Konfl ik agraria di Polongbangkeng mencapai tingkat lebih lanjut ketika terjadi pembebasan lahan untuk pembangunan Pabrik Gula Takalar.
Dalam proses itu, petani yang menolak pembe- basan lahan mendapat tekanan, teror, tuduhan sebagai komunis, dan kekerasan fi sik. Petani kehilangan hak atas tanah tanpa menerima kom- pensasi yang memadai. Dari sinilah persoalan- persoalan agraria di Polongbangkeng Takalar memperlihatkan gejalanya, untuk selanjutnya mengendap, dan kemudian lebih nyata di era reformasi.
Pembebasan lahan petani Polongbangkeng melibatkan berbagai pihak, antara lain, elite lokal (karaeng), kepala desa setempat, pemerintah daerah, dan PT Madu Baru (cabang dari PT Madu Kismo di Yogyakarta, sebuah perusahaan milik Sultan Hamengku Buwono IX yang beroperasi di Takalar). PT Madu Baru yang memiliki hak melakukan eksploitasi industri gula di Takalar mengusulkan areal perkebunan diperluas menca- pai 5.000 ha, termasuk tanah pertanian produktif milik petani di Polongbangkeng. PT Madu Baru memandang bahwa keterikatan pemimpin lokal dalam hal ini karaeng de ngan petani di Polong- bangkeng masih sangat kuat, bahkan menjadi salah satu kunci untuk mengontrol petani. Oleh karena itu, PT Madu Baru melibatkan pemimpin- pemimpin lokal dalam rangka pembebasan lahan milik petani. Langkah ini diambil untuk meredam kemungkinan gejolak yang akan timbul dari petani Polongbangkeng. Namun, langkah ini juga sebenarnya membuka ruang eksploitasi dan manipulasi oleh aktor/elite lokal terhadap petani Polongbangkeng. PT Madu Baru tidak melihat dasar-dasar konfl ik yang telah mengakar sejak 1950-an di Polongbangkeng yang berkaitan dengan akses terhadap tanah.
Keterlibatan dalam pembebasan lahan oleh aparat pemerintahan kecamatan dan desa juga pada umumnya adalah karaeng, seperti Camat Polong bangkeng Utara, yaitu Abdul Bahar Nyonri, B.A., Kepala Desa Parappunganta, yaitu Nanrang Daeng Nai, Kepala Desa Moncong- komba, yaitu Ranggong Dang Nai’ dan beberapa elite lokal lainnya, seperti Karaeng Palli, Karaeng Ngemba, Karaeng Temba, dan lain sebagainya.
Mereka umumnya berkerabat sehingga memiliki jaringan keluarga karaeng yang kuat. Para aktor lokal ini menggunakan masjid desa untuk me- nyampaikan rencana pemerintah membuka perke- bunan tebu. Mereka kemudian memungut biaya bayaran uang tunai dari petani sebesar Rp5.000 per hektare tanah negara yang telah diokupasinya.
Kepada petani, aktor lokal ini menjelaskan tujuan pembayaran tersebut. Pertama, bagi petani yang benar-benar memiliki tanah garapan negara dan membayar Rp5.000 per hektare, uang itu akan dijadikan ongkos ukur untuk menjadi tanah hak milik. Kedua, bagi petani yang tidak mempunyai tanah garapan, tetapi membayar tunai Rp5.000 per
hektare, ia akan diberikan ganti rugi seharga satu hektare tanah negara okupasi (P2), dan ketiga, bagi petani yang memiliki tanah garapan negara dan tidak bayar Rp5.000 maka ia hanya diberikan ganti rugi sebagai tanah milik negara (P2) (Arsip Takalar Reg. 402). Petani menyambut baik upaya pengukuran tanah tersebut. Di antara mereka ada yang menjual kerbau, sepeda, dan lain-lain untuk biaya pengukuran. Ini memperlihatkan betapa besar ekspektasi petani Polongbangkeng untuk mendapatkan pengakuan hukum atas tanah yang mereka garap secara turun-temurun.
Tanda-tanda ekspektasi petani tersebut tidak dapat terwujud ketika keterlibatan aktor lokal dalam pembebasan lahan justru mengeksploitasi petani itu sendiri. Aktor-aktor lokal memanipulasi laporan penyelidikan atas tanah petani, seperti menambah jumlah material yang akan dibayar- kan, meliputi jenis tanaman dan fungsi lahan.
Modus kerjanya adalah merekayasa jenis-jenis tanaman yang ada dalam lokasi pembebasan lahan agar mendapatkan ganti rugi lebih banyak dan mendaftarkan tanah yang tidak produktif sebagai tanah produktif sehingga nilai ganti ruginya lebih tinggi. Keuntungan dari manipulasi ini jatuh ke tangan para aktor tersebut. Bahkan sebagian besar dana ganti rugi tidak sampai kepada petani (S afaruddin, wawancara 18 Juni 2012).
