COLLABORATIVE GOVERNANCE DALAM PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS) DI KABUPATEN SEMARANG

(1)

COLLABORATIVE GOVERNANCEDALAM PROGRAM PENYEDIAAN AIR MINUM DAN SANITASI BERBASIS MASYARAKAT (PAMSIMAS)

DI KABUPATEN SEMARANG

Disusun Oleh :

WAHYU SIWI ASTUTI

NIM. D0113106

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Sosial Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

(2)

(3)

(4)

(5)

v MOTTO

ِﷲ ِﻞْﯿِﺒَﺳ ﻰﻓ َﻮُﮭَﻓ ِﻢْﻠِﻌْﻟا ِﺐَﻠَط ﻰِﻓ َج َﺮ َﺧ ْﻦَﻣ

“Barang siapa keluar untuk mencari ilmu maka dia berada di jalan Allah” (HR.Turmudzi)

“Barang siapa mempermudahkan kesulitan orang lain maka Allah akan mempermudah urusannya di duniadanakhirat”

(HR. Muslim)

“Apabila kamu berbuat kebaikan kepada orang lain, maka kamu telah berbuat baik terhadap dirimu sendiri”

(Benyamin Franklin)

“Keramahtamahan dalam perkataan menciptakan keyakinan, keramahtamahan dalam pemikiran menciptakan perdamaian, keramahtamahan dalam memberi

menciptakan kasih” (Lao Tse)

(6)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini saya

persembahkan kepada :

 Bapak dan Ibuku tercinta yang selalu menyebutku dalam doanya, selalu

sabar menghadapiku dan selalu memberikan dukungan moril dan materiil

selama penyelesaian studyku.

 Adikku yang menjadi motivator kecilku, penyemangatku untuk terus

berjuang.

 Sahabat-sahabatku Tika, Rhisma, Ismi, Puji, Estu dan Lely yang telah

banyak membantu dan tak henti-hentinya selalu memberi semangat serta

menginspirasiku.

 Seseorang yang selalu membantu dan tak ada hentinya selalu

menyemangatiku.

 Teman-teman seperjuangan AN B 2013 FISIP UNS

(7)

vii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirohim

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Alhamdulillahi rabbil’alaminn, segala puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas berkah, rahmat, dan hidayah-Nya lah maka penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul“Collaborative Governance_{dalam Program} Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) di Kabupaten Semarang”.

Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa selesainya skripsi ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dan bimbingan. Sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada:

1. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si. selaku dosen pembimbing penelitian yang telah memberikan bimbingan dan arahan selama penyusunan skripsi ini 2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si. selaku dosen pembimbing akademik

atas kesediaan memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini

(8)

viii

4. Bapak Riyadi, S.T. selaku Kasi Air Bersih dan Sanitasi DPU Kabupaten Semarang atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi, ilmu, dan bantuan selama penelitian

5. Bapak M. Sulistiyanto, M.T. selaku Kasubid Prasarana dan Wilayah Barenlitbangda Kabupaten Semarang yang telah berkenan memberikan informasi selama penelitian

6. Bapak Dewanto, selaku Kasi Pembangunan Desa Dipermasdes Kabupaten Semarang yang telah berkenan memberikan informasi selama penelitian 7. Bapak Asyhar Kuncoro selaku Kasi Penyehatan Lingkungan, Kesehatan

Kerja dan Olahraga Dinkes dan Ibu Dian Wismayaningru, S.KM selaku fasilitato STBM Kabupaten Semarang atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi, ilmu, dan bantuan selama penelitian.

