S K R I P S I
S R I A N I S U T U N T I
T A N G G U N G G U G A T P R O D U S E N A T A S H A S I L - H A S 1L
P R O D U K S I Y A N G M E R U G I K A N K O N S U M E N
h i & i a
____ VBBPi nVABAAa
"WKTBBSI TAB Al BLANNA0
S U R A B A Y £ Per- t t q /
t m
Sa t t
F A K U L T A S H U K U M U N I V E R S I T A S A I R L A N G G A
S U R A B A Y A
I A N G G U H G GUGAT P RODUS E t t AT AS H A S I L - H A S I L
P R O D U K S I YANG ME R U G I K A N KONS UME N
S KR I P S I
D I AJ U K A U UN T U K ME L E MK A P I T. UGAS
D AH ME ME N U H I S Y A R A T - S Y A R A T UNT UK
ME N C A P A I G E L A R S AR J ANA H U K U M
O L E H
S R I ACTI S UT I ANT I
038411862
D O S E N P E UGUJ I
MOC H. I S NAE NI , S . E . , M. S .
DJ AS A D I U S AR AGI H, S . H. , L L M
P AKU L T A S H U K U M UHI VE R S I T AS A I R L ANGGA
S U R A B A Y A
KAT- A P E NGANT AR
Dengan memanj at kan puj i s yukur kehadi r at Huban Yang Mahaes a at as kar uni a yang di l i mpa hka n- Nya , s ehi ngga s aya dapat menyel es ai kan penyus unan s kr i ps i i ni *
Penyus unan s kr i ps i i ni unt uk mel engkapi t ugas dan memenuhi s yar at - s yar at unt uk mencapai gel ar Sar j ana Hukum
pada Uni ver s i t as Ai r l angga.
Dengan s egal a kemampuan yang a da t s aya ber us aha r aenghas i l kan kar ya i l mi ah s ebai k muhgki n, namun dengan
mengi ns yaf i akan kekur angan- kekur angan yang ada, s aya raa- s i h menghar apkan kr i t i k dan s ar an- s ar an yang ber s i f at mem- bangun derai kebai kan dan penyempur naan kar ya t ul i s i ni «
Pada kes empat an i ni aaya menyar apai kan r as a t er i oa kas i h yang s ebes ar - bes ar nya at as bant uan dan dukungan yang t ak t er hi ngga ni l ai nya kepada:
1. Bapak Moch. I s naeni , S. H. , M. S. s el aku Dos en Pem- bi mbi ng yang t el ah ba nya k meml r er i kan pengar ahan de- mi t er l aks ananya penyus unan s kr i ps i . . i ni .
2. Bapak I Made Tar a, S. H* Haki m Pengadi l an Neger i Su r abaya yang t el ah mel uangkan wakt u unt uk member i kan ket er angan yang s aya per l ukan.
3* Ba pa k dr Sar t ono, kepal a s eks i Pemer i ks aan Bal ai
Pemer i ks aan Obat dan Makanan bes er t a Ba pa k Tot ok Sudj i ant o, s t af s eks i Pemer i ks aan Makanan yang t e- ,
U. I bu Soej at i I s kandar , pengur us Yayas an Kons umen Su r abaya dan s t af nya yang t el ah r aembant u s aya mengum-
pul &an dat a- dat a yang s aya per l ukan.
5. I bu, kakak, adl k yang banyak member i kan dukungan,
bai k mat er i i l maupun s pi r i t ui l .
6. Bapak, I bu Dos en dan As i s t e n Dos en Fakul t as Hukum
Uni ver s i t as Ai r l angga yang t el ah banyak member i kan bel fcal i l mu, s er t a ker abat s ekol i ah yang t el ah me m ber i kan s umbangan pi ki r an kepada s aya.
Semoga amal kehai kan mer eka mendapat i mbal an s et i mpal dar i Tuhan yang Mahaes a.
Akhi r nya, s emoga s kr i ps i i ni dapat ber manf aat bagi
ki t a s emua.
Sur abaya, Des ember 1988
DAFTAR I SI
hal aman
KATA PENGANTAR . . . i i DAFTAR I Sl . . . i v
BAB: I . PENDAHULUAN . . . 1
14 Per mas al ahan: La. t ar Bel akang^dan. Rumus annya 1 2. Penj el as an J u d u l . . .
b
3* Al a s a n Pemi l i han J udul . . «• . . . • 6J+* Tuj uan Penul i s an . . . 7
5* Met odol ogi . . . ♦ . . . *. . . 7
6, Per t anggungj awaban Si s t emat i ka • • . . . 9
BAB I I . HUBUNGAN HUKUM ANTARA PRODUSEN DAN KONSUMEN 11 rmfr 1. Tat a Car a Pe ma s a r a n . . . 11
2. Kemungki nan Di t er apkannya Hukum Kont r akt u-al . . . 13
3. Hak- hak Das ar Kons umen dan Kewaj i ban Pr o dus en . . . 17
BAB I I I . TANGGUNG GUGAT YANG TI MBUL AKI BAT MEMPRODUSI BAEANGSBARANG YANG MERUGI KAN KONSUMEN . . . 22
1. Das ar Hukum yang Dapat Di gunakan Ol eh Kon s umen . . . 1?
hal aman
DUNGH KEPENTI NGAN KONSUMEN . . . 36 1*. Pembal i kan Beban Pembukt i an . . . 36 2* Si s t em Tanggung gugat Mut l ak/ St r i ct Li a bi
l i t y . . . 38
Jji Pembent ukan Per at ur an Per undang- undangan y . '
t en. t ang Per l i ndungan Ko n s u me n . . .
1±0
BAB I V. PENUTUP . . .kk
1. Kes i mpul a n . . .
kk
2. Sar an *. . .
k<7
DAFTAR BACAANP E N D A H U L U AN
1* Per mas al ahan: Lat ar Bel akan. g. dan Rumus annya
Per t umbuhan ekonomi ^semaki n har i semaki n* me- ni ngkat ,
s ehi ngga mel i pat gandakan has i l pr oduks i i ndus t r i , " bal k da- l am j ur al ah maupun r agamnya. Apabi i a. dahul u di dal am pas ar s ul i t mendapat kan bar ang^- t r ar ang yang di i ngi nkan, maka se- . kar ang bar ang- bar ang t er s ebut t er s edi a - dal am ber bagai mut u dan j uml ah- . yang cukup bes ar , Ses uai dengan Gar i s - gar i s Be-
s ar Hal uan Negar a, i r ama pembangunan dal am ber bagai bi dang hendaknya di l aks anakan dengan s el ar as , s er as i , dan s ei m- bang, s ehi ngga j angan s ampai kemaj uan di s al ah safcu bi dang
j us t r u r aenghambat bi dang l ai nnya.
De mi ki a n pul a dengan upaya peni ngkat an. „per t umbuhan has i l pr oduks i , eet i ap l angkah yang di t empuh di har apkan agar s ei r ama pul a dengan us aha unt uk member i kan per l i n- dungan kepada konsumen. , aamun dapat di pahami bahwa s egal a upaya pembangunan mengal ami mas al ah yang kompl eks . . Pes at nya pembangunan nas i onal s er t a kemaj uan i l mu penget ahuan dan t ehnol ogi , mengaki bat kan par a pr odus en s al i ng ber l omba- . , '. l omba mer ebut pas ar an. Keadaan i ni mendor ong per s ai ngan ke ar ah yang t i dak s ehat , aki bat nya dapat meni mbul kan eks es -
a*-mat an kons umen, $el as mer upakan pol a yang t i dak s er as i , t i dak s ebagai mana yang di har apkan.
Ada s ej uml ah pr oduk yang di pas ar kan dan kenyat aan- nya mer ugi kan konaumen, namun kepent i ngan kons umen, pada umumnya di I ndones i a, bel um mendapat per hat i an s ebagai mana
mes t i nya. Kons umen I ndones i a s ebagi an bes ar be l um r aengi n- s yaf i hak dan kewaj i bannya, t er ut ama di daer ah pedes aan dan pi nggi r an kot a« Apal agi l at ar bel akang s i f at bangs a .
I ndones i a yang " nr i mo" , maka pengaduan at au t uht ut an pi hak kons umen yang di r ugi kan mas i h j s r ang t er j adi . Kal aupun t er j adi t unt ut an, unt uk penyel es ai annya ba nya k hambat an
dan kes ul i t an yang di hadapi kons umen, kar ena kedudukan kons umen di I ndones i a mas i h l emah bi l a di bandi ngkan dengan pos i s i par a pr odus en*
Wal aupun da l a m BW t el ah t er s edi a pas al - pas al yang dapat di j adi kan s ebagai pegangan kons umen dal am r aenunt ut haknya, ant ar a l ai n pas al 1365 BW dan 1367 ayat ( 1) BW, ... namun - kons umen mas i h menemui kes ul i t an, yakni dal am pr o s es pembukt i an. Sampai s aat i ni pr os es pembukt i an yang di - anut di I ndones i a di das ar kan pada pas al 163 HI S dengan membebankan pembukt i an kepada pi hak yang mendal i l kan ada- nya kes al ahan pi hak l awan. Padahal s angat s ul i t bagi kon s umen yang pada umumnya awam akan t ehni k pr oduks i dan s e- gal a s es uat u yang ber hubung' an dengan pr oduk yang di kons um- s i nya v. maka t i dakl ah s el ayaknya kons umen yang ha^us mem-
•l ai n I ndones i a be l um meng&nut s i s t em pembukt i an t er bal i k ( omker i mg van bewi j s l as t ) yakni pembukt i an yang di bebankan
kepada pel aku- pel aku per buat an mel anggar hukum, yang me: */ nyebabkan t er j adi nya ker ugi an. Ter gugat l ah yang har us ' mengumpul kan dan mengadakan pembukt i an. Sel ai n i t u di I n dones i a bel um di t er apkan pr i ns i p- pr i ns i p s t r i ct l i abi l i t y
yang mer upakan s i s t em t anggung gugat yang t i dak l agi mene-
kankan uns ur kes al ahan. Kons umen t i dak per l u mendal i l kan uns ur kes al ahan pi hak pr odus en, s ebal i knya pel akunya s udah dapat di kenai ber t anggung gugat .