Di tengah eksploitasi petani tersebut, proyek pembangunan Pabrik Gula Takalar terus berlan- jut. Pada bulan Juni 1978 Kolonel M. Suaib Pasang, Bupati Takalar, memberi izin PT Madu Baru untuk mengelola lahan perkebunan tebu di Polongbangkeng Utara dan Selatan. Bupati membayar ganti rugi atas tanah petani sebesar Rp60 untuk tiap meter persegi. Namun, petani melakukan protes dengan tetap bercocok tanam untuk mempertahankan tanahnya. Bagi petani, ta- nah merupakan sumber kehidupan, eksistensi dan martabat diri, bahkan jaminan hidup masa depan.
Bertani merupakan satu-satunya keterampilan yang diandalkan untuk memenuhi kebutuhan hidup yang diwariskan secara turun-temurun dari gen- erasi ke generasi. Petani Polongbangkeng masih sangat bergantung pada alam, baik dalam kesu- buran tanah maupun curah hujan. Mereka cemas dengan kemarau panjang ataupun hujan lebat, keduanya berakibat pada berkurangnya hasil panen atau gagalnya panen yang pada gilirannya
membawa dampak pada kekurangan bahan pan- gan. Namun, mereka lebih cemas lagi jika tidak memiliki tanah. Keberadaan pabrik gula di atas tanah garapan mereka memang memberi harapan dalam meningkatkan kesejahteraan ketika mereka diberdayakan, namun bayangan kehilangan tanah juga masih menjadi ketakutan mereka.
Pada tanggal 3 Oktober 1978, para petani menyampaikan langsung keluhan kepada Bupati Takalar, namun tidak ditanggapi. Pada tanggal 9 Oktober 1978, sekitar 83 petani dari Desa Parap- punganta Polongbangkeng Utara mengajukan protes karena belum mendapatkan hak ganti rugi, sementara lahan mereka telah digarap oleh PT Madu (Arsip Takalar Reg. 402). Mereka juga mempertanyakan pembayaran mereka sebesar Rp5.000 per hektare kepada kepala desa pada saat pengukuran tanah. Sementara itu, para pejabat pemerintah sehubungan dengan kasus ini menyatakan bahwa uang yang telah diterima dari PPIG sebagai uang pembayar pajak. Sebuah pandangan yang sama sekali berbeda dari janji kepada petani sebelumnya ketika pengukuran tanah mereka.
Persoalan petani bertambah rumit ketika terjadi penggantian Bupati Takalar ketika pejabat baru tidak memahami persoalan petani secara utuh dan lebih memihak kepada PPIG. Bahkan dalam keputusannya, Bupati menyatakan bahwa PPIG telah membayar ganti rugi atas tanah seluas 151 ha di Desa Parapunganta melalui pemerin- tah, sebaliknya Bupati menuntut petani untuk membayar pajak penggunaan tanah negara yang masih dipergunakan sebagai perkebunan rakyat.
Petani di Parapunganta, melalui Karaeng Daeng Nai mengajukan tuntutan kepada Bupati dengan dasar bahwa mereka telah membayar pajak tanah negara sebesar Rp5.000 per hektare yang diserah- kan kepada kepala desa sehingga mereka berhak memiliki tanah seluas satu hektare (Arsip Takalar Reg. 402). Namun, upaya petani Parappunganta menuai kegagalan. Sementara di tempat berbeda, di Desa Bontokadatto Polongbangkeng Selatan terdapat 31 orang yang telah mendapatkan hak milik tanah melalui Surat Keputusan Gubernur Sulawesi Selatan (Arsip Takalar 402). Kebijakan pemerintah yang tidak adil bagi petani mengaki- batkan kekuatan petani terpecah dan bergerak berdasarkan kepentingan sendiri-sendiri.
Kebijakan pemerintah di bidang agraria yang tidak konsisten tersebut mengakibatkan kekecewaan petani yang tidak mendapatkan hak milik tanah. Di tengah upaya petani mem- perjuangkan haknya, pengelolaan industri gula tetap dilanjutkan oleh PT Madu Baru yang masih mempertahankan pengelolaan tanah berseng- keta, termasuk lahan seluas 1.500 ha di Desa Parappunganta sebagaimana yang dipersoalkan petani sebelumnya. Dalam proses yang begitu rumit, pejabat pemerintah bukannya membantu menyelesaikan persoalan petani, tetapi justru melakukan manipulasi dan korupsi. Sejumlah kasus bermunculan kemudian, antara lain petani dipanggil untuk menandatangani tanda terima ganti rugi, tetapi uang ganti rugi diminta kembali dengan alasan ada kesalahan administrasi. Ke- mudian, petani penggarap tanah didatangi secara tidak resmi oleh aparat desa yang menyerahkan sejumlah uang ganti rugi dengan jumlah kurang dari yang disepakati oleh pihak perusahaan.
