Kondisi umum di
Desember 2005, perihal penyusunan RPI JM Bidang PU/ Cipta Karya dalam rangka
mewujudkan sinkronisasi Program Bidang PU/ Cipta Karya dan kerjasama antara
Pemerintah Pusat dengan Provinsi dan Daerah Kabupaten/ Kota yang lebih efektif dan efisien serta
dapat dipertanggungjawabkan. sebagaimana diketahui bahwa pembangunan yang dilaksanakan
di dearah baik di kota maupun di Kabupaten, pada hakekatnya merupakan bagian dari Rencana
Program I nvestasi Jangka Menengah Nasional 2005-2009 (PP No. 7/ 2005) yang mengamanatkan
adanya keterkaitan dengan perencanaan yang lebih tinggi, akan mempermudah pengembangan
˝ sharing˝ pembiayaan dengan pemerintah pusat untuk program-program yang akan dilakukan. Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) Bidang Cipta Karya merupakan penjabaran
Visi dan Misi Kepala Daerah yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) yang penyusunannya mengacu pada Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004
Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang - Undang Nomor 32
Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah.
RPI JM ini merupakan dokumen perencanaan yang harus memberikan arahan, yang
memudahkan tujuan yang hendak dicapai secara terukur dan dijabarkan dalam sasaran pokok
yang harus dicapai, arah kebijakan, program-program pembangunan Bidang Cipta Karya yang
disusun melalui proses partisipatif yang mengakomodasi kebutuhan nyata masyarakat sesuai
dengan strategi dan arah pembangunan Kabupaten Teluk Bintuni.
Selain pada peraturan-peraturan tersebut diatas yang merupakan potensi yang ada dan
ada beberapa hal yang melatar belakangi disusunnya RPI JM Bidang Cipta Karya ini antara lain :
1. Pertumbuhan dan pembangunan Kabupaten Teluk Bintuni sebagai Kabupaten Baru yang
begitu cepat dan dinamis membutuhkan penyediaan fasilitas yang layak, memadai,
terjangkau, adil, pelayanan publik yang semakin baik dan handal.
2. Permasalahan yang dihadapi Kabupaten Teluk Bintuni baik keadaan ekonomi, sosial,
budaya, kualitas dan kuantitas pelayanan publik, kondisi kapasitas aparatur pelaksana dan
tata pemerintahan.
3. Kebutuhan program pembangunan dan strategi untuk mencapai sasaran program pada
lingkup Kabupaten.
4. Kebutuhan alat untuk mengoperasionalkan program atau kegiatan yang sudah dirinci
menurut sektor dan bidang yang sudah memiliki besaran/ kuantitas, lokasi, indikasi
kebutuhan kriteria perkiraan biaya dan penanggung jawab kegiatan.
D
1 .2 La nda sa n H uk um
Penyusunan Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) pada dasarnya harus
bertitik tolak (mengacu) kepada peraturan perundang maupun kebijakan yang berlaku pada saat
Penyusunan Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) disusun. Peraturan dan
perundangan maupun kebijakan yang perlu diacu tersebut diantaranya adalah sebagaimana
berikut :
1. Peraturan Perundangan
a. Undang – undang Nomor 21/ 2001 tentang Otonomi Khusus Papua.
b. Undang – undang Nomor 17/ 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional;
c. Undang – undang Nomor 26/ 2007 tentang Penataan ruang;
d. Undang – undang Nomor 32/ 2004 tentang Pemerintahan Daerah;
e. Undang – undang Nomor 33/ 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah;
f. Undang – undang Nomor 1/ 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
g. Undang – undang Nomor 7/ 2004 tentang Sumberdaya Air;
h. Undang – undang Nomor 25/ 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional;
i. Undang – undang Nomor 38/ 2004 tentang Jalan;
j. Undang – undang Nomor 17/ 2003 tentang Keuangan Negara;
k. Undang – undang Nomor 4/ 1992 tentang Perumahan dan Permukiman;
l. Undang – undang Nomor 16/ 1985 tentang Rumah Susun;
m. Peraturan Presiden Nomor 7/ 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM) Nasional Tahun 2005 – 2009.