Di s ampi ng i t u, l emahnya s i s t e m per l i ndungan kons u men di I ndones i a, j uga di s ebabkan bel um adanya per at ur an
per undang- undangan yang s ecar a khus us mel i ndungi kepen- t i ngan kons umen. Wa l a upun t el ah ada us aha pengawas an t er - ha da p pr oduk- pr oduk t er t ent u yang dal am hal i ni adal ah Ba- l ai Pemer i ks aan Obat dan Makanan, maupun or gani s as i - or ga- ni s as i s was t a, namun mas i h t er aea mekani s me per l i ndungan
kons umen di I ndones i a mas i h t er t i nggal dar i negar a- negar a maj u l ai nnya.
Keadaan i ni j el as l ah menunj ukkan ket i dakadi l an bagi kons umen, maka s udah t i ba s aat nya di adakan penambahan h u - _ kum mat er i l yang memuat per l i ndungan kons umen dan hukum f or mi l t ent ang pr os edur acar a dan pembukt i annya.
Per mas al ahan yang s aya bahas dal am s kr i ps i i ni , da pat s aya r umus kan s ebagai ber i kut :
k
b. Das ar hukum apakah yang- d' apat di manf aat kan. . kons umen? c* Us aha- us aha apakah yang da put di l akukan unt uk
l i ndungi kepent i ngan kons umen?
2. Peni el as an J udul
Penger t i an t anggung gugat has i l - has i l pr oduks i yang mer ugi kan kons umen, adal hh t anggung gugat per us ahaan at au
pr odus en at as ker ugi an yang di der i t a kons umen kar ena mema- kai has i l - has i l pr oduks i nya yang t i dak menj ami n kes el amat -
an, at au kur ang mement i ngkan keamanan at au kes el amat an . kons umen.
Sedangkan penger t i an has i l - has i l pr oduks i yang me- / r ugi ka n kons umen adal ah bar ang- bar ang yang cacat maupun bar ang- bar ang yang ber bahaya. Da l a m pr akt ek ba nya k s ekal i penger t i an bahwa pr oduk yang t i dak aman s ebagai pr oduk yang cacat . Na mun kemudi an par a Sar j ana Hukum mencoba mengadapt as i per mi nt aan- per mi nt aan s os i al yang ber kembang menj adi kons ep hukum. I s t i l ah pr oduk yang cacat mni kemu- di an di ber i ar t i s ecar a nor r aat i f , . t i dak l agi s ecar a di s - kr i pt i f , dan t ampaknya mer apunyai hubungan dengan el emen- el emen £er hua t a n r ael anggar hukum yang l ai n, s eper t i uns ur keal paan. Secar a hukum di nyat akan bahv/ a pr oduk yang cacat adal ah t i pe pr oduk yang t er l al u r endah s t andar keamanan- - nya, yakni di s ebabkan kar ena adanya pengabai an: ( a) pr os es
pr oduks i yang pat ut dan ( b) penyaj i an pr oduk kepada kons u men. Ka t e gor i ( a) cacat , kar ena t i dak s es uai dengan konf t -
t i dak memi l i ki s i f at - s i f at yang l azi r a at au s ebagai ms na r mas t i nya. Dengan demi ki an t er mas uk pul a kegagal an pr os es
3
pr oduks i s ehi ngga kond- i si pr oduk i t u t i dak waj ar dan t i dak aman unt uk di kons ums i * Penyaj i an pr oduk yang l ayak adal ah kewaj i ban pr odus en mencant umkan dat a- dat a i nf or mas i yang
l engkap pada t i ap- t i ap pr oduk at au kemas annya, Seper t i
pember i an l abel per i ngat an t ent ang kompos i s i bahan, car a pemakai an, nomor pendaf t ar an pada i ns t ans i yang ber wenang, t anggal dal uwar s a, t ul i s an " mudah t er bakar " , " t i dak cocok
unt uk bayi " , gambar babi unt uk pr oduk yang mengandung babi dan l ai n l ai n* Sedangkan yang di maks ud dengan bar ang ba: -r ang yang be-r bahaya adal ah p-r oduk- p-r oduk yang mengandung
* * i +
zat - zat yang t er l ar ang dan ber bahaya* Kondi s i pr oduk i t u t i dak ber bahaya, namun ber kenaan dengan r es i ko, yai t u pe?- r i s t i wa ker ugi an yang nyat a s et el ah pemakai an pr oduk i t u, maka meni mbul kan t anggung gugat pada pr odus en. Mi s al nya pemakai an zat pewar na, peng&wet , pemut i h yang di l ar ang pe- mer i nt ah. ^*
Saya t i dak ber maks ud unt uk mengadakan pemi s ahan a n t ar a pr oduk yang cacat dan pr oduk yang ber bahaya, kar ena pada das af nya pr odus en yang menghas i l kan pr oduk- pr oduk yang cacat maupun pr oduk- pr oduk yang ber bahaya, keduanya
dapat di nyat akan s ebagai pel aku per buat an mel anggar hukum, Per buat an pr odus en menci pt akan pr oduk yang cacat meupun
pr oduk yang ber bahaya t i dak meni mbul kan kons ukuens i yur i - di s l ai n, s el ai n meni mbul kan t anggung gugat ber das ar kan
per buat an mel anggar hukum.
I s t i l ah kons umen ar t i nya adal ah pemakai bar ang- ba r ang has i l pr oduks i .
3« Al as an Pemi l i han J udul
Kemaj uan t ehnol ogi dan i l mu penget ahuan membawa aki bat s emaki n ber aneka r agamnya has i l pr oduks i , bai k da
l am kuant i t as maupun kual i t as nya* Per s ai ngan yang t i dak
s ehat di ant ar a par a pr odus en mengaki bs t kan t er abai kannya keamanan dan kes el amat an kons umen. Di pi hak kons umen yang di r ugi kan t er nyat a unt uk menunt ut haknya di hadapkan pada kes ul i t an- keeul i t an. Pa da ha l t el ah t er s edi a pengat ur annya dal am BW yakni , , ^aeAl 1365’-BW dan 1367 ayat (1) BW s ebagai
pegangan dal am menunt ut haknya, t et api penyel es ai annya ' t er nyat a l ebi h banyak mengunt ungkan pi hak pr odus en. Hal i ni di s ebabkan kar ena s i s t em pembukt i an yang sampai . - . saat i ni di anut di I ndones i a, mas i h ber das ar kan pada pas al 163 HI R, yaknf c. pe- mbebanan pembukt i an pada pi hak penggugat , yang dal am hal i ni adal ah kans umen. Tent u s aj a s ul i t bagi kons umen yang pada umumnya awam akakt &hni k pr oduks i unt uk mengaj ukan bukt i - bukt i yang di per l ukan. Di s ampi ng i t u mas i h- bel um di t er apkannya pr i ns i p- pr i ns i p s t r i ct l i abi l i -
yari g pener apannya di kai t kan dengan s i s t em pembal i kan beban pembukt i an. Pr odus en s udah dapat di kenai kewaj i ban ber 1?. / ; ^ t anggui j g gugat t anpa memper hat i kan uns ur kes al ahan. Di s i - ni l ah l et ak pent i ngnya pembahas an t anggung gugat hasi l - ha- i s i l pr oduks i yang mer ugi kan kons umen.
Tu. i uan Penul i s an
Tuj uan penul i s an s kr i ps i i ni di s ampi ng unt uk mem- per ol eh gel ar ^Sar j ana Hukum pada Fakul t as Hukum Uni ver s i - „
t as Ai r l angga, j uga di maks udkan unt uk member i kan wawas an pemi ki r an kepada pembaca mengenai pent i ngnya us aha per l i n
dungan kons umen, yang pada umumnya di I ndones i a bel um men- dapat per hat i an s ebagai mana mes t i nya.
Da l a m s kr i ps i i ni akan di ur ai kan beber apa anal i s a pemecahan unt uk mengat as i hambat an- hambat an us aha per l i n
dungan kons umen dar i s udut pembahas an per buat an mel anggar hukum, s ehi ngga has i l nya dapat di s umbangkan unt uk mendo- r ong di pr oduks i kannya bar ang- bar ang s ecar a aman dan per - bai kan t at a car a penyel es a- i an kas us per buat an mel anggar hukum yui g di l akukan ol eh pr odus en, s ekal i gus meni ngkat kan per l i ndungan kons umen.