8. Bapak Sangidun, S.T. selaku Kabag Teknik PDAM Kabupaten Semarang atas segala kebaikan hati, keramahan, kesedian waktu dan keterbukaan untuk memberikan informasi terkait dengan penyediaan dan pelayanan air minum di Kabupaten Semarang

9. Bapak Nur selaku Ketua AP SPAMS Pedesaan Pelita Kusuma atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi, ilmu, dan bantuan selama penelitian

(9)

ix

11. Ibu Amalia Wulansari selaku Communication Manager Bintari Foundation atas segala kabaikan hati, keramahan, kesediaan waktu berkenan memberikan informasi keterlibatan Bintari dalam Program Pamsimas

12. Bapak Totok selaku Dekan Fakultas Teknik Undaris yang atas telah berkenan memberikan informasi saat penelitian

13. Bapak Samina selaku Konsultan Pamsimas di Kabupaten Semarang yang memberikan informasi dan data guna penelitian tentang program pamsimas di Kabupaten Semarang

14. Semua pihak yang telah banyak membantu penulis dalam penelitian ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu.

Penulis menyadari masih banyak kelemahan dan kekurangan dalam skripsi ini karena adanya keterbatasan teknik dan pengetahuan penulis. Oleh karena itu segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Februari 2018

(10)

x DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL... i

HALAMAN PERSETUJUAN... ii

HALAMAN PENGESAHAN... iii

PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI... iv

MOTTO... v

PERSEMBAHAN... vi

KATA PENGANTAR... vii

DAFTAR ISI... x

DAFTAR TABEL... xiii

DAFTAR GAMBAR... xiv

DAFTAR DIAGRAM... xv

ABSTRAK... xvi

ABSTRACT_{... xvii}

BAB I PENDAHULUAN... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 16

1.3 Tujuan Penelitian... 16

1.4 Manfaat Penelitian... 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 19

2.1 Penelitian Terdahulu... 19

(11)

xi

2.2.1 KonsepCollaborative Governance... 28

a. PengertianCollaborative Governance... 28

b. Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan Collaborative Governance... 34

2.2.2 Program Penyediaan Air Bersih dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) ... 41

2.3 Kerangka Berpikir ... 44

BAB III METODE PENELITIAN... 48

3.1 Jenis Penelitian ... 48

3.2 Lokasi Penelitian ... 49

3.3 Jenis dan Sumber Data ... 50

3.3.1 Jenis Data ... 50

3.3.2 Sumber Data... 51

3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 53

3.4.1 Wawancara... 53

3.4.2 Observasi... 54

3.4.3 Dokumentasi ... 54

3.5 Validitas Data ... 55

3.6 Teknik Analisis Data ... 56

3.6.1 Reduksi Data (Data Reduction) ... 57

3.6.2 Penyajian Data (Data Display) ... 57

3.6.3 Penarikan Kesimpulan (Conclusion Drawing) ... 57

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 59

4.1 Gambaran Lokasi Penelitian... 60

4.2Stakeholderyang Terlibat dalam Kolaborasi ... 61

4.2.1 Stakeholderdari pihakstate... 66

4.2.2 Stakeholderdari pihaknon-state... 71

4.3 Hasil Penelitian dan Pembahasan ... 80

(12)

xii

4.3.2 Faktor yang Mempengaruhi Keberhasilan

Collaborative Governance... 103

BAB V PENUTUP ... 159

4.1 Kesimpulan ... 159

4.2 Saran ... 163

(13)

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1.1 Presentase Akses Masyarakat terhadap Air Minum Layak ... 3

Tabel 1.2 Presentase Sanitasi Layak dalam Rumah Tangga... 3

Tabel 1.3 Jumlah Kabupaten Pelaksana Pamsimas III... 7

Tabel 1.4 Akses Air Minum Layak di Kabupaten Semarang Tahun 2010-2015 ... 9

Tabel 1.5 Jumlah Desa yang Melaksanakan Program Pamsimas Reguler di Kabupaten Semarang Tahun 2008-2015 ... 11

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ... 24

Tabel 4.1 Anggota Panitia Kemitraan (Pakem) ... 66

Tabel 4.2Stakeholderyang Terlibat dalam Kolaborasi ... 78

(14)

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ... 47

Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ... 58

Gambar 4.1 Forum/pertemuan yang MemfasilitasiStakeholderdalam Program Pamsimas... 83

Gambar 4.2 Pembagian Tim FM dan Pendampingan Desa Program Pamsimas Pamsimas III Kabupaten Semarang tahun 2016 ... 87