2. Kebijakan dan Strategi
a. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 494/ PRT/ M/ 2005 tentang Kebijakan Nasional
Strategi Pengembangan (KNSP) Perumahan dan Permukiman, bahwa pembangunan
perkotaan perlu ditingkatkan dan diselenggarakan secara berencana dan terpadu;
b. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 20/ PRT/ M/ 2006 tentang Kebijakan dan
c. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/ PRT/ M/ 2006 tentang Kebijakan dan
Strategi Nasional Pengembangan (KSNP-SPP) Sistem Pengelolaan Persampahan;
d. Keputusan Presiden No. 7/ 2004 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional 2004-2009.
3. Peraturan Daerah
a. Peraturan Daerah Kabupaten Teluk Bintuni tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Teluk Bintuni;
b. Peraturan Bupati Teluk Bintuni tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Kabupaten Teluk Bintuni.
Disamping itu, yang perlu juga dijadikan sebagai acuan atas dasar pendekatan dalam
penyusunan Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) adalah kebijakan
ataupun arahan dari pimpinan Departemen Pekerjaan Umum/ Cipta Karya serta
kebijakan pimpinan instansi terkait.
1 .3 T ujua n da n Pe nt ingnya RPI J M
Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) Bidang Cipta Karya sebagai
rujukan dalam penyusunan kebijakan spasial dan kebijakan sektoral yang ada di setiap daerah
sebagai Rencana Pembangunan I nfrastruktur (I nfrastructure Development Plan). Kebijakan Spasial dalam Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) mengacu pada RTRW
Kabupaten sedangkan kebijakan sektoral/ program dalam Rencana Program I nvestasi Jangka
Menengah (RPI JM) mengacu pada RPJMD Kabupaten 2006 - 2010. Oleh karena itu Rencana
Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) ini akan memuat Arah Kebijakan, Program dan
Kegiatan yang akan dilaksanakan di Kabupaten Teluk Bintuni, diharapkan program-program
yang diusulakan dapat dibiayai dari berbagai sumber dana sesuai amanat PP No. 7 Tahun 2005
dalam upaya untuk mewujudkan 3 (tiga) agenda Pembangunan Nasional yaitu untuk :
1. Menciptakan I ndonesia yang aman dan damai.
2. I ndonesia yang adil dan domokratis.
3. I ndonesia yang sejahtera
Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) Bidang Cipta Karya disusun dengan
maksud sebagai berikut :
1. Menyediakan satu acuan bagi seluruh jajaran Dinas Pekerjaan Umum Bidang Cipta Karya
Kabupaten Teluk Bintuni dalam menentukan prioritas program dan kegiatan tahunan yang
akan dibiayai dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi maupun APBN ataupun pinjaman luar
negeri.
2. Menyediakan satu tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi kinerja tahunan
Bidang Cipta Karya.
3. Menjabarkan gambaran tentang kondisi umum infrastruktur sekarang dalam konstelasi
regional dan nasional sekaligus memahami arah dan tujuan yang ingin dicapai dalam rangka
mewujudkan visi dan misi daerah.
4. Memudahkan seluruh jajaran Dinas Pekerjaan Umum Bidang Cipta Karya Kabupaten Teluk
Bintuni dalam upaya mencapai tujuan dengan cara menyusun program dan kegiatan secara
terpadu, terarah dan terukur.
5. Memudahkan seluruh jajaran Dinas Pekerjaan Umum Bidang Cipta Karya Kabupaten Teluk
Bintuni untuk memahami dan menilai arah kebijakan dan program serta kegiatan
operasional tahunan dalam rentang waktu lima tahunan.
Selain maksud dari Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) Bidang Cipta
karya seperti tersebut diatas, tujuan dan pentingnya Rencana Program I nvestasi Jangka
Menengah (RPI JM) Bidang Cipta Karya Kabupaten Teluk Bintuni adalah :
1. Mendorong terwujudnya kemandirian daerah dalam penyelenggaraan pembangunan
kawasan perkotaan dan perdesaan yang berkelanjutan serta terintegrasi dalam
pengembangan wilayah dalam rangka mengembangkan kehidupan sosial yang adil dan
domokratis, aman, damai serta kehidupan ekonomi nasional yang lebih sejahtera.
