xxxix
BAB II
KEBERADAAN IZIN MENDIRIKAN BANGUNAN N0. 648/1363 K DALAM PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
A. Izin ( vergunning )
1. Pengertian Izin ( vergunning )
Sjahchran Basah menyebutkan tidak mudah untuk memberikan defenisi apa yang dimaksud dengan izin. Hal ini disebabkan antara para pakar tidak terdapat persesuaian paham, masing-masing melihat dari sisi berlainan terhadap obyek yang didefinisikannya.70Namun bukan berarti tidak terdapat arti izin, bahkan arti izin ditemukan beragam.
Menurut Sjahchran Basah, Izin adalah : “Perbuatan Hukum Administrasi Negara bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal konkrit berdasarkan persyaratan dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan.”71
Menurut E.Utrecht mengatakan “bahwa bila mana pembuat peraturan umumnya tidak melarang suatu perbuatan,tetapi masih juga memperkenankannya asal saja diadakan secara yang ditentukan untuk masing-masing hal konkret, maka Keputusan Administrasi Negara yang memperkenankan perbuatan tersebut bersifat suatu izin (vergunning).”72
70
Adrian Sutedi, op, cit., hlm, 167. 71
Sjachran Basah, Pencabutan Izin Salah Satu Sanksi Hukum Administrsi,(Surabaya : Fakultas Hukum Unair, 2003), hlm.3.
72
E. Utrecht, Pengantar dalam Hukum Indonesia, (Jakarta : Ichtiar Baru, 1985), hlm.187. Disuting kembali Adrian Sutedi, loc. cit., hlm, 167
Menurut Bagir Manan, Izin “berarti suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk memperbolehkan melakukan tindakan atau perbuatan tertentu yang secara umum dilarang.”73
Menurut NM Spelt & JBJM Ten Berger membagi menjadi dua yaitu :74
a. “Dalam arti luas, izin adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan Undang-undang atau Peraturan Pemerintah untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan perundang-undangan.
b. Dalam arti sempit izin adalah Pengikatan-pengikatan pada suatu peraturan izin, pada umumnya didasarkan pada keinginan pembuat Undang- undang untuk mencapai suatu tatanan tertentu atau untuk menghalangi keadaan-keadaan yang buruk.”
Menurut Kamus Bahasa Indonesia pengertian “Izin” artinya permisi atau mengabulkan, pernyataan keabsahan dari pihak yang berwewenang.75 Sedangkan istilah mengizinkan mempunyai arti memperkenankan, memperbolehkan, tidak melarang. Arti yang sederhana yaitu pemberian izin terhadap sesuatu yang berkaitan dengan aktivitas atau kegiatan. Namun bila ditelusuri lebih jauh mengenai pengertian perizinan, perizinan dikaitkan dengan Pemerintahan.
Pemerintah menggunakan izin sebagai sarana yuridis untuk mengemudikan tingkah laku para warga. Izin ialah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan Undang-undang atau peraturan Pemerintah. Dengan memberi izin, penguasa memperkenankan orang yang memohonnya untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu yang sebenarnya
73 Ibid., hlm, 170. 74 Ibid., hlm. 171. 75
Susilo Riwayadi dan Susi Anisyah,Kamus Populer Ilmiah Lengka,(Surabaya : Sinar Terang, 2002), hlm. 189.
xli
dilarang. Ini menyangkut perkenaan bagi suatu tindakan demi kepentingan umum mengharuskan pengawasan khusus atas kegiatannya.76
Secara umum, perizinan adalah hukum yang mengatur hubungan masyarakat dengan negara dalam hal adanya masyarakat yang memohon izin. Melalui izin masyarakat memiliki urusan/hubungan dengan Pemerintah setempat. Dalam Pasal1, Peraturan Mentri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu, dijelaskan:77
“Ayat 8. Izin adalah dokumen yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah berdasarkan peraturan daerah atau peraturan lainnya yang merupakan bukti legalitas, menyatakan syah atau diperbolehkannya seseorang atau badan untuk melakukan usaha atau kegiatan tertentu.
Ayat 9. Perizinan adalah pemberian legalitas kepada sesorang atau pelaku usaha/ kegiatan tertentu, baik dalam bentuk izin maupun daftar usaha.”
2. Izin Menurut Presfektif Hukum Administrasi Negara
Hukum Perizinan adalah bagian dari Hukum Administrasi Negara.78 Wewenang yang memberikan izin adalah Badan /Pejabat Administrasi Negara kepada pemohon. Maka Izin adalah suatu Keputusan Administrasi Negara yang diberikan kepada pemohon untuk memperkenankan suatu perbuatan yang pada umumnya dilarang, tetapi diperkenankan dan bersifat konkrit.79 Izin berupa Keputusan Administrasi Negara secara tertulis, untuk mengarahkan suatu perbuatan yang pada umumnya dilarang, tetapi diperkenankan.80
76
Mandiri Hadjon Pilipus , op. cit., hlm. 2. 77
Peraturan Mentri Dalam Negeri RI, Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu.
78
Adrian Sutedi, op. cit., hlm, 195 79
Juniarso Ridwan dan Ahmad Sodik Sudraja, op. cit.,hlm. 90. 80
Hukum Perizinan merupakan salah satu cakupan dari hukum Administrasi Negara memiliki tiga fungsi, yaitu81; fungsi normatif, fungsi instrumental, dan fungsi jaminan. Fungsi normatif merupakan fungsi yang dilakukan Pemerintah dalam hal penormatifan atau pembuat aturan (hukum perizinan) yang berkaitan erat dengan fungsi instrumental merupakan fungsi Pemerintah dalam rangka pelaksana aturan hukum (hukum perizinan), dan akhirnya norma memberi fungsi jaminan merupakan fungsi yang dilaksanakan Pemerintah sebagai pelindung dan pengayom masyarakat (rakyat) dalam rangka perlindungan hukum sehingga terwujudnya keadilan dan kesejahteraan sosial.
