3. KATA PENGANTAR, DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR

Puji syukur senantiasa dipanjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala limpahan rahmat dan hidayahNya, sehingga dapat menyelesaikan   penyusunan   Rencana   Pembangunan   Jangka   Menengah Daerah   (RPJMD)   Provinsi   Sulawesi   Tengah   Tahun   2011­2016   dan  saya menyambut baik ditetapkannya Peraturan Daerah Nomor  04 Tahun 2011 tentang   Rencana   Pembangunan   Jangka  Menengah   Daerah   (RPJMD) Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2011­2016.  

Penyusunan   RPJMD   Provinsi   Sulawesi   Tengah  Tahun   2011­2016 merupakan tindak lanjut dari diberlakukannya Undang­Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional,  Undang­ Undang   Nomor   32   Tahun   2004   tentang   Pemerintahan   Daerah   dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,   Pengendalian,   dan   Evaluasi   Pelaksanaan   Rencana Pembangunan   Daerah   serta   Peraturan   Menteri   Dalam   Negeri   Nomor   54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan   Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan  Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.

         Disadari bahwa pembangunan akan terimplementasikan dengan baik apabila didukung dengan perencanaan yang komprehensif yang didasarkan atas   data   yang   valid   serta   mengakomodasi   aspirasi   dan   kebutuhan masyarakat   berdasarkan   prioritas   pembangunan   daerah   dengan  visi pembangunan 5 tahun ke depan yaitu “Sulawesi Tengah Sejajar Dengan Provinsi   Maju   Di   Kawasan   Timur   Indonesia   Dalam   Pengembangan Agribisnis dan Kelautan Melalui Peningkatan Kualitas Sumberdaya Manusia Yang Berdaya Saing Pada Tahun 2020”.

lembaga   swadaya   masyarakat   seta   dunia   usaha   dan   berkewajiban melaksanakan sesuai tugas pokok dan fungsinya masing­masing.

Semoga   segala   upaya   yang   mulia   dari   kita   dalam  menata pembangunan Sulawesi Tengah ke depan selalu mendapatkan bimbingan dan ridho Allah SWT, sehingga membuahkan hasil yang berdaya guna dan memberikan maslahat bagi rakyat Sulawesi Tengah.

Palu,  22  Nopember  2011

GUBERNUR SULAWESI TENGAH,

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR i

DAFTAR ISI iii

DAFTAR TABEL iv

DAFTAR GAMBAR vii

BAB I  PENDAHULUAN 1

1.1. Latar Belakang 1

1.2. Dasar Hukum Penyusunan 4 1.3. Hubungan Antar Dokumen 6 1.4. Sistematika Penulisan 8

1.5. Maksud dan Tujuan 9

BAB II  GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 10 2.1. Aspek Geografi dan Demografi 10 2.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat 30 2.3. Aspek Pelayanan Umum 51 2.4. Aspek Daya Saing Daerah 64

BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

SERTA KERANGKA PENDANAAN 84

3.1. Kinerja Keuangan Masa Lalu 84 3.2. Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu 94

3.3. Kerangka Pendanaan 98

BAB IV ANALISIS ISU­ISU STRATEGIS  104 4.1. Permasalahan Pembangunan 104 4.2. Isu Strategis Pembangunan 117

BAB V VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN 125

5.1. Visi 125

5.2. Misi 127

5.3. Tujuan dan Sasaran 128

BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN

DAERAH 148

BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG

DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN 293 BAB IX PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH 398

BAB X PEDOMAN TRANSISI DAN KAIDAH PELAKSANAAN 409

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 :  Pola Ruang Kabupaten/Kota Provinsi 

Sulawesi Tengah 10

Tabel 2.2 :  Wilayah Sungai Lintas Provinsi  11 Tabel 2.3 :  Wilayah Sungai Strategis Nasional 12 Tabel 2.4 :  Wilayah Sungai Lintas Kabupaten/Kota 13 Tabel 2.5 :  Wilayah Danau Kawasan Lindung di Sulawesi Tengah 13 Tabel 2.6 :  Rata­Rata Parometer Cuaca pada Stasiun Metereologi 14 Tabel 2.7 :  Keadaan Curah Hujan dan Hari Hujan Menurut 

Bulan Tahun 2010 15

Tabel 2.8 :  Pola Ruang Provinsi Sulawesi Tengah 16 Tabel 2.9 :  Luas Panen, Produksi dan Produktivitas Tanaman 

Padi dan Palawija di Sulawesi Tengah 17 Tabel 2.10 :  Luas Panen dan Produksi Tanaman Perkebunan 

   di Sulawesi Tengah Tahun 2007–2010 17 Tabel 2.11 :  Populasi Ternak Menurut Jenisnya 

di Sulawesi Tengah 18

Tabel 2.12 :  Produksi Perikanan Menurut Jenis Usaha 

   di Sulawesi Tengah Tahun 2007–2010 (ton) 19 Tabel 2.13 :  Jumlah Produksi Rumput Laut Sulawesi Tengah 