2. Meningkatkan kerja sama Pemerintah Pusat dan Daerah yang lebih sinergis dan sistematis
yang dalam hal ini Departemen Pekerjaan Umum Cq. Direktorat Cipta Karya akan
melakukan pendapingan kepada Pemerintah Daerah dalam menyiapkan RPI JM Bidang Cipta
Karya serta memberikan advisory ataupun konsultasi dalam upaya meningkatkan kapasitas
manajemen Pemerintah Daerah.
3. Menyusun Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) Bidang Cipta Karya
yang meliputi :
a. Pembangunan I nfrastruktur Permukiman Perdesaan,
b. Peningkatan kualitas Permukiman Kawasan Kumuh dan Nelayan.
c. Pengembangan Kawasan Perumahan dan Permukiman bagi Masyarakat
berpenghasilan rendah.
d. Pengembangan I nfrastruktur Permukiman Kota .
e. Pengembangan Kawasan Permukiman.
f. Pembinaan teknis bangunan gedung, penataan bangunan dan lingkungan.
1 .4 M e k a nism e da n
Fra m e w ork
Pe nyusuna n RPI J M
Dalam penyusunan Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM),
mekanismenya adalah sebagai berikut :
Menggunakan pedoman perencanaan top-down dan bottom-up;
Kesepakatan dan keterpaduan antara pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten dalam perencanaan, program dan pendanaan.
Optimasi penggunaan sumber-sumber dana dari para pihak, melalui keterpaduan antar sektor.
Desentralisasi dan dekosentrasi kegiatan pembangunan daerah dengan azas prioritas dan keterpaduan antar komponen dengan bimbingan dan pembinaan dari Pemerintah Provinsi
dan Pemrintah Pusat.
GAMBAR 1.1
Framework Penyusunan RPIJM
1 .4 .1 Rua ng Lingk up
Penyusunan Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) Kabupaten Teluk
Bintuni, pada hakekatnya mencakup proses, kerangka pembahasan, analisis kelayakan program
serta sintesis program dan anggaran dalam rangka mewujudkan perencanaan program
infrastruktur yang berkualitas (Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) yang
berkualitas), sehingga mampu meningkatkan kemampuan manajemen pembangunan daerah
dalam Bidang Pekerjaan Umum/ Cipta Karya.
Adapun cakupan/ Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) Bidang
Pekerjaan Umum/ Cipta Karya, yaitu :
1. Memberikan arahan proses penyusunan Rencana Program I nfrastruktur Jangka Menengah
Bidang Pekerjaan Umum/ Cipta Karya terutama yang dibiayai dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN) maupun Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
(Cost Sharing maupun Joint Program) Provinsi maupun kabupaten/ kota dalam rangka mendukung pencapaian sasaran pembangunan lima tahun Bidang Pekerjaan Umum/ Cipta
Karya sebagaimana dimaksud dalam Rencana Program jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2004-2009 dan seterusnya maupun MDG 2015 yang akan datang.
2. Mendorong pembangunan daerah Bidang PU/ Cipta Karya terutama di kota-kota yang
mendapatkan prioritas, termasuk kota-kota sedang, dan kota kecil dalam rangka
pemerataan pembangunan dan peningkatan pertumbuhan daerah.
3. Memberikan penjelasan umum mengenai hal-hal yang dipertimbangkan dalam penyusunan
Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) secara umum meliputi:
Rambu-rambu, arahan kebijakan da Prioritas Pembangunan Nasional;
I su dan kecenderungan situasi dan kondisi yang perlu diperhatikan;
Pola pikir penyusunan Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) bidang Pekerjaan Umum/ Cipta Karya dan sasaran/ keluaran yang perlu dicapai.