5 . Met odol ogi
a. Pendekat an Mas al ah
kons umen' I ndones i a. , . . dari s t udi kas us i ni ker nudi an di t ar i k kes i mpul an yang ber s i f at umum dengan menggunakan t eor i - t e- or i hukum yang s udah ada maupun pemi ki r ai r - pemi ki r an bar u. Penal ar an yang s aya gunakan unt uk mengur ai kan mat er i
s kr i ps i i ni adal ah penal ar an di s kr i pt i f , dengan menggam- bar kan hambat an- hambat an upaya per l i ndungan kons umen di I ndones i a, ker nudi an di i kut i dengan l angkah- l angkah peme- cahannya.
b, Sumber Dat a
Ber bagai s umber dat a yang s aya per gunakan dal am me-
nyus un s kr i ps i i ni , yakni s t udi kepus t akaan, wawancat f a de ngan pi hak pengur us Yayas an Kons umen Sur abaya, Bal ai Peme-
r i ks aan Obat dan Makanan, Ha ki m di Pengadi l an Ne ge r i Sur a baya dan s umber - s umber l ai n yang di pandang per l u.
c* Pr os edur Pengumpul an dan Pengol ahan Dat a
Pr os edur pengumpul an dat a yang di per ol eh dar i s t udi kepus t akaan maupun wawancar a, ker nudi an di s us un mel ei ui pengol ahan dan peni l ai an, l al u di pi s ahkan da l a m bab- bab dan s ubbab- s ubbabs es uai dengan bi dang pe mba ha s a nnya . Hal
i ni s aya maks udkan agar memper mudah penul i s an s er t a raeng. - hi ndar i kekacauan ur ai an dan aoac- l i sa*
d. Anal i s a Dat a
dengan t eor i - t eor i hukum yang ada, s ehi ngga akan di ket emu- kan penyel es ai annya*
6- Per t anggung. i awaban s i s t e ma t i ka ■
Sebel um r aemasuki bab- bab mat er i penul i s an, s aya awal i t ul i s an i ni dengan r aengur ai kan gar i s bes ar per mas a-
l ahan, yang s aya l et akan dal am Bab I . Sel anj ut nya dal am Bab I I , s aya mul ai membahas hubungan hukum ant ar a pr odus en dan kcnBums a. Hubunga n hukum t er s ebut adal ah hubungan yang
ber s i f at t i dak l angs ung, kar ena bar ang pr oduks i yang di ha- s i l kan pr odus en unt uk s ampai kepada kons umen, har us mel al ui pr os es penj ual an* Per buat an pr odus en menghas i l kan pr oduk yang mer ugi kan kons umen, mer upakan r uang l i ngkup pembahas
HUBUNGAN HUKUM ANTARA PRODUSEN DAN KONSUMEN
1. Tat a Car a Pemas ar an
Ter dapat t i ga kel ompok mas yar akat yang s al i ng t er - kai t dal am mas al ah per l i ndungan Kons umen. Penggol ongan ma s yar akat i ni t i dak di maks udkan unt uk memi s ahkan s at u s ama
l ai n, t et api s e ke da r me mbe da ka nnya , kar ena ada per bedaan . mas i ng- r aas i ng dal am menj al ankan f ungs i nya. Ba hka n s er i ng-
kal i anggot a kel ompok mas yar akat yang s at u, , s ecar a f i s i k menyat u pul a dengan anggot a kel ompok mas yar akat yang l ai n. Kel ompok mas yar akat t er s ebut adal ah: ( a) kel ompok mas yar a kat kons umen, ( b) kel ompok mas yar akat pr odus en, ( c) ke- l ompok mas yar akat p e n p u a l / Pf ^ S^ Sr ..
Hubungan i nt er aks i ant ar a kel ompok mas yar akat kon s umen dan kel ompok mas yar akat pr odus e n, ' dapat t er l i hat da r i t at a car a pemas ar an hasi l - hasi l - . pr oduks i , Pada umumnya bar ang- bar ang yang di has i l kan ol eh pr odus en t i dak dapat l angs ung di ni kmat i ol eh kons umen, mel ai nkan t er l ebi h dahu^. l u mel al ui pr os es pemas ar an. Per al i han has i l - has i l pr oduk s i kel uar . dar i r uang l i ngkup us aha pr odus en mer upakan mat a r ant ai ber i kut nya, yakni dal am bent uk per dagangan. Kemudi a par a penj ual mes ar kan has i l - has i l pr oduks i t er s er but , at au mel al ui t r ans s ks i sev/ a menyewa, maka kons umen bar u dapat meni kr aat i has i l - has i l pr oduks i i t u.
ecer an. Dengan demi ki an bar ang- bar ang has i l pr oduks i unt uk sar apai kepada kons umen, t er nyat a har us mel ewat i m&t a r a nK t ai yang demi ki an panj angnya. Kons umen t i dak dapat s ecar a l angs ung f i i eni kmat i has i l - has i l pr oduks i dar i pr odus en tan.-* pa har us mel al ui t ahap per dagangan.
Dar i r angkai an per edar an has i l - has i l pr oduks i i ni , t ampak adanya dRa pol a hubungan hukum* J a ng per t ama adal ah hubungan hukum ant er a pr odus en dengan kons umen, yang r aer u-
pakan hubungan hukun yang ber s i f at t i dal t l angs ung, dan yang kedua adal ah hubungan hukum ant ar a penj ual dengan kons ueen, yakni hubungan hukum yang ber s i f at l angs ung.
Kons umen dapat l angs ung r aendapat kan bar ang- bar ang ha s i l ^ pr oduks i dar i par a pedagang, yang dal am hal i ni dengan j al an mengadakan t r ans aks i j ual - bel i .
Penyel es ai an mas al ah yang t i mbul dal am hubungan hu kum ant ar a pr odus en dan kons umen, t er mas uk dal am r uang l i ngkup pembahas an per buat an mel anggar hukum. Pr odus en
yang menci pt akan bar ang yang t er nyat a mer ugi kan kons umen, dapat di nyat akan s ebagai pel aku per buat an mel anggar hukum. Cont oh per buat an pr odus en yang meni mbul kan ker ugi an pada kons umen, yakni yang mengabai kan pengat ur an t at a car a me- l akukan pr os es pr oduks i yang pat ut , t i dak member i kan i n- f or mas i yang l engkap pada t i ap pr oduk at au pada ker aasannya
Pol a hubungan huku*o yang kedua, yakni hubungan hu kum ant ar a penj ual dan kons umen. Hubungan hukum i ni ber s i - f at l angs ung, kar ena kons umen dapat s ecar a l angs ung me mr • per al ehpr oduk yang di i ngi nkannya, dengan^mengadakan t r ans -
aks i j ual bel i dengan pi hak penj ual * Bar ang- bar ang has i l pr oduks i dapat s ecar a l angs ung di per ol eh di pas ar an, s eca
r a r i i l ant ar a penj ual dan kons umen s el aku pembel i dapat mengadakan hubungan hukum, i anpa har us . mel al ui ' . mat a r an- t ai yang panj ang. Per buat an dan aki bat hukum yang t i mbul ■ dal am hubungan i ni mer upakan r uang l i ngkup hukum kont r ak- t ual at au hukum per j anj i an.
Seper t i yang t el ah di j el as kan dal am Bab Pendahul uan s kr i ps i i ni hanya membahas mas al ah t anggung gugat hasi l -. . . . has i l . pr oduks i yang ner ugi kan kons umen dal am r uang l i ngkup
per buat an mel anggar hukum. Per buat an mel anggar hukum mer u pakan si st er a hukum yang ber dampi ngan dengan pos i s i hukum
kont r akt ual , dal am pember i an per l i ndungan yang ef ekt i f t er hadap kons umen dar i ker us akan pr oduk. Dengan kat a l ai n r uang l i ngkup i ni adal ah var i as i yang s epadan dengan der a-
j at pemher i an per l i ndungan hukum ol eh hukum kont r akt ual .
2. Kemungki nan Di t er apkannva Si s t em Hukum Kont r akt ual
Dal am pr akt ek, penyel es ai an kas us has i l - has i l pr o- . duks i yang mer ugi kan kons umen, t i dak s el al u membebankan
kewaj i ban ber t anggung gugat kepada pi hak pr odus en. Apabi l a
e-Ilf ka. , raaka penyel es ai annya mener apkan pr i ns i p- pr i ns i p hukum kont r akt ual . Cont oh t i ndakan pr odus en yang menyebabkan ke
r ugi an kons umen, ant ar a l ai n i al ah memper dagangkan pr oduk- pr oduk yang t el ah l ewat bat as wakt u yang t er t er a pada ket _. mas annya at au pada pr oduk i t u s endi r i , memper dagangkan ■ pr oduk makanan at au mi numan dal am kemas an kal eng yang kon- di s i kal engnya t el ah peyok, ber kar at at au t er gor es t aj am, s ehi ngga i s i nya t el ah ber ubah r as a, war na dan ar omanya,
at au pengabai an pemel i har aan pr oduk mi ni man t er t ent u dal am s uhu at au kel embaban t er t ent u, s ehi ngga menyebabkan keruf--, s akan pr oduk, , dan l ai n- l ai n. Dengan demi ki an, . . apabi l a t er-?
j adi ker ugi an pada kons umen kar ena t i ndakan penj ual , maka
pi hak penj ual dapat di hyat akan f cahwa penj ual t er s ebut ’. van- pr es t as i . - ■
Pada s aat di l akukannya t r ans aks i j ual bel i af r t ar a kons umen dan penj ual , t i dak hanya har ga yang di per s oal kan
t et api j uga ber bagai kondi s i at au r per s yar at an penj ual an, s eper t i car a pembayar an, pengi r i man, ber bagai beban bi aya s er t a denda apabi l a t i dak di penuhi nya j anj i at au ber bagai hal t er s ebut . Ba i k bagi penj ual maupun kons umen, kej el as an i s i per j anj i an sengaf c' . - besguna unt uk mencegah t i mbul nya s engket a di ant ar a mer eka.
Seper t i yang t el ah di s i nggung dal am ur ai an t er dahu^ l u, bahwa s i s t em hukum kont r akt ual dan s i s t em hukum per bu
at an mel anggar hukum adal ah s al i ng. ber dampi ngan da l a m de- r aj at pember i an per l i ndungan hukum bagi kons umen. Mas i ng-
-an kr i t er i a, namun t er nyat a dal am pr akt ek t er j adi ker -ancu- an pener apan hukum. ^ Seper t i dal am kas us di bawah i ni , penj ual memper dagangkan bar ang dengan t ambahan kl aus ul a yang ber bunyi bahwa bar ang yang s udah di bel i t i dak bol eh di kembal i kan, t anpa ada per j anj i an s ebel umnya, dengan mak-
s ud unt uk menghi ndar kan s el ur uh at au s ebagi an r i s i ko ker u- gi an yang muf agki n t er j adi at as bar ang- bar ang yang di j ual . - nya. Dengan penol akan penj ual menanggung s el ur uh at au s e bagi an r i s i ko ker ugi an, dapat ber ar t i pengal i han kewaj i ban membt i yar gant i r ugi kepada pi hak pr odus en.