   Tahun 2010 20

Tabel 2.14 :  Produksi hasil hutan menurut jenisnya 

   di Sulawesi Tengah Tahun 2007–2010 20 Tabel 2.15 :  Potensi Objek dan Daya Tarik Wisata 

di Sulawesi Tengah 21

Tabel 2.16 :  Potensi Pertambangan di Sulawesi Tengah 25 Tabel 2.17 :  Perkembangan Penduduk Sulawesi Tebgah 

   Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2006–2010 (jiwa) 29 Tabel 2.18 :  Perkembangan Nilai PDRB Provinsi Sulawesi Tengah 

   Tahun 2006–2010 (juta rupiah) 30 Tabel 2.19 :  Distribusi Persentasi PDRB (harga konstan 200)

Tabel 2.20 :  Angka Partisipasi Kasar (APK) di Kabupaten/Kota 

   Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2009/2010 40 Tabel 2.21 :  Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten/Kota

   Provinsi Sulawesi Tengah 2009–2010 41 Tabel 2.22 : Perkembangan Angka Kematian Bayi, 

Kematian Ibu serta Prevalensi Gizi Kurang 

di Provinsi Sulteng Tahun 2006­2010 42 Tabel 2.23 :  Pengembangan Seni dan Budaya di Sulawesi Tengah

   Menurut Kabupaten/Kota 44

Tabel 2.24 :  Kondisi Sarana dan Prasarana Olahraga  Sulawesi Tengah Menurut Kabupaten/Kota

Tahun 2010 46

Tabel 2.25 :  Perkembangan Investasi Sulawesi Tengah

   Tahun 2007–2010 56

Tabel 2.26 :  Daya Serap Tenaga Kerja Menurut Sektor Lapangan Usaha di Provinsi Sulawesi Tengah

Tahun 2006–2010 57

Tabel 2.27 :  Persentasi Penduduk Usia 15 Tahun Keatas  yang Bekerja Menurut Lapangan Kerja Utama

Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2008–2010 59 Tabel 2.28 :  Pengeluaran Rata­Rata Perkapita Sebulan untuk

Sub Golongan Makanan di Provinsi Sulawesi Tengah 

   Tahun 2008–2010 61

Tabel 2.29 :  Indeks yang Diterima Petani, Indeks yang Dibayarkan     Petani dan Nilai Tukar Petani di Prov. Sulawesi Tengah

   Tahun 2006–2010 62

Tabel 2.30 :  Persentase Produksivitas Sektor Lapangan Usaha 

   di Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2006–2010 66 Tabel 2.31 :  Hasil Perhitungan Nilai Shuft­Share PDRB Provinsi

   Sulawesi Tengah Menurut Sektor Tahun 2004­2008 67 Tabel 2.32 :  Kawasan Pertumbuhan Ekonomi Sulawesi Tengah 68 Tabel 2.33 :  Jaringan Jalan Strategi Nasional di Sulawesi Tengah 70 Tabel 2.34 :  Jaringan Prasarana Jalan (terminal penumpang)

   di Sulawesi Tengah 71

Tabel 2.35 :  Jaringan Prasarana Jalan Terminal Penumpang 

   di Sulawesi Tengah 71

Tabel 2.36 :  Jaringan Penyeberangan Lintas Provinsi 

   di Sulawesi Tengah 72

Tabel 2.37 :  Jaringan Penyeberangan Lintas Kabupaten/Kota

   di Sulawesi Tengah 72

Tabel 2.38 :  Sarana Pelabuhan Laut Utama/Nasional 

   di Sulawesi Tengah 72

Tabel 2.39 :  Sarana Bandara Udara menurut jenisnya di

   Sulawesi Tengah 73

   di Sulawesi Tengah Tahun 2007–2010 74 Tabel 3.1 :  Realisasi Belanja APBD Provinsi Sulawesi Tengah

   Tahun 2006 ­2010 80

Tabel 3.2. : Target dan Realisasi PAD pada APBD Provinsi

Sulawesi Tengah Tahun Anggaran 2006­2010 83 Tabel 3.3. : Pertumbuhan Rata­rata Realisasi Pendapatan

Daerah Provinsi Sulawesi Tengah 

Tahun 2006 – 2010 84

Tabel 3.4. : Rata–rata Pertumbahan Neraca Daerah Tahun

2006­2009 86

Tabel 3.5 :  Analisa Rasio Keuangan Pemerintah Provinsi

   Sulawesi Tengah Tahun 2006­2009 88 Tabel 3.6 :  Analisa Proporsi Belanja Pemenuhan Kebutuhan 

