TINJAUAN HUKUM TERHADAP HAK PENGELOLAAN DALAM RANGKA KEWENANGAN KEPENTINGAN PELAKSANAAN
TUGASNYA PADA PEMERINTAH KOTA MEDAN SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas – Tugas dan Memenuhi Syarat – Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
MUHAMMAD LUTHFY NIM 120200024
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
2
ABSTRAK Muhammad Luthfy* Affan Mukti, S.H., M.Hum**
Zaidar, S.H., M.Hum***
Hak Pengelolaan merupakan gempilan dari hak menguasai negara yang kewenangan pelaksanaannya sebagian dilimpahkan kepada pemegang haknya. Hak pengelolaan sebagaimana diatur dalam peraturan – peraturan pelaksana namun secara eksplisit tidak diatur di dalam UUPA melainkan hak pegelolaan disebutkan dalam penjelasan umum II angka 2 Undang – Undang Pokok Agraria terdapat istilah Pengelola. dalam perkembangannya hak pengelolaan ini semakin berkembangan dan digunakan dengan suatu hak menurut peruntukan dan keperluannya. Dalam peraturan yang ada hak pengelolaan dapat diberikan kepada instansi atau perusahaan baik melalui konversi atau melalui penetapan pemerintah/Permohonan juga Hak Pengelolaan dapat diserahkan kepada pihak ketiga sesuai dengan penggunaan dan peruntukannya dengan persyaratan yang telah ditentukan.Dengan kata lain hak pengelolaan merupakan hak yang diberikan oleh negara secara langsung untuk dipergunakan.
Permasalahan yang diambil dalam penelitian ini adalah bagaimana pelaksanaan Hak Pengelolaan dalam rangka kewenangan kepentingan tugasnya, bagaimana akibat hukum hak atas tanah yang timbul diatas hak pengelolaan, dan bagaimana hak dan kewajiban Hak Pengelolaan terhadap negara sebagai pemberi hak pengelolaan. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian normatif – empiris yang mengacu pada peraturan dan keaadaan aksi dilapangan yang sebenarnya. Sumber data dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder yang dilengkapi dengan data tersier yang memberikan penjelasan dari bahan hukum primer dan sekunder. Sedangkan metode pengumpulan data mengkombinasikan antara riset kepustakaan dengan observasi pada objeknya secara langsung sampai pada akhirnya hasilnya tertuang pada skripsi ini.
Pelaksanaan hak pengelolaan dengan pihak ketiga menimbulkan beberapa hak dan kewajiban yang tertuang dalam perjanjian penggunaan tanah. Dalam pemberi Hak Pengelolaan yaitu negara dari hak menguasai negara pemegang hak pengelolaan adanya kewenangan atau kewajibannya terhadap negara yang dalam hal ini pemegang hak pengelolaan memakai tanah milik negara. Yang dalam literatur perundang – undangan belum ada yang mengatur hal tersebut. untuk itu diperlukan Undang – Undang khusus yang mengatur tentang Hak Pengelolaan khususnya pemegang Hak Pengelolaan dengan Pemeberi hak Pengelolaan yaitu negara.
Kata Kunci : Hak Pengelolaan, Kewenangan, Pihak Ketiga *Mahasiswa Fakultas Hukum USU
ii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji Syukur penulis Panjatkan Kehadirat Allah SWT atas segala limpahan karunia dan rahmatnya berupa kesehatan, kenikmatan dan keselamatan yang telah diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Serta Sholawat selalu tercurahkan kepada Nabi besarMuhammad SAW yang telah membawa dari zaman kegelapan menuju zaman terang benderang dan mudah – mudahan penulis selaku berserta seluruh ummatnya mendapatkan Syafa’at di hari akhir kelak.
Penulisan skripsi ini berjudul “ TINJAUAN HUKUM TERHADAP
HAK PENGELOLAAN DALAM RANGKA KEWENANGAN
KEPENTINGAN PELAKSANAAN TUGASNYA PADA PEMERINTAH KOTA MEDAN”yang merupakan salah satu persyaratan dalam menyelesaikan studi untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH) di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan baik itu bantuan moril maupun bantuan materil dari berbagai pihak dalam menyelesaiakan penulisan ini. Maka dari itu secara khusus penulis mengucapkan terima kasih kepada ayah Zulfahmi, S.H dan Ibu Empu Hanum Lubis, S.Pt yang telah memberikan pengorbanan, kasih sayang, nasehat, dan pencerahan – pencerahan selama kuliah sampai pada akhirnya selesai pada pendidikan sarjana hukum ini.
