Pro je t USAID/ C O MFISH
PENC O O G EJ
G e stio n c o nc e rté e p o ur une p ê c he durab le au Sé né g al
Ra p p o rt fina l
C la ud e SENE
G é o g ra p he - Enviro nne m e nta liste Sp é c ia liste d e s Aire s Ma rine s Pro té g é e s
Ja nvie r 2013
ETUDE DIA G NO STIQ UE DES LA C UNES ET
C O NTRA INTES DE LA G O UVERNA NC E
DES A IRES MA RINES PRO TEG EES DE
1
Le p ro je t USAID/ C O MFISH e st une initia tive d e c inq a ns p o rta nt sur la g e stio n c o nc e rté e p o ur une p ê c he d ura b le a u Sé né g a l. Il e st fina nc é p a r l’ USAID e t mis e n œ uvre p a r l’ Unive rsité d e Rho d e Isla nd (URI) e n c o lla b o ra tio n a ve c le G o uve rne me nt d u Sé né g a l e t d ive rs p a rte na ire s lo c a ux.
La ve rsio n é le c tro niq ue d e c e d o c ume nt e st d isp o nib le d a ns le site We b d u C o a sta l Re so urc e s C e nte r (C RC ): http / / www.c rc .uri.e d u. Po ur d e p lus a mp le s info rma tio ns, c o nta c te z le C o a sta l Re so urc e s C e nte r, Unive rsity o f Rho d e Isla nd , Na rra g a nse tt Ba y C a mp us, So uth Fe rry Ro a d , Na rra g a nse tt, Rho d e Isla nd 02882, USA. Te l : (401) 874-6224 ; Fa x : (401)874-6920.
C ita tio n : Se ne , C la ud e . 2013. Etud e d ia g no stiq ue d e s la c une s e t c o ntra inte s d e la
G o uve rna nc e d e s a ire s ma rina s p ro te g e s d e Jo a l-Fa d io uth, C a ya r e t Ba mb o ung . C O MFISH/ USAID Pro je c t. Unive rsity o f Rho d e Isla nd , Na rra g a nse tt, RI. 142 p p
Pub lic a tio n : c e ra p p o rt a é té ré a lisé g râ c e à l’ a p p ui g é né re ux d u Pe up le Amé ric a in à tra ve rs
l’ Ag e nc e d e s Eta ts Unis p o ur le Dé ve lo p p e me nt Inte rna tio na l (USAID). Le c o nte nu d e c e
d o c ume nt e st d e la re sp o nsa b ilité d e se s a ute urs e t p e ut ne p a s re flé te r la p o sitio n d e l’ USAID o u c e lle d u G o uve rne me nt d e s Eta ts Unis d ’ Amé riq ue . Ac c o rd d e c o o p é ra tio n N° 685-A-00-11-00059-00.
C o nta c ts du pro je t
USAID/ C O MFISH Pro je c t
C ité Djily Mb a ye – Yo ff, Villa N° 306, BP 26740, Da ka r – Sé né g a l Te l.: (221) 33 820 51 94 ; Fa x: (221) 33 820 83 88
2
SOMMAIRE
LISTE DES ACRONYMES ... 6
I. RESUME ANALYTIQUE ... 8
II. INTRODUCTION ... 10
PARTIE I. ANALYSE DES LACUNES LIEES ... 13
A LA GOUVERNANCE DES AMP ... 13
CONCEPT DE GOUVERNANCE DES AMP ET METHODOLOGIE ... 14
I. CONCEPT DE GOUVERNANCE DES AMP ... 14
1.1. Définition ... 14
1.2. Principes de bonne gouvernance ... 16
II. METHODOLOGIE ... 17
2.1. La revue documentaire... 17
2.2. Méthode de collecte des données de terrain ... 18
2.2.1. Les entretiens individuels ... 18
2.2.2. Le focus group ... 18
2.2.3. Contraintes rencontrées ... 18
AIRE MARINE PROTEGEE DE JOAL-FADIOUTH ... 20
I. Brève présentation de l’AMP ... 20
II. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE DE L’AMP ... 22
2.1. Processus de création de l’AMP ... 22
2.2. De la multiplicité des parties prenantes aux enjeux divergents voire contradictoires ... 25
2.2.1. Les acteurs institutionnels ... 27
2.2.2. Les instances locales de gouvernance ... 28
2.2.2.1. L’ Asse mb lé e G é né ra le ... 28
2.2.2.2. Le C o mité d e G e stio n ... 29
2.2.3. Les acteurs d’appui et d’encadrement ... 31
2.2.4. Les outils locaux de gestion : zonage participatif, règles et plan de gestion ... 31
2.3. Les acquis de l’AMP ... 33
2.4. Lacunes et contraintes liées à la gouvernance ... 35
2.4.1. Un système de surveillance par l’insuffisance des moyens logistiques et humains ... 35
2.4.2. L’insuffisance de la communication ... 37
2.4.3. La remise en cause de la légitimité du Comité de Gestion... 37
2.4.4. L’absence de certaines parties prenantes ... 38
2.4.5. Les frustrations nées des interdictions et des propositions de reconversion ... 38
2.4.6. Les difficultés liées au redéploiement spatial de certaines activités économiques ... 38
2.4.7. Les contraintes financières et l’absence de mécanismes de financement propre ... 39
2.4.8. L’insuffisance des capacités ... 39
3
III. RECOMMANDATIONS POUR AMELIORER LE SYSTEME DE GOUVERNANCE ... 40
AIRE MARINE PROTEGEE DE CAYAR ... 43
I. ANALYSE DU SYSTEME DE GOUVERNANCE ... 43
1.1. Brève présentation de l’AMP ... 43
1.2. Du modèle de cogestion des ressources halieutiques à Cayar…. ... 45
1.2.1. Processus, acteurs et mesures de gestion initiées ... 45
1.2.2. Principaux résultats et acquis ... 46
1.2.3. Facteurs cruciaux de réussite ... 47
1.2.4. Leçons/enseignements tirés ... 47
1.2.5. Principales limites et contraintes ... 47
1.3. A l’établissement de l’AMP ... 48
1.4. Les acteurs de la gouvernance de l’AMP ... 49
1.4.1. Les acteurs institutionnels ... 49
1.4.2. Les acteurs locaux ... 50
1.4.3. Les acteurs en appui ... 51
1.5. Les organes de gouvernance de l’AMP ... 52
1.5.1. De la gestion par la DPN ………… ... 52
1.5.2. …. A la mise en place des organes locaux de gouvernance ... 52
1.6. Outils locaux de gestion de l’AMP ... 55
1.6.1. Le zonage de l’AMP ... 55
1.6.2. Le plan de gestion ... 58
1.6.3. Le code de la pêche ... 58
1.7. Les facteurs clés de la mise en place et de la gouvernance de l’AMP ... 59
II. LACUNES ET CONTRAINTES ... 60
AIRE MARINE PROTEGEE DE BAMBOUNG ... 63
I. PRESENTATION DE L’AMP DE BAMBOUNG ... 63
II. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE DE L’AMP ... 64
2.1. Processus d’établissement de l’AMP ... 64
2.1.1. Genèse de l’AMP ... 64
2.1.2. Un long travail de sensibilisation ... 65
2.1.3. Le choix du site de Bamboung ... 66
2.1.4. La délibération du Conseil Rural ... 66
2.1.5. Inauguration officielle de l’AMP ... 67
2.1.6.Institutionnalisation de l’AMP ... 67
2.1.7.Inauguration du campement Keur Bamboung ... 67
2.2. Les acteurs de l’AMP ... 67
2.2.1. Les acteurs institutionnels de la gestion de l’AMP ... 69
2.2.2. Le Conseil rural de Toubacouta ... 70
4
2.2.4. L’ONG Océanium ... 70
2.2.5. Les organes de gestion de l’AMP ... 71
2.2.5.1. Le C o mité d e G e stio n ... 71
2.2.5.2. Le C o mité d e Surve illa nc e ... 73
2.2.6. Le zonage et les mesures de gestion ... 74
2.2.7. Des acquis qui font de l’AMP une vitrine au niveau national et international ... 75
2.2.8. Les facteurs clés de succès de la mise en place de l’AMP ... 78
2.2.8.1. De la c o ïnc id e nc e d e s o b je c tifs d e l’ Oc é a nium a ve c le s p ré o c c up a tio ns d e s p o p ula tio ns 78 2.2.8.2. Une o p p o rtunité p o litiq ue ... 79
2.2.8.3. Le rô le c a ta lyse ur d e c e rta ins le a d e rs ... 79
2.2.8.4. De l’ a p p ui p o litiq ue , fina nc ie r e t sc ie ntifiq ue ... 79
2.2.8.5. L’ ina c c e ssib ilité d u b o lo ng e t sa sup e rfic ie re la tive me nt p e tite ... 80
2.2.8.6. La p ro mo tio n d e l’ é c o to urisme c o mme stra té g ie d ’ a uto fina nc e me nt ... 80
III. LACUNES ET CONTRAINTES LIEES A L’AMP DE BAMBOUNG ... 81
3.1. La faiblesse des capacités des parties prenantes ... 81
3.2. L’insuffisance et l’état défectueux des infrastructures et équipements ... 81
3.3. Les controverses liées à la fermeture pérenne de l’AMP ... 82
3.4. Une autonomie financière en quête d’efficience et de durabilité ... 84
3.5. De l’absence de transparence à une gestion familiale du campement ... 85
3.6. La faible connaissance du fonctionnement et de la réglementation de l’AMP ... 86
3.7. La faible implication des acteurs dans la gestion de l’AMP ... 88
3.8. L’absence d’actions concrètes à la périphérie de l’AMP... 89
3.9. L’instabilité institutionnelle ... 89
IV. RECOMMANDATIONS POUR AMÉLIORER LE SYSTÈME DE GOUVERNANCE ... 91
PARTIE II. ANALYSE DES LACUNES ECOLOGIQUES ... 99
I. DONNEES ET METHODOLOGIE ... 101
II. L’AMP DE JOAL-FADIOUTH ... 103
III. L’AMP DE CAYAR ... 105
IV. L’AMP DE BAMBOUNG ... 107
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ... 108
PARTIE III. SYNTHESE ET PERSPECTIVES ... 109
I. LES PRINCIPALES LACUNES ET CONTRAINTES DES AMP ÉTUDIÉES ... 110
1.1. Une victoire de la sanctuarisation sur le développement local ? ... 110
1.2. Le déficit de communication social autour de l’AMP ... 111
1.3. Contraintes financières et l’absence de mécanismes de financement propre ... 112