   Aparatur Pemerintah Provinsi Sulawei Tengah 91 Tabel 3.7 :  Defisit Riil Anggaran Pemerintah Provinsi 

   Sulawesi Tengah Tahun 2008­2010 91 Tabel 3.8 :  Komposisi Penutup Defisit Riil Anggaran Pemerintah

   Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2008­2010 92

Tabel 3.9 :  Realisasi Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA)

   Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2008­2010 92 Tabel 3.10 :  Pengeluaran Periodik, Wajib dan Meningkat serta 

Prioritas Utama Provinsi Sulawesi Tengah  93 Tabel 3.11 :  Proyeksi tentang Kapasitas Riil Kemampuan

Keuangan Daerah Pemerintah Prov. Sulteng   untuk Mendanai Pembangunan Daerah

Tahun 2011–2016 95

Tabel 3.12 :  Rencana Pembangunan Kapasitas Riil Kemampuan     Keuangan Daerah Provinsi Sulawesi Tengah 

   Tahun 2011–2016 97

Tabel 7.1 :  Kebijakan Umum dan Program Pembangunan

Daerah Provinsi Sulawesi Tengah 181 Tabel 8.1 :  Keterkaitan Bidang Urusan dan SKPD 

Penanggung Jawab  288

Tabel 8.2 :  Indikasi Rencana Program Prioritas yang  Disertai Kebutuhan Pendanaan Provinsi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1 : Bagan Alir Tahapan RPJMD Provinsi 4 Gambar 1.2 :  Bagan Hubungan antar Dokumen Perencanaan 7 Gambar 2.1 :  Pengembangan Kawasan Industri Sektor

Perikanan di Sulawesi Tengah 21 Gambar 2.2 :  Peta Rawan Bencana Gempa Bumi Provinsi 

Sulawesi Tengah 28

Gambar 2.3 :  Peta Rawan Bencana Longsor Provinsi 

   Sulawesi Tengah 28

Gambar 2.4 :  Grafik Trend Pertumbuhan Ekonomi 

Sulawesi Tengah Tahun  2006 – 2010 30 Gambar 2.5 :  Struktur PDRB (Harga Konstan 2000) Provinsi

   Sulawesi Tengah Tahun 2006 – 2010 31 Gambar 2.6 :  Grafik Trend Laju Inflasi Kota Palu 

Tahun 2006 – 2010 32

Gambar 2.7 :  Pengembangan PDRB Perkapita Provinsi 

   Sulawesi Tengah tahun 2006 – 2010 33 Gambar 2.8 :  Trend Indeks Gini Rasio Prov. Sulawesi Tengah

Gambar 2.9 :  Trend Indeks Williamson Prov. Sulawesi Tengah

   Tahun 2006 – 2010 35

Gambar 2.10 :  Grafik Trend Penduduk Miskin di Provinsi 

   Sulawesi Tengah Tahun 2006 – 2011 36 Gambar 2.11 :  Grafik Trend Penduduk Miskin Menurut Daerah 

   Kota dan Desa di Provinsi Sulawesi Tengah

   Tahun 2006 – 2011 36

Gambar 2.12 :  Diagram Sebaran Penduduk Miskin Menurut     Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Tengah 

   (Jiwa) Tahun 2010 37

Gambar 2.13 :  Perkembangan Angka Melek Huruf dan Rata­rata    Lama Sekolah di Provinsi Sulawesi Tengah 

   Tahun 2006­2010 37

Gambar 2.14 :  Grafik Perbandingan Angka Melek Huruf  Provinsi di Wilayah Regional Sulawesi 

Tahun 2010 38

Gambar 2.15 :  Grafik Perkembangan Angka Partisipasi Kasar 

di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010 39 Gambar 2.16 :  Grafik Perkembangan Angka Partisipasi 

Murni (APM) di Provinsi Sulawesi Tengah

Tahun 2006–2010 40

Gambar 2.17 :  Perkembangan Angka Usia Harapan Hidup Prov.

   Sulawesi Tengah Tahun 2007­2010 (Tahun) 42 Gambar 2.18 :  Grafik Ketersediaan Fasilitas Kesehatan (Unit)

   di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2009 43 Gambar 2.19  :  Grafik Jumlah Dokter dan Tenaga Kesehatan

Lainnya di Provinsi Sulawesi Tengah 

Tahun 2006­2009 43

Gambar 2.20 :  Grafik Perkembangan Angka Partisipasi  Sekolah (APS) Jenjang Pendidikan SD/MI

  di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010 49 Gambar 2.21 :  Trend Rasio Ketersediaan Sekolah Terhadap

Jumlah Penduduk Usia Sekolah Pendidikan Dasar (SD/MI) di Provinsi Sulawesi Tengah