Terdapat 232 petani yang meliputi lahan seluas 257 ha yang tidak mendapat ganti rugi, sementara dalam dokumen perusahaan sudah terbayarkan (Arsip Takalar Reg. 402).
Untuk mencegah protes petani, aparat peme - rintah yang terlibat dalam manipulasi tersebut melakukan intimidasi bahkan kekerasan. Berbagai kasus kekerasan bermunculan, di antaranya, pada 13 Oktober 1978, Baco Dandang Bontosunggu mendapat tindak kekerasan dari Bundu Daeng Rurung dan Burhan Daeng Nyampa (aparat desa), karena membeberkan bahwa ia menerima uang ganti rugi, tetapi di minta kembali oleh petugas aparat pemerintah. Dua hari berikutnya, 15 Okto- ber Baco Daeng Nga wing diminta dengan paksa menyerahkan kembali uang ganti rugi Rp15.000 kepada Bundu Daeng Rurung dan Daeng Long- gang, karena memberi tahu orang lain bahwa ia diminta oleh Kepala Desa Nanrang Daeng Nai untuk menerima uang atas nama orang lain den- gan imbalan 10%. Pada hari yang sama Mando Daeng Maling dipukul Daeng Sikki, Kepala Desa Bontomarannu karena mengeluhkan bahwa ia tidak pernah menerima ganti rugi yang diberikan PT Madu Baru. Tindak kekerasan meningkat pada 5 November 1978, Lawa Daeng Rowa tewas terbunuh oleh keluarga Nanrang Daeng Nai. Kemudian pada tanggal 4 Juni 1979, Budhi
Daeng Sembang ditemukan mati tertembak. Bu- dhi Daeng Sembang merupakan seorang warga Polongbangkeng yang aktif menuntut hak ganti rugi atas tanahnya (Sulistyo 2011).
Persoalan petani akhirnya ditangani oleh Ko ordinator Operasi Tertib Pusat (Opstibpus) Jakarta (Sulistiyo 2011). Seminggu berikutnya petugas Opstibpus dari Jakarta melakukan penye- lidikan di Polongbangkeng. Hasil penyelidikan menyimpulkan bahwa terjadi manipulasi dan ko- rupsi yang dilakukan beberapa pejabat. Akhir nya, beberapa elite desa ditangkap, antara lain Nan- rang Daeng Nai, Kepala Desa Parapunganta, yaitu Kalle Daeng Gassing, Kepala desa Longko, yaitu Rajab Daeng Sikki, Kepala Desa Bonto marannu dan Rahmad Daeng Ropu Pembantu Kepala Desa Parapunganta. Penyelidikan Opstibpus berlanjut kepada pejabat pemerintah daerah, namun per- soalan kasus ini kemudian menjadi samar atau tidak tertuntaskan.
Sehubungan dengan penangkapan sejumlah karaeng (elite desa) tersebut semakin menim- bulkan ketidakpercayaan petani terhadap proses pembebasan lahan mereka. Petani Polobangkeng kemudian mengajukan tuntutan kepada peme- rintah dan PT Madu Baru, meliputi pertama, melakukan pengukuran kembali tanah yang telah dibebaskan sesuai dengan ukuran tanah dan batas-batasnya yang terdapat dalam surat pendaf- taran sementara tanah (rinci); kedua, menentukan kembali jumlah ganti rugi berdasarkan kelas tanah dan luasnya, ketiga, menuntut pengukuran mengikuti prosedur yang dapat diketahui pemilik tanah, dan keempat, menuntut penangkapan dan mengadili aparat pemerintah yang korup dan memanipulasi data (Arsip Takalar Reg. 402)
Permintaan petani untuk melakukan peng- ukuran ulang tanah dipenuhi oleh pemerintah dan PT Madu Baru. Namun ketika pengukuran dilakukan, terjadi perbedaan pandangan mengenai batas-batas tanah mereka sehingga suasana justru menjadi tegang dan sangat emosional. Masing- masing tidak bersedia mengalah bahkan rela mati untuk mempertahankan haknya (Tamudji 1986:
55) Penentuan batas tanah telah mengguncang komunitas petani yang pada awalnya meng- utamakan kebersamaan lalu berubah menjadi individualistis. Keretakan hubungan antara petani kemudian melemahkan semangat perlawanan mereka sendiri (Sulistyo 2011).