1.4. Contraintes techniques et logistiques ... 112
II. ENJEUX ET DÉFIS LIÉS À LA GESTION DES AMP ... 114
2.1. Les enjeux liés à la conservation des habitats et des espèces ... 114
5
2.3. Les enjeux de gouvernance ... 116
2.4. Les enjeux de connaissance ... 118
2.5. Les enjeux pédagogiques et socioculturels ... 119
III. VERS UNE PERSPECTIVE RENOUVELÉE DES AMP AU SÉNÉGAL ... 119
CONCLUSION GENERALE ... 123
ANNEXE 2. GUIDE FOCUS GROUP ... 131
ANNEXE 3. LISTE DES PEROSNNES RENCONTREES A JOAL-FADIOUTH ... 133
ANNEXE 4. LISTE DES PEROSNNES RENCONTREES A CAYAR ... 135
7
PRC M Pa rte na ria t Ré g io na l d e C o nse rva tio n Ma rine s e n Afriq ue d e l’ O ue st
PTA USAID : RAMPAO
Pla n d e Tra va il Annue l
Unite d Sta te s Ag e nc y fo r Inte rna tio na l De ve lo p me nt Ré se a u d e s Aire s Ma rine s Pro té g é e s e n Afriq ue d e l’ O ue st
RBDS Ré se rve d e Bio sp hè re d u De lta d u Sa lo um
SDPM UC AD
Se rvic e Dé p a rte me nta l d e s Pê c he s Ma ritime s Unive rsité C he ikh Anta DIO P d e Da ka r
UC G UIC N
Unité s C o hé re nte s d e G e stio n Unio n Mo nd ia le Po ur la Na ture WAMER
WAMPO
We st Afric a Ma rine Ec o re g io n
We st Afric a Ma rine Pro g ra mme O ffic e
WWF Fo nd s Mo nd ia l p o ur la Na ture
8 I. RESUME ANA LYTIQ UE
La p ré se rva tio n d e la d ive rsité b io lo g iq ue e st un d e s d é fis le s p lus imp o rta nts d e c e siè c le a u re g a rd d e s c ha ng e me nts c lim a tiq ue s, d e l’ a c c ro isse m e nt d e la p o p ula tio n e t d e l’ a ug m e nta tio n e xp o ne ntie lle d e la p a uvre té . Pa rm i le s c o nsé q ue nc e s d e c e s flé a ux, fig ure e n g ra nd e p a rtie la d é g ra d a tio n c o ntinue d e s re sso urc e s m a rine s e t c ô tiè re s. C ’ e st d a ns c e c o nte xte q ue le s é ta ts, sur re c o mm a nd a tio n d e la C o nve ntio n sur la Dive rsité Bio lo g iq ue o nt e ntre p ris c e s d e rniè re s a nné e s d e s initia tive s d e c ré a tio n d ’ Aire s Ma rine s Pro té g é e s (AMP) d o nt la fina lité e st d e p ro m o uvo ir une g e stio n e ffic a c e e t re sp o nsa b le d e s re sso urc e s. Ne uf a ns a p rè s l’ é ta b lisse m e nt d e s c inq no uve lle s AMP a u Sé né g a l, le ur é va lua tio n s’ im p o se d a ns l’ o b je c tif d e m ie ux c o m p re nd re le ur fo nc tio nne m e nt e t d ’ a p p o rte r d e s c o rre c tifs né c e ssa ire s p o ur a mé lio re r le ur e ffic a c ité . Pa rta nt d e c e c o nte xte , le WWF, e n p a rte na ria t a ve c le p ro je t USAID/ C O MFISH, d o nt l’ o b je c tif p rinc ip a l e st d e p ro m o uvo ir une g e stio n d ura b le d e s p ê c he rie s a u nive a u d u litto ra l sé né g a la is a inté g ré d a ns se s a c tio ns stra té g iq ue s l’ a na lyse d e s la c une s a ussi b ie n d u p o int d e vue d e la g o uve rna nc e q ue d u p o int d e vue é c o lo g iq ue d e s AMP d e C a ya r, d e Jo a l-Fa d io uth e t d e Ba m b o ung .
Le s p rinc ip a ux ré sulta ts d e l’ a na lyse d e la g o uve rna nc e o nt m o ntré q ue le s to ute s p o te ntia lité s, c o ntra inte s e t o p p o rtunité s n’ o nt p a s é té inte rna lisé e s d a ns le d e sig n d e s p ro je ts d ’ AMP. Le s e nje ux te rrito ria ux ré vé lé s c o nstitue nt d e vé rita b le s d é fis p o ur l’ a c c e p ta tio n so c ia le d e l’ AMP. La d im e nsio n é c o no m iq ue e t so c ia le s’ a vè re ê tre une d ime nsio n stra té g iq ue c lé p o ur le suc c è s e t la d ura b ilité d e s AMP.
9 d ’ a c tivité s g é né ra tric e s d e re ve nus a lte rna tive s p o ur fa ire fa c e a ux no mb re use s re stric tio ns.
10 II. INTRO DUC TIO N
Ava nt la g ra nd e sé c he re sse d e s a nné e s 70 q ui a sé vit a u Sé né g a l, e t la c rise p é tro liè re d e s a nné e s 74 e t 79, l’ é c o no m ie sé né g a la ise é ta it b o o sté e p rinc ip a le m e nt p a r l’ a g ric ulture e t le s p ho sp ha te s. L’ a vè ne me nt d e c e s c rise s, c o m b iné e s à une d é té rio ra tio n d e s te rm e s d e l’ é c ha ng e , a re lé g ué l’ a g ric ulture a u se c o nd p la n d e l’ é c o no m ie sé né g a la ise . De p uis, c e tte é c o no m ie e st p o rté e p a r le se c te ur d e la p ê c he q ui y jo ue un rô le c ruc ia l a u trip le p la n é c o no m iq ue , so c ia l e t a lime nta ire .
Au Sé né g a l, la p ê c he re p ré se nte 1,7% d u Pro d uit Inté rie ur Brut (PIB) to ta l e t10, 3% d u PIB d u se c te ur p rim a ire (PNUE, 2004). En o utre , d a ns la p o litiq ue d ’ a uto suffisa nc e a lim e nta ire , la p ê c he jo ue un rô le p rim o rd ia l e n a ssura nt 70% d e s b e so ins d e c o nso mma tio n e n p ro té ine s a nim a le s (FAO , 2008). Au p la n d e l’ e mp lo i, la p ê c he p o urvo it 600.000 e m p lo is d ire c ts e t ind ire c ts, so it 17% d e la p o p ula tio n sé né g a la ise a c tive . Le so us-se c te ur d e la p ê c he a rtisa na le a ssure le s 2/ 3 d e c e s e m p lo is.
To ute fo is, c e se c te ur e st a ujo urd ’ hui vic tim e d e so n p ro p re suc c è s. En e ffe t, le p rinc ip e d e lib re a c c è s q ui c a ra c té rise la me r e t se s re sso urc e s, a p ro vo q ué l’ a rrivé e d e p lus e n p lus im p o rta nte d e p ê c he urs o c c a sio nne ls1, c e q ui se tra d uit p a r l’ a ug m e nta tio n d e la p re ssio n e xe rc é e sur la me r e t la sure xp lo ita tio n vo ire l’ e xtinc tio n d e c e rta ine s e sp è c e s, no ta mme nt le s e sp è c e s d é m e rsa le s c ô tiè re s, l’ utilisa tio n d e s te c hniq ue s d e p ê c he s ina d a p té e s à la c o nse rva tio n d e la re sso urc e , e t le no n-re sp e c t d e la ré g le me nta tio n. C e tte situa tio n d e sure xp lo ita tio n se m a nife ste à un d o ub le nive a u : il e ntra îne une d im inutio n e n te rm e s d e q ua lité e t d e q ua ntité d e la flo re e t fa une m a rine s, e t c a use le d é c lin é c o no m iq ue d e s p ê c he rie s c o nc e rné e s.
Po ur re m é d ie r à c e tte situa tio n d e s m e sure s tra d itio nne lle s e t c la ssiq ue s d e g e stio n d e la re sso urc e ha lie utiq ue so nt a p p liq ué e s no ta mme nt le re p o s b io lo g iq ue , l’ inte rd ic tio n d e c a p ture r d e s juvé nile s… C e s me sure s s’ a vè re nt ine ffic a c e s, c a r le s p ê c he rie s so nt sure xp lo ité e s e t ne c e sse nt d e p é ric lite r a u p o int d ’ e ntra ine r d e s im p a c ts m ultip le s d a ns un c o nte xte d e ré c e ssio n b ud g é ta ire , d e c ro issa nc e d é m o g ra p hiq ue e t d e p a up é risa tio n g ra nd issa nte d e la p o p ula tio n. C e s im p a c ts so nt d ’ o rd re é c o lo g iq ue , é c o no m iq ue e t so c ia l. (C RO DT e t a l., 2001). C e tte sure xp lo ita tio n se tra d uit sur le p la n b io -é c o lo g iq ue
p a r d e s m o d ific a tio ns q ua lita tive s e t q ua ntita tive s d e s re sso urc e s b io lo g iq ue s e t p a r d e s m uta tio ns e nviro nne me nta le s im p o rta nte s (C SE, 2005).
1 Pa r p ê c he urs o c c a sio nne ls, o n d é sig ne le s a c te urs q ui, c o mp te te nu d u d é c lin d e le urs a c tivité s, se so nt
11 Sur le p la n é c o no m iq ue , la d im inutio n d e s re sso urc e s ha lie utiq ue s q ui p ré se nte nt une g ra nd e va le ur c o mm e rc ia le , p e ut p o rte r un c o up d ur a u p a ys. Sur le p la n so c ia l, une te lle situa tio n p e ut se tra d uire p a r l’ insé c urité a lim e nta ire e t le c hô m a g e d e la p lup a rt d e s a c te urs d u se c te ur (C SE, 2005).
Ainsi, fa c e à l’ é c he c d e c e s p o litiq ue s c la ssiq ue s d e g e stio n d e s p ê c he rie s, le s Aire s Ma rine s Pro té g é e s (AMP) o nt é té p ro m ue s c o mme la so lutio n, p o ur ne p a s d ire la p a na c é e , a u d ile mme d e la b o nne g o uve rna nc e d e s re sso urc e s m a rine s e t d u d é ve lo p p e me nt é c o no m iq ue lo c a l. Ainsi, le s AMP c o nna isse nt d e p uis q ue lq ue s a nné e s un re g a in d ’ inté rê t d a ns le s p o litiq ue s e nviro nne me nta le s d e g e stio n d e s re sso urc e s ha lie utiq ue s (C a za le t, 2004).
