Minum dan APBD, PAD (Pendapatan Asli Daerah), Dana Perimbangan (DAU, DAK), jenis-jenis pendapatan lain yang sah seperti Hibah/pinjaman, dana darurat dan lain-lain.
• Perolehan Data Kemampuan Masyarakat; Data kemampuan masyarakat untuk mengetahui data MBR (masyarakat berpenghasilan rendah), captive market atau daerah rawan air.
• Perolehan Data Peluang Adanya KPS; Data Pra-studi kelayakan kerja sama pemerintah dan dunia usaha/swasta.
• Perolehan Data Alternatif Sumber Pembiayaan.
Data peningkatan pendanaan melalui bank komersial untuk PDAM sehat, melalui lembaga non-bank, melahui penerbitan obligasi daerah dan obhigasi perusahaan, melalui PHLN serta pengembangan pola pembiayaan melalui skema Water Fund. Sumber pembiayaan lain berasal dan SLA (Sub
Loan Agreement), dana dan Rekening Pinjaman Daerah (RPD).
2.2.2.3 Aspek Kelembagaan dan Peraturan
Struktur organisasi kelembagaan penyelenggara SPAM dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar II-5 SRUKTUR ORGANISASI PENYELENGGARA SPAM
OPERATOR REGULATOR KAB/KOT
BUPATI/ WALIKOTA
DINAS
BUMD BUS KOPERASI KELOMPOK
MASYARAKAT
BAB III
PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
3.1 SASARAN PENYEDIAAN DAN PENGELOLAAN
PRASARANA DAN SARANA (PS) AIR MINUM
Mengacu sepenuhnya dalam rencana Kabupaten/Kota yang sudah ditetapkan mengenai penyediaan Air Minum baik dari layanan dan kondisi fisik yang diinginkan.
Tabel III-1 Sasaran Penyediaan dan Pengelolaan Air Minum
No Kawasan Uraian Kondisi yang
Ada Sasaran Persoalan
1.
2.
3.
4.
3.2 RUMUSAN MASALAH
Menguraikan besaran masalah yang dihadapi dengan membandingkan antara kondisi yang ada dengan sasaran yang ingin dicapai, untuk memenuhi kebutuhan dasar (basic needs) dan kebutuhan pengembangan
(development need) yang ditinjau dari aspek teknis, keuangan dan
kelembagaan. Selain itu, dilakukan inventarisasi persoalan setiap masalah yang sudah dirumuskan dengan mempertimbangkan tipologi serta parameter-parameter teknis yang ada di kawasan tersebut. Sehingga dari kegiatan inventarisasi tersebut akan didapatkan data-data permasalahan yang akan dikelompokan sebagai berikut:
• Tingkat layanan yang ada dari sasaran yang diinginkan
• Prediksi kebutuhan di masa yang akan datang dan perkembangannya
Tabel III-2 Permasalahan Yang Dihadapi
No Uraian Kondisi Sistem yang Ada
Pendapatan tinggi = …. Pendapatan menengah = ..
Pendapatan rendah = …
2.
Pendapatan tinggi = ….
Pendapatan menengah =
Pendapatan tinggi = …. Pendapatan menengah = ..
BAB IV
ANALISIS PERMASALAHAN DAN
REKOMENDASI
4.1 STUDI KELAYAKAN (FEASIBILITY STUDIES)
Sistem prasarana yang diusulkan harus melalui studi kelayakan dengan cakupan baik secara lengkap, sederhana maupun justifikasi teknis dan biaya dari berbagai aspek, antara lain aspek teknologis (teknis), aspek lingkungan, aspek sosial, aspek budaya, aspek ekonomi/finansial, dan aspek kelembagaan. Studi kelayakan lengkap diperuntukan untuk kegiatan pengembangan SPAM dengan cakupan pelayanan lebih dari 10.000 jiwa. Studi kelayakan lengkap diperuntukan untuk kegiatan pengembangan SPAM dengan cakupan pelayanan sampai dengan 10.000 jiwa.