Per l u di ut ar akan di s i ni , bahwa t i dak s el amanya kl aus ul a exononer at i e dapat di t er i ma, t er ut ama bi l a di ka- i t kan dengan f akt or i t i kad bai k penj ual . Adakal anya kl au s ul a pengecual i an i ni di t ul i s dal am hur uf £ang. keci l - ker > ei l pada kaki t anda t er i aa pembayar an/ pel unas an pembel i an s uat u bar ang, s ehi ngga t er l ewat dar i per hat i an kons umen yang t i dak was pada. Sel ai n i t u, bi as anya penj ual t i dak mem ber i kan ke s e mpa t a m yang cukup bagi kons umen unt uk t ur &t me nga mbi l bagi an dal am pembuat an per j anj i an, s ehi ngga ke-
pent i ngan kons umen menj adi t er abai kan. Padahal ker ugi an yang di der i t a kons umen menunj ukan adanya aki bat vi kecar oboh- . an pi hak penj ual . Mi s al nya pengabai an pet unj uk pr odus en agar s uat u pr oduk mi numan dal am ker aasan kot ak, har us di - ' . s i mpan dal an s uhu t er t ent u, namun t er nyat a penj ual t i dak
at ai T t er cemar , dan t i dak l ayak unt uk di kons umei , s er t a ber bahaya. ^e nt u s aj a pengal i han r i s i ko penj ual kepada pr odu- . s en i ni t i dak dapat di benar kan, dengan kat a l ai n per buat an penj ual r aengal i hkan r i s i ko ker ugi an keppda pi hak pr odus en adal ah ber t ent angan dengan i f ci kad bai k. Bahaya pemakai an
pr oduk yang meni mpa kons umen, j el as l ah mer upakan kecer o^ . bohan penj ual t i dak ment aat i per i nt ah pr odus en, s ehi ngga apahi l a i a begi t u s aj a mengel akkan kewaj i ban membayar ke r ugi an at as ker ugi an yang meni mpa kons umen dengan menda-
l i l kan kl aus ul a e xonone r a t i e , raaka i a adal ah penj ual yang t i dak ber i t i kad bai k. Dengan demi ki an dapat di kat akan, •• bahwa kl aus ul a exononer at i e dengan mengai t kan f akt or i t i -
kad ba i k bel um t ent u dapat di t er i ma.
Kondi s i penj ual an at au_per s yar at an pen^ual an i ni , hendaknya har us j el as dan zakel i j k. Per l u di i ngat , bahwa s egal a j afrj i - yang t i dak j el as dan dapat di ber i kan ber bagai penaf s i r an at au penger t i an, har us di t af s i r kan uht uk ker u
gi an penj ual , s ebagai mana yang di r umus kan dai am pas al 1-V73
BW. Pas al i ni member i kan kej el as an bahwa penul i s an kl aus u l a yang t er s amar at au mengandung ber bagai penaf s i r an, j us - t r u mel i mpahkan ker ugi an kepada pi hal penj ual .
Dar i ur ai an di at as , maka dapat di s i mpul kan bahwa wal aupun ada kl aus ul a pengur angam r i s i ko dengan mengal i l i - kannya kepada pr odus en, namun mas i h dapat di pi l ah- pi l ahkan
-ka d bai k.
3* Hak- hak Ba s a r Kons ume n dan Kewaj i ban Pr odus en
Sf et i ap kons ume n mempunyai hak unt uk menggunakan hak- haknya pa ng di akui ol eh duni a i nt er nat i onal , Jr akni me
l al ui kons e ns us l emf caga- l embaga kons umen dar i "ber bagai be- gar a ya ng ber ga bung da l a ml nt e ma t i ona l Or ga ni s a t i on of Con s umer Uni on ( I . O. C. U. ) , has i l pemel i t i an Economi c and So ci al Counci l dar i PBB ( ECOSOC) , Ker nudi an hak- hak- t er s ebut l f ehi h di kenal dengan s ebut ah ' I Panca Hak- Kons umen' ' , - yakni
ya ng mel i put i : ( a) hak at aa keamanan ( r i ght t o s at et y) , ( b>
hak at as i nf or ma s i _( r i ght t o be i nf or mat i on) , ( c) hak unt uk di dengar ( r i ght t o be hear d) , ( e) hak at as l i ngcungan hi dup ya ng s ehat ( r i ght t o be envi r onment t hat wi l l enhance t he
qual i t y of l i f e) *^
Penge r t i a n ma s i ng- ma s i ng hak dal am Panca Hak Konsi
fc-men, " adal ah' sebagai - ber i kut : ( a) . Hak at as keamanan. '
Hak i ni di maks udkan unt uk member i kan j ami nan bahwa kons umen bebas dar i bahaya t er hadap pemakai an bar ang- bar ang has i l pr oduks i ya ng di konaums i nya. Kons umen di ber i hak unt uk dapat meni kmat i bar ang- ba r a ng pr oduks i t anpa t akut bahaya ya ng ' me nga nc a m kes e l a ma t a n j i wanya.
( b) . Hak at as i nf or mas i .
is;
Hak i ni mempi i nyai ar t i ya ng s angat me nda s a r hagi kons umen
Kons umen ber hak unt uk me nda pa t ka n ke t e r a nga n yang, l en' gkap - dan ben&r ne nge na i s egal a s es uat u ya ng ber huf cungan dengan pr oduk- pr oduk ya ng di kons ums i nya. Ke t e r a nga n t er s ebut da pat di per ol eh s ecar a l angs ung, ya i t u pada t i ap- t i ap pr odul c at au kemas annya, mel al ui medi a komuni kas i , s eper t i i kl an
at au j uga ke t e r a nga n ya ng di per ol eh ber bagai penawar an j eni s l ai nnya.
( b) . Ha k unt uk memi l i h.
Kons ume n mempunya i ha k unt uk mene nt uka n sendr i ni s es uat u
ba r a ng at as das ar keyaki na nnya s endi r i , buka n di pengar uhi ol eh pi hak l uar * Di s ampi ng i t u kons ume n j uga mempunyai
hak unt uk me mba ndi ngka n aat u pr oduk dengan pr odul c yang l a i nnya, t anpa pe nga r uh- pengar uh ya ng manyes at kan.
( d) . Hak unt uk di dengar .
Ha k i ni di maks udka n . unt uk me mbe r i ka n j ami nan bahwa kepen- t i ngannya* pendapat , da n ke l uha n kons ume n mendapat per hat i - an s ebagai mana mes t i nya, bai k ol eh pi hak pr odus en, pemer i n- t ah maupun ol eh par a pedagang.
( e) . Hak at as l i ngkungan hi dup ya ng s ehat .
Kons ume n ber hak unt uk mendapat kan l i ngkunga n hi dup yang t er - bebas dar i pol us i udar a, ai r . s uar a, aga. T dapat meni km&t i '
hi dup dengan r as a a ma n dan t ent er am.
De nga n menyadar i hak- haknya, kons ume n akan dapat me- mg6£at oui a pa bi l a “ ha k- ha knya t el ah di l anggar . Kesadr ar an yang
pr odus em, mempunyai kewaj i ban menj ami n pel aks anaan hak- hak t er s ebut f cer hadap kons umen. Kewaj i ban pr odus en dal am ka- i t annya dengan pel aks anaan ha k- ha k kons umen yang di muaf c dal am Panca Ha k Kons umen, adal ah s ebagai ber i kut ; per t a-
t ama kewaj i ban pr odus en dal am menj ami n hak kons umen men- dapat j &mi nan bebas dar i bahaya pemakai an pr oduk yang di - kons ums i nya, i al ah kewaj i ban pr odus en menj ami n kual i t as
bar ang yang di has i l kannya. Unt uk i t u pr odus en har us menge- Bal dan memat uhi per s yar at an pr os es pr oduks i yang pat ut ,
maupun hal - hal J ai n yang menunj angnya, s eper t i car a peng- emas an, pemel i h^r aan dan s ebagai nya. Agar pr odus en dapat menyedi akan bar ang- bar ang yang r aemenuhi s ekur ang- kur angnya
per s yar at an keamanan mi ni mum, maka pr odus en waj i b memat hhi per at ur an per undang- undangan yang ber l aku, di ant ar anya Ke-
put us an Ment er i Res ehat an Nomor 23/ Men. Kes / SK/ I / 1978 t en- t ang Car a Pr oduks i yang Ba i k Unt uk Makanan, Per at ur an Me n
t er i Kes ehat an Nomor 235/ Men. Kes / Per / V- I / 1979 t ent ang Bahan Tambahan Makanan, s er t a per at ur an- per at ur an - l ai nnya; . . Di. ; ■
s ampi ng i t u pr odus en waj i b membat as i r agam pr oduknya, s e hi ngga dapat menur unkan bi aya pr oduks i , meni ngkat kan mut u
pr oduk, s er t a pr odus en bebas memas ukkan i de bar u bagi pr o duknya.
Kewaj i ban pr odus en yang ber kai t an dengan ha k kons u men at as i nf or mas i , yai t u pr odus en har us mengkomuni kas i kan kar akt er i s t i k pr oduknya kepada kons umen, bai k s ecar a l angt -
de-. dewas a i ni i al ah s ar ana pr omos i yang s udah mencapai t ar af yang t i dak dapat di per t anggungj awabkan dan di l uar kendal i , s er t a di ni l ai mempengar uhi pol a kons ums i mas yar akat , Se - ..
per t i pr omos i ber hadi ah, pember i an bonus bar ang, kupon ber hadi ah dan s ebagai nya. Ser auanya j us t r u akan mengbur kan pes an- pes an pokok yang di emban i kl a a s ebagai medi a i nt er o- duks i dan i nf or mas i pr oduk. Xkl an- i kl an s emacam i ni s udah
s cat nya di t el ' i t i kembal i , apakah mas i h ber j al an di at as r el t at a at ur an at au per l u di l ur us kan, dengan demi ki an ma~ ka s ebagai per l i ndungan ha k kons umen unt uk memper ol eh i n
f or mas i yang t epat , par a pr odus en di waj i bkan t i dak menga- . dakan pr omos i yang ber l ebi h- l ebi han unt uk menut upi r endah- nya mut u' bar ang i t u s endi r i .