Dan tak lupa juga terkhusus saya ucapkan terima kasih kepada abang saya dan kakak saya Fachrufrozy Affandi, S.H dan Ridzky Fadillah, S.E.
Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada para pihak lainnya yaitu :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum selaku Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Hasibuan S.H., M.H., D.F.M selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, S.H., M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin Lubis, S.H.,MS.,CN selaku Ketua Program Kekhususan Hukum Agraria Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang selama telah memberikan dukungan , nasehat dan bimbingan serta selalu menyuruh mempercepat mengajukan skripsi kepada penulis.
6. Bapak Affan Mukti, S.H., M.Hum selaku Dosen Pembimbing I yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan tulisan ini sehingga penulis dapat menyeleaikan skripsi ini dengan baik. Dan penulis juga berterima kasih kepada bapak atas dukungan, nasehat dan bimbingannya selama ini.
iv
8. Ibu Mariati Zendrato, S.H., M.Hum selaku Dosen Mata Kuliah Hukum Agraria yang telah memberikan masukan – masukan kepada penulis dan seluruh mahasiswa selama perkuliahan yang sangat baik, yang sangat memotivasi bagai penulis dan bagi mahasiswa agraria lainnya.
9. Ibu Aflah, S.H, M.Hum selaku Penasehat akademik saya di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kepada penulis dukungan, nasehat dan motivasi dalam mengerjakan skripsi ini.
10. Seluruh rekan – rekan IMHAR (katan Mahasiswa Hukum Agraria di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara) yang ada di Program Kekhususan Hukum Agraria Departemen Hukum Administrasi Negara yang merupakan rekan seperjuangan untuk membentuk ikatan mahasiswa ini beserta rekan – rekan grup D yang selalu bersama dan saling mendukung.
11. Seluruh Dosen – dosen Mata kuliah Klinik hukum perlindungan perempuan dan anak dan rekan - rekan di mata kuliah ini yang telah memberikan ilmu dan motivasi lainnya dan menambah pergaulan dan wawasan dimata kuliah ini.
12. Kawan kawan seperjuangan dalam Mengerjakan LKTI siang dan malam yaitu Amrul Daulay dan Asra Saputra meskipun tidak selesai akan tetapi pengalaman itu sungguh luar biasa dalam menjaga kerjasama, kesungguhan dan kekompakan.
13. Sahabat – sahabat saya sekaligus saudara- saudara saya seperjuangan yang sudah saya anggap keluarga sendiri yaitu Kabinet GGN ( Gurie – gurie Nyoi) Presidium BTM Aladdinsyah, S.H Periode 2014-2015 yang selalu
memberikan pencerahan – pencerahan, nasehat, motivasi dan ilmu yang sangat baik. Dan suka duka yang yang dialami dalam memperjuangkan Mushollla dan menegakkan dakwah di Fakultas Hukum USU dan melaksanakan kekompakan untuk program kerja yang selalu penuh dinamika, tetapi itu semua menjadi pengalam dan pembelajaran bagi saya untuk lebih dewasa. Mudah – mudahan silaturrahmi kita tetap terjaga. Dan satu kalimat buat Kabinet GGN “Kalian sungguh Hebat dan Luar Biasa”.
14. Adik – Adik di BTM Aladdinsyah, S.H stambuk 2013 dan 2014 yang selalu memberikan dorongan dan motivasi kepada penulis untuk agar cepat wisuda. 15. Kawan – kawan seperjuangan” Liqo 2012” yang selalu mengingatkan juga
untuk tugas akhir ini yatu skripsi dan selalu menjaga kebersamaam dalam menegakkan mentoring di Fakultas Hukum USU.
16. Adik – adik Presidium berserta kepengurusan Musholla periode 2015-2016 yang tiada hentinya selalu memberikan dorongan kepada saya untuk cepat sidang meja hijaunya.