4.1.1 KELAYAKAN TEKNIS (TEKNOLOGIS)
Pengkajian kelayakan teknis teknolgis biasa dibuat dari beberapa alternatif yang dikembangkan, di mana setiap alternatif disajikan secara jelas oleh tim teknis untuk dipilih kriteria alternatif terbaik. Alternatif terpilih adalah alternatif terbaik yang ditinjau dari beberapa aspek yang dipengaruhi lokasi daerah perencanaan, meliputi :
• Potensi sumber air • Topografi
• Kualitas dan kuantitas air baku • Air tanah
• Sistem dan kebutuhan lainnya
Suatu kegiatan dapat dikatakan layak secara teknis apabila terdapat teknologi yang tersedia untuk membangun SPAM.
4.1.2 KELAYAKAN SOSIAL
• Aspek sosial, ekonomi dan budaya (ketersediaan fasilitas umum, gambaran umum tingkat sosial, ekonomi, dan budaya, analisis proporsi jenis pelanggan, dan gambaran peran serta masyarakat) • Kebutuhan air (perkiraan proyeksi penduduk, analisis konsumsi air,
analisis tingkat cakupan pelayanan, dan aspek kesehatan masyarakat)
• Operasional dan pelayanan
4.1.3 KELAYAKAN EKONOMI DAN KEUANGAN
Pengkajian kelayakan ekonomi pengkajian kelayakan ekonomi ditentukan dengan cara analisis teridentifikasi alternatif terbaik dalam hal harga termurah yang memenuhi prinsip-prinsip ekonomi. Metode analisis ekonomi yang umum digunakan adalah discounting technique atau present
value dan benefit cost ratio (BCR). Discounting tehnique digunakan untuk
menentukan pilihan dari beberapa alternatif sistem. Sedangkan BCR digunakan untuk menentukan menjadi sistem yang diusulkan.
Analisis kelayakan ekonomi dan manfaat proyek mempertimbangkan hal-hal berikut:
• Biaya langsung proyek • Biaya sosial
• Biaya lingkungan
• Manfaat terhadap kesehatan
• Manfaat terhadap produktivitas masyarakat • Manfaat terhadap nilai properti
• Manfaat terhadap percepatan pertumbuhan ekonomi
Suatu kegiatan dianggap layak secara ekonomi bila ada tambahan manfaat yang diterima oleh masyarakat akibat adanya suatu kegiatan lebih besar dari biaya proyek.
Analisis kelayakan keuangan dilakukan terhadap beberapa aspek, meliputi: • Indeks/tingkat inflasi
• Nilai investasi
• Kebutuhan modal kerja • Rencana sumber pembiayaan • Persyaratan pinjaman
• Biaya operasi dan pemeliharaan • Biaya penyusutan/amortisasi • Pajak
• Proyeksi tambahan pelanggan • Tarif air
• Proyeksi pendapatan
Suatu kegiatan diisebut layak secara keuangan atau finansial bila memenuhi syarat-syarat berikut:
Kelayakan Proyek:
• FIRR > Rata-rata tertimbang dari biaya modal ditambah alokasi risiko
• Net Present Value (NPV) > 0
• Benefit Cost Ratio (BCR) > 1
Kelayakan pendanaan
• DSCR Pemda ≥ 2,5; DSCR penyelenggara ≥ 1,3 ;
• Saldo kas akhir sekurang-kurangnya mencukupi untuk 2 bulan operasi
4.1.4 KELAYAKAN LINGKUNGAN
4.1.5 KAJIAN ALOKASI RISIKO
Dalam menyusu studi kelayakan untuk kerjasama pemerintah dan swasta, perlu dilakukan kajian alokasi risiko meliputi:
• Risiko kinerja • Risiko politik • Risiko financial
Risiko dikelola berdasarkan prinsip alokasi risiko yang memadai dengan mengalokasikan risiko kepada pihak yang paling mampun mengendalikan risiko dalam rangka menjamin efesiensi dan efektivitas dalam penyediaan infrastruktur.