W.F. Prins menyebutkan Izin dalam Hukum Administrasi Negara disebut :82 1.“Dispensasi yaitu keputusan Administrasi Negara yang mengecualikan atau
membebaskan sutau perbuatan dari kekuasaan peraturan yang menolak perbuatan tersebut. W.F. Prins mengatakan bahwa dispensasi adalah tindakan pemerintahan yang meyebabkan suatu peraturan perundang-undangan menjadi tidak berlaku bagi sesuatu hal yang istimewa (hal khusus).
2. lisensi adalah suatu izin yang memberikan hak untuk menyelenggarkan suatu perusahaan, lisensi digunakan untuk menyatakan suatu izin yang memperkenankan atau membesarkan seseorang untuk menjalankan suatu perusahaan dengan izin khusus atau istimewa, misalnya keterkenalan suatu merek.
3.Konsesi merupakan suatu izin berhubungan dengan pekerjaan yang besar dimana kepentingan umum dan kesejahteraan umum terlibat erat sekali sehingga sebenarnya pekerjaan itu menjadi tugas dari pemerintah, tetapi oleh pemerintah diberikan hak penyelenggaraannya kepada konsesionaris (pemegang izin) yang bukan pejabat pemerintah, karena pemerintah kurang mempunyai tenaga ahli untuk melaksanakan suatu proyek pembangunan.”
3. Tujuan Izin dan Fungsi Izin a. Tujuan Izin
81
Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta : Ghalia Indonesia, 1994), hlm.97-98;
82
xliii
Tujuan Perizinan tergantung pada kenyataan konkrit yang dihadapinya, yaitu aturan yang mengikat tindakan-tindakan izin pada suatu system perizinan. Oleh karena itu penerbit izin dapat menciptakan berbagai tujuan sesuai izin dibutuhkan (contoh : tujuan IMB, tujuan Izin Keramaian,dll). Artinya untuk apa izin itu dimohon, maka tujuan izin akan diarahkan kepada peristiwa konkritnya. Dengan demikian keragaman peristiwa konkrit menyebabkan keragaman tujuan izin. Namun secara umum dapat disebutkan tujuan Izin adalah :83
a. Keinginan mengarahkan (sturen : mengendalikan) aktivitas-aktivitas tertentu, misalnya Izin Bangunan.
b. Izin mencegah bahaya bagi lingkungan, misalnya : izin-izin Bangunan Pabrik. c. Keinginan untuk melindungi Obyek-obyek tertentu, misalnya : izin terbang, izin
membongkar pada monumen-monumen.
d. Izin hendak membagi benda-benda yang sedikit, misalnya : izin penghuni di daerah padat penduduk.
e. Izin memberikan pengarahan, dengan menyeleksi orang - orang dan aktivitas-aktivitas, misalnya : izin berdasarkan “Drank en Horecawet“ dimana pengurus memenuhi persyaratan-persyaratan tertentu.
Juarso Ridwan menjelaskan tujuan Pemerintah dalam menerbitkan izin yaitu melalui izin Pemerintah mengarahkan aktivitas tertentu dari masyarakat, misalnya dalam hal penerbitan Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Memperoleh IMB, pemohon harus memenuhi beberapa persayaratan antara lain gambar, bahan, model konstruksi dan
83
hal lain yang dianggap perlu guna menjadi batasan bagi pemohon akan bangunan yang ingin dibuatnya. Hal ini menjadi penting agar bangunan yang dibuat oleh warga memenuhi persyarat tertentu yang memungkinkan pemerintah mengetahui bahwa semua bangunan memenuhi ketentuan antara lain keamanan, kesesuaian dengan peruntukan lahan, ataupun membatasi ketinggian bangunan, misalnya untuk bangunan di sekitar bandara disesuaikan dengan rencana Tata Kota.84
Menurut Ahmad Sobana; mekanisme perizinan dan izin yang diterbitkan tujuannya untuk pengendalian dan pengawasan administratif bisa dipergunakan sebagai alat untuk mengevaluasi keadaan dan tahapan perkembangan yang ingin dicapai, di samping untuk mengendalikan arah perubahan dan mengevaluasi keadaan, potensi serta kendala yang disentuh untuk berubah, maka tujuan perizinan dalam Administrasi Negara adalah;85
1. Adanya suatu kepastian hukum 2. Perlindungan kepentingan umum
3. Pencegahan kerusakan atau pencemaran lingkungan 4. Pemerataan distribusi barang tertentu.
b. Fungsi Izin
Secara umum, tujuan dan fungsi dari perizinan adalah untuk mengendalikan dari aktivitas Pemerintah dalam hal-hal tertentu dimana ketentuannya berisi
84
Ridwan Juniarso dan Ahmad Sodik Sudraja, op. cit., hlm. 92 85
Effendi Lutfi, Pokok-pokok Hukum Administrasi, (Malang : Bayumedia Publishing, 2003), hlm. 136
xlv
pedoman yang harus dilaksanakan oleh yang berkepentingan ataupun oleh pejabat yang berwewenang.
Izin merupakan instrumen Yuridis yang digunakan oleh Pemerintah untuk mempengaruhi para warga agar mau mengikuti cara yang dianjurkannya guna mencapai suatu tujuan ketentuan konkrit.86 Ketentuan-ketentuan itu memiliki fungsi yang diawasi oleh perundang-undangan. Perizinan pada dasarnya memiliki fungsi lain yang justru sangat mendasar yakni menjadi instrument pembangunan.87
Dilihat dari sisi perkembangan pembangunan pemerintahan dan masyarakat, fungsi perizinan bisa mempengaruhi terlaksananya program pembangunan tersebut:88
a. “Dari sisi Pemerintah, perizinan memberikan :
1. Membantu Pemerintah untuk melaksanakan peraturan atau ketentuan-ketentuan yang termuat dalam prakteknya untuk mengatur ketertiban seesuai dengan izin yang dimohon.