Au Sé né g a l, le ur d é ve lo p p e me nt a c o ïnc id é , d ’ une p a rt a ve c la c rise d u se c te ur ha lie utiq ue c a usé e p a r une e xp lo ita tio n e xc e ssive e t l’ usa g e d e s m o ye ns d e p ro d uc tio n inc o m p a tib le s a ve c une p ê c he d ura b le (usa g e d ’ e ng ins inte rd its ,la p ê c he à l’ e xp lo sif, le s se nne s d e p la g e no ta mme nt), e t d ’ a utre p a rt le s e ng a g e m e nts p ris p a r le s a uto rité s é ta tiq ue s lo rs d u So mm e t m o nd ia l d e Jo ha nne sb urg sur le Dé ve lo p p e me nt d ura b le te nu e n 2002 e t d u 5e m e C o ng rè s
d e s Pa rc s Na tio na ux d e Durb a n (2003). A la fa ve ur d e c e tte m o uva nc e inte rna tio na le , la c o nc ré tisa tio n d e s e ffo rts d u Sé né g a l s’ e st tra d uite p a r la c ré a tio n d e c inq (5) no uve lle s AMP, p a r d é c re t p ré sid e ntie l n° 2004-2460 d u 04 no ve mb re 2004 p o ur c o m p lé te r le ré se a u m is e n p la c e d a ns le s a nné e s 70-90. Pa rm i c e s 05 AMP o n p e ut c ite r c e lle s d e C a ya r, d e Jo a l-Fa d io uth e t d e Ba m b o ung q ui fo nt l’ o b je t sp é c ifiq ue d e c e tte é tud e , c o mma nd ité e p a r le WWF d a ns le c a d re d u p ro je t USAID/ C OMFISH.
Vé rita b le s o utils d e g e stio n d e s re sso urc e s ha lie utiq ue s, le s AMP fa vo rise nt le re no uve lle me nt d e s sto c ks e n p e rm e tta nt a ux d iffé re nte s e sp è c e s d e se re p ro d uire e t d e c ro ître e n to ute q uié tud e d a ns d e s zo ne s e ntiè re m e nt o u p a rtie lle m e nt inte rd ite s à to ute e xp lo ita tio n. En p lus d e s a sp e c ts lié s à la c o nse rva tio n d e s re sso urc e s, e lle s c o m p re nne nt é g a le me nt d e s a sp e c ts d ’ o rd re so c ia l, é c o no m iq ue e t c ulture l.
Ma lg ré un inté rê t re c o nnu d e s AMP d a ns la g e stio n d e s re sso urc e s ha lie utiq ue s, l’ e ng o ue m e nt q u’ e lle s o nt susc ité , c o nna ît un c e rta in ra le ntisse m e nt. Ma uva ise vo lo nté o u m e sure d e p rud e nc e ? Si p o ur b e a uc o up d ’ a c te urs c e tte c a ssure d a ns l’ é la n d e c ré a tio n d e s AMP no té e a up rè s d e s a uto rité s sé né g a la ise s re lè ve d ’ une m a uva ise vo lo nté , p o ur d ’ a utre s, p a r c o ntre , il fa ut y vo ir un sig ne d e sa g e sse c a r « il fa ut p re nd re le te m p s p o ur é va lue r le s ré sulta ts o b te nus a ve c la c ré a tio n d e s c inq a ire s m a rine s p ro té g é e s a va nt d e se la nc e r d a ns une c o urse e ffré né e à l’ é ta b lisse m e nt d e no uve lle s a ire s ». Une a na lyse d ’ a uta nt p lus
12 A la lum iè re d e s no m b re ux d ysfo nc tio nne me nts o b se rvé s a u nive a u d e s AMP une a na lyse d e s m o d è le s d e g o uve rna nc e e st a ujo urd ’ hui p lus q u’ une né c e ssité e n vue d e d é te rm ine r le s fa c te urs d e d ura b ilité .
Q ue l e st le p ro c e ssus d ’ é ta b lisse me nt d e s AMP ? Q ue lle e st la d yna m iq ue d e s p a rtie s p re na nte s ? Q ue ls so nt le s mé c a nism e s m is e n p la c e p o ur la p a rtic ip a tio n d e s a c te urs ? Q ue lle s so nt le s lim ite s e t la c une s d e s systè m e s d e g o uve rna nc e e n p la c e ? Q ue ls d é fis à re le ve r ? C o mme nt p e ut-o n a mé lio re r la g o uve rna nc e d e s AMP ?
C e s q ue stio nne m e nts c o nstitue nt le fil c o nd uc te ur d u p ré se nt ra p p o rt q ui se p ré se nte so us 3 p a rtie s :
- la p re m iè re p a rtie tra ite d e l’ a na lyse d e s la c une s lié e s à la g o uve rna nc e d e s AMP ;
- la d e uxiè m e p a rtie e st c o nsa c ré e à l’ a na lyse d e s la c une s é c o lo g iq ue s ;
13
PA RTIE I. A NALYSE DES LA C UNES LIEES
14
C O NC EPT DE G O UVERNANC E DES AMP ET
METHO DO LO G IE
I. C O NC EPT DE G O UVERNA NC E DES AMP
1.1. DEFINITIO N
La g o uve rna nc e d e s a ire s p ro té g é e s e st ind isso c ia b le d e la ré fle xio n c o nte mp o ra ine sur le s q ue stio ns d e g o uve rna nc e e n g é né ra l e t d u d é b a t inte rna tio na l sur la « b o nne g o uve rna nc e » - la « b o nne g o uve rna nc e » é ta nt d o ré na va nt un c o nc e p t inc o nto urna b le p a rm i le s g ra nd e s q ue stio ns p la né ta ire s d e l’ he ure (C a za le t, 2004)2.
Pa rm i le s d ive rse s d é finitio ns d e la g o uve rna nc e , c e lle p ro p o sé e p a r le s a ute urs J. G ra ha m , B. Am o s e t T. Plumtre e st a sse z c o nfo rm e à no s p ro p o s : il s’ a g it « d e s inte ra c tio ns e ntre le s infra struc ture s, le s p ro c e ssus e t le s tra d itio ns q ui d é te rm ine nt c o m m e nt le p o uvo ir e st e xe rc é e t le s re sp o nsa b ilité s so nt a ssum é e s, c o m m e nt le s d é c isio ns so nt p rise s e t c o m m e nt le s c ito ye ns e t le s a utre s g ro up e s d ’ inté rê ts se fo nt e nte nd re »3. Il s’ a g it d o nc e sse ntie lle m e nt d e p o uvo irs, d e
re la tio ns e t d e re sp o nsa b ilité s : q ui e xe rc e une influe nc e , q ui d é c id e e t c o mm e nt le s d é c id e urs a ssum e nt-ils le urs re sp o nsa b ilité s ?
La g o uve rna nc e no us info rm e sur le s d é c id e urs e t le s re sp o nsa b le s ultim e s d e c e q ui e st fa it o u q ui n’ e st p a s fa it p o ur l’ a ire p ro té g é e . C ha q ue a ire p ro té g é e p e ut d o nc ê tre id e ntifié e se lo n un typ e e t une q ua lité d e g o uve rna nc e d o nné e (Bo rrini-Fe ye ra b e nd e t a l., 2000).
2 Le s ré sulta ts d u So mme t mo nd ia l p o ur le d é ve lo p p e me nt d ura b le e n so nt la p re uve , le Pla n d e mise e n
œ uvre d e Jo ha nne sb urg me ntio nna nt q ue la « b o nne g o uve rna nc e » d a ns c ha q ue p a ys e t à l’ é c he lle inte rna tio na le e st e sse ntie lle a u d é ve lo p p e me nt d ura b le . En 2003, le C o ng rè s Mo nd ia l d e s Aire s Pro té g é e s te nu à Durb a n a insisté to ut p a rtic uliè re me nt sur le c o nc e p t d e g o uve rna nc e . De ve nue une fo rmule à la mo d e , la g o uve rna nc e e ntre ra p id e me nt d a ns le la ng a g e c o ura nt d e s g e stio nna ire s e t d e s re sp o nsa b le s p o litiq ue s. La g o uve rna nc e a p rè s le d é ve lo p p e me nt d ura b le , un c o nc e p t suc c è d e à un a utre , ma is sa ns p o ur a uta nt le c ha sse r. Da ns l’ e sp rit d e Durb a n, la g o uve rna nc e ne re mp la c e p a s le d é ve lo p p e me nt d ura b le , e lle a p p a ra ît p lus tô t c o mme un mo ye n d ’ y p a rve nir (C a za le t, 2004)
3 J. G ra ha m, B. Amo s e t T. Plumtre . 2003.Princ ip e s d e g o uve rna nc e p o ur le s a ire s p ro té g é e s a u XXIè me
16 La g o uve rna nc e d e s re sso urc e s p e ut inc lure :
- la p ro p rié té d e re sso urc e s, fo rm e lle o u info rm e lle ; - le s d ro its d ’ usa g e e t le s lo is é ta ya nt c e s d ro its ;
- le s rè g le s, le s d ro its e t le s rè g le m e nts é no nç a nt c o mme nt c e s re sso urc e s
p e uve nt o u ne p e uve nt p a s ê tre utilisé e s.
1.2. PRINC IPES DE BO NNE G O UVERNANC E
Le c o nc e p t d e « b o nne g o uve rna nc e » te l q ue d é fini p a r l’ Institut sur la G o uve rna nc e e st le « m o d e o u le m o d è le d e g o uve rna nc e q ui p e rm e t d ’ o b te nir le s ré sulta ts so c ia ux e t é c o no m iq ue s re c he rc hé s p a r le s c ito ye ns »
(2003). De m ê m e , un ra p p o rt d e re c he rc he a nté rie ur c a ra c té rise la b o nne g o uve rna nc e p a r l’ a tte inte d e s ré sulta ts so uha ité s c o nfo rm é me nt a ux va le urs no rm a tive s d e la d é m o c ra tie e t d e la justic e so c ia le (IG , 2001) 6.
Il n’ e st p a s e nc o re fa c ile , to ute fo is, d e d é finir c e q u’ e st une b o nne g o uve rna nc e c a r le s te nta tive s d ’ a p p liq ue r le s a ttrib uts q ui c a ra c té rise nt le c o nc e p t p e uve nt ê tre so urc e s d e d é sa g ré m e nt. De fa ç o n p lus p a rtic uliè re , le s a ttrib uts d e b o nne g o uve rna nc e c o mme la lé g itim ité c o nstitutio nne lle , la c o m p é te nc e a d m inistra tive , la p a rtic ip a tio n d u p ub lic e t la re sp o nsa b ilité p e uve nt ê tre e n c o ntra d ic tio n le s uns a ve c le s a utre s ta nd is q ue la tro p g ra nd e im p o rta nc e a c c o rd é e à c e rta ins a ttrib uts p lutô t q u’ à d ’ a utre s p e ut d o nne r lie u à d e s ré sulta ts p ré jud ic ia b le s. Né a nm o ins, m a lg ré le s d iffic ulté s q ue p o se la d é finitio n d e c e q u’ e st une « b o nne g o uve rna nc e », il fa ut un p o int d e d é p a rt.