4.1.6 KELAYAKAN KELEMBAGAAN
Pengkajian kelayakan kelembagaan dilakukan terhadap:
1. Sumber daya Manusia
• Tingkat pendidikan • Kualitas
2. Struktur organisasi dan penempatan kerja sesuai dengan latar belakang
pendidikannya mengacu pada peraturan dan perundang-undangan
3. Alternatif kelembagaan kerjasama pemerintah dan swasta
4.2 ANALISIS KEBUTUHAN PRASARANA AIR MINUM
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menganalisa kebutuhan prasarana, baik sistem perpipaan maupun non perpipaan adalah hasil survey kebutuhan nyata, antara lain:
1. Proyeksi kebutuhan penduduk dan perkiraan pengembangan aktifitas
non domestik dilakukan sesuai dengan besaran rencana pengembangan
3- 5 tahun.
2. Pemakaian air yang sesuai dengan kebutuhan domestik dan non
domestik
• Kebocoran pada pipa distribusi • Pemadam kebakaran
• Kelebihan pemakaian
• Kerusakan dan ketidaktepatan pembacaan meter air • Kesalahan administrasi
Analisa yang dilakukan harus dapat memperlihatkan besarnya kebutuhan dasar serta kebutuhan pengembangan (development need). Dengan memperhatikan tekhnologi yang siap pakai, standar-standar yang ada, serta perencanaan yang menggunakan tekhnologi non standar.
Tahapan perhitungan kebutuhan prasarana Air Minum adalah sebagai berikut:
• Proyeksi pelayanan Air Minum
• Perhitungan jumlah dan volume dan komponen prasarana yang diperlukan.
Tabel IV-1 Hasil Perhitungan proyeksi penyediaan Air Minum Kabupaten/Kota………Tahun………s.d. Tahun …………
1. Kenaikan Tingkat
3. Jumlah penduduk
yang terlayani.
a. Persentase dari
EXISTING PROYEKSI
NO. URAIAN VOLUME SATUAN
200… 1 2 3 4 5 KET.
SAMBUNGAN
a. Jumlah SR
b. Jumlah HU
c.
Jumlah
Sambungan Non
Domestik
d.
Jumlah
Sambungan yang
ada
e.
Tambahan
Sambungan
VII
KAPASITAS
PRODUKSI
VIII BAHAN DEBIT
IX
KEKURANGAN/
(KELEBIHAN)
X
KAPASITAS DISTRIBUSI
Gambar IV-1 Contoh Grafik Proyeksi Pelayanan Air Minum Berdasarkan Penduduk Terlayani
Tabel IV-2 Sumber-sumber Potensial Untuk Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Kabupaten/Kota ………..
Karakteristik
No.
Jenis Sumber
4.2.1 ANALISIS KONDISI PELAYANAN
1. Apakah tingkat pelayanan saat ini sudah mencapai sasaran sesuai
dengan rencana daerah, kalau belum berapa % tambahan untuk
pencapaian sasaran tersebut.
2. Target pelayanan SR dan KU
3. Apakah pemakaian air sudah sesuai target rencana daerah, apabila
perhitungan rencana pelayanan sudah dilakukan.
4.2.2 ANALISIS KEBUTUHAN AIR
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menganalisa kebutuhan prasarana adalah hasil survey nyata. Proyeksi kebutuhan penduduk, skenario pembangunan perkotaan dan tingkat penyediaan prasarana yang ada saat ini serta persoalan yang telah diidentifikasikan.
Analisis yang dilakukan harus dapat memperlihatkan besarnya kebutuhan dasar serta kebutuhan pengembangan (development need) dengan memperhatiakan teknologi yang siap pakai, standar-standar yang ada, serta perencanaan yang menggunakan teknologi non standar.