Tahun 2006­2010 49

Gambar 2.22 :  Grafik Trend Rasio Murid Terhadap Guru pada Jenjang Pendidikan Dasar (SD/MI)

di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2009 50 Gambar 2.23 :  Grafik Trend Angka Putus Sekolah pada Jenjang 

   Pendidikan SD/MI di Provinsi Sulawesi Tengah 

   Tahun 2006­2010 50

Gambar 2.24 :  Grafik Trend Angka Partisipasi Sekolah

pada Jenjang Pendidikan Menengah Pertama (SMP/MTS) di Provinsi Sulawesi Tengah

Tahun 2006­2010 51

   Menengah Pertama (SMP/MTS) di Prov. Sulteng

Tahun 2006­2010 52

Gambar 2.26 :  Grafik Trend Rasio Murid Terhadap Guru pada     Jenjang Pendidikan Menengah Pertama 

(SMP/MTS) di Provinsi Sulawesi Tengah

Tahun 2006­2010 52

Gambar 2.27 :  Grafik Trend Angka Putus Sekolah pada Jenjang     Pendidikan SMP/MTS di provinsi Sulawesi Tengah 

   Tahun 2006­2010 53

Gambar 2.28 :  Trend Angka Partisipasi Sekolah pada Jenjang  Pendidikan Menengah atas (SMU/SMK)

di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010 54 Gambar 2.29 :  Grafik Trend Rasio Ketersediaan Sekolah terhadap 

   Penduduk Usia Sekolah pada Jenjang Pendidikan Menengah atas (SMU/SMK)

di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010 54 Gambar 2.30 :  Grafik Trend Rasio Murid terhadap Guru 

dan Jenjang Pendidikan Menengah atas (SMU/SMK) di Provinsi Sulawesi Tengah

Tahun 2006­2010 55

Gambar 2.31 :  Grafik Trend Angka Putus Sekolah pada Jenjang     Pendidikan SMU/SMK/MA di Provinsi 

Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010 55 Gambar 2.32 :  Grafik Trend Rasio Penduduk yang Bekerja

di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2007­2010 57 Gambar 2.33 :  Perkembangan Angkatan Kerja di Provinsi

   Sulawesi Tengah tahun 2007­2010 58 Gambar 2.34 :  Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) 

Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2007­2010 59 Gambar 2.35 :  Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Provinsi

   Sulawesi Tengah Tahun 2007­2010 60 Gambar 2.36 :  Trend Nilai Tukar Petani (NTP) Provinsi 

   Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010 62 Gambar 2.37 :  Diagram Peran dan Sumbangsi PDRB Wilayah 

   Terhadap PDB Nasional Tahun 2010 63 Gambar 2.38 :  Diagram Posisi Perekonomian Provinsi 

Kawasan Timur Indonesia Menurut Pipologi

Daerah Tahun 2006­2010 64

Gambar 2.39 :  Diagram posisi perekonomian Kabupaten/Kota Di Provinsi Sulawesi Tengah menurut Tipologi

Daerah Tahun 2005­2009 65

Gambar 2.40 :  Grafik Persentase Perkembangan Jalan Nasional    Menurut Kondisi Jalan di Prov. Sulawesi Tengah

   Tahun 2007 – 2010 69

   Tahun 2006 – 2009 75 Gambar 2.43 :  Grafik Trend Rasio Ketergantungan 

Usia Non Produktif Terhadap Usia Produktif 

di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010 76 Gambar 2.44 :  Trend Indeks Pembangunan Manusia Provinsi

   Sulawesi Tengah  Tahun 2006­2010 77 Gambar 2.45 :  Perbandingan Nilai dan Peringkat Indeks 

Pembangunan Manusia di Wilayah Kawasan

Timur Indonesia dan Nasional tahun 2009 77 Gambar 2.46 :  Pembangunan Nilai dan Peringkat Indeks 

Pembangunan Manusia di Kabupaten/Kota,  Provinsi Sulawesi Tengah dan Nasional 

Tahun 2010 78

Gambar 3.1 :  Alokasi Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung Terhadap Total Belanja Daerah

Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010 80 Gambar 3.2 :  Proporsi Belanja Tidak Langsung dan Belanja

Langsung Terhadap Total Belanja Daerah

Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010 81 Gambar 3.3 :  Target dan Realisasi Pendapatan APBD Provinsi

   Sulawesi Tengah Tahun 2006­2010 82 Gambar 3.4 :  Trend Realisasi Pendapatan atas Kelompok 

Pendapatan Tahun 2006­2010 85 Gambar 3.5 : Trend Realisasi Pendapatan atas 

Kelompok Pendapatan Tahun 2006­2010 92 Gambar 5.1 :  Prioritas Nasional dan Prioritas Provinsi