A p a rtir d e la liste d e s c a ra c té ristiq ue s d e la b o nne g o uve rna nc e d u Pro g ra mme d e s Na tio ns Unie s p o ur le d é ve lo p p e me nt7, le d o c um e nt d e tra va il
d e l’ Institut sur la g o uve rna nc e intitulé G o ve rna nc e Princ ip le s fo r Pro te c te d Are a s in the 21st c e ntury d é finit un e nse m b le b ie n struc turé d e p rinc ip e s d e
b o nne g o uve rna nc e :
- Re sp e c t d e s d ro its d e l’ ho mme ;
- Lé g itim ité e t e xp re ssio n (p rinc ip e fo nd é sur la p a rtic ip a tio n e t l’ o rie nta tio n
c o nse nsue lle ) ;
- Sub sid ia rité ;
- Justic e / é q uité (p rinc ip e fo nd é sur l’ im p a rtia lité e t la p rim a uté d e la lo i); - O rie nta tio n/ visio n (p rinc ip e fo nd é sur la visio n stra té g iq ue q ui c o m p re nd
le d é ve lo p p e me nt hum a in e t le s c o m p le xité s histo riq ue s, c ulture lle s e t so c ia le s) ;
6 Institut sur la G o uve rna nc e (IG ). 2001. C o mp re nd re la g o uve rna nc e . Do c ume nt p ré p a ré p o ur l’ a te lie r sur
la g o uve rna nc e p o ur le p ro je t Mé tro p o lie s, 10-11 d é c e mb re 2001, 6 p .
17
- Pe rfo rm a nc e (p rinc ip e fo nd é sur la ré c e p tivité d e s institutio ns e t le s
p ro c e ssus à la d isp o sitio n d e s inte rve na nts d e m ê me q ue sur l’ e ffic a c ité e t l’ e ffic ie nc e e n g é né ra l ;
- Re sp o nsa b ilité / «a c c o unta b ility » (p rinc ip e fo nd é sur le d e vo ir d e re nd re
c o m p te a u p ub lic e t a ux inte rve na nts institutio nne ls a insi q ue sur la tra nsp a re nc e ).
II. METHO DO LO G IE
No tre a p p ro c he s’ insc rit d a ns une p e rsp e c tive q ua lita tive e n c e se ns q ue l’ o b je c tif visé e st d e sa isir le p ro c e ssus d e c o nstruc tio n d e s AMP e n me tta nt e n e xe rg ue le s m é c a nism e s d é c isio nne ls, le s inte ra c tio ns e ntre a c te urs, le s e nje ux, le s inté rê ts e t le s lo g iq ue s d ’ a c tio n e n je u. C e tte a p p ro c he p e rm e t é g a le me nt d ’ a vo ir d e s info rm a tio ns utile s sur la p e rc e p tio n d e s p a rtie s p re na nte s p a r ra p p o rt à l’ AMP.
La d é ma rc he m é tho d o lo g iq ue a c o nsisté d ’ une p a rt à e ffe c tue r une re vue d o c um e nta ire sur la p ro b lé ma tiq ue d e la g o uve rna nc e d e s AMP d ’ une m a niè re g é né ra le e t d ’ a utre p a rt à m e ne r d e s e nq uê te s d e p e rc e p tio n e t d ’ o p inio n a ve c le s d iffé re nts a c te urs im p liq ué s d a ns la g e stio n d e s AMP c ib le s.
2.1. LA REVUE DO C UMENTAIRE
Afin d e m ie ux a p p ré he nd e r la p ro b lé ma tiq ue e t a tte ind re le s o b je c tifs d e l’ é tud e , une re vue sé le c tive d e la d o c um e nta tio n sur la g o uve rna nc e d e s AMP a é té fa ite . De s d o c um e nts p o rta nt sur le s AMP é tud ié e s e t q ui so nt im p o rta nts p o ur l’ é tud e d e la g o uve rna nc e o nt é té c o lle c té s e t a na lysé s. Il s’ a g it d e s ra p p o rts sur le p ro c e ssus d e m ise e n p la c e e t d e p la nific a tio n d e la g e stio n d e s AMP, d e s d o c um e nts sur la lé g isla tio n e t le s p o litiq ue s c o rre sp o nd a nte s, d e s é tud e s sc ie ntifiq ue s, d e s inve nta ire s…
18 2.2. METHO DE DE C O LLEC TE DES DO NNEES DE TERRAIN
Sur la b a se d e g uid e s d ’ e ntre tie ns, d e s inte rvie ws ind ivid ue ls e t d e s fo c us g ro up s o nt é té ré a lisé s p o ur la c o lle c te d e d o nné e s d e te rra in. Le s p o p ula tio ns c ib lé e s so nt d e s a c te urs o u p e rso nne s re sso urc e s viva nt d a ns le s c o mmuna uté s ré sid e nte s d e s AMP.
2.2.1. Le s e ntre tie ns individue ls
Le s e ntre tie ns ind ivid ue ls o nt é té a d m inistré s a ux p rinc ip a le s p e rso nne s re sso urc e s d e s AMP. Il s’ a g it p rinc ip a le me nt d u c o nse rva te ur, d u p ré sid e nt e t d e s m e mb re s d u c o m ité d e g e stio n d e l’ AMP, d e s p ê c he urs, d e s é lus lo c a ux, d e s a uto rité s lo c a le s, d e s a g e nts d e s se rvic e s d é c o nc e ntré s d e l’ Eta t, d e s p ro m o te urs to uristiq ue s, d e s p o ints fo c a ux d ’ O NG , … Le b ut d e s e ntre tie ns ind ivid ue ls e st d e re c ue illir d e s d o nné e s q ua lita tive s re la tive s a u p ro c e ssus d ’ é ta b lisse m e nt e t d e g o uve rna nc e d e s AMP.
2.2.2. Le fo c us g ro up
La fina lité d e s fo c us g ro up s é ta ie nt d ’ a vo ir une p e rc e p tio n g lo b a le d e s d iffé re nts a c te urs sur la g o uve rna nc e d e s AMP, no ta mme nt le p ro c e ssus d ’ é ta b lisse m e nt, le fo nc tio nne me nt, le s a c q uis, le s la c une s e t le s m e sure s d ’ a m é lio ra tio n d u systè m e .
C e t o util a p e rm is d e m o b ilise r d e s info rm a tio ns p ré c ie use s a up rè s d e s g ro up e s c ib le s no ta mme nt le s C LPA, le s G IE d e p ê c he urs, le s G IE d e fe mme s tra nsfo rm a tric e s d e p ro d uits ha lie utiq ue s, le s G IE d e fe mme s c o lle c tric e s d e c o q uilla g e s...
Po ur to us c e s c ib le s, l’ o b je c tif visé à tra ve rs c e t o util c o nsista it à a na lyse r le urs c o nna issa nc e s g lo b a le s sur le p ro c e ssus d e c ré a tio n d e l’ AMP, so n m o d e d e fo nc tio nne m e nt, le s mé c a nism e s d é c isio nne ls, le d e g ré d ’ im p lic a tio n d e s p a rtie s p re na nte s, le s ré sulta ts e t a c q uis d e l’ AMP, le s la c une s e t c o ntra inte s lié e s à la g e stio n e t le s stra té g ie s à m e ttre e n p la c e p o ur a mé lio re r la g o uve rna nc e d e l’ AMP.
2.2.3. C o ntra inte s re nc o ntré e s
19 s’ a tta c he r le s se rvic e s d e le ur p ré sid e nte p o ur le s b e so ins d ’ inte rp ré ta tio n ; c e q ui p e ut b ia ise r le s ré p o nse s fo urnie s p a r c e s d e rniè re s.
A C a ya r, no us n’ a vo ns p a s e u l’ o p p o rtunité d e re nc o ntre r le c o m ité d e g e stio n c a r c e rta ins m e mb re s p e nse nt q u’ il fa lla it o rg a nise r un a te lie r d e d e ux jo urs p o ur ré flé c hir sur la p ro b lé m a tiq ue d e la g o uve rna nc e d e s AMP. O r c e g e nre d ’ a te lie r n’ é ta it p a s p ré vu d a ns le b ud g e t d e l’ é tud e . Né a nm o ins, no us so mm e s e ntre te nus a ve c le p ré sid e nt d u C o m ité d e g e stio n e t le c o nse rva te ur d e l’ AMP e t q ue lq ue s m e mb re s.
20
AIRE MARINE PRO TEG EE DE JO AL- FADIO UTH
I. Brè ve p ré se nta tio n d e l’AMP
C ré é e p a r la lo i 66-20 d u 1-02-1966, la c o mmune d e Jo a l-Fa d io uth s’ intè g re p a r se s 20,7 km d e liné a ire c ô tie r d a ns la Pe tite -C ô te d u Sé né g a l. Lo c a lisé e d a ns la p a rtie m é rid io na le d u d é p a rte me nt d e Mb o ur à 112 km d e Da ka r, la c o mm une d e Jo a l-Fa d io uth se situe e ntre 14°06’ e t 13°13' d e la titud e No rd e t 16°47’ e t 16°53’ d e lo ng itud e O ue st (Fig . 1). Elle e st c o nstitué e d e tro is lo c a lité s d istinc te s e t ne tte m e nt ind ivid ua lisé e s ; l’ Ile d e Fa d io uth, la p re sq u’ île d e Jo a l e t le villa g e d e Ng a zo b il.
Le m ilie u p hysiq ue , d é fini c o mm e un site la g uno -e stua rie n, e st c a ra c té risé p a r l'o mnip ré se nc e d e la m e r q ui y a m o d e lé d e s p a ysa g e s o rig ina ux. C e t e nse mb le litto ra l c o m p re nd l’ im p o rta nte flè c he sa b le use d e Jo a l q ui s’ a llo ng e sur p rè s d e 6 km e t le c o m p le xe la g uno -insula ire d e Fa d io uth, d o nt le p a ysa g e e st e n g ra nd e p a rtie d o m iné p a r d e s m a ng ro ve s, d e s ta nne s e t d e b utte s c o q uilliè re s (Dia w e t a l., 2000 ; Ac ke rm a nn e t a l., 2004).