2. Sebagai sumber pendapatan Daerah, yakni dengan adanya permintaan permohonan izin maka secara langsung pendapatan Pemerintahan akan bertambah karena setiap izin yang dikeluarkan pemohon harus membayar retribusi terlebih dahulu. Semakin banyak pula pendapatan dibidang retribusi tujuan akhirnya yaitu untuk membiayai pembangunan
b. Dari sisi Masyarakat, tujuan pemberian izin adalah: 1. Untuk mendapat kepastian hukum
2. Untuk mendapat kepastian hak
3. Untuk memudahkan mendapatkan fasilitas.”
Bangunan yang telah mempunyai izin akan lebih mudah mendapat fasilitas, termasuk menemukan perlindungan hukum oleh akibat hukum karena keputusan atau ketetapan izin memiliki fungsi terhadap bangunan tersebut. Ketentuan-ketentuan yang
86
Ridwan HR, op. cit., hlm. 217. 87
Andrian Sutedi, Hukum Perizinan, hlm. 197
88
Andrian Sutedi, Hukum Pajak Retribusi Dalam Sektor Pelayana Publik,( Bogor : Kurnia, 2008), hlm. 112
dikeluarkan oleh Pemerintah mempunyai fungsi masing-masing, begitu ketentuan tentang perizinan mempunyai fungsi yaitu:89
1. “Sebagai fungsi penertib, dimaksudkan agar izin atau setiap tempat-tempat usaha , bangunan dan bentuk kegiatan masyarakat lainnya tidak bertentangan satu sama lain sehingga ketertiban dalam setiap segi kehidupan masyarakat dapat terwujud 2. Sebagai fungsi pengatur, dimaksudkan agar perizinan yang ada dapat
dilaksanakan sesuai dengan peruntukannya, sehingga terdapat pengawasan penyalagunaan izin yang telah diberikan, dengan kata lain, fungsi pengaturan ini dapat disebut juga sebagai fungsi yang dimiliki oleh pemerintah.”
Menurut Prajudi Atmosudirdjo, berkenan dengan fungsi-fungsi hukum modern, izin dapat diletakan dalam fungsi menertibkan masyarakat.90Artinya izin berfungsi sebagai polisi untuk menertibkan aktivitas-aktivitas masyarakat dan badan hukum. Sebagai suatu instrumen, izin berfungsi selaku ujung tombak instrumen hukum sebagai pengarah, perekayasa, dan perancang masyarakat adil dan makmur. Artinya lewat izin dapat diketahui bagaimana gambaran masyarakat adil dan makmur itu dinyatakan. Maka penataan dan pengaturan izin sudah semestinya harus dilakukan dengan sebaik-baiknya91 Fungsi Perizinan dalam Pasal 4 Keputusan Walikota Medan Nomor 34 Tahun 2002 Tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 9 Tahun 2002 Retribusi Izin Mendirikan. berbunyi;92
a. “Setiap Orang pribadi atau Badan Hukum yang mendirikan Bangunan didalam Daerah Kota Medan harus memperoleh Izin Kepala Daerah dengan terlebih dahulu mengajukan surat permohonan.
b. Izin mendirikan Bangunan diberikan terhadap kawasan yang peruntukan tanahnya telah ditetapkan sesuai Rencana Tata Ruang Kota.
c. Bangunan yang didirikan harus sesuai dengan Izin mendirikan Bangunan yang diberikan.
89
Andrian Sutedi, Hukum Perizinan, hlm.193. 90
Lihat, Ridwan HR, loc.cit., hlm. 218. 91
Ibid.
92
Keputusan Walikota Medan Nomor 34 Tahun 2002 Tentang Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 9 Tahun 2002 Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
xlvii
d. Bangunan yang ditambah, diperbaiki/ Renovasi harus sesuai dengan Izin mendirikan Bangunan.”
4. Sifat Izin dan Subtansi Izin a. Sifat Izin.
Pada dasarnya izin merupakan Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara yang berwenang, isinya atau subtansinya mempunyai sifat sebagai berikut;93
1. Izin bersifat bebas, adalah izin sebagai Keputusan Tata Usaha Negara yang penerbitanya tidak terikat pada aturan dan hukum tertulis serta berwenang dalam izin memiliki kadar kebebasan yang besar dalam memutuskan pemberian izin.
2. Izin bersifat terikat, adalah izin sebagai keputusan tata usaha Negara yang penerbitannya tidak terikat pada aturan dan hukum tertulis dan tidak tertulis serta organ yang berwenang dalam izin kadar kebebasannya dan wewenangnya tergantung pada kadar sejauh mana peraturan perundang-undangan mengaturnya.
3. Izin bersifat menguntungkan, merupakan izin yang isinya mempunyai sifat menguntungkan pada bersangkutan. Dalam arti yang bersangkutan diberikan hak-hak atau pemenuhan tuntutan yang tidak akan ada tanpa keputusan tersebut.
4. Izin bersifat memberatkan, merupakan izin yang isinya mengandung unsur-unsur memberatkan dalam bentuk ketentuan-ketentuan yang berkaitan kepadanya, juga bersifat memberi beban kepada orang lain atau masyarakat sekitarnya.
5. Izin yang segera berakhir, merupakan izin yang menyangkut tindakan-tindakan yang akan segera berakhir atau izin yang masa berlakunya relative pendek, berakhir saat kegiatan selesai.
93
6. Izin yang berlangsung lama, merupakan izin yang menyangkut tindakan-tindakan yang berakhirnya atau masa berlakunya relative lama. Perbedaan antara izin yang segera berakhir dengan izin yang berlangsung lama adalah dalam hal kemungkinan penarikan kembali dan masa berlakunya izin.
7. Izin bersifat pribadi, merupakan izin yang isinya tergantung pada sifat atau kualitas pribadi dan pemohon izin.
8. Izin bersifat kebendaan, merupakan izin yang isinya tergantung pada sifat dan objek izin (misalnya: HO, (Hinder Ordonansi) : Hinder = Gangguan, Ordonansi = peraturan, HO yaitu sebuah izin yang diberikan oleh masyarakat sekitar untuk usaha yang ada disitu).