Adapun kebutuhan Air Minum secara rinci adalah sebagai berikut:
1. Kebutuhan domestik
2. Kriteria yang digunakan
• Lihat hasil survey kebutuhan prasarana • Pemakaian air untuk SR= 120 lt/org/hr
• Pemakaian untuk HU/TA = 60 lt/org/hr (standar pelayanan minimum)
3. Kebutuhan non-domestik
4. Kebutuhan industri dengan kriteria pemakaian air = 0,1 – 0,3 l/ha/hr
5. Kebutuhan niaga dengan kriteria pemakaian air= 900 l/niaga/hr (niaga
6. Kebutuhan fasilatas umum (Pendidikan, kantor pemerintahan dsb)
dengan kriteria pemakaian air= 10% -15 % dari kebutuhan domestik
7. Prediksi dilakukan 15 – 20 tahun ke depan sesuai dengan Rencana
Induk SPAM
8. Kriteria pemakaian di untuk hari maksimum = 1,15 pemakaian hari
rata-rata
9. Pemakaian air untuk jam puncak = 1,5 – 1,7 pemakaian hari maksimum
10.Kebutuhan hotel = 3 m3/kamar/hr
4.3 ANALISIS SISTEM PRASARANA DAN SARANA AIR MINUM
Pada analisis ini ditinjau sistem prasarana dan sarana Air Minum yang telah ada baik dari unit air baku, transmisi, produksi, dan distribusi. Adapun untuk hal yang lebih rinci dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Analisis permasalahan sumber air yang telah dimanfaatkan
• Apakah sumber pada kapasitas minimum dapat mensuplai kebutuhan maksimum
• Apakah dengan kualitas sumber yang ada dapat didistribusikan langsung atau perlu pengolahan, kalau perlu, jenisnya apa
• Unit air baku yang ada apakah masih mampu mensuplai air yang dibutuhkan, seberapa jauh pengembangan, serta prioritasnya bagaimana
• Alternatif sumber-sumber lain
2. Analisis kondisi permasalahan unit transmisi
• Apakah dengan kondisi pipa yang ada masih mampu digunakan pada kapasitas kebutuhan air yang diperlukan
• Kalau tidak, bentuk pengembangan bagaiman yang diperlukan, apakah rehabilitasi , atau pembangunan jalur pipa baru
• Berapa volume pengembangan yang dibutuhkan. Kapasitas pipa transmisi dihitung dengan kapasits maksimum day.
• Apakah Unit produksi yang ada masih cukup untuk mensuplai kebutuhan air yang diperlukan
• Kalau tidak bentuk pengembangan bagaiamana yang diperlukan, apakah rehabilitasi, optimalisasi atau peningkatan kapasitas dengan memodifakasi sistem atau pembangunan unit baru
• Volume pekerjaan yang dibutuhkan 4. Analisis kondisi unit distribusi
• Apakah kondisi jaringan saat ini masih cukup untuk melayani kebutuhan hasil prediksi (kebutuhan puncak), serta menjangkau kawasan pelayanan
• Kalau tidak, bentuk pengembangan bagaimana yang diperlukan, apakah rehabiltasi/pergantian pipa baru untuk penanggulangan kebocoran teknis atau penambahan jaringan baru, prioritasnya bagaimana
• Untuk pembangunan baru diperlukan perhitungan hidrolis dengn metode ”Hardy Cross” dengan kriteria yang digunakan:
◊ Tekanan pada titik kritis = 10 m ◊ Head loss/km adalah 10 m
◊ Coefesien HanzenWilliam untuk pipa tergantung jenis pipa
• Perhitungan kapasitas reservoar distribusi dengan kriteria 10% 15% dari kapasitas 1 hari
5. Analisa/perhitungan penambahan sambungan (unit pelayanan)
• Berapa SR yang diperlukan
• Berapa TA/HU/KU yang diperlukan • Berapa sambungan-sambungan lain
Tabel IV-3 Perbandingan alternatif sistem yang diusulkan
No. Alternatif Pemecahan
Teknik/
Teknologi Keuangan Kelembagaan Sosial Ekonomi Ket
1. Alternatif 1
2. Alternatif 2
3. Alternatif 3
4. Alternatif 4
5. Alternatif 5
6. Alternatif 6
4.4 ANALISIS KEBUTUHAN PROGRAM
Analisis kebutuhan program dan sistem yang disusun sesuai tatanan rencana daerah, biasanya RPJMD.