Ke wa j i ba n pr odus en s ebagai i mbangan hak kons umen unt uk memi l i h i al ah pember i an kebebas an kepada kons umen unt uk membandi ngkan s at u pr oduk dengan yang l ai n, t anpa ber uaaha mempengar uhi aya. Pr odus en waj i b membe r i ka n ket e r angan yang waj ar dan benar t ent ang der aj at kual i t as pr o* duknya, kegunaannya dan l ai n- l ai n. Pr odus en waj i b menyedi - akan bar ang yang dapat di t ukar / dengan has i r . pr oduks i nya at au- dengan has i l pr oduks i pr odus en l ai n. **
Kewaj i ban pr odus en yang mer upakan per wuj udan hak kons umen unt uk di dengar - , i al ah dengan member i kan kewaj i b- an kepada pr odus en unt uk mendengar pendapat , s er t a^kel uhan
kons umen at as pr oduk yang- - di has i l kannya, mer upakan kewa j i ban pr odus en^unt uk mewuj udkan pel aks anaan ha k kons umen unt uk di dengar pendapat nya. Langkah s el anj ut nya, pr odus en waj i b mer encanakan at au mengkons t r uks i kembal i pr oduk- pr or duknya, menar i k dar i pas ar an, s er t a mengedar kan t ambahan per i ngat an,
Kewaj i han pr odus en ukt uk mengi ndahkan hak kons umen mendapat kan l i n£kungan hi dxr p- yang s ehat , yakni pr odus en . har us i kut ber t anggung j awab t er hadap l i mbah i ndus t r i , bu- angan bar ang- bar ang yang di has i l kannya at au yang t el ah di r j ual nya, bai k yang di t i mbul kan dar i kemas annya m&npun i s i bar ang i t u s endi r i .
BAB I I I
TANGGUNG GUGAT YANG TI MBUL AKI BAT MEMPRODUKSI BARANG- BARANG YANG MERUGI KAN KONSUMEN
1. Das ar hukum yang Bapat Di gunakan ol ek Kons umen
Seper t i yang t el ah di ur a i ka n dal an bab t er dahul u, bahwa hubungan hukum ant ar a pr odus en dan kons umen, r aer upa-
kan r uang l i ngkup pembahas an per buat an mel anggar hukum, Dengan demi ki an s et i ap ker ugi an yang di der i t a kons umen aki >at kes al ahan pi hak pr odus en, yakni mengabai kan pedoman t at a car a pr os es pr oduks i yang l ay*. ak, menggunakan zat - . zat .
ki mi a yang t er l ar ang dan ber bahaya, s er t a t i dak mencant um- ka n ket er angan yang l engkap pada t i ap pr oduknya, dapat -
membepi kani hak' kepa&a kons umen unt uk mengaj ukan gugat an kepada pr odus en*
Das&. r hukum yang dapat di j adi kan pegangan bagi kon s umen da l a m menunt ut haknya, kar ena per buat an mel anggar hukum yang di l a kuka n ol eh pr odus en, s ecar a umum di at ur da l am pas al 1365 BW, dengan di s ya r a t ka n unt uk memenuhi un?- ' s ur - uns ur nya, yakni s ebagai ber i kut :
. I har us ada per buat an
I I per buat an i t u har us onr echt mat i g... I l l pel akunya har us mempunyai kes al ahan
I V per buat an i t u meni mbul kan ker us akan ( ada hubungan caus aal )
Sedangkan j ur i s pr ude nc e menambahkor * s at u s yar at l agi : V bahwa nor ma yang di l anggar ber maks ud unt uk mei i n-
dungi kepent i ngan yang t er kena/ t er s angkut ( dader - c pl ager j or ang yang mender i t a=gel aedeer ( l e=benadeei ae?
c
Kes al ahan pr odus en adal ah mer upakan. uns ur " yang pen- t i ng bagi gugat an kons umen ber das ar kan pas al 1365 BW, Unt uk menyat akan bahwa pr odus en mel akukan per buat an mel anggar hu
kum, har us t er bukt i adanya unsu- r kes al ahan pel aku per buat an mel anggar hukum, yang dal am hal i fl i di l akukan- ol eh pr odu^ s en.
Kes al ahan pel aku per buat an mel anggar hukum t er di r i da r i uns ur kes engaj aan dan kel al ai an at au kur ang hat i - hat i Namun per l u di ke muka ka n di s i ni , bahwa pas al 1365 BW t i dak membedakan hal kes engaj aan at au kel al ai an ( s chul d) di pi hak pel aku, agar dapat di waj i bkan membayar gant i r ugi . J a- di s i s t em hukum per dat a menur ut BW, t i da k per l u menghi r au-
kan apakah kes al ahan pel aku per buat an mel anggar hukum ada l ah kes engaj aan at au mer upakan t i ndakan/ s i kaj ? kur ang hat i - hat l . Dengan demi ki an kes al ahan pr odus en aki bat keal paan
s udah dapat di j adi kan das ar guggat an ber das ar kan pada pa s al 1365 BWvbagi kons umen. Kel al ai an t i mbul , j i ka pr odus en t i dak ber buat at au ber pr i l aku s ecar a l ayak. Peni l ai an l a- ya k s angat t er gant ung r i s i ko yang di t i mbul kannya, s ehi ngga maki n bes ar r i s i ko, maka maki n bes ar pul a kewaj i ban ber ha- t i - hat i yang di bebankan kepada pr odus en.
Sel ai n pas al 1365 BW, pr odus en dapat t er kena pas al 1367 ayat ( 1) BW, yakni kewaj i ban pr odus en ber t anggung gu- g£t at as ker ugi an yang di der i t a' kons umen, yang di s ebabkan
ol eh bar ang yang ber ada dal am pengawas annya. Dengan kat a l ai n, bahwa pr odus en ber t anggung gugat a t a6 s emua bar ang
yang di has i l kannya dan t er nyat a mer ugi kan kons umen yang memakai nya.
Apabi l a per buat an pr odus en, bai k s engaj a maupun ku r ang hat i - hat i mempr odus s i b&r ang- bar ang yang t er bukt i me nyebabkan kemai i an pi hak kons umen, maka gugat an gant i r u- gi nya di das ar kan pada pasa3r 1370 BW; j i ka t er nyat a menye babkan l uka at au cacat anggot a badan, maka das ar hukum yang dapat di gunakan ol eh kons umen dal am menunt ut gant i gi a t a6 ker ugi an yang di der i t anya, adal ah pas al 1371 BW.
Pas al 1370 BW da n 1371 BH, dal am beber apa hal ada penyi mpangan ket ent uan- ket ent uan yang s ecar a umum di &t ur dal am pas al 1365 BW, yakni yang ber kenaan dengan penggan- t i an ker ugi annya, Ada t i ga hal yang ner upakan penyi mpang an t er s ebt u. Yang per t ama i al ah ei al am hal ker ugi an yang ber upa kemat i an, ber das ar kan pas al 1370 BW, yan*. dapat me nunt ut gant i r ugi hanya i s t er i / s uami , or ang t ua dan anak di pi hak kor ban, dan t i dak memner i kan hak menunt ut kepada or ang l ai n. Hal i ni mer upakan penyi mpangan pas al 1365 BW yang menekankan adanya s yar at r el at i vi t as , yakni . - member i - kan menunt ut kepada or ang yang mengal ami per l akuan mel ang gar hukum. Sedangkan pas al 1371 BW menent ukan bahwa or ang yang neagal ami l uka^i t u- s endi r i ' yangi bol eh menunt ut nya. 7. .
Penyi mpa nga n yang kedua, yai bu dal am hal pos - pos ke~ r ugi annya. Ber das ar kan pr i ns i p r el at i vi t as , gant i r ugt ha- nya di maks udkan unt uk menggant i ker ugi an at as kepent i ngan- kepent i ngan yang di l i n^uf i gi - LOi el i . hor ma' . yang di l anggar . Se- da ngka n pas al 1370 BW menent ukan gant i r ugi hanya mengenai
hi l angnya penghas i l an unt uk keper l uan hi dup s ehar i - har i ol eh or ang yang meni nggal . dar i has i l ker j anya. Penggant i an ker ugi an ber das ar kan pas al 1371 BW, t i dak hanya ker ugi an har t a kekayaan, t et api j uga pembayar an uang unt uk r as a s a- ki t aki bat l uka yang di der i t a dan hi l angnya kegembi r aan hi dup ( ker ugi an i ma t e r i i l ) . Penyi mpangan s el anj ut nya adal ah menyangkut l uas nya gant i r ugi . Pas al 1370 BW dan 1371 BW
mener obos pr i ns i p penggant i an ker ugi an s epenuhnya, . . dengan member i kan kel el uas aan kepada ha ki m unt uk memper l unak kewa
j i ban membayar gant i r ugi , menur ut per i mbangan pos i s i kedua bel ah pi hak, s er t a har t a kekayaan at au kemampuan mas i ng-
ma-o s i ng keadaannya*
2« Ke r ugi a n yang' ’Ei mbul Aki bat Per buat an Mel na gga r Hukum yang Di l akukan ol eh Pr odus en
Per buat an pr odus en yang menghas i l kan bar ang- bar ang t anpa memper hat i kan kepent i ngan kons umen, akan meni mbul kan
kegoncangan ner aca kes ei mbangan mas yar akat , yai t u mengenai har t a kekayaan, j uga t er hadap t ubuh dan j i wa s es eor ang yang mer upakan anggot a macyar akat s ecar a kes el ur uhan. Dengan de mi ki an bar ang- bar ang t e r s e but t i dak hanya nEr ugi kan s al ah .. s eor ang s aj a, mel ai nkan bi s a mengnai anggot a mas yar akat yang l ai n, at au sel . ur uh anggot a mas yar akat .
