BaB V
PENUTUP
Kesimpulan 1.
Sebagian kalangan yang mempercayai Jawa Timur ber- beda dengan propinsi lain terkait dengan menguatnya sen- timen antipluralisme, pasti akan kecewa ketika membaca temuan ini. Semua data yang dihasilkan hanya menguat- kan satu hal bahwa, Jawa Timur adalah propinsi yang se- dang beranjak menjadi puritan.
Berikut ini adalah beberapa kesimpulan penting yang dihasilkan:
Sebagaimana asumsi awal yang dikembangkan oleh pro- 1.
gram monitoring yang dilakukan oleh CMARs, Jawa Timur bukanlah propinsi yang kalis dari berbagai imbas menguatnya sentimen antipluralisme. Propinsi ujung timur pulau Jawa ini justru menunjukkan kecen- derungan jauh melebih asumsi tersebut. Jawa Timur tidak sekadar memperlihatkan dirinya sebagai bagian dari gegap gempita upaya penyeragaman dan penghan- curan keragaman. Lebih dari itu, Jawa Timur justru menjadi propinsi yang paling subur dalam menyemai pelanggaran kebebasan beragama/berkeyakinan. Angka
pelanggaran kebebasan beragama, terutama yang ter- kait dengan kasus penyesatan aliran agama, di propinsi ini tahun 2009 merupakan yang tertinggi di Indonesia.
Ditemukan 12 kasus pelanggaran yang berarti bahwa angka tersebut mencapai 30 persen dari total jumlah pelanggaran yang terjadi di seluruh Indonesia. Setali tiga uang, kekerasan berbasis agama, terutama kekera- san selama Ramadhan, juga menempati rangking ter- tinggi dari seluruh propinsi di Indonesia. 223 kasus kekerasan yang terjadi selama Ramadhan, 65 (29,15
%) peristiwa kekerasan di Jawa Timur.
Gejolak penyesatan aliran agama yang diikuti dengan 2.
berbagai macam pelanggaran hak dasar di Jawa Timur dijustifikasi oleh UU No. 1/PNPS/1965 tentang Pen- cegahan Penyalahgunaan atau Penodaan Agama. Para penyokong ide penyesetan baik itu MUI, Depag, Bakor- pakem, Bakesbanglinmas, Kejaksaan Negeri, Kepolisian, dan berbagai kelompok sosial keagamaan secara sadar menggunakan UU tersebut untuk mengadili dan meng- kriminalisasi semua kelompok yang memiliki keyakinan berbeda dengan keyakinan mainstream. UU tersebut kemudian dikuatkan dalam pasal 156a KUHP. Keke- rasan Ramadhan 2009 yang sangat intens terjadi di Jawa Timur juga dibenarkan oleh berbagai regulasi Ramadhan. CMARs mencatat 12 Regulasi Ramadhan tersebar di berbagai Kabupaten/Kota di Jawa Timur.
Regulasi dalam bentuk perda, Surat Edaran Bupati, Himbauan, dsb., tersebut tidak sekadar dijadikan da- sar hukum, tetapi juga pembenar bagi semua tindakan kekerasan dalam bentuk razia, penggerebekan, dan pe-
nangkapan bagi mereka yang dianggap menodai kesu- cian Ramadhan, baik oleh Polisi, Satpol PP, maupun oleh masyarakat sendiri.
Sebagaimana propinsi-propinsi lain di Indonesia yang 3.
sedang diwarnai gejolak formalisasi syariah, Jawa Ti- mur juga sedang mengidap gejolak yang sama. CMARs mencatat 12 Perda dan Surat Edaran Bupati (SEB) ber- nuansa syariah lahir di berbagai kota/kabupaten sejak 2001. Dari segi jumlah, mungkin ‘prestasi’ Jawa Timur dalam memproduk regulasi berbasis syariah tidak ber- beda dengan propinsi-propinsi lain di Indonesia. Hal yang paling merisaukan adalah, setiap tahunnya du- kungan terhadap ide formalisasi syariah semakin mas- sif dan melibatkan lebih banyak kelompok penyokong.