Mengetahui perbedaan antara izin yang bersifat pribadi dengan izin yang bersifat kebendaan penting dalam hal kemungkinan mengalihkannya pada pihak-pihak lain.94 Izin yang bersifat pribadi tidak dapat dialihkan pada pihak lain, misalnya SIM tidak dapat dialihkan pada pihak lain dan izin bersifat kebendaan, misalnya penjualan perusahaan pada pihak lain, maka izin HO-nya secara otomatis beralih pada pihak lain dengan syarat nama perusahaan (Nama PT) tidak berubah. Izin seperti ini harus ditaati oleh mereka yang secara nyata mengeksploitasi lembaga tersebut.
b. Subtansi Izin
Subtansi suatu izin tergantung dari peraturan yang mendasarinya. Izin dilihat dari sudut kepastian hukum diberikan dalam bentuk tertulis. Unsur-unsur tertentu ditemukan dalam semua izin, misalnya sudah ketentuan dalam izin dinyatakan organ pemerintahan
94
Budi Rahmat, Surat Izin Gangguan (Hinder Ordonantie – HO) http://www.legal4ukm.com, download tanggal 26 Februari 2015, Pukul 18.00.
xlix
mana yang memberikannya, dan siapa yang memperoleh izin itu, selanjutnya dinyatakan untuk siapa izin diberikan, dan alasan-alasan apa yang mendasari pemberiannya.95Izin merupakan keputusan dibuat dalam bentuk tertulis, secara umum izin memuat subtansi sebagai berikut :96
a. Organ yang berwenang. Tertera pada kepala surat dan penandatanganan izin akan nyata organ mana yang memberikan izin.
b. Yang dialamatkan, artinya jelas data-data pemohon dan tempat objek yang dimohon.97
c. Diktum merupakan inti keputusan, oleh alasan kepastian hukum harus memuat uraian sejelas mungkin untuk apa izin itu diberikan dan akibat hukumnya.
d. Persyaratan ketentuan-ketentuan, pembatasan-pembatasan dan syarat-syarat. Ketiga hal ini dibedakan sebagai beriku: 98
1. Ketentuan-ketentuan (voorschriften) atinya kewajiban-kewajiban yang dapat dikaitkan pada keputusan yang menguntungkan, dan ini banyak terdapat dalam praktek hukum administrasi. Misalnya dalam undang-undang izin gangguan, ketentuan yang dikaitkan: ketentuan-ketentuan tujuan (mencegah pengotoran tanah), ketentuan-ketentuan sarana (kewajiban mengunakan sarana tertentu), ketentuan –ketentuan instruksi, ketentuan-ketentuan ukur dan pendaftaran (pengukuran untuk menilai kadar bahaya atau gangguan)
95
Mandiri Hadjon Pilipus , op. cit., hlm.11
96
Ibid,.12-13; 97
Ridwan HR, op, cit., hlm. 220-221; 98
2. Pembatasan-pembatasan (beperkingen). Pembatasan-pembatasan dalam izin memberi kemungkinan untuk secara praktis melingkari lebih lanjut tindakan yang dibolehkan. Pembatasan dibentuk dengan menunjuk batas-batas waktu, tempat, atau cara lain. Contoh, pada izin mendirikan bangunan dapat dimuat pembatasan izin untuk periode tertentu satu tahun.
3. Syarat-syarat (voorwaarden), dengan menetapkan syarat-syarat, akibat-akibat hukum tertentu digantungkan pada timbulnya suatu peristiwa di kemudiaan hari yang belum pasti. Dalam keputusan yang berisikan izin dapat dimuat syarat penghapusan dan syarat penangguhan.
e. Pemberian alasan, yaitu penyebutan ketentuan undang-undang yang diterapkan, pertimbangan hukum dan penetapan fakta. Norma yang diterapkan merupakan titik tolak disebut dengan tegas. Sebagai pegangan kepada semua yang bersangkutan, yaitu organ penguasa dan yang berkepentingan dalam menilai keputusan itu.99
f. Pemberitahuan-pemberitahuan tambahan. Pemberitahuan tambahan dapat berisikan bahwa kepada yang dialamatkan ditunjukan akibat-akibat dari pelanggaran ketentuan dalam izin, seperti sanksi-sanksi yang mungkin diberikan pada ketidakpatuhan, seperti paksaan pemerintahan atau sanksi hukum pidana. Pemberitahuan-pemberitahuan tambahan ini sejenis pertimbangan yang berlebihan, yang pada dasarnya terlepas dari diktum selaku inti ketetapan.100
B. Izin Mendirikan Bangunan
99
Mandiri Hadjon Pilipus , op. cit., hlm.15 100
li
1. Pengertian Izin Mendirikan Bangunan
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 32 Tahun 2010 Tentang Pedoman Izin Mendirikan Bangunan, dalam ketentuan umum Pasal 1 angka (5)101 menyebutkan Izin Mendidikan Bangunan (IMB), adalah perizinan yang diberikan Pemerintahan Daerah kepada pemohon untuk membangun baru, rehabilitas, renovasi, dan/atau memugar dalam rangka melestarikan bangunan sesuai dengan persyaratan administratif dan persyaratan teknis yang berlaku.
Menurut Peraturan Daerah Kota Medan No. 5 Tahun 2012, Pasal 1 angka (19) menyebutkan, Izin Mendirikan Bangunan, yang selanjutnya disingkat IMB adalah perizinan yang diberikan oleh Pemerintah Daerah kecuali untuk bangunan fungsi khusus oleh Pemerintah kepada pemilik bangunan gedung untuk membangun baru, mengubah, memperbaiki, rehabilitas, renovasi, memperluas, mengurangi, dan/atau merawat bangunan sesuai dengan persyaratan administratif dan persyaratan teknis berlaku.
Kusno Wijoyo menyebutkan pengertian Izin Mendirikan Bangunan (IMB) adalah izin untuk mendirikan, memperbaiki, mengubah, atau merenovasi bangunan termasuk izin kelayakan mengunakan bangunan atau untuk bangunan yang sudah berdiri yang dikeluarkan oleh Pemerintahan Daerah atau Pejabat yang berwenang.102 Izin Mendirikan Bangunan berlaku selama bangunan tersebut berdiri dan tidak terjadi perubahan bentuk atau fungsi.103
101
Mentri Dalam Negeri, Peraturan No. 32 Tahun 2010 Tentang Pedoman Izin Mendirikan Bangunan
102
Kusno Wijoyo, Mengurus IMB dan Permasalahannya (Jakarta : Pemko Bekasi, 2002), hlm. 2.