Se pe r t i yang t el ah di s i nggung s ebel umnya, bahwa pr o- dUf een dapat di t unt ut gant i ker ugi an ber das ar kan pada pas al
1370 BW, apabi l a kar ei i a kes al ahannya, ba i k dengan s engaj a maupun kur ang hat i - hat i menyebabkan kemat i an di pi hak. J mn=^
eumen. Sedangkan pas al 1371 BW dapat di j adi kan das ar gugat - an ol eh konsumen. . yang mender i t a ker ugi an yang ber upa l uka ; dan cacat anggot a badan.
Dengan t er j adi nya kemat i an di pi hak kons umen, maka gant i r ugi yang dapat di t unt ut ol eh i s t er i / s uami , or ang t ua
dan anak kor bani al ah gant i r ugi at as ker ugi an yang ber upa hi l angnya penghas i l an unt uk keper l uan hi dup s ehar i - har i * yang di s edi akan ol eh pr ang yang meni nggal , t er mas uk j uga pens i unnya s ebagai has i l peker j aan yang t er t unda, yang bi a- s anya di t er i ma s e>agai naf kah dar i has i l peker j aannya ol eh s uami at au i s t er i , a na k s er t a cr ang t ua kor ban. Di s ampi ng .
ker ugi an yang. ber das ar kaEr : - pas al l 370 J i W-. Sedangkah pember . i sn gant i ke r ugi a n . ber das ar kan pas al 1371 BW, mel i put i pember i - an gant i r ugi t er hadap l uka, t er ganggunya kes ehat an dan ca cat anggot a badan. Kons umen. - s el aku pengugat dapat menunt ut pembayar an gant i r ugi at as ker ugi an yang menyangkut har t a kekayaan at au ker ugi an mat er i i l , yakni ber upa pengohat an, per awat an dokt er , dan l ai n- l ai n bi aya- bi aya pemul i han, Di
s ampi ng i t u, penggugat yang dal am dal am hal i ni adal ah kon s umen dSpat menunt ut penggant i an ker ugi an penghas i l an, yai - t u t er di r i at as s el i s i h ant ar a penghas i l an yang akan di per - ol eh kor ban andai kat a i a t i dak mender i t a l uka dan pengha s i l an yang mas i h di per ol ehnya s et el ah i al mengal ami l uka,
s aki t at au cacat j as mani * Bel ai n ker ugi an mat er i l , penggu gat dapat j uga menunt ut pembayar an s ej uml ah uang at as r as a s aki t yang di der i t anya dan hi l angnya kegembi r aan hi dup, yakni ker ugi an i mat er i i l . ^
Akan t et api , per l u di i ngat bahwa t unt ut an. gant i r u gi yang di aj ukan ol eh penggugat yang dal am hal i ni adal ah
kons umen, mas i h har us mendapat per t i mbangan dar i haki m. Ha ki m ber wenang meni l ai ber apa bes ar nya pembayar an gant i r ugi de nga n memper hat i kan keadaan- keadaan kedua bel ah pi hak, . "
s er t a pos i s i dan har t a kekayaan mas i ng- mas i ng.
Pengga nt i a n ker ugi an at as per buat an mel anggar hukum yang di l akukan ol eh pr odus en, t i dak t er bat as hanya pada
kus akan pr oduk yang dapat di duga s ebel umnya, t et api j uga ker us akan pr oduk yang t i dak dapat di duga s ebel umnya,
Sebagai i l us t r as i ker ugi an yang di der i t a kons ume n1
aki bat pemakai an pr oduk- pr dduk t er t ent u, yang di has i l kan ol eh pr odus en, akan s aya ket engahkan di - bavj ah- i ni . Perfcai aa t ama ker ugi an yang menyangkut kes ehat an t ubuh, , ant ar a l ai n di s ebabkan kar ena pemakai an vi t s i n ( monos odi um Gl ut a- i oat e - at au- MSG) s ebagai bumbu penyedap makanan, pemakai an
yang ber l ebi h- l ebi han akan menyebabkan ker us akan ot ak, pe- : nyaki t kanker dar ah ( l euki mi a) , Pada bayi dan ana k- a na k i dapat meni mbul kan gangguan pada per t umbuhan ot ak, s ehi ngga mengaki bat kan kebodohan. Chi nes e Res t aur ant Syndr ome, pe*-_. nyaki t kar ena t er l al u s er i ng makan mas akan Ci na yang ba?-, nya k mencampur kan vi t s i n, gej al anya i al ah kel ai nan di s ya r af dar ah dan ke l e nj a r .endokr i n, gej al a i ni kel mar dal am bent uk penyaki t i ns omni a, encok, dar ah t i nggi , al er gi , ke- gemukan, pr obl em kes ehat an gi gi , pus i ng dan l a i n- l a i n. ^
Ker acunan t i mah hi t am ( Pb) dos i s t i nggi at au dos i s r i ngan s ecar a t er us mener us , dapat meni mbul kan anemi , ka. -. r ena t i mah hi t am mer acuni s el - s el dar ah mer ah, mer us ak s el - s el s yar af pus at dan s yar af t epi , memper ber at ker j a gi nj al , s ehi ngga gi nj al Cepat r us ak. Mas uknya ke*- dal am t u buh kar ena t er i kut bahan baku pr oduk, s i nt es a bahan baku \
i t u s endi r i at au t er i kut kemas annya ( kal eng, ker t as t i mah)
$l at memas ak, j uga t ut up ' bot ol dar i t i ma h.1 1
Cont oh ker ugi an yang ber upa l uka, ant ar a l ai n kar e na pemakai an al at - al at el ekt r o yang kur ang memper hat i kan s t andar mut u, s ehi ngga komponen di dal amnya mudah r us ak dan me ni mbul ka n kebakar an, l uka, kej ut an l i s t r i k dan l ai n- l ai n. Sel ai n i t u j uga pemakai an per cadam kebakar an dal am
kemas an t abung yang ber i s i s er buk ker ^ng mi ni mum 2. kg dan
HCF- - 1, 5 kg. Jur al ah yang di anggap cukup memadai unt uk me - -. mat i kan api di ni , t et api j uga bi s a mer angs ang kul i t , me. - ,
1?
ni mbul kan l uka t er buka dan r aembahayakan mat a.
Cacat at au kel ai nan pada bayi , yal t u adanya pengu-
bahan ge ne1 yang di s ebabkan bahan- bahan yang ber s i f at mu-' ,
t agen dan t er ogen, s eper t i Af l at oxi n yang di s i nyal i r pada j eni s kacang- kacangan yang. s udah bus uk yang dapat menj adi
medi a Af l at oxi n. Per nah t er j adi pencemar an Af l at oxi n pada s us u s egar yang di pr oduks i ol eh s api yang di gemukkan deng an ar apas kacang yang mengandung Af l at oxi n. Ker ugi an i ni ba nya k meni mpa bayi , kar ena s ebagi an bes ar di kons ums i ol eh bayi , ba i k ber upa s us u s egar maupun dal am kci l eng. Di s am 1
pi ng i t u t er dapat pul a pada pr oduk- pr oduk ol ahan, s eper t i kej u, ment ega yang bahan bakunya s us u s api yang t er cer aar . ^
■ ^Yayasan Kons umen Sur abaya, ot>. c i t . . h. 13
I P
’’Tabung Per aadam Kebakar an" , War t a Kons ume n. No. 3*5/ 1986, h. 19.
Ker ugi an yang t er akhi r , yai t u ker ugi an kemat i an ; yang ant ar a l ai n da' pa- t vdl gambar kan dengan kas us kemat i an dua anak keci l yang ker acunan t eh kot ak buat an s al ah s at u
pabr i k di Bandung. Pada kemas annya t er t ul i s " t et ap s egar t anpa di s i mpan dal am l emar i es ", s er t a t anggal dal uwar s a
k
Sept ember 1 9 8 6 , ^ Menur ut hemat s aya, mas i h di r agukan apa- kah dengan pencant uman ket er angan i t u, dapat di j ami n bahwakondi s i pr oduk i t u akan t et ap bai k s ampai bat as wakt u yang di t ent ukan t anpa di s i mpa n dal am l emar . i es. Pr os es penyi m-
panan yang s al ah mi s al nya di t empat yang l embab, memungki n kan per ubahan i s i pr oduk i t u, s ehi ngga apabi l a kemas annya t er gor es at au t er l i pat akan mudah t er ur ai at au t er cemar .
De! h. i ki anl ah beber apa cont oh ker ugi an yang meni mpa kons umen dan penyebabr r ya, mas i h bs nyak l agi cont oh ke r ugi an yang t ent u s aj a t i daB: mungki n di ur ai kan s at u demi s at u di s i ni .
3* Ha mba t a n’ dan Kes ul i t an Kons umen da l a m Menunt ut Haknva
Wal aupun t el ah t er s adi a pengat ur an penyel es ai an per buat an mel anggar hukum yang di l akukan ol eh pr odus en da l am BW, yakni pas al 1365, 1367 ayat ( 1) , 1370 dan 1371 BW, s er t a ber bagai per at ur an per undang- undangan yang l ai n, na- t er nyat a dal am pr a kt e k bs nya k hambat an dan kes ul i t an yang di hapai kons umen da l a m menunt ut haknya.