L’ AMP d e Jo a l-Fa d io uth c o uvre une sup e rfic ie d e 17 400 ha e t c o mp re nd le s d é p e nd a nc e s m a ritim e s d e la c o mmune , un b ra s d e m e r a insi q u’ un im p o rta nt ré se a u d e m a ng ro ve s. Elle a b rite une im p o rta nte va le ur p a trimo nia le : 56 e sp è c e s ha lie utiq ue s (C RO DT, 2009), 403 ha d e m a ng ro ve (Dio uf, 2007), p rè s d e 52 000 o ise a ux d ’ e a u p a lé a rc tiq ue s ré p a rtis e n 70 e sp è c e s8 e t un c o uve rt
vé g é ta l te rre stre d e 439,46 ha a ve c une c o m p o sitio n flo ristiq ue d e 113 e sp è c e s ré p a rtie s sur une q ua ra nta ine d e fa m ille (Dié d hio u, 2008)…
La fa une ma la c o lo g iq ue e st e sse ntie lle me nt re p ré se nté e p a r d e s m o llusq ue s a ve c no ta mme nt, d e s a rc he s (Ana d a ra se nilis) e t d e s huître s (C ra sso stre a g a sa r)
(Be ng a , 2000). Le s c rusta c é s so nt a ussi re p ré se nté s p a r Do tilla (c ra b e m ilita ire ) e t Uc a ta ng e ri (c ra b e vio lo niste ).
L’ AMP a b rite é g a le me nt p lusie urs e sp è c e s p ro té g é e s (to rtue ve rte e t to rtue luth, la ma ntin, o ise a ux d ’ e a u m ig ra te urs a ve c 20 e sp è c e s…) p a r d iffé re nte s c o nve ntio ns (C o nve ntio n d e Bo nn e t C ITES) ; c e q ui fa it q ue le site mé rite une a tte ntio n p a rtic uliè re e n ma tiè re d e g e stio n (Sè ne , 2008).
21
Fig ure 1. Lo c a lisa tio n g é o g ra phiq ue d e l’A MP de Jo a l- Fa dio uth
Le d yna m ism e d e la p ê c he a rtisa na le e t d e s a c tivité s d e tra nsfo rma tio n d e s p ro d uits d e p ê c he , o nt fa it d e la c o mm une d e Jo a l-Fa d io uth, la d e stina tio n d ’ inte nse s flux m ig ra to ire s te m p o ra ire s o u d é finitifs. C e t a p p o rt mig ra to ire a a c c e ntué la c ro issa nc e d é m o g ra p hiq ue d é jà ra p id e (d o ub le me nt d e la p o p ula tio n e ntre 1981 e t 1992), q ui s’ a c c o m p a g ne a insi d ’ une fo rte p re ssio n sur le s d isp o nib ilité s fo nc iè re s e t le s re sso urc e s na ture lle s.
Du fa it d u c ro ît na ture l la rg e m e nt p o sitif e t d e l’ im p o rta nc e d e l’ immig ra tio n, la p o p ula tio n d e Jo a l-Fa d io uth a a ug m e nté à un rythm e a sse z ra p id e . Ainsi, d e 6546 ha b ita nts e n 1961, la p o p ula tio n e st p a ssé e à 11 170 e n 1976 e t à 19 003 ha b ita nts a u RG PH d e 1988, so it un ta ux d ’ a c c ro isse m e nt d e 4,51 %. Entre 1976 e t 1988, c e ta ux a é té p lus é le vé q ue c e ux d e s g ra nd e s ville s c o mme Thiè s (3,55 %) o u Ka o la c k (3,19 %). D’ a p rè s le s p ro je c tio ns d e l’ Ag e nc e Na tio na le d e la Dé m o g ra p hie e t d e s Sta tistiq ue s, la p o p ula tio n a a tte int 45 000 ha b ita nts e n 2010.
L’ é c o no m ie lo c a le e st fo rte me nt trib uta ire d e s a c tivité s d ’ e xp lo ita tio n d e s re sso urc e s ha lie utiq ue s c o nstitué e s p rinc ip a le me nt p a r la p ê c he9, la
tra nsfo rm a tio n10, e t à m o ind re d e g ré la c ue ille tte ma la c o lo g iq ue11 p lus
9 Le vo lume d e s c a p ture s e st d e 150 000 to nne s p a r a n p o ur une va le ur c o mme rc ia le mo ye nne a nnue lle
e stimé e à 17 711 000 000 F C FA.
10 Le vo lume mo ye n a nnue l d e s p ro d uits tra nsfo rmé s e st d e 64 418 to nne s p o ur une va le ur c o mme rc ia le
22 d é ve lo p p é e à Fa d io uth. D’ a utre s a c tivité s é c o no m iq ue s te lle s q ue le to urism e12,
l’ a rtisa na t, l’ a g ric ulture e t l’ é le va g e so nt é g a le me nt p ra tiq ué e s d a ns le site d e Jo a l-Fa d io uth (Sè ne e t a l., 2008).
II. ANALYSE DE LA G O UVERNANC E DE L’AMP
2.1. PRO C ESSUS DE C REATIO N DE L’AMP
Le p ro c e ssus d e sé le c tio n d e s site s p o te ntie ls d ’ Aire s Ma rine s Pro té g é e s (c e lle d e Jo a l-Fa d io uth, C a ya r, Sa int Lo uis e t Ab é né no ta mme nt) a é té c a ra c té risé p a r une d é m a rc he p a rtic ip a tive , m ulti-se c to rie lle , p lurid isc ip lina ire e t sc ie ntifiq ue initié e p a r le WWF WAMER. L’ a p p ro c he a é g a le me nt inté g ré le s sa vo irs tra d itio nne ls.
Pra tiq ue m e nt, to us le s p rinc ip a ux a c te urs inte rve na nt d a ns le s zo ne s m a rine s e t c ô tiè re s d u Sé né g a l é ta ie nt im p liq ué s d a ns le p ro c e ssus d e sé le c tio n d e s site s. Le s c o lle c tivité s lo c a le s, le WWF (Wo rld Wild e Fund fo r Na ture / Fo nd s Mo nd ia l p o ur la na ture ), la Dire c tio n d e s Pa rc s Na tio na ux, la Dire c tio n d e s Pê c he s, la Dire c tio n d e la Pro te c tio n e t d e la Surve illa nc e d e s Pê c he s, le C e ntre d e Re c he rc he s O c é a no g ra p hiq ue s d e Da ka r-Thia ro ye (C RO DT), l’ Unive rsité d e Da ka r, l’ UIC N (Unio n Mo nd ia le p o ur la na ture ), We tla nd s Inte rna tio na l, la FENAG IE (Fé d é ra tio n Na tio na le d e s G ro up e m e nts d ’ Inté rê t Ec o no m iq ue - Pê c he d u Sé né g a l), le C NPS (C o lle c tif Na tio na l d e s Pê c he urs d u Sé né g a l), le C o m ité d e Pê c he d e C a ya r, le G AIPES (G ro up e m e nt d e s Arm a te urs e t Ind ustrie ls d e la Pê c he d u Sé né g a l), l’ O c é a nium (C lub d e p lo ng é e e t O NG d e C o nse rva tio n d e la Na ture ), le G REP (G ro up e Enviro nne me nt e t Pre sse ) o nt p a rtic ip é à l’ initia tive d e c ré a tio n d e no uve lle s Aire s Ma rine s Pro té g é e s a u Sé né g a l.
Le p ro c e ssus d e sé le c tio n d e s site s d e s Aire s Ma rine s Pro té g é e s a é té le suiva nt (Dio uf e t a l., 2003) :
1. Une ré unio n re g ro up a nt d e s re p ré se nta nts d e s d iffé re nts g ro up e s d ’ inté rê t tra va illa nt d a ns le s zo ne s m a rine s e t c ô tiè re s d u Sé né g a l (p ro fe ssio nne l d e la p ê c he a rtisa na le e t ind ustrie lle , a d m inistra tio n d e la p ê c he , Dire c tio n d e s Pa rc s Na tio na ux, Re c he rc he , O NG s inte rna tio na le s e t na tio na le s, jo urna liste s, C o lle c tivité s Lo c a le s…) a é té o rg a nisé e p o ur id e ntifie r le s o b je c tifs d e c ré a tio n d e no uve lle s a ire s
11 La p ro d uc tio n d e mo llusq ue s (a rc he s e t huître s) e st d e 726,39 to nne s e n va le urs b rute e t d e 23,38 to nne s
a p rè s tra nsfo rma tio n e t sé c ha g e p o ur une va le ur c o mm e rc ia le me nsue lle d e 20 000 000 F C FA (Be ng a , 2000).
12 Jo a l-Fa d io uth, te rro ir d ’ o rig ine d u d é funt Pré sid e nt Lé o p o ld Sé d a r Se ng ho r, a c c ue ille a ujo urd ’ hui p rè s d e
23 ma rine s p ro té g é e s e t ré p e rto rie r to us le s site s p o te ntie ls. Tre nte -tro is (33) site s o nt é té ré p e rto rié s.
2. Une re c he rc he b ib lio g ra p hiq ue a é té ré a lisé e p o ur é ta b lir une liste d e s o b je c tifs e t d e s c ritè re s ha b itue lle me nt utilisé s à tra ve rs le mo nd e p o ur sé le c tio nne r d e s site s d ’ Aire s Ma rine s Pro té g é e s.
3. Une d e uxiè m e ré unio n, a é té o rg a nisé e p o ur id e ntifie r d a ns la liste d e s o b je c tifs e t d e s c ritè re s d o nné e p a r la synthè se b ib lio g ra p hiq ue , c e ux q ui so nt p e rtine nts p o ur le Sé né g a l. Dix-huit c ritè re s o nt é té e n d é finitive c ho isis. Ils se c la ssa ie nt e n c inq rub riq ue s : c ritè re s so c ia ux, c ritè re s é c o no m iq ue s, c ritè re s lié s à la re c he rc he , c ritè re s b io -é c o lo g iq ue s, c ritè re s lié s à la fa isa b ilité . Ensuite c e s c ritè re s o nt é té c la ssé s e n c ritè re s c ruc ia ux (q ue l’ Aire Ma rine Pro té g é e d e va it o b lig a to ire m e nt sa tisfa ire ) e t e n c ritè re s se c o nd a ire s. Le c ritè re le p lus im p o rta nt, e t q ui c o nd itio nna it to ut é ta it l’ a c c o rd d e s p o p ula tio ns lo c a le s p o ur la c ré a tio n d ’ une Aire Ma rine Pro té g é e . De la m ê me m a niè re , d e s o b je c tifs p e rtine nts p o ur le Sé né g a l o nt é té sé le c tio nné s.
4. Lo rs d ’ une tro isiè m e ré unio n, le s c ritè re s e t le s o b je c tifs c ho isis o nt é té c ro isé s a ve c le s c a ra c té ristiq ue s d e s tre nte -tro is site s id e ntifié s. C e t e xe rc ic e a p e rm is d ’ é lim ine r p lusie urs site s e t d e ne re te nir q ue o nze .