103
Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan menyebutkan, setiap memulai mendirikan bangunan, menjadi ketentuan agar lebih dahulu melakukan pengurusan IMB upaya memiliki kepastian hukum atau kelayakan, kenyamanan, keamanan sesuai dengan sesuai dengan fungsinya104. IMB tidak hanya diperlukan untuk mendirikan bangunan saja, tetapi juga untuk membongkar, merenovasi, menambah, mengubah, memperbaiki yang mengubah bentuk atau struktur bangunan. Mendirikan bangunan sebagai pekerjaan mengadakan bangunan seluruhnya atau sebagian termasuk menggali, menimbun, meratakan tanah yang berhubungan dengan pekerjaan mengadakan bangunan, memperbaiki/renovasi dan menambah bangunan diatur oleh perturan dan menyebutkan IMB diselenggarakan berdasarkan prinsip:105
a. Prosedur yang sederhana, mudah, dan aplikatif. b. Pelayanan yang cepat, terjangkau, dan tepat waktu. c. Keterbukaan informasi bagi masyarakat dan dunia usaha.
d. Aspek rencana tata ruang, kepastian status hukum pertanahan, keamanan dan keselamatan, serta kenyamanan.
Prinsip hukum dari Izin Mendirikan Bangunan adalah agar terciptanya keserasian antara lingkungan dan bangunan. Selain itu Izin Mendirikan Bangunan diharapkan memberikan perlindungan, dimana bangunan yang dibangun aman bagi keselamatan jiwa
104
Dinas Tata Kota dan Tata Bangunan Kota Medan, syarat Izin, hal-izin-mendirikan-bangunan
http://pemkomedan.go.id/new/.html#ixzz3IJ9T6cXE, download tanggal 2 April 2015, Pukul 10.00.Medan
105
Lihat, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pemberian Izin Mendirikan Bangunan, Pasal 2.
liii
penghuninya, sebab dalam pemberian IMB dilakukan analisis terhadap desain bangunan tersebut apakah sudah memenuhi persyaratan bangunan dan aman lingkungan.106
Persyaratan lingkungan meliputi penentuan garis sempadan atau jarak maksimum bangunan terhadap batas jalan, jarak bebas muka samping dan belakang bangunan, batas-batas persil pembangunan dan jarak antar bangunan, keadaan tanah, tempat bangunan dan lain-lain. Sedangkan persyaratan bangunan meliputi denah bangunan, tinggi bangunan, ukuran-ukuran ruang, pencahayaan dan pengudaraan.107
Izin Mendirikan Bangunan dibuat berdasarkan rencana kota dan memuat penjelasan mengenai: bentuk dan ukuran persil, alamat persil, jalan dan rencana jalan di sekeliling persil, penggunaan bangunan dan jumlah lantai, peruntukan tanah di atas persil, garis-garis sempadan, arah mata angin, skala gambar, tanah yang dikosongkan untuk rencana jalan dan sarana pasilitas umum lainnya, biaya retribusi KRP.108
Melalui uraian di atas dapat disimpulkan Izin Mendirikan Bangunan adalah izin untuk mendirikan bangunan yang meliputi kegiatan penelitian tata letak dan desain bangunan, pengawasan pelaksanaan bangunannya agar tetap sesuai dengan rencana tata ruang dan teknis bangunan dengan tetap memperhatikan Koefisien Dasar Bangunan (KDB), Koefisien Luar Banguan (KLB), Koefisien Ketinggian Bangunan (KKB)
106
Kusno Wijoya, loc, cit., hlm. 2. 107
Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan, Pengumumantentang Pengurusan IMB (Medan : Pemko Medan, 2014), hlm. 1.
108
Lihat, Ayu Novita Sari, Hukum Administrasi Negara-Perizina, http:// intisarihukum. blogspot.com -Padang, download, 02 Maret 2015, Pukul 21.00-Medan
meliputi pemeriksaan dalam rangka memenuhi syarat-syarat keselamatan bagi yang menempati bangunan tersebut.109
2. Dasar Hukum Izin Mendirikan Bangunan
Pembangunan Nasional bertujuan untuk mewujudkan masyarakat adil dan makmur yang merata material dan spiritual berdasarkan Pancasila dan Undang-undang Dasar 1945. Pembangunan tidak terpisah dengan pembangunan gedung, sebagai mana melihat fungsinya yang sangat penting sebagai tempat manusia melakukan kegiatannya untuk mencapai berbagai sasaran yang menunjang terwujudnya tujuan pembagunan nasional.110
Bangunan harus dilaksanakan secara tertib, diwujudkan sesuai dengan fungsinya, serta dipenuhinya persyaratan administratif dan teknis bangunan gedung. Agar bangunan gedung tersebut dapat terselenggara secara tertib dan terwujud sesuai dengan fungsinya diperlukan dasar hukum untuk pembangunan dan merenovasi bangunan gedung, adapun dasar hukum pembangunan bangunan gedung adalah;111
a. Pancasila adalah sumber dari segala sumber hukum Indonesia b. Undang-Undang Dasar 1945 Republik Indonesia.
c. Undang-undang RI No. 28 Tahun2002 Tentang Bangunan Gedung d. Undang-undang RI No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
109
Yunus Wahid, Pengantar Hukum Tata Ruangan, (Jakarta : Kencana Prenadamedia Group, 2014), hlm. 67.
110
Lihat, Undang-undang RI Nomor 28 Tahun 2002 Tentang Bangunan Gedung, Menimbang huruf (a).