Per l i ndungan kons umen di I ndones i a mas i h l emah, hal
^
. z
' .. —i ni mer upakan hambat an £agi kons umen, yang akan s aya bahas di bawah i ni . Per t ama- t ama yang mer upakan hambat an bagi V
kons umen i al ah r endahnya t i ngkat penget ahuan dan pendi di k- an par a kons umen, di s ampi ng s i kap ment al kons umen i t u s en- di r i dan r endahnya t i ngkat pendapat an kons umen. Hal i ni
pada- umumnya di j umpai di negar a- negar a yang s edang ber kem- bang, yang s ebagi an r akyat nya mas i h ber pendi di kan r endah,
ba hka n t er dapat pul a yang but a hur uf . Di akui bahwa s el ama i ni kons umen I ndones i a hanya pas i f s aj a mener i ma aki bat >>.. bur uk has i l pr oduks i yang di s odor kan ol eh pr odus en, J ar ang di ant ar a mer eka yang pr ot es at au mengaj ukan pengaduan, kar ena memang t i dak t ahu car a mengadunya. Rendahnya t i ng kat penget ahuan, maka r endah pul a ket r ampi l an kons umen da l am ber kons ums i . Mi s al nya ket r ampi l an mengenai hal - hal _ .. ber kenaan de nga n kegunaan bar ang, car a pemakai an, car a pe-
mel i har aan, dan l ai n- l ai n. S' akt or penghas i l an mempengar uhi pi l i han kms ume n dal am hal kel ayakan mut u dan har ga bar ang Sel er a kons umen akan kel ayakan mut u, s el al u ber hadapan, ~de~ ngan har ga yang t i dak t er j angkau. Kel emahan- kel emahan kon- s umen i ni s er i ng di manf aat kan ol eh pr odus en yang t i dak j u- jur-*. tttttuk mendapat keunt ungan yang s e be s a r - be s a r nya , s e per t i pengi kl anan yang ber l ebi h- l ebi han unt uk r aenut upi ke- kur angan pr oduknya, dan s ebagai nya. Di pi hak kes el amat an : t i dak cukup mendapat per hat i an, Bahkan penger t i an bahwa
l ons umen har us di l i ndungi dan mempunyai hak- hak unt uk di - l i ndungi mas i h be l um banyak di pahami .
-gi f at khus us s engket a kons umen, ; ada yang t i dak t er akomoda* s i dal am hukum pos i t i f ki t a, s edangkan yur i s pr udens i t i dak at au bel um member i kan: . pegangan- pegangan yang di per l ukan. Kas us - t es us per buat an mel anggar hukum pr odus en bel um ada
yang di s el es ai kan mel al ui pengadi l an, s ebagi an bes ar pe^, . nyel es ai annya s ecar a mus yawar ah dan ber us aha mendamai kan?^ Hukum acar a yang be ? l a ku dan di s e l e nggar akan di pengadi l -
an- pengadi l an s aat i ni , kur ang mendukung penanggul angan per buat an mel anggar hukum yang di l akukan ol eh pr odus en, t er ut ama s engket a " kons umen keci l " , ba i k dar i s udut bi aya, acar a, pembukt i an dan wakt u yang di per l ukan.
Wal aupun ber bagai per at ur an per undang- undangan yang dapat di gunakan ol eh kons umen dal am menunt ut haknya, ter?*. : ma s uk di dal amnya pas al 1365 BW> kons ume n-' mas i£i mej i gr
hadap- i ' kes ul i t an, yakni dal am hal pembukt i annya. B&r das ar * kan pas al 1365 BH, Bha r a t es s ens i i l . unt uk mendapat kan gan t i r ugi adal ah har us ada uns ur kes al ahan di pi hak pel aku per buat an mel anggar hukum. Dengan demi ki an pi hak kons umen har us membukt i kan adanya uns ur kes al ahan di pi hak pr odus en Tat a cafca pembukt i an i ni di kehendaki ol eh pas al 163 HI R. Ber das ar kan pas al 163 HI S* penggugat s el aku or ang yang rae- nyat akan mempunyai s uat u ha k at au menyebut kan s uat u ke j a ~ di a n unt uk meneguhkan haknya at au unt uk mer abant ah ha k .
or ang l ai n, maka or ang t er s ebut yang har us menf anggung
beban pe mbukt i a n. ^ Dengan, demi ki an kons ukuens i nya, peng gugat yang har us membukt i kan adanya hubungan kaus al ant a^ r a ker ugi an yang di der i t anya dengan kes al ahan pel aku per buat an mel anggar hukum.
Be mbukt i a n ber das ar kan pas al 16 3 HI R i &i di r as akan
s angat s ul i t bagi kons umen yang pada umumnya awam akan t ehni k pr oduks i dan s egal &s es uat u yang ber hubungan dengan pr oduk yang di kons ums i nya. Kons umen s ul i t unt uk menyat a-
kan' pada t a ha p t er t ent u dal am pr os es pr oduks i , pr odus en t el ah ber buat kes al ahan. Kemaj uan t ehnol ogi , khus us nya yang mengenai s t andar mut u bar ang, bahan- bahannya, kompo- ndn- komponennya s er t a kemampuan at au kemanf aaf cannya, s e*_ muanya mer upakan " t ehni k t i nggi " bagi kons umen* Di mas a- mas a mendat ang keadaan i ni akan ber t ambah s ul i t , apabi l a t i dak di car i mekani s me yang t epat unt uk mengat as i nya. Tan- pa t anggung gugat yang r es i onal , s ul i t di gambar kan upaya-
upaya penanggul angannya.
Di s ampi ng i t u di I ndones i a, bel um di t er i ma pr i n-
pr i ns i p- pr i ns i p t anggung gugat mut l ak ( s t r i ct l i abi l i t y) sei i agai al t er nat i f l ai n, s el ai n pener apan s i s t em pembal i k- an beban pembukt i an, , un‘t uk dapa' t ~ - mengat as i pr obl ema
t anggung gugat has i l - ha s i l pr oduks i yang mer ugi kan konsu- . men. Di akui bahwa r aengungkapkan uns ur kes al ahan yang di l akukan ol eh pr odus en dal am akt i vi t as nya menyel enggar akan
3k
s uat u pr oduk memang s ul i t . Di manakah l et ak kes al ahan pr o dus en dal am penyel enggar aan pr os es pr oduks i nya. Ses ungguh- nya hal i ni dapat di at as i apabi l a I ndones i a s udah mener ap- s i s t em s t r i ct l i a bi l i t y yang pr i ns i pnya mel epas kan uns ur kes al ahan.
Fakt or l ai n yang mer upakan hambat an bagi kons umen, i al ah bel um adanya Undang- undang Per l i ndungan Kons umen. Wal aupun s ebenar nya t el ah ada ber bagai per at ur an per un- "
dang- undangan yang dapat di manf aat kan kons umen, namun t er nyat a s udah t i dak memadai l agi unt uk membel a kepent i ngan- nya. Seper t i Undang- unda ng Nomor 10 Tahun 1961, t ent ang Bar ang yang t er nyat a mas i h memer l ukan pengat ur an pel aks a na a n yang l engkap unt uk mengat ur badan penel i t i an/ pemer i k-
s aan/ pengawas an, s er t a pani t i a yang akan mel i bat kan s eku- r ang- kur angnya Depar t emen Per dagangan, Depar t emen Per i n- dus t r i qn, Depar t emen Kes ehat an dan Depar t emen Tenaga Ker j a Demi ki an pul a Per at ur an Pemer i nt ah t ent ang Apot i k, s ebagai pel aks aan Undang- undang Nomor 5 Tahun 198** t ent ang Per i n- dus t r i an, yang di ant ar anya di l s ks anankan dengan Per at ur an Pemer i nt ah t ent ang St andar i s as i I ndus t r i I ndones i a, mas i h bel um s ecar a t egas dan eks pl i s i t mengat ur per l i ndungan kons umen. Per at ur an Pemer i nt ah t ent ang s us unan, mut u, s er t a keamanannya mas i h mer upakan pel aks anaan undang- undang_ t ahun 19 3 6- an. Dar i ur ai an beber apa per at ur an per undang-
undangan: . t er s ebut di at as , maka t er as a per l u di adakan upaya- upaya penyus unan per at ur an per undang- undangan yang
f cer at ur an per undang- undangan yang t el ah ada.
Yayas an Lembaga Kons umen yang di har apkan menj adi s ar ana yang ef ekt i f pengaduan kons umen, t er nyat a t i dak
wenang member i kan s anks i s ecar a mandi r i , bai k s anks i ad- mi ni s t r at i f maupun gant i r ugi at as l uka, s aki t dan cacat per manen yang di der i t a kons umen. I ns t ans i yang ber wenang member i kan s anks i a dmi ni s t r a t i f , bai k ber upa per i ngat an maupun pencabut an i j i n us aha adal ah i ns t ans i pemer i nt ah, yang dal am hal i ni i al ah Depar t emSn Per dagangan at au De- par t emen Kes ehat an. Sedangkan Eemugi an yang ber upa kemat i an, l angs ung di t angani ol eh pi hak Kepol i s i an, kar ena YLK memang beker j a s ama dengan Kepol i s i an. YLK di kenal s eba gai l embaga yang menyal ur kan pendapat dan peni l ai an mas ya r akat , s er t a menyumba ngka n kepada pemer i nt ah has i l r i s et
pr oduk yang di a ngga p kur ang memenuhi s yar at , agar pr odu s en t er s ebut di ber i bi mbi ngan dan- per i ngat an seper l unyai ^'
Demi ki an pul a Bal ai Pemer i ks aan Ob a t d a n Makanan s ebagai uni t pel aks ana t ehni s . Set el ah mel akukan pemer i k s aan dan penguj i an at as per i nt ah KaKanwi l Depar t er aen Kese- hat an, maka BPOM har us membuat l apor an kepada Di r . J en POM dan Kanwi l . Dar i l apor an i ni kemudi an KaKanwi l akan mem-
lSi
buat hi ndakai u ' Di s ampi ng i t u ket er bat as an anggar an dan t ens ga ker j a pada BPOM dan YLK j uga mer upakan hambat an.