5. Le WWF, m a nd a té p a r le s m e mb re s d e l’ initia tive , a re nd u visite a u Ministre d e l’ Enviro nne me nt p o ur lui re nd re c o m p te d e s ré sulta ts d e s d e ux ré unio ns. Le Ministre a d o nné so n a c c o rd p o ur la c ré a tio n d e s Aire s Ma rine s Pro té g é e s e t a é c rit a u Dire c te ur d e s Pa rc s Na tio na ux p o ur lui d e m a nd e r d ’ a p p uye r trè s fo rte m e nt l’ initia tive d e c ré a tio n d ’ Aire s Ma rine s Pro té g é e s. C e so utie n p o litiq ue a é té d é te rm ina nt d a ns le suc c è s d e l’ initia tive .
6. Il a é té d e ma nd é à un so c io lo g ue , a ssisté d ’ un b io lo g iste e t d ’ un é c o no m iste , d e tra d uire le s c ritè re s re te nus e n un q ue stio nna ire p e rm e tta nt d e re c ue illir le s info rm a tio ns sur le te rra in.
7. De s é q uip e s, c o nstitué e s c ha c une d ’ un b io lo g iste , d ’ un so c io lo g ue e t d ’ un a g e nt d e l’ a d m inistra tio n, o nt é té e nvo yé e s sur le te rra in p o ur re c ue illir le s info rm a tio ns re la tive s a ux c ritè re s d e sé le c tio n. La c o lle c te d e s info rm a tio ns s’ e st fa ite lo rs d e ré unio ns re g ro up a nt d e s re p ré se nta nts d e to us le s a c te urs d u site m a is é g a le me nt e n c o nsulta nt la b ib lio g ra p hie e t e n d isc uta nt a ve c le s e xp e rts.
24 ta b le a u à d e ux e ntré e s (c ritè re s c ruc ia ux e t site s) a é té c o nstruit. Po ur c ha q ue c ritè re , e n te na nt c o m p te d e s info rm a tio ns re c ue illie s, il é ta it d e m a nd é a ux e xp e rts q ui o nt e ffe c tué le s tra va ux d e te rra in d e d o nne r une no te a lla nt d e 0 à 5. Le to ta l d e to us le s p o ints a é té c a lc ulé p o ur c ha q ue site . Le s q ua tre site s q ui a va ie nt le p lus g ra nd sc o re o nt é té c ho isis. Il s’ a g it d e Sa int-Lo uis, C a ya r, Jo a l-Fa d io uth e t Ab é né . Un tra va il d ’ id e ntific a tio n d e s zo ne s p rio rita ire s à c o nse rve r a u nive a u d e l’ é c o ré g io n WAMER (We ste rn Afric a Ma rine Ec o -Re g io n, re g ro up a nt la Ma urita nie , le Sé né g a l, la G a m b ie , le C a p Ve rt, la G uiné e -Bissa u e t la G uiné e ), m e né ind é p e nd a mm e nt à c e tte initia tive p a r d e s e xp e rts d e la so us-ré g io n o ue st a fric a ine , a d é sig né le s m ê me s zo ne s c o mme d e s zo ne s p rio rita ire s à p ré se rve r a u Sé né g a l.
9. Une fo is le s site s sé le c tio nné s, d e s m issio ns d e te rra in o nt é té o rg a nisé e s p o ur info rm e r le s p o p ula tio ns d e s site s c ho isis e t le ur d e m a nd e r d e c o nfirm e r le ur vo lo nté d e c ré e r d e s Aire s Ma rine s Pro té g é e s.
10. Une c o nfé re nc e sur le s o b je c tifs, le s a va nta g e s, le s inc o nvé nie nts e t le s m o d e s d e g e stio n d e s Aire s Ma rine s Pro té g é e s a é té o rg a nisé e p o ur info rm e r p lus a mp le m e nt le s d iffé re nts a c te urs inte rve na nt d a ns la zo ne ma rine e t c ô tiè re . En p lus d e c e s a c te urs, une tre nta ine d e jo urna liste s (p re sse é c rite , ra d io e t té lé visio n) a é té invité e a fin d e re la ye r le s info rm a tio ns a up rè s d u g ra nd p ub lic .
11. Da ns tro is (C a ya r, Jo a l-Fa d io uth, Ab é né ) d e s lo c a lité s sé le c tio nné e s, le s c o nse ils m unic ip a ux se so nt ré unis p o ur d é lib é re r (p a r vo te d e s c o nse ille rs lo c a ux) sur la c ré a tio n d e no uve lle s Aire s Ma rine s Pro té g é e s. To us le s c o nse ille rs m unic ip a ux o nt vo té p o sitive me nt e t ma ssive me nt (l’ una nim ité sur d e ux d e s site s e t tro is (3) a b ste ntio ns sur une q ua ra nta ine d e c o nse ille rs m unic ip a ux à C a ya r). A Sa int-Lo uis, le s d iffé re nts a c te urs (O rg a nisa tio ns p ro fe ssio nne lle s d e s p ê c he urs, ma re ye urs e t tra nsfo rm a tric e s, Ad m inistra tio n d e s p ê c he s, Ad m inistra tio n d e s Pa rc s Na tio na ux, a uto rité s a d m inistra tive s e t c o utum iè re s, O NG s, c o lle c tivité lo c a le , re c he rc he ) o nt te nu une ré unio n p o ur c o nfirm e r la vo lo nté d e c ré e r une Aire Ma rine Pro té g é e . A l’ una nim ité , il a é té d é c id é d e la c ré a tio n d ’ une Aire Ma rine Pro té g é e . Un p ro c è s-ve rb a l d e c e tte ré unio n, sig né p a r le s re p ré se nta nts d e s d iffé re nts g ro up e s d ’ inté rê t a é té é ta b li.
25 re q uê te a u Pré sid e nt d e la Ré p ub liq ue , q ui a fa it une d é c la ra tio n o ffic ie lle d e c ré a tio n d e s Aire s Ma rine s Pro té g é e s.
13. Le s c o o rd o nné e s g é o g ra p hiq ue s (lo ng itud e s e t la titud e s) d e s site s o nt é té id e ntifié e s a ve c le s p o p ula tio ns lo c a le s e t fo urnie s a u Pré sid e nt d e la Ré p ub liq ue , p a r le b ia is d u m inistè re d e l’ Enviro nne me nt, p o ur le s b e so ins d u d é c re t p ré sid e ntie l c ré a nt o ffic ie lle m e nt le s Aire s Ma rine s Pro té g é e s.
C e p ro c e ssus a d uré d e ux a nné e s. La c ré a tio n d e c e s q ua tre Aire s Ma rine s Pro té g é e s a é té c é lé b ré e à Durb a n a u C o ng rè s Mo nd ia l d e s Pa rc s c o mme un « Do n à la Te rre ». Le « Do n à la Te rre » e st une re c o nna issa nc e p a r le WWF d ’ une a c tio n d e c o nse rva tio n m a je ure , d e p o rté e m o nd ia le , ré a lisé e p a r un g o uve rne me nt o u une o rg a nisa tio n.
2.2. DE LA MULTIPLIC ITE DES PARTIES PRENANTES A UX ENJEUX DIVERG ENTS VO IRE C O NTRADIC TO IRES
Da ns la litté ra ture sc ie ntifiq ue re la tive à la g o uve rna nc e d e s re sso urc e s na ture lle s, le c o nc e p t d e p a rtie p re na nte se d é finit c o mm e to ute p e rso nne p hysiq ue o u m o ra le q ui :
- p re nd p a rt a ux d é c isio ns e t à la g e stio n d ’ un e nse m b le d e re sso urc e s
na ture lle s ;
- d é tie nt d e s inté rê ts d e p rè s o u d e lo in à d é fe nd re e n re la tio ns a ve c le s
re sso urc e s na ture lle s ;
- e st o u p e ut ê tre a ffe c té e p o sitive me nt o u né g a tive me nt p a r une a c tivité
p ro p o sé e d a ns le c a d re d e la g e stio n o u d e la va lo risa tio n d e s re sso urc e s na ture lle s ;
- b é né fic ie d e d ro its c o utum ie rs sur la te rre e t/ o u sur le s re sso urc e s
na ture lle s ;
- d é p e nd d ire c te m e nt d e s re sso urc e s ;
- e ntre tie nt d e s re la tio ns histo riq ue s, c ulture lle s e t sp iritue lle s a ve c le s
re sso urc e s ;
- p o ssè d e d e s c o nna issa nc e s e t d e s a p titud e s uniq ue s p o ur la g e stio n d e s
re sso urc e s ;
- e st a ffe c té e p a r le s p e rte s e t le s d o mma g e s e ng e nd ré s p a r le p ro c e ssus
d e g e stio n ;
- e st a ffe c té e p a r le s ré p e rc ussio ns a c tue lle s o u p o te ntie lle s d e s a c tivité s
d e s p a rtie s p re na nte s sur le s re sso urc e s.
26 d ’ a p p o rte r une c o ntrib utio n à la g e stio n. Ainsi, le s a c te urs so c ia ux p o uva nt ê tre d e s p a rtie s p re na nte s d e la g e stio n d e l’ AMP so nt :
- d e s p e rso nne s à titre ind ivid ue l ; - d e s g ro up e s tra d itio nne ls ; - d e s g ro up e s c o mm una uta ire s ;
- d e s o rg a nism e s no n g o uve rne me nta ux ; - d e s struc ture s g o uve rne me nta le s lo c a le s ; - o rg a nisa tio ns inte rna tio na le s…
La p rinc ip a le d iffic ulté à surm o nte r lo rs d e la c ré a tio n d ’ une AMP ré sid e d a ns l’ é ta b lisse m e nt d e p a rte na ria ts a c tifs e ntre to us le s a c te urs influe nç a nt le d é ve lo p p e m e nt e t l’ utilisa tio n d e s re sso urc e s m a rine s e t c ô tiè re s.
Da ns c e d o m a ine , fo rt d e so n e xp é rie nc e , le WWF WAMER a ra sse mb lé to ute s le s institutio ns g o uve rne me nta le s e t O rg a nisa tio ns Pro fe ssio nne lle s p ré se nte s a u se in d ’ un g ro up e d e tra va il (Ta sk Fo rc e o u é q uip e d e d é m a rra g e ).
Pa rm i le s m e mb re s d e c e Ta sk Fo rc e c o nstitué p o ur c o lle c te r e t a na lyse r le s d o nné e s d e b a se , synthé tise r e t d isc ute r le s o p tio ns d e g e stio n, o n p e ut c ite r :
- le s p rinc ip a ux se rvic e s d e l’ Eta t (DAMPC , DPM, Ea ux e t Fo rê ts) ;
- le s institutio ns sc ie ntifiq ue s e t te c hniq ue s q ui d e va ie nt ê tre a sso c ié e s a ux é tud e s e t a ux é ve ntue lle s re c he rc he s p rio rita ire s à c o urt, m o ye n e t lo ng te rm e (C RO DT…) ;
- le s p o p ula tio ns lo c a le s, re g ro up é e s a u se in d e s a sso c ia tio ns, o rg a nisa tio ns p ro fe ssio nne lle s, g ro up e m e nt d ’ inté rê t é c o no m iq ue (G IE).