4.5 REKOMENDASI
BAB V
SISTEM PRASARANA YANG
DIUSULKAN
5.1 SISTEM NON PERPIPAAN
1. Gambaran daerah-daerah pelayanan
2. Rekomendasi sumber air yang dapat digunakan serta teknologi
pemanfaatan
3. Usulan pengaturan dan pemanfaatan air tanah (jika memakai sumur
atau air tanah)
5.2 SISTEM PERPIPAAN
Diuraiakan tentang sistem yang diusulkan sampai pada akhir tahun perencanaan meliputi:
1. Kapasitas sistem
2. Sumber Air Minum
• Kapasitas air di sumber (debit sungai, dll) • Kapasitas yang diambil (lt/dt)
• Jarak Unit Produksi dari daerah pelayanan • Sistem pengambilan
Penentuan jenis sumber yang dipilih harus mempertimbangkan beberapa hal berikut:
• Kuantitas dan kualitas sumber air (diukur pada musim hujan dan kemarau). Kualitas air baku mengacu pada PP No 82 Tahun 2002. • Kemudahan dalam konstruksi unit air baku
• Keamanan pengoperasian
• Kemudahan dalam memperbesar kapasitas unit air baku di masa mendatang.
◊ Apabila hasil analisis kualitas air baku tidak memenuhi standar baku mutu kualitas Air Minum, maka dibutuhkan instalasi pengolahan air baku (IPA).
◊ Unit air baku merupakan bangunan yang digunakan untuk mengambil air baku dari sungai, terdiri atas bar screen, saluran intake, dan pintu air.
◊ Bak pengumpul berfungsi untuk menampung air baku sebelum ditransmisikan ke instalasi pengolahan.
3. Unit Tranmisi
• Panjang
• Dimensi dan jenis (saluran terbuka, saluran tertutup, pipa) • Sistem pengaliran
• Hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam penentuan jalur transmisi:
◊ Mencari jalur yang terpendek sehingga dapat menekan biaya
◊ Menghindari hambatan sehingga tidak diperlukan pembuatan jembatan pipa, tunnel, pompa, cut and cover,
dan crossing dengan infrastruktur lain, misalnya rel kereta
api;
◊ Mencari lokasi yang mudah untuk melakukan pengontrolan karena hal ini penting di dalam operasi dan pemeliharaan saluran transmisi;
◊ Mempermudah peletakan infrastruktur sistem transmisi misalnya utnuk sistem transmisi yang menggunakan pipa,
blow off.
• Memudahkan kebutuhan hidraulik.
4. IPA
• Spesifikasi teknis lainnya
Pengolahan Air Minum terdiri atas parameter fisik (warna, kekeruhan, total
suspended solid, dll), parameter kimia (besi, mangan, zat organik, dsb),
parameter biologis (Total Coli dan Fecal Coli).
Lokasi unit produksi akan mempengaruhi unit distribusi penyediaan Air Minum. Penentuan lokasi unit produksi perlu mempertimbangkan hal-hal berikut:
• Topografi wilayah pelayanan; • Kondisi geologi dan hidrologi; • Kondisi sanitasi lingkungan;
• Aman dari bencana alam seperti banjir dan gempa bumi; • Merupakan lokasi yang memiliki akses yang baik;
• Jarak antara daerah pelayanan dengan unit air baku
Kapasitas unit produksi ditentukan oleh kebutuhan Air Minum selama periode perencanaan dan pemakaian hari maksimum.
• Reservoir
◊ Jumlah reservoir ◊ Kapasitas
• Unit distribusi
◊ Sistem pengaliran ◊ Bentuk jaringan
◊ Dimensi (panjang dan diameter) dan jenis pipa • Unit Pelayanan
◊ Jumlah sambungan rumah domestik ◊ Jumlah sambungan non-domestik ◊ Jumlah TA/HU/KU
• Bangunan pelengkap ◊ Jenis dan jumlah
Gambar V-1 Skema Sistem Air Minum Yang Diusulkan
RES
Kabupaten/Kota: ……….. RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH
Gambar V-2 Jaringan Distribusi dan Lokasi Prasarana yang Diusulkan Tahun...