111
Bandingkan, Undang-undang No. 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, Pasal, 7 ayat 1; Hirarki Peraturan Perundang-undangan
lv
e. Peraturan Pemerintah N0. 36 Tahun 2005 tentang Pelaksana Undang-undang No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung
f. Peraturan Menteri Dalam Negeri RI No. 32 Tahun 2010 tentang Pemberian Izin Mendirikan Bangunan selanjutnya
Pelaksanaan pengembangan pembangunan diatur oleh otonomi daerah, karena penata ruang kota adalah tanggung jawab daerah yang bersangkutan sebagai mana yang diutarakan dalam Undang-undang RI No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 12 (1) Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 ayat (2) meliputi: a. pendidikan; b. kesehatan; c. pekerjaan umum dan penataan ruang; d. perumahan rakyat dan kawasan permukiman. Salah satu kewajiban Pemerintahan Daerah adalah wajib mengatur perumahan rayat (pembangunan rumah tempat tinggal). Dengan demikian setiap daerah memiliki peraturan Izin Mendirikan Bangunan.112 Secara khusus daerah Kota Medan setelah urutan Undang-undang dan Peraturan Pemerintah, Kota Medan memiliki Peraturan Daerah dalam mengatur tentang Izin Mendirikan Bangunan adalah:113
a. Peraturan Daerah Kota Medan No. 35 Tahun 2002 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Medan No. 4 Tahun 2001 Tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah di Lingkungan Pemerintah Kota Medan.
b. Peraturan Daerah Kota Medan No. 9 Tahun 2002 tentang Izin Mendirikan Bangunan.
112
Yunus Wahid, op. cit, hlm. 10.
113
Dinas Tata Kota dan Tata Bangunan Kota Medan, syarat Izin, hal-izin-mendirikan-bangunan
c. Pelaksanaan Perda tersebut diatur melalui Keputusan Walikota Medan No. 34 Tahun 2002 tentang Pelaksanaan Perda No. 9 Tahun 2002
d. Keputusan Walikota Medan No. 62 Tahun 2002 tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Medan No. 9 Tahun 2002
e. Peraturan Daerah Kota Medan No. 5 Tahun 2012 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan.
3. Memperoleh Izin Mendirikan Bangunan
Berdasarkan Undang-undang No. 23 tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 12 (1) Urusan Pemerintahan Wajib berkaitan dengan Pelayanan Dasar meliputi: a. pendidikan; b. kesehatan; c. pekerjaan umum dan penataan ruang; d. perumahan rakyat dan kawasan permukiman. Disebut Pemerintah mengurus perumahan rakyat sebagaimana dalam Pasal 12 hal ini dilihat dari fungsi Pemerintah sebagai pemimpin dan pengayom masyarakat. Fungsi Pemerintah Daerah wajib mengatur pembangunan perumahan rakyat yaitu melalui memberikan SIMB yang sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Maka setiap Pemerintahan Daerah wajib memiliki ketentuan untuk mengatur pembangunan daerah guna penata tata ruang yang rapi dan teratur. Untuk memudahkan pengawasan Pemerintah terhadap bangunan yang berdiri menjadi suatu kententuan daerah sebelum melaksanakan pembangunan mendirikan bangunan, lebih dahulu melakukan pengurusan IMB. Pemilikan IMB disebut juga upaya memiliki
lvii
kepastian hukum atau kelayakan, kenyamanan, keamanan sesuai dengan sesuai dengan fungsinya.114
Pelaksana tugas pemberian Izin Mendirikan Bangunan dijabarkan oleh masing-masing daerah karena menerbitkan IMB tidak sama, misalnya untuk satu satu daerah namanya Dinas Penataan dan Pengawasan Bangunan, ada juga Dinas Bangunan, Dinas
Tata Ruang dan Tata Bangunan, Dinas Tata Kota dan lain sebagainya.115. Pemerintah
Daerah memberikan IMB kepada pemohon untuk membangun baru, rehabilitasi/renovasi, dan/atau memugar dalam rangka melestarikan bangunan sesuai dengan persyaratan administratif dan persyaratan teknis yang berlaku.116
Pemohon adalah setiap orang, badan hukum atau usaha, kelompok orang, dan lembaga atau organisasi yang mengajukan permohonan izin mendirikan bangunan kepada Pemerintah Daerah, dan untuk bangunan gedung fungsi khusus kepada Pemerintah.117 Pada umumnya permohonan izin harus menempuh prosedur yang ditentukan oleh Pemerintah, selaku pemberi izin. Di samping harus menempuh prosedur tertentu, pemohon izin harus memenuhi persyaratan-persyratan tertentu yang ditentukan secara sepihak oleh Pemerintah atau pemberi izin.
Prosedur dan persyaratan perizinan itu berbeda-beda tergantung jenis izin, tujuan izin, dan instansi pemberi izin (artinya proses dan persyaratan Izin mendirikan Bangunan
114
Dinas Tata Kota dan Tata Bangunan Kota Medan, syarat Izin, hal-izin-mendirikan-bangunan
http://pemkomedan.go.id/new/.html#ixzz3IJ9T6cXE, download tanggal 2 April 2015, Pukul 10.00.Medan
115
http://www.pt-sakura.com/2012/10/tentang-izin-mendirikan-bangunan-imb.html,
download tanggal 2 Juni 2015, Pukul 11.00.Medan 116
Peraturan Menteri Dalam Negeri, Peraturan Nomor 32 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pemberian Izin Mendirikan Bangunan, Pasal 1 ayat 5.
117
Menteri Dalam Negeri, Peraturan Nomor 32 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pemberian Izin Mendirikan Bangunan, Pasal 1 ayat 6.