Bahkan, NU yang dikenal sebagai ormas yang moderat dan cenderung pro-pluralisme, kini telah bergeser men- jadi kekuatan penyokong ide formalisasi syariah. Hal ini misalnya bisa ditemukan pada kuatnya dukungan NU terhadap Perda Kabupaten Jombang No. 15 ta- hun 2009 tentang Pelarangan Pelacuran. Besarnya du- kungan NU juga bisa dijumpai pada pembahasan Ra- perda Kabupaten Bangkalan tentang Penyelenggaraan Pendidikan yang salah satu klausulnya berisi tentang aturan pewajiban jilbab untuk siswa dan pegawai di lingkungan Pemkab Bangkalan. Di semua regulasi ber- basis syariah yang ada di Jawa Timur, dukungan NU dengan mudah ditemukan. Di beberapa kasus penye- satan, Ormas Islam terbesar ini malah menjadi bagian aktif pelaku pelanggaran kebebasan beragama.
Negara cenderung permisif dengan berbagai tindakan 4.
pelanggaran kebebasan beragama dan berkeyakinan.
Di banyak kasus, aparatur negara justru menjadi bagi- an dari kelompok penyokong kekerasan (humans rights violation by commision). Negara terkesan tidak kuasa menolak desakan-desakan kelompok mayoritas untuk mengkriminalisasi keyakinan berbagai kelompok mi- noritas. Setali tiga uang, negara juga terkesan sangat lembek berhadapan dengan fatwa-fatwa agama yang jelas-jelas bertentang dengan konstitusi nasional. Hal inilah yang ikut membentuk persepsi masyarakat ber- kaitan dengan status sebuah fakta agama. Fatwa MUI, misalnya, senderung dipahami memiliki otoritas repre- sif (mengikat secara hukum). Akhirnya, legal policy ti- dak lagi berdasar pada konstitusi dan undang-undang, melainkan fatwa MUI. Ini adalah salah satu bentuk anomali hukum di Indonesia.
Rekomendasi 2.
Berdasarkan pada temuan-temuan monitoring terse- but di atas, ada sejumlah rekomendasi sebagai berikut:
Mendesak negara untuk mencabut UU No. 1/PNPS/
1.
1965 dan pasal 156a KUHP karena semangatnya ber- tolak belakang dengan semangat perlindungan hak dasar warga yang dijamin oleh Konstitusi Nasional, UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia;
UU No. 29 Tahun 1999 tentang Pengesahan Konvensi Internasional Pemberantasan Segala Bentuk Diskrimi- nasi Ras; UU No. 12 Tahun 2005 tentang Pengesahan Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Po-
litik; dan UU No. 11 Tahun 2005 tentang Pengesahan Kovenan Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, So- sial dan Budaya.
Mendesak Departemen Dalam Negeri RI untuk men- 2.
cabut semua regulasi berbasis syariah yang cenderung mengabaikan dan melanggar prinsip-prinsip hidup ber- sama, mencederai HAM karena implikasi kriminalisasi yang dikandungnya, dan mengancam konstitusi nasio- nal. Di samping itu, berbagai regulasi berbasis syariah tersebut tidak mencerminkan prinsip penyelenggaraan negara yang demokratis. Proses penyusunan regulasi berbasis syariah juga cenderung bertentangan dengan asas-asas pembuatan peraturan perundang-undangan sebagaimana diatur dalam pasal 5 UU No. 10/2004 tentang Peraturan Perundang-Undangan dan pasal 137 UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah.
Mengembalikan fungsi MUI sebagai lembaga agama.
3.
Sebagai lembaga agama, fatwa-fatwa yang dikeluarkan oleh MUI seharusnya diperlakukan hanya sebagai legal opinion yang sifatnya mengikat bagi orang yang mau mengikuti (mulzim binafsih). Fatwa hanya memiliki oto- ritas persuasif (himbauan), dan bukan represif (mengi- kat secara hukum). Secara faktual, fatwa-fatwa MUI, termasuk fatwa penyesatan, telah diperlakukan sebagai himbauan yang mengikat secara hukum. Ini merupa- kan salah satu anomali legal policy di Indonesia.
Menuntut negara untuk memenuhi rasa keadilan kor- 4.
ban kekerasan berbasis agama dengan menindak tegas pelaku-pelaku kekerasan melalui proses hukum.
172 ~ Potret Buram Kebebasan Beragama