- le s O NG s d e c o nse rva tio n d e la na ture e n p a rtic ulie r le WWF WAMER
Au to ta l, 16 p a rtie s p re na nte s d ire c te s o u ind ire c te s o nt é té id e ntifié e s d a ns le c a d re d e c e p ro c e ssus.
Le c o nc e p t d e p a rtie s p re na nte s c o m p re nd le s c o mm una uté s, le s e ntité s p ub liq ue s, le s g ro up e s o u le s ind ivid us im p liq ué s d e p rè s o u d e lo in d a ns la g o uve rna nc e d e l’ AMP. O n d isting ue :
- Le s p artie s p re nante s dire c te s : a c te urs d o nt l’ a c tivité e st d ire c te m e nt lié e à l’ usa g e d e la re sso urc e ; c e so nt le s p ê c he urs, le s tra nsfo rm a te urs, le s o stré ic ulte urs, le s ma re ye urs, le s e xp lo ita nts d e c o q uilla g e , le s a sso c ia tio ns d e p ro te c tio n d e l’ e nviro nne me nt ma rin e t c ô tie r ;
27 2.2.1. Le s a c te urs institutio nne ls
Plusie urs a c te urs institutio nne ls so nt im p liq ué s d a ns la g o uve rna nc e d e l’ AMP d e Jo a l-Fa d io uth.
1. La Dire c tio n d e s Aire s Ma rine s Pro té g é e s C o m m una uta ire s (DAMPC ) : Le Ministè re d e l’ Enviro nne m e nt à tra ve rs la Dire c tio n d e s Pa rc s Na tio na ux (DPN) a a c tive me nt p a rtic ip é à la c ré a tio n d e l’ AMP. C ’ e st c e tte d ire c tio n q ui a p o rté l’ a nc ra g e p o litiq ue e t a d m inistra tive d e la c ré a tio n d e l’ AMP e n a c c o rd a ve c so n Ministè re d e tute lle . Au d é b ut d u p ro c e ssus, la g e stio n d e l’ AMP re le va it d e la c o m p é te nc e d e l’ é q uip e d e la DPN d irig é e p a r un C o nse rva te ur.. Le C o nse rva te ur fa it p a rtie d u C o m ité d e G e stio n. C e tte d ire c tio n a llo ue un b ud g e t d e fo nc tio nne m e nt d e 18 000 000 F C FA13 e n 2010. C e b ud g e t e st g é ré p a r le C o nse rva te ur e t le C o m ité
d e g e stio n n’ a p a s un d ro it d e re g a rd . Elle p a rtic ip e à la surve illa nc e d e l’ AMP e t ve rb a lise le s c o ntre ve na nts. Elle a ssure é g a le m e nt le suivi d e la fa une a via ire (o ise a ux d ’ e a ux e n p ro ve na nc e d e l’ Euro p e ). Pré se nte me nt, la g e stio n institutio nne lle d e l’ AMP d e Jo a l-Fa d io uth re lè ve d e p uis a vril 2012 d e la c o m p é te nc e d e la no uve lle Dire c tio n d e s Aire s Ma rine s Pro té g é e s C o mm una uta ire s (DAMPC ) so us la tute lle d u Ministè re d e l’ Enviro nne m e nt e t d u Dé ve lo p p e m e nt Dura b le .
2. La Dire c tio n d e s Pê c he Ma ritim e s (DPM) à tra ve rs se s se rvic e s d é c o nc e ntré s e n p a rtic ulie r l’ Insp e c tio n Ré g io na le d e s Pê c he s Ma ritim e s d e Jo a l e t le Po ste d e Pê c he d e Jo a l. Re p ré se nté e a u C o m ité d e G e stio n, e lle a p p uie é g a le m e nt l’ AMP d a ns la surve illa nc e d e s p ê c he s e n te rm e s d ’ a c ha t d e c a rb ura nt, d e p a rtic ip a tio n a ux p a tro uille s e t d e ve rb a lisa tio n d e s c o ntre ve na nts.
3. La Dire c tio n d e la Pro te c tio n e t d e la Surve illa nc e d e s Pê c he s (DPSP) : Elle p a rtic ip a it d e te mp s e n te mp s a ux p a tro uille s d e surve illa nc e .
4. Le C e ntre d e Re c he rc he s O c é a no g ra p hiq ue s d e Da ka r- Thia ro ye (C RO DT) e st re p ré se nté a u C o m ité d e G e stio n p a r l’ a g e nt b a sé à Jo a l. Le C RO DT a ré a lisé e n 2006 e t 2009 le s é ta ts d e ré fé re nc e s d e s re sso urc e s ha lie utiq ue s d e l’ AMP). Il a é g a le m e nt p a rtic ip é a u zo na g e d e l’ AMP a ve c le s p ê c he urs lo c a ux.
5. La Dire c tio n d e s Ea ux e t Fo rê ts, C ha sse e t C o nse rva tio n d e s So ls (DEEC C S). Re p ré se nté e d a ns le C o m ité d e G e stio n, e lle p a rtic ip e à la surve illa nc e d e la p a rtie la g una ire (m a ng ro ve ). Elle fo urnit é g a le m e nt un a p p ui
13 Po ur le s a nné e s a nté rie ure s, le b ud g e t é ta it d e 21 343 €. En 2011, le b ud g e t d e 2010 e st ré d uit d e mo itié
28 te c hniq ue a ux a c te urs no ta mme nt d a ns le s a c tivité s d e re b o ise m e nt d e la ma ng ro ve .
6. La Ma irie d e Jo a l- Fa d io uth. La m a irie a jo ué un rô le c a p ita l d a ns l’ é ta b lisse m e nt e t la g e stio n d e l’ AMP. Elle a jo ué un rô le p o litiq ue trè s im p o rta nt e n p a rtic ulie r la se nsib ilisa tio n d e s é lus, la d é lib é ra tio n d u c o nse il munic ip a l, la se nsib ilisa tio n d e s a c te urs no ta mme nt d e s c he fs tra d itio nne ls. Elle a p p uie te c hniq ue m e nt l’ AMP (é la b o ra tio n d e p ro je ts, re c he rc he d e fina nc e me nt…),
7. La g e nd a rm e rie : Elle a jo ué un rô le im p o rta nt d a ns la surve illa nc e d e l’ AMP. No n se ule me nt, e lle a p rê té d e te mp s e n te mp s sa ve d e tte a u C o m ité d e G e stio n, m a is é g a le me nt e lle a p a rtic ip é à d e s p a tro uille s d e surve illa nc e . So n rô le le p lus d é te rm ina nt a é té la c o nfisc a tio n d e s e ng ins d e p ê c he d e s fra ud e urs e t la ré so lutio n d e s c o nflits (a m e nd e s).
8. Le s a uto rité s tra d itio nne lle s no ta mme nt le s c he fs d e villa g e s e t le s c he fs c o utum ie rs e t re lig ie ux (sa g e s d e s villa g e s, im a m s, p rê tre s). C e s c he fs tra d itio nne ls o nt jo ué un rô le im p o rta nt d a ns l’ a c c e p ta tio n d e c e rta ine s me sure s d e c o nse rva tio n no ta mme nt l’ inte rd ic tio n d e la c o nso mma tio n e t d e la c o mme rc ia lisa tio n d e la to rtue ma rine e t l’ inte rd ic tio n d e la p ê c he d a ns l’ AMP. Ils jo ue nt é g a le m e nt un rô le a p p ré c ié d a ns la ré so lutio n d e s c o nflits lié s à l’ AMP.
2.2.2. Le s instanc e s lo c ale s de g o uve rnanc e
Le p ro c e ssus a p e rm is d e m e ttre e n p la c e e t d ’ institutio nna lise r d e ux insta nc e s d e d é c isio n q ui a ssure nt la g e stio n d e l’ AMP so us la sup e rvisio n d u C o nse rva te ur. Il s’ a g it d e l’ Asse m b lé e G é né ra le e t d u C o m ité d e G e stio n.
2.2.2.1. L’Asse m b lé e G é né rale
L’ Asse m b lé e G é né ra le (AG ) e st l’ o rg a ne sup rê m e d u systè m e d e g e stio n p a rtic ip a tive d e s e sp a c e s e t re sso urc e s na ture lle s d e l’ AMP. C ’ e st l’ insta nc e q ui d é fe nd le s inté rê ts d e l’ AMP vis à vis d e s a uto rité s e t d e s utilisa te urs e xté rie urs,
29 L’ AG a e n c ha rg e :
- la d é finitio n e t l’ a d o p tio n d e s p o litiq ue s e t stra té g ie s d e c o nse rva tio n e t
d e d é ve lo p p e me nt d ura b le ;
- l’ a na lyse , l’ a p p ro b a tio n o u le re je t d e s p ro p o sitio ns d e s a utre s insta nc e s
d u systè m e d e c o g e stio n (m e sure s d e g e stio n e t p ro je ts lo c a ux) ;
- la va lid a tio n d u b ud g e t ;
- le suivi-é va lua tio n d e s a c tivité s d u c o m ité d e g e stio n ; - le suivi d e la m ise e n p la c e d u Pla n d e G e stio n.
Elle e st c o mp o sé e :
- d ’ o rg a nisa tio ns p ro fe ssio nne lle s (p ê c he , tra nsfo rm a tio n, c ue ille tte
d ’ huître s…) ;
- d ’ a sso c ia tio ns d e p ro te c tio n d e l’ e nviro nne m e nt ; - d ’ é lus lo c a ux ;
- d e s se rvic e s te c hniq ue s d e l’ Eta t ;
- d e s a uto rité s a d m inistra tive s e t c o utum iè re s ;
- d e s O NG s e t o rg a nism e s d ’ a id e a u d é ve lo p p e me nt.
Thé o riq ue m e nt, l’ AG se ré unit o rd ina ire m e nt une fo is p a r a n. Le q uo rum e st c o nstitué p a r la m a jo rité a b so lue d e s m e mb re s. Le s d é c isio ns so nt p rise s, si p o ssib le p a r c o nse nsus, e t e n c a s d ’ im p o ssib ilité d e l’ o b te nir, p a r la ma jo rité d e s me mb re s p ré se nts.