Tempat tinggal berbeda dengan Izin Mendirikan Bangunan Hotel).118 Menurut Soehino, syarat-syarat dalam izin itu bersifat konsitutif dan kondisional. Bersifat konstitutif, karena ditentukan suatu perbuatan atau tingkah laku tertentu yang harus (terlebih dahulu) dipenuhi, artinya dalam hal pemberian izin itu ditentukan suatu perbuatan konkrit, dan bila tidak dipenuhi dapat dikenai saksi. Bersifat kondisional, karena penilaian tersebut baru ada dan dapat dilihat serta dapat dinilai setelah perbuatan atau tingkah laku yang disyaratkan itu terjadi.119
Penentuan prosedur dan persyaratan perizinan ini dilakukan secara sepihak oleh Pemerintah. Meskipun demikian Pemerintah tidak boleh membuat atau menentukan prosedur dan persyaratan menurut kehendaknya sendiri secara arbitrer( sewenang-wenang), tetapi harus sejalan dengan peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar perizinan tersebut. Dengan kata lain, Pemerintah tidak boleh menentukan syarat yang melampaui batas tujuan yang hendak dicapai oleh peraturan hukum yang menjadi dasar perizinan bersangkutan.120
a. Persyaratan Izin Mendirikan Bangunan
Izin Mendirikan Bangunan diproses dan diterbitkan apabila sudah mengisi formulir yang telah disediakan dan dengan melengkapi persyaratan. Secara umum persyaratan memperoleh proses Izin Mendirikan Bangunan terdapat pada Pasal 9:121
118
Yunus Wahid, Pengantar Hukum Tata Ruangna, (Jakarta : Kencana Prenadamedia Group, 2014), hlm. 17.
119
Soehino, Asas-asas Hukum Tata Pemerintahan,( Yokyakarta : Liberty, 1984), hlm. 97. 120
Ibid., hlm. 98 121
Menteri Dalam Negeri RI, Peraturan N0. 32 Tahun 2010 tentang Pemberian Izin Mendirikan Bangunan.
lix
1. Pemohon mengajukan permohonan IMB sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 melengkapi persyaratan dokumen:
a. Administrasi; dan b. Rencana teknis
2. Persyaratan dokumen administrasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Huruf a meliputi:
a. Tanda bukti status kepemilikan hak atas tanah atau perjanjian pemanfaatan tanah;
b. data kondisi/situasi tanah (letak/lokasi dan topografi); c. data pemilik bangunan;
d. surat pernyataan bahwa tanah tidak dalam status sengketa;
e. surat pemberitahuan pajak terhutang bumi dan bangunan (SPPT-PBB)tahun berkenaan; dan
f. dokumen analisis mengenai dampak dan gangguan terhadap lingkungan, atau upaya pemantauan lingkungan (UPL)/upaya pengelolaan lingkungan (UKL) bagi yang terkena kewajiban.
3. Persyaratan dokumen rencana teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b meliputi:
a. Gambar rencana/arsitektur bangunan; b. gambar sistem struktur;
c. gambar sistem utilitas;
d. perhitungan struktur dan/atau bentang struktur bangunan disertai hasil penyelidikan tanah bagi bangunan 2 (dua) lantai atau lebih
e. perhitungan utilitas bagi bangunan gedung bukan hunian rumah tinggal; f. data penyedia jasa perencanaan.
4. Dokumen rencana teknis sebagaimana dimaksud pada ayat (3) disesuaikan dengan klasifikasi bangunan.
b. Izin Mendirkan Bangunan ditolak, ditunda, dicabut.
Peraturan Daerah Kota Medan No. 5 Tahun 2012 Tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan, menyatakan :
1. Permohonan IMB ditolak :122
Permohonan IMB ditolak jika permohonan yang tidak memenuhi persyaratan yang ditentukan. Pembangunan bertentangan dengan rencana Tata Ruang Kota serta kelestarian, keserasian, dan keseimbangan lingkungan. Bertentangan dengan kepentingan
122
WalikotaKota Medan, Peraturan Daerah N0. 5 Tahun 2012 Tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan, Pasal 12
umum dan/atau ketertiban umum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan menyimpang dari IMB yang telah diterbitkan.
2. Permohonan Izin Mendirikan Bangunan ditunda;123
Penerbitan Izin Mendirikan Bangunan ditunda apabila Pemerintah daerah masih memerlukan waktu tambahan untuk menilai khususnya persyaratan permohonan serta pertimbangan lingkungan yang direncanakan. Penerbitan IMB ditunda apabila ada keberatan masyarakat dan sengketa tanah maupun adanya proses hukum yang sedang berlangsung pada bangunan maupun tanah yang dimohonkan serta telah disampaikan secara tertulis maupun lisan. Di lokasi tanah yang dimohon dilakukan proses perubahan rencana tata ruang kota. Penundaan ini akan diberitahukan secara tertulis kepada sipemohon disertai alasan yang jelas.
3. Walikota (Pimpinan Daerah) berwewenang mencabut dan membatalkan IMB apabila pemegang izin melanggar ketentuan IMB.124 IMB Dibatalkan apabila pekerjaan mendirikan bangunan belum dimulai setelah 6 (enam) bulan sejak izin diterbitkan tanpa alasan apapun dan apabila 4 (empat) bulan pekerja diberhentikan tanpa alasan yang dapat diterima Walikota. IMB dicabut apabila diketahui ternyata secara hukum salah satu atau beberapa syarat untuk memperoleh IMB tidak benar keabsahannya izin dapat dicabut, dan dapat diajukan kembali permohonan IMB baru.
123
Walikota Kota Medan, Peraturan Daerah N0. 5 Tahun 2012 Tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan, Pasal 13
124
Walikota Kota Medan, Peraturan Daerah N0. 5 Tahun 2012 Tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan, Pasal 14.