PT Madu Baru tampaknya menyadari pen- tingnya penggunaan aparat keamanan, dalam hal ini anggota TNI dan Kepolisian, yang sejak lama telah memegang kendali masyarakat Polong- bangkeng. Aparat keamanan tersebut memiliki kedekatan emosional dengan pejuang-pejuang kemerdekaan sehingga konteks ini dapat mem perkuat posisi PT Madu Baru. Namun, keterlibatan TNI dan Kepolisian menimbulkan intimidasi, penangkapan, dan bahkan penembakan kepada petani dengan dalih melanggar hukum karena menghalangi program pemerintah. Aparat ke- amanan memberi ultimatum kepada petani bahwa upaya mencari kesalahan, mengkritisi pemerintah, mengumpulkan massa, berbagai unjuk rasa, dan bahkan melakukan perlawanan adalah tindakan komunis. Petani diminta menandatangani per- nyataan menerima kesepakatan dan jika menolak menyerahkan tanahnya akan dituduh sebagai PKI.
Tampaknya, tuduhan komunis menjadi senjata ampuh pihak aparat untuk melemahkan semangat perlawanan petani.
Hubungan antara masyarakat Polong- bangkeng dan PT Madu Baru semakin tidak harmonis ketika petani Polongbangkeng tidak memiliki akses terhadap eksploitasi perkebunan diban dingkan para pendatang yang didatangkan dari Jawa sebagai tenaga kerja di perkebunan.
Keadaan ini memunculkan pandangan negatif masyarakat bahwa pembangunan industri gula merupakan bagian dari upaya eksploitasi Jawa terhadap Makassar. Paradigma Jawa dan non- Jawa menyelimuti pikiran masyarakat, terutama tempat tinggal mereka yang berbatasan langsung dengan perusahaan perkebunan. Pagar perusa- haan tampaknya telah menjadi pemisah yang jelas antara Jawa dan Masyarakat setempat.
Pihak PT Madu Baru mendatangkan tenaga kerja dari Jawa dengan alasan profesionalisme kerja. Sementara penduduk sekitar perusahaan umumnya buta huruf, tidak memiliki keterampil- an, berwatak keras, tidak disiplin, dan memiliki kebiasaan meminum minuman keras (ballo’), suatu stereotipe yang dibawa oleh pemerintahan Orde Baru yang sejalan dengan jawanisasi di berbagai daerah di luar Jawa. Akibatnya, pem- bangunan perkebunan tidak membuka peluang kerja bagi penduduk setempat, kecuali beberapa dari penduduk Polongbangkeng yang menduduki
posisi se bagai keamanan. Marginali sasi atau eksklusivitas penduduk setempat dari proyek pembangunan perkebunan Orde Baru ini mem- pertajam jarak sosial yang cukup lebar antara perusahaan dan petani yang berada di luar pagar perusahaan.
Sampai pada tahun 1980, PT Madu Baru tidak mengalami perkembangan berarti. Keadaan ini bertambah parah dengan adanya kekurangan modal serta ketidakharmonisan dengan petani yang mengakar sejak proses pembebasan tanah.
Ketidakharmonisan ini menimbulkan resistensi petani, seperti pencurian tebu dan pembiaran ternak-ternak mereka memasuki wilayah perke- bunan. Akumulasi dari berbagai persoalan terse- but mengakibatkan PT Madu Baru menarik diri dari kegiatan eksploitasi industri gula di Takalar meskipun Bupati mendukung penyediaan lahan dengan menerbitkan Surat Keputusan tahun 1980 yang memberi Hak Guna Usaha (HGU) yang berlaku selama 25 tahun atas sebidang lahan seluas 6.500 m2. Di antara lahan itu seluas 4.000 m2 tersebar di 12 desa di Kecamatan Polongbang- keng Utara dan Polongbangkeng Selatan.
Pada tanggal 11 Agustus 1981 Menteri Pertanian mengalihkan kegiatan eksploitasi dari PT Madu Baru kepada PTPN XIV Takalar.
(Arsip Takalar Reg. 402). Gubernur mendukung kebijakan Menteri dengan memberi wewenang pengolahan lahan seluas 11.500 ha yang tersebar di Kabupaten Takalar (6.000 ha), Gowa (3.500 ha), Jeneponto (2.000 ha). Peletakan batu per- tama pada pembangunan pabrik pada tanggal 19 November 1982 dilakukan oleh Gubernur Sulawesi Selatan dan selesai pada bulan Agustus 1984 dengan menghabiskan dana sebesar Rp63.5 miliar. Pada tahun 1985 Pabrik Gula Takalar telah mampu menghasilkan gula kualitas superior high super (SHS 1). Pelimpahan eksploitasi ini bukan- nya menyentuh perubahan-perubahan mendasar terhadap persoalan petani Polongbangkeng malah semakin mempertajam jarak sosial.