4. Memberikan petunjuk kerangka dasar ataupun sistematika Rencana Program I nvestasi
Jangka Menengah (RPI JM) sebagai ancar-ancar dan penjelasan/ petunjuk spesifik dan
Rencana pembangunan perkotaan,
Sinkronisasi dan prioritas program (kesepakatan program/ anggaran sebagai ringkasan memorandum program),
Program investasi infrastruktur Bidang Pekerjaan Umum/ Cipta Karya dalam penyediaan perumahan dan permukiman, perbaikan perumahan dan permukiman; penyehatan
lingkungan permukiman (pengelolaan air limbah, pengelolaan persampahan, penanganan
bangunan; dan pembangunan jalan dan jembatan serta pengendalian banjir,
Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL),
Analisis Keuangan Daerah dan Pembiayaan Program Pembangunan,
Rencana Peningkatan Pendapatan Daerah,
Rencana Pengembangan Kelembagaan Daerah,
Lampiran Penunjang.
Cakupan komponen program investasi Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM)
tersebut pada hakekatnya harus dipertimbangkan selain untuk mencapai sasaran RPJMN
2004-2009, juga harus ditinjau secara kontekstual sesuai dengan tantangan pembangunan
masing-masing Kabupaten. Dalam hal ini cakupan komponen program untuk kabupaten yang
satu dengan yang lainnya dapat saja berbeda sesuai dengan kebutuhan. Bisa saja terjadi
program investasi suatu kabupaten/ kota hanya mencakup beberapa komponen program saja
(tidak perlu harus lengkap) tergantung urgensi kebutuhan dan prioritas penanganannya.
1 .4 .2 Pe nde k a t a n
Pendekatan penyusunan Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) pada hakekatnya
perlu dipertimbangkan beberapa hal antara lain :
1. Proses perencanaan yang partisipatif : pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan pembangunan kabupaten/ kota yang dinamis membutuhkan penyediaan fasilitas infrastruktur,
dan yang layak, memadai, terjangkau, adil, serta bagi masyarakat luas. Untuk itu diperlukan
perencanaan program investasi yang partisipatif;
2. Membangun Transparansi dan Persepsi bersama : permasalahan yang dihadapi kabupaten/ kota baik persoalan ekonomi, sosial, budaya, lingkungan maupun persoalan
kapasitas institusi agar menjadi persepsi bersama;
3. Keterpaduan dan Keberlanjutan : Perencanaan Program I nvestasi Jangka Menengah Bidang Pekerjaan Umum/ Cipta Karya mengacu pada prinsip pengembangan wilayah,
Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) Wilayah/ Kota, Rencana Program Jangka Menengah
Nasional (RPJMN), Rencana Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dan Rencana
strategi Pekerjaan Umum/ Cipta Karya, Dinas Terkait, Masterplan, Sektor, Strategi
Pembangunan Kabupaten/ Kota, maupun Peraturan Perundangan yang berlaku;
4. Kelayakan Teknis, Sosial, Ekonomi dan Lingkungan : Penentuan prioritas program dan kegiatan perlu mengacu pada hasil studi kelayakan (FS/ DED), kelayakan ekonomi dan
sosial serta lingkungan;
5. Credit Worthines dan Akuntabilias : Perhitungan kemampuan penyediaan dana perlu didasarkan pada hasil analisis keuangan. Demikian pula kemampuan pelaksanaan perlu
diperhitungkan dari hasil analisis kelembagaannya serta perlu mempertimbangkan
keberlanjutan pembangunan.
1 .4 .3 K e duduk a n
Kedudukan Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) Bidang Pekerjaan
Umum/ Cipta Karya yaitu berada di bawah kebijakan apasial dan kebijakan sektoral yang ada di
setiap daerah sebagai Rencana Pembangunan I nfrastruktur (I nfrastructure Development Plan) di masing-masing daerah baik pada skala provinsi maupun kabupaten/ kota. Rencana Program
I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM) pada hakekatnya merupakan operasionalisasi dari Rencana
Program Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Program Jangka Menengah Daerah
(RPJMD. Kebijakan spasial dalam Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah (RPI JM)
mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), provinsi, kabupaten/ kota,
sedangkan kebijakan sektoral/ program dalam Rencana Program I nvestasi Jangka Menengah
(RPI JM) mengacu pada Rencana Program Jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana
Program Jangka Menengah Daerah (RPJMD) 2004-2009 atau lanjutannya mempunyai Rencana
GAMBAR 1.2
Kedudukan RPIJM Dalam Rencana Pembangunan Nasional
GAMBAR 1.3
GAMBAR 1.5