17. Abangda dan kakanda Alumni BTM Aladdinsyah S.H Fakultas Hukum USU yaang selalu memberikan motivasi.
18. Dan Teman – teman lainnya yang tidak disebutkan satu – persatu dan terima kasih banyak juga kepada pihak lainnya yang selama ini telah menjadi teman, sahabat bahkan keluarga dalam kehidupan penulis.
vi
Dan penulis mohon maaf kepada Bapak dan Ibu dosen Pembimbing serta dosen penguji lainnya jika terdapat kesalahan kata dalam penyajian skripsi ini dan kesalahan sikap yang kurang berkenan dihati bapak dan ibu dosen pembimbing atau penguji. Karena sesungguhnya penulis disini masih belajar dan terus belajar untuk terus menggali ilmu sebagaimana kewajiban bagi seorang manusia. Dan penulis sadar akan kekurangan daripada skripsi ini. Untuk itu dibutuhkan saran dan kritik bagi penulis yang membangun demi kesempurnaan tulisan ini. Dan mudah – mudahan skripsi ini bermanfaat bagi pihak yang membacanya dan sebagai tambahan ilmu pengetahuan.
Wassalamua’alaikum Wr.Wb.
Medan, Maret 2016
Hormat saya Penulis
MUHAMMAD LUTHFY
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... ii
DAFTAR ISI ... vii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Permasalahan... 8
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat ... 8
D. Keaslian Penulisan ... 9
E. Tinjauan Kepustakaan ... 10
F. Metode Penulisan ... 12
G. Sistematika Penulisan ... 15
BABII GAMBARAN UMUM MENGENAI HAK PENGELOLAAN A. Pengertian Hak Pengelolaan ... 18
B. Hubungan Hak Pengelolaan dengan Hak Menguasai Negara... 24
C. Implementasi Hak Pengelolaan dalam Rangka Kepentingan Tugasnya ... 28
1. Proses Terjadinya Hak Pengelolaan ... 30
2. Tata Cara Permohonan Hak Pengelolaan ... 33
viii
4. Wewenang Pemegang Hak Pengelolaan ... 42 5. Syarat Hak Pengelolaan ... 45 6. Hapusnya Hak Pengelolaan... 46 D. Kedudukan Hak Pengelolaan dalam Sistem Undang Undang
Pokok Agraria ... 48
BAB III PENGGUNAAN TANAH HAK PENGELOLAAN DAN PENYERAHANNYA KEPADA PIHAK KETIGA
A. Penggunaan Hak Atas Tanah Diatas Hak Pengelolaan Kepada
Pihak Ketiga ... 52 1. Syarat Pemohon Unruk Memiliki dan Menggunkan Hak
Atas Tanah bagian Hak Pengelolaan... 56 2. Jenis Hak Atas Tanah Yang Timbul diatas Hak Pengelolaan .. 65 3. Prosedur dalam Pemberian Hak Atas Tanah diatas Hak
Pengelolaan ... 67 B. Proses Pendaftaran Hak Pengelolaan dan Hak – Hak Yang
Timbul Diatasnya ... 73 C. Akibat Hukum Dari Hak Atas Tanah Yang Timbul Diatas
Hak Pengelolaan... 77 D. Kewenangan Pihak Ketiga Dalam Rangka Menggunakan Hak
Atas Tanah Diatas Hak Pengelolaan ... 79
BAB IV IMPLEMENTASI PEMEGANG HAK PENGELOLAAN TERHADAP NEGARASEBAGAI PEMBERI HAK
PENGELOLAAN DALAM RANGKA KEWENANGAN KEPENTINGAN PELAKSANAAN TUGASNYA
A. Pelaksanaan Hak Pengelolaan Oleh Pemerintah Kota Medan ... 84 1. Penggunaan Hak Atas Tanah Diatas Tanah Hak
Pemerintah Kota Medan ... 89 2. Bagian Hak Atas Tanah Yang Diberikan Oleh Pemerintah
Kota Medan Kepada Pihak Ketiga ... 91 B. Hak dan Kewajiban Pemegang Hak Pengelolaan Pada
Pemerintah Kota Medan ... 93 C. Hambatan – Hambatan Pemegang Hak Pengelolaan Pada
Pemerintah Kota Medan ... 97
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ... 99 B. Saran ... 102