lxi
C. Keberadaan Izin Mendirikan Bangunan No. 648/1363 K Dalam Presfektif Hukum Administrasi Negara
Penerbitan Izin Mendirikan Bangunan adalah salah satu bentuk kegiatan Pemerintah dalam menjalankan peranannya (Perbuatan hukum Pemerintah:
Rechtshandelingen). IMB berupa keputusan (beschikking) pengertiannya adalah suatu perbuatan hukum publik yang bersegi satu yang dilakukan oleh alat-alat pemerintahan berdasarkan suatu kekuasaan istimewa,125atau suatu tindakan hukum sepihak dalam lapangan pemerintahan yang dilakukan oleh alat pemerintahan berdasarkan wewenang yang ada pada organ tersebut. Sumber lain beschiking diartikan sebagai suatu keputusan yang diterbitkan oleh Pejabat Administrasi yang bersifat konkrit dan khusus, atau keputusan dalam bidang Administrasi Negara dilakukan oleh Pejabat atau Badan Pemerintah yang berwenang dan berwajib khusus untuk itu.126
Menurut Guru Besar Hukum Tata Negara UGM, Muchsan:127 “Pengertian Keputusan Tata Usaha Negara (beschikking) adalah penetapan tertulis yang diproduksi oleh Pejabat Tata Usaha Negara, mendasarkan diri pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, bersifat konkrit, individual dan final.” Dalam Keputusan memiliki unsur Keputusan Tata Usaha Negara, yaitu:128
1. “Penetapan tertulis
2. Dibuat oleh Pejabat Tata Usaha Negara 3. Berisi tindakan TUN
4. Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku 5. Memiliki 3 (tiga) sifat tertentu (konkrit, individual dan final)
6. Menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata”
125
E, Utrecht, op.cit,. hlm. 36 126
http://www. kamus hukum.com, download, 23 April 2015, pukul 20.00 127
Muhmad Ikhwan, Keputusan Tata Usaha Negara (beschikking), http://www.studihukum. blogspot.co.id, download tanggal 02 Maret 2015, Pukul 09.00.Medan
128
Dasar Pengertian (beschiking) atau Keputusan Tata Usaha Negara dikaji berdasarkan Pasal 1 angka (3) Undang-undang N0. 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara; Putusan Tata Usaha Negara adalah penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang bersifat konkrit, individual, dan final, yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata.129 Maka Izin Mendirikan Bangunan No. 684/1363 K dalam presfektif Hukum Administrasi Negara hal ini disinkronkan dalam Pasal 1 angka (3), dinyatakan bahwa Surat Izin Mendirikan Bangunan adalah sah berupa Keputusan Tertulis (Beschikking) yang diterbitkan Pejabat Tata Usaha Negara yaitu Walikota Medan berdasarkan Hukum Administrasi Negara. Dimana Walikota Medan kapasitasnya sebagai Pejabat Tata Usaha Negara130atau Walikota Kota Medan dimaksud sebagai alat Administrasi Negara.
Berdasarkan Hukum Administrasi Negara bahwa Surat Izin Mendirikan Bangunan (SIMB) No.648/1363 K telah memenuhi unsur-unsur sebagaimana dalam peraturan yang ditentukan dalam UU No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Pasal 1 angka (3): Penetapan tertulis, dibuat oleh Pejabat Tata Usaha Negara, berisi tindakan TUN, berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, memiliki 3 (tiga) sifat tertentu (konkrit, individual dan final), menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata. Sebagaimana secara konkrit menunjukan
129
Ibid., hlm 30. 130
Republik Indonesi, Undang-undang RI Nomor 51 Tahun 2009, Perubahan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peraddilan Tata Usaha Negara, Pasal 1 angka (9) : Keputusan Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha negara yang berisi tindakan hukum tata usaha negara yang berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku, yang bersifat konkret, individual, dan final, yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata.
lxiii
bentuk RTT/Pagar Jumlah Unit : 26 Unit, Jumlah Lantai 3 (tiga). Lokasi : Jalan Platina (Sudut Platina VII) Kecamatan Medan Deli, dituju atas nama Charles Tigor Silalahi.”131
Izin bersifat Individual tidak bersifat umum baik alamat tempat dimana bangunan dimaksud didirikan maupun hal yang dituju. Menurut Pasal 1 angka (19) Peraturan Daerah Kota Medan No. 5 Tahun 2012 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan:132 menjelaskan “Izin Mendirikan Bangunan, yang selanjutnya disingkat (IMB) adalah Izin yang diberikan oleh Pemerintah kepada pemilik bangunan gedung untuk membangun.” Dalam kualifikasi Surat Izin Mendirikan Bangunan (SIMB) sesuai Peraturan Daerah Kota Medan No. 5 Tahun 2012, maka SIMB No. 648/1363 diberikan Pemerintah yaitu Walikota Medan yang merupakan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara Kota Medan kepada pemohon yaitu Tergugat II Intervensi. Unsur-unsur yang telah tercakup dalam Izin Mendirikan Bangunan No. 648/1363 K, sebagai Keputusan Tata Usaha Negara, berbentuk tertulis, konkrit, individual dan final, yang diterbitkan Pejabat Tata Usaha Negara Kota Medan, maka IMB No. 648/1363 berupa Beschikking
(Keputusan) yang sah memiliki kekuatan hukum dan menimbulkan akibat hukum.
Istilah penetapan tertulis menunjuk kepada isi IMB No. 648/1363 K dan bukan kepada bentuk keputusan yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara.133 Pengertian Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dirumuskan dalam Pasal 1 ayat (8)134 bahwa pada dasarnya Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara melakukan urusan Pemerintahan. Penjelasan Pasal 1 ayat (8) menyatakan urusan Pemerintahan
131
Sujadi. Subtansi objek gugatan, N0. 22/G/2012/ PTUN-Medan, hlm. 5. 132
Peraturan Daerah Kota Medan N0. 5 Tahun 2012 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan 133
Kuntjoro Purbopranoto, op. cit., hlm. 56. 134
Republik Indonesia, Undang-undang Nomor 51 Tahun 2009Tentang Perubahan UU N0. 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara.
adalah kegiatan yang bersifat eksekutif.135 Dalam Pasal 1 ayat (8) dikemukakan bahwa
suatu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara ukuran atau kriteria yang menentukan Badan atau Pejabat tersebut adalah berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku ditujukan kepada yang mempunyai wewenang dalam melaksanakan urusan Pemerintahan dalam bidang tersebut.136Maka melihat unsur proses Izin Mendirikan Bangunan menurut presfektif Hukum Administrasi Negara dikatakan IMB No. 648/1363 K sah menjadi keputusan Pejabat Administrasi Negara dan memiliki kekuatan Hukum Administrasi serta menjadi objek peradilan Tata Usaha Negara.
135
R.Wiyono, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara,( Jakarta: Sinar Grafika, 2008),hlm. 17.
136