Gambar 4.3 Verifikasi Desa Calon Pamsimas 2017 ... 90

Gambar 4.4 Sosialisasi Program Pamsimas ke Masyarakat... 91

Gambar 4.5 Monitoring di Desa Pamsimas ... 91

Gambar 4.6 Rencana Kerja Pelaksaan Program Pamsimas tahun 2017 ... 94

Gambar 4.7 Pertemuan sebagai Sarana Komunikasi ... 98

Gambar 4.8 Seminar Penguatan Kapasitas dan Kelembagaan BSPAMS... 113

Gambar 4.9 Penguatan Kapasitas dan Kelembagaan BPSPAMS ... 137

Gambar 4.10 Website Pamsimas ... 143

Gambar 4.11 Aplikasi STBM SMART ... 144

Gambar 4.12 Pengeboran Sumur untuk Mata Air... 150

Gambar 4.13Reservoir(Tower) Pamsimas ... 151

Gambar 4.14ReservoirPamsimas ... 152

Gambar 4.15 Meterisasi Pamsimas ... 153

Gambar 4.16 Pemasangan Meterisasi Pamsimas di Sambungan Rumah ... 153

(15)

xv

DAFTAR DIAGRAM

Halaman Tabel 1.1 Keberfungsian Sarana Air Minum per 19 November 2016 di

(16)

xvi ABSTRAK

Wahyu Siwi Astuti. D0113106. Collaborative Governance _{dalam Program} Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat (Pamsimas) di Kabupaten Semarang. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2018.

Collaborative governance dalam Program Pamsimas dilakukan untuk mengatasi keterbatasan pemerintah dalam sumber daya dan beban kerja untuk menyediakan air minum dan sanitasi bagi masyarakat untuk mendukung komitmen pemerintah dalam 100% akses air minum aman dan 100% akses sanitasi layak pada tahun 2019. Akses air minum aman di Kabupaten Semarang sampai dengan tahun 2015 baru mencapai 87.03% dari targetnya 92%, sedangkan akses sanitasi layak sampai dengan tahun 2016 baru mencapai 87.14%. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menggambarkan collaborative governance dan mengetahui faktor yang mempengaruhi collaborative governance dalam Program Pamsimas di Kabupaten Semarang dengan menggunakan teori kriteria collaborative governance menurut Sudarmo (2015:202-203) dan delapan ukuran keberhasilan dari DeSeve (2007:50).

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif yang dilaksanakan di Kabupaten Semarang. Penelitian ini menggunakan teknik penentuan informan purposive sampling. Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara mendalam, observasi, dan dokumentasi. Dalam penelitian ini uji validitas data menggunakan teknik triangulasi metode dan analisis data dilakukan dengan analisis data interaktif.

(17)

xvii ABSTRACT

Wahyu Siwi Astuti. D0113106. Collaborative Governance of Water Supply and Sanitation based Community (Pamsimas) Program in Semarang Regency. Thesis. Public Administration. Fakulty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University, Surakarta. 2018.

Collaborative governance in Pamsimas Program done to overcome the limitations of government in resources and the workload to provide drinking water and sanitation for society to support the government commitment in 100% access safe drinking water and 100% access feasible sanitation in 2019. Safe drinking water access in Semarang Regency up to 2015 only reached 87.03% of the target 92%, while access sanitation up to 2016 only reached 87.14% .The purpose of this research is to describe collaborative governance and to know the the factors that influence collaborative governance in Pamsimas Program in Semarang Regency by using the theory criteria collaborative governance by Sudarmo (2015:202-203) and effectives of collaboration by DeSeve (2007:50).

This research is a qualitative descriptive research conducted in Semarang regency. This research uses purposive sampling. The collecting data uses deepen interview, observation, and documentation. In this research, the data validity test using triangulation method technique and data analysis is done by interactive data analysis.

The results show that cooperation among stakeholders is a collaboration that is formal and enough to fulfill elements of governance. However, in some factors, there are still obstacles, that are: there has been no the clear boundaries about the job of every stakeholder, performance appraisals aimed only at specific stakeholders, employee turnover inhibiting information sharing, and lack of human resources in certain activities.