17' Wawancar a dengan Ny. Soej at i I s kandar , Yayas an Kons umen " Sur abaya11, 5 Okt ober 1988.
USAHA- USAHA YANG DAPAT DI LAKUKAN UNTUK MELI NDUNGI KEPENTI NGAN KONSUMEN
1. Pembal i kan Beban Pembukt i an
Pada mas yar akat i ndust t f i yang kor apl eks d$was a i ni #. -, apabi l a penyel es ai an kas us per buat an mel anggar hukum yang
di l akukan ol eh pr odus en mas i h ber pegang t ^guh pada dokt r i n
hukum yang ada, yakni kons umen s el aku penggugat yang har us membukt i kan adanya kes al ahan pi hak pr odus en, unt uk dapat memper ol eh gant i r ugi . at as. ker ugi an yang di der i t anya. Se- bagai r aana yang di kehendaki ol eh pas al I6 3 HI P yang me ndu- .
kung pas al BW' ^ J el asl ah. i ni mer upakan kendal a yang cukup bes ar bagi kons umen, kar ena kons umen yang pada umum nya av/ am akan t ehni k pr oduks i , akan mengal ar ai kes ul i t an dal am mengumpul kan bukt i - bukt i , •■ peri st i wa manakah dal am *
pr os es pr oduks i yang mer upakan kes al ahan. pr odus en,
Pada das ar nya pas al 1365 BW dapat di gunakan s ebagai pegangan bagi kons umen dal am menunt ut haknya, namun apabi l a uns ur kes al ahan pel aku per buat an mel anggar hukum yang
mer upakar . ' - syar at pent i ng unt uk dapat menyat akan bahwa t er - gugat mel akukan per buat an mel anggar hukum, har us di beban- kan kepada penggugat , yang dal am hal i ni adal ah kons umen, maka di r as akan pas al 1365 BW yang di kai t kan dengan_pas al
16 3 HI R kur ang memher i kan per l i ndungan hukum yang ber ar t i
deni mencapai penyel es ai an s engket a ant ar a kons umen dan
pr odus en s ecar a l ebi h memuas kan, Ses ungguhnya pas al ; 1365 BW mas i h dapat di j adi kan das ar hukum bagi kons umen dal am me^ nunt ut keadi l an, t et api t at a car a pembukt i annya t er l ebi h dahul u har us di r ubah, yakni dengan ber al i h pada s i s t em pembal i kan beban pembukt i an. Unt uk dapat menyat akan bahwa t er gugat me l a kukanpexbuat an mel anggar hukum, penggugat t i
dak l agi di bebani pembukt i an. I a t i dak l agi har us membuk- t i kanbdf cwa ker ugi an yang di der i t anya adal ah di s ebabkan ka r ena kes al ahan pi hak t er gugat . Dengan demi ki an ber ar t i
kons umen s el aku penggugat t i dak l agi di bebani kewaj i ban mengadakan pembukt i an adanya hubungan kaus al ant ar a ker u gi an yang di der i t anya dengan kes al ahan pr odus en.
Si s t e m pembal i kan beban pembukt i an i ni mel i mpahkan pembukt i an kepada pi hak t er gugat unt uk mengadakan pembuki t i an. Ses ungguhnya ha l i ni waj ar , kar ena pr odus en adal ah or ang yang pal i ng menget ahui s egal a s es uat u yang berhui ~. v bungan dengan pr oduk- pr oduk yang di has i l kannya. I a yang mengel ol a per us ahaannya, t ent unya l ebi h memahami t ehnol ogi pr oduks i yang di t e r a pka nnya t t er mas uk di dal amnya pengguna- an bahan- bahan ki mi a dan bi ol ogi yang mendukung t er ci pt a- nya pr oduk akhi r yang s i ap di pas ar kan dan di kons ums i . . Hal i ni ber er t i pr odus en yang l ebi h mudah unt uk mener angkan per i s t i wa- per i s t i wa yang menyebabkan cacat nya pr oduk yang di has i l kannya, ba i k yang di s ebabkan kar ena kes engaj aannya
memakai bahan- bahan ki mi a yang ber bahaya dan t er l ar ang,
pr oduks i . Kons ekuens ^nya s i s t empembebanan pembukt i an ke pada pr odus en . i ni ber ar t i bahwa pr odus en har us meni ada- .
i kan anggapan . at au per s angkaan bahwa i a mel a kuka n per buat - an mel anggar hukum, yai t u dengan menunj ukkan bukt i - bukt i bahwa i a t i dak ber buat mel anggar hukum.
Si s t em pembal i kan beban pembukt i an mer upakan car a
mennga t a s i - kesyl i f can; : yang l ebi h me mua s ka n^s e hl ngg^kons u- men dapat t et ap menggunakan pas al 1365 BW s ebagai das ar hukum dal am menya t a ka n bahv; a pr odus en mel akukan per buat an
mel anggar hukum, yakni dengan mener apkan s i s t em pembal i k-
an beban pembukt i an, s ebagai penggant i t at a car a pembuk t i an ber das ar kan pas al 16 3 HI R yang di ni l ai t i dak menj a
mi n per l i ndungan kons umen, kar ena l ebi h banyak mengun~. t ungkan pi hak pr odus en.
2* Si s t em Tanggung . iav/ab Mut l ak/ St r i ct Li abi l i t y
Sel ai n pener apan s i s t em pembal i kan beban pembukt i an s ebagai mekani s me pemecahan pr obl ema pembukt i an, dal am r angka per wu- j udanper l i ndungan hukum bagi kons umen, mas i h ada al t er nat i f l ai n yang dapat di manf aat kan unt uk menga-
t as i - kes ul i t an kons umen dal am mendapat kan penyel es ai an gant i r ugi yang memuas kan at as ker ugi an yang meni mpanya aki bat per buat an mel anggar hukum yang di l akukan ol eh pro-* dus en.
dapat di t empuh dengan mengadakan s t udi per bandi ngan deng an negar a- negar a di Er opa, yakni ant ar a l ai n negar a Pe- r anci s , J er man, Bel anda s er t a di Amer i ka Ser i kat , guna
membuka cakr awal a pemi ki r an yang l ebi h l uas .
Pada pr i ns i pnya negar a- negar a t er s ebut menganut t . anggung gugat s ecar a mut l ak ( st ri ct l i abi l i t y) , unt uk me- nyel es ai an kas us per buat an mel anggar hukum yang di l akukan ol eh pr odus en.
Ber das ar kan pr i ns i p s t r i ct l i abi l i t y, uns ur kes ar . l ahan bukan l agi mer upakan uns ur es s ens i al unt uk menunt ut
t er gugat . Tanpa mengungkapkan kes al ahan di pi hak t er gugat pel akunya s ecar a- , mendet ai l , namun s ebal i knya, penggugat cukup hanya dengan menyat akan adanya ker ugi an yang t i mbul
di pi haknya, _' maka^ t er gugat . s ecar amut l ak -be r t anggung . gugat * Ruang- l i ngkup us aha pr odus en mempunyai kemungki nan yang bes ar s ebagai penyebab t er j adi nya ker ugi an di pi hak kons umen. Kes al ahan , kekel i r uan, t i ndakan kur ang hat i - ha- * t i mungki n s ekal i t er j adi dal am t ahap- t ahap penyel engga- . r aan pr os es - pr oduks i , yang menyebabkan t i mbul nya ker ugi an
19
di pi hak kons umen. *' S. ebagai mana t bunyi ungkapan r es i ps a
l oqui t ur yang s ecar a bebas di t er j emahkan bahwa bar ang i t u s endi r i yang ber bi car a. Tanpa har us mengungkapkan per i s- ' , t i wa t ahap- t ahap t er t ent u- dal am. . pr os es pr oduks i yang me- nunj ukkan kes al ahan pr odus en, bar ang has i l pr oduks i nya
I Q
s udah menunj ukkan bahwa ker ugi an yang mer i i mpa ;kons umen adal ah di s ebabkan ker ena per buat an pr odus en - yang_mel al ai - kan kewaj i bannya. 2^
Si s t em t anggung gugat mut l a k i ni a kan memper bai ki pos i s i kons umen, kar ena i a t i dak per l u mendal i l kan f akt a- f akt a at au per i s t i wa t er t ent u dal am pr os es pr oduks i yang j l i adakan pr odus en, t er dapat kes al ahan pr odus en, Kons ume n
i cukup mener angkan ker ugi an yang di der i t anya s et el ah
mema-i kai pr oduk t er t ent u. : yang di kol uar kanol eh pr odus en t er t en t u, At as das ar ker ugi an yang di dal i l kan ol eh penggugat ,
maka s ecar a mut l ak pr odus en ^el aku . t er gugat waj i b ber t ang gung gugat , Dengan demi ki an yang dapat mer i ngankan pel aku per buat an mel anggar hukum i ni , adal ah apabi l a- . t er nyat a
p i benar - benar t el ah t er j adi over macht .
Agar dapat t er capai kepas t i an hukum, maka- di per l ui - kan penyus unan per at ur an per undang- undang yang memuat pr i ns i p- pr i ns i p s t r i ct l i abi l i t y dan pembal i kan beban pembukt i an,
3* Pembent ukan Per at ur an Per undang- undangan t ent ang Per - l i ndxmgan Kons umen
Wal aupun t el ah ada ber bagai per at ur an per undang- undangan yang di har apkan dapat di t er apkan dal am r angka
Abdul kadi r Muhammad. S. H*, Hukum Pe r i a ni i a n. Al umni , Bandung, 1986, h. 220.