L’ Asse m b lé e G é né ra le d e l’ AMP d e Jo a l-Fa d io uth, a p rè s a vo ir va lid é le p la n d ’ a c tio n p ro p o sé p a r un c o m ité a d ho c, a id e ntifié e n so n se in, l’ e nse m b le d e s
p a rtie s p re na nte s e t d é sig né le urs re p ré se nta nts a u C o m ité d e Ge stio n. C e C o m ité a é lu, un b ure a u e xé c utif c o nfo rm é me nt a ux re c o mma nd a tio ns d e l’ AG .
2.2.2.2. Le C o m ité de G e stio n
30 Le s m a nd a ts d u C o m ité d e G e stio n so nt le s suiva nts :
- Ré a lisa tio n d u zo na g e p a rtic ip a tif d e l’ AMP ;
- Dé finitio n d e s e ng ins d e p ê c he d e va nt ê tre utilisé s d a ns l’ AMP ; - G e stio n d e s c o nflits e ntre le s d iffé re nts g ro up e s so c io p ro fe ssio nne ls ;
- Dé finitio n c o nse nsue lle d e s p rio rité s d ’ a m é na g e m e nt te c hniq ue e t
to uristiq ue ;
- Ela b o ra tio n, a d o p tio n e t a p p lic a tio n d u rè g le m e nt inté rie ur c o nse nsue l
fixa nt le s c o nd itio ns d ’ a c c è s a ux re sso urc e s ;
- Dé finitio n e t a p p ro b a tio n d u p la n d e c o mm unic a tio n e t d e se nsib ilisa tio n ; - Re sp o nsa b le d e la g e stio n q uo tid ie nne d e l’ AMP ;
- Ela b o ra tio n d u Pla n d e Tra va il Annue l (PTA).
- Eva lua tio n d e l’ e ffic a c ité d e s m e sure s d e g e stio n p ro p o sé e s.
Le C o m ité d e G e stio n e st c o m p o sé d e 22 m e mb re s re p ré se nta nt l’ e nse m b le d e s p a rtie s p re na nte s inte rve na nt d ire c te m e nt o u ind ire c te m e nt d a ns la g e stio n e t l’ usa g e d e s re sso urc e s d e l’ AMP.
Q ua tre (04) c o mm issio ns o nt é té c ré é e s. Il s’ a g it no ta mme nt d e s c o mm issio ns : - Surve illa nc e e t g e stio n d e s c o nflits
- Pê c he d ura b le , g e stio n d e s re sso urc e s na ture lle s e t a mé na g e me nt te c hniq ue e t to uristiq ue
- Se nsib ilisa tio n, c o mm unic a tio n-fo rma tio n e t o rg a nisa tio n - Re c he rc he e t p a rte na ria t.
Thé o riq ue m e nt, le C o m ité d e G e stio n tie nt une se ssio n b im e strie lle a u c o urs d e la q ue lle il é va lue le s a c tivité s d u b ure a u e t p la nifie le s a c tivité s d u b im e stre suiva nt. So n q uo rum e st c o nstitué p a r la ma jo rité d e se s m e mb re s e t le s d é c isio ns so nt p rise s d a ns la me sure d u p o ssib le , p a r c o nse nsus. Fa ute d e c o nse nsus, le s d é c isio ns d o ive nt ê tre p rise s à la ma jo rité d e s m e mb re s p ré se nts.
Le C o m ité d e G e stio n d e l’ AMP d e Jo a l-Fa d io uth s’ e st d o té , d e m a niè re c o nse nsue lle , d ’ un b ure a u e xé c utif e n fé vrie r 2006 d o nt le s c o m p é te nc e s so nt le s suiva nte s :
- Exé c utio n d e s d é c isio ns e t ré so lutio ns d u C o m ité d e G e stio n
- Pré se nta tio n d u ra p p o rt a nnue l d ’ a c tivité s a u C o m ité d e G e stio n - G e stio n d e s re sso urc e s a llo ué e s a u C o m ité d e G e stio n
- Sup e rvisio n d e s a c tivité s d e s d iffé re nte s c o mm issio ns
31 2.2.3. Le s a c te urs d ’a p p ui e t d ’e nc a d re m e nt
Le WWF WAMER a fo rte m e nt a p p uyé e t e nc a d ré le p ro c e ssus d ’ é ta b lisse m e nt d e l’ AMP d e Ja o l-Fa d io uth (d e l’ id e ntific a tio n d u site à sa g e stio n). De p uis a vril 2005, le WWF WAMER a a p p uyé la m ise e n p la c e d e s o rg a ne s d e g e stio n d e l’ AMP (AG e t C G ). Le WWF WAMER a fina nc é le s a c tivité s d u b ure a u d u C o m ité d e G e stio n e n ve rsa nt to us le s tro is m o is la so mme d e 400 000 frs C FA c o mm e fo nd s d e ro ule me nt a u C G . L’ a utre a p p ui fina nc ie r a c c o rd é p a r le WWF c o nc e rne la p rise e n c ha rg e d e s a c tivité s d e surve illa nc e a ve c un m o nta nt a nnue l d e 731 200 F C FA m is à la d isp o sitio n d u C G . Le WWF WAMER a é g a le m e nt a p p uyé c e rta ine s a c tivité s no ta mme nt le s c a m p a g ne s d ’ info rm a tio n e t d e se nsib ilisa tio n (AMP e t to rtue s m a rine s), le re nfo rc e m e nt d e s c a p a c ité s d e s m e m b re s d u C G e t a utre s a c te urs (fo rm a tio n e n c o g e stio n e t e n g uid a g e , visite s d ’ é c ha ng e s, p a rtic ip a tio n a u Fo rum d u PRC M…), l’ a c ha t d ’ une p iro g ue m o to risé e p o ur la surve illa nc e d e l’ AMP, le fina nc e me nt d ’ a c tivité s é c o no m iq ue s a lte rna tive s (a p p ui fina nc ie r a ux é c o g uid e s), l’ é la b o ra tio n d u p la n d e g e stio n d e l’ AMP e t le b a lisa g e d e l’ AMP…
2.2.4. Le s o utils lo c aux de g e stio n : zo nag e p artic ip atif, rè g le s e t p lan de g e stio n
L’ AMP d e Jo a l fa isa nt p a rtie d e la no uve lle g é né ra tio n d ’ Aire Pro té g é e o ù le c o nc e p t d e c o g e stio n e st a p p liq ué , a p ro c é d é e n 2007, à un zo na g e p a rtic ip a tif. C e zo na g e , q ui a a sso c ié le C o m ité d e G e stio n, le s a g e nts d e l’ é ta t im p liq ué s e t le s a c te urs d e te rra in, e st ré a lisé sur la b a se d e la situa tio n d e ré fé re nc e d e l’ AMP m e né e p a r le C RO DT e t le LERG , c o mb iné e a ux c o nna issa nc e s lo c a le s d e s p o p ula tio ns. En e ffe t, tro is p rinc ip a le s zo ne s so nt d é finie s (Fig .2) :
33 e ffe t, l’ AMP fa it l’ o b je t d ’ une ré g le m e nta tio n trè s stric te à c e suje t, q ue c e so it e n p a rtie m a rine o u te rre stre .
Le p ro c e ssus d e né g o c ia tio n d e l’ a c c o rd d e c o g e stio n a d é b o uc hé e n se p te m b re 2008 à un p la n d e g e stio n p a rtic ip a tif. C e p la n d e g e stio n, é ta b li p o ur une d uré e d e 5 a ns (2009-2013), c o nstitue l'a b o utisse m e nt d e q ua tre a nné e s d e ré fle xio n e t d e tra va il e ffe c tué p a r le s g e stio nna ire s (a g e nts d e s Pa rc s Na tio na ux, l’ Insp e c tio n ré g io na le d e s p ê c he s) e t le C o m ité d e g e stio n a ve c l’ a p p ui te c hniq ue e t fina nc ie r d u WWF WAMER. Le c a d re d e c o hé re nc e sp é c ifiq ue q ui insp ire le p la n d e g e stio n d e l’ AMP s’ a rtic ule a uto ur d e q ua tre o rie nta tio ns stra té g iq ue s (o b je c tifs à lo ng te rme ) q ue so nt la c o nse rva tio n, le d é ve lo p p e m e nt, la c o mmunic a tio n e t la se nsib ilisa tio n, e t la g e stio n a d m inistra tive .
En d e ho rs d e c e s o utils lo c a ux, c e rta ins instrum e nts d e g e stio n so nt utilisé s p a r le s a d m inistra tio ns no ta mm e nt :
- la Dire c tio n d e s Aire s Ma rine s Pro té g é e s C o mmuna uta ire s q ui g è re
q uo tid ie nne l’ AMP à tra ve rs le C o d e d e la C ha sse e t d e la Pro te c tio n d e la na ture (Lo i n° 86-04 d u 24 ja nvie r 1998)
- la Dire c tio n d e s Pê c he s Ma ritim e s q ui g è re le s p ê c he rie s p a r le b ia is d u
C o d e d e la p ê c he (Lo i n° 98-32 d u 14 a vril 1998)
- la Dire c tio n d e s Ea ux e t Fo rê ts, C ha sse e t C o nse rva tio n d e s So ls, q ui g è re
la ma ng ro ve e t la b a nd e d e fila o s sur la b a se d u c o d e Fo re stie r (Lo i n° 98-03 d u 08 ja nvie r 1998).
2.3. LES AC Q UIS DE L’AMP
L’ é ta b lisse m e nt d e l’ AMP a p e rm is d ’ a vo ir d e s ré sulta ts e t a c q uis im p o rta nts no ta mme nt :
- la p a rtic ip a tio n d ’ une g ra nd e p a rtie d e s p a rtie s p re na nte s a u sta d e d e la
m ise e n p la c e d e s o rg a ne s d e g e stio n, d e la né g o c ia tio n d u p la n d e g e stio n e t d e s a c c o rd s sp é c ifiq ue s e t d e la ré a lisa tio n d e s a c tivité s ;
- l’ im p lic a tio n d e s a c te urs (p ê c he urs e t é c o g uid e s) d a ns le s a c tivité s d e
surve illa nc e e t d e suivi d e s to rtue s ma rine s ;
- le re nfo rc e me nt d e s c a p a c ité s d u C o m ité d e G e stio n à tra ve rs d e s visite s
d ’ é c ha ng e s e t d e s fo rm a tio ns d e c o urte d uré e sur le s thé ma tiq ue s suiva nte s : é la b o ra tio n e t g e stio n d e p ro je t, c o mm unic a tio n, c o g e stio n, suivi d e s to rtue s m a rine s, fo rm a tio n sur le s zo ne s hum id e s, g o uve rna nc e d e s AMP e t d é c e ntra lisa tio n;
- la ré d uc tio n d e s c o nflits e ntre le s struc ture s é ta tiq ue s e t le s p ro fe ssio nne ls d e