5.3 USULAN DAN PRIORITAS PROGRAM
1. Prioritas
• Pemanfaatan kapasitas produksi tidak terpakai (idle capacity) berupa perluasan jaringan distribusi, Sambungan Rumah (SR) dan Hidran Umum
• Optimalisasi
• Pengurangan kebocoran teknis dan non-teknis • Peningkatan kapasitas yang ada
• Pembangunan baru khusus kota besar/metropolitan perlu dibuatkan
staging
2. Usulan
• Pegadaan dan pemasangan • Konstruksi
• Perencanaan: rencana induk, studi kelayakan dan rencana teknis/DED
• Supervisi, monitoring, dan evaluasi • Pembebasan tanah
• Penyuluhan dan sosialisasi • Administrasi proyek
• Studi : Corporate Plan, Bussiness Plan, Rencana Penanggulangan Kebocoran, FRAP, FINPRO, dsb
5.4 USULAN DAN PRIORITAS PROYEK PENYEDIAAN
PENGELOLAAN AIR MINUM
Merinci masing-masing proyek yang diprogramkan dalam kegiatan-kegiatan yang secara spesifik memperlihatkan:
• Biaya proyek • Unit biaya proyek • Lokasi proyek
• Tahun pelaksanaan proyek
Tabel V-1 Usulan dan Prioritas Proyek Air Minum, Komponen Pengelolaan Air Minum 200x 200x 200x 200x 200x
No. Uraian
Kegiatan Unit Lokasi Vol Unit Cost
Total Cost
Tahun
Pelaksanaan Sumber Dana 200x 200x 200x 200x 200x
No. Uraian
Kegiatan Unit Lokasi Vol Unit Cost
Total Cost
Vol Cost Vol Cost Vol Cost Vol Cost Vol Cost Pusat Prop Kab/ e. Detail Engineering
Desain
Gambar V-3 Lokasi Proyek Komponen Air Minum
5.5 PEMBIAYAAN PROYEK PENYEDIAAN PENGELOLAAN
Pembiayaan proyek berdasarkan klasifikasi tanggung jawab masing-masing pemerintahan baik Kabupaten/Kota, Propinsi, Pusat dan Swasta atau Masyarakat.
Tabel V-2 Usulan Pembiayaan Proyek Air Minum Komponen Pengelolaan Air Minum Kabupaten/Kota………..
Tahun 200x Tahun 200x Tahun 200x Tahun 200x Indikasi Sumber Dana Indikasi Sumber Dana Indikasi Sumber Dana Indikasi Sumber Dana No. Uraian
Kegiatan
Total Cost
Pusat Propinsi Kab./
Tahun 200x Tahun 200x Tahun 200x Tahun 200x Indikasi Sumber Dana Indikasi Sumber Dana Indikasi Sumber Dana Indikasi Sumber Dana No. Uraian
Kegiatan
Total Cost
Pusat Propinsi Kab./
TIM PENGARAH
1. Ir. Agoes Widjanarko, MIP 2. Ir. Ismanto, MSc
3. Ir. Danny Sutjiono
4. Ir. Guratno Hartono, M.Bc 5. Ir. Antonius Budiono, MSc 6. Ir. Tamin M. Zakaria Amin, MSc 7. Ir. Susmono
TIM PENYUSUN
1. Ir. Andreas Suhono, MSc 2. Ir. Diana Kusumastuti, MT 3. Ir. Iwan Dharma S, M.Soc.Sci 4. Ir. Sitti Bellafolijani, M.Eng 5. Ir. Alex Abdi Chalik, MM, MT
6. Ir. Handy Bambang Legowo, MSES
7. Dra. Nyimas Nina Indrasari, MSc 8. Ir. Doddy Koeswanto
9. Ir. Iskandar Z
10. Ir. Halasan Sitompul 11. Ir. Didiet Akhdiat, MSc 12. Dades Prinandes, ST, MT 13. Yuke Ratnawulan, ST 14. Dra. Endah T. Widowati
15. Veronica Kusumawardhani, ST 16. Ade Syaiful, ST, MT
17. Meytri Wilda Ayuantari, ST 18. Ir. Bagus Mudiantoro, MM 19. Budi Hertanto, ST
20. Akhfian Mustika A, ST 21. Hidemiwan, ST
22. Azibi Taufik, ST
NARA SUMBER
1. Ir. Hendropranoto Suselo, MPW 2. Prof. Dr. Ir. Budhy Tjahjati 3. Ir. Gita Chandrika N, MCP 4. Ir. Sugiantoro
PENYELARAS AKHIR
STUDIO Jakstra BPCK
Jl. Pattimura No. 20 Gedung Menteri PU Lt. 4
