BAB 2 TATA KELOLA ELEKTRONIK
2.4 Rencana E-Governance Nasional
Fase kedua e-governance di India dapat dikatakan telah dimulai dengan peresmian National E-Governance Plan (NeGP) pada tahun 2006. Proyek unggulan NeGP berusaha untuk mendirikan sekitar 100.000 Common Service Center (CSC) di seluruh India, salah satunya untuk setiap enam desa. Baru-baru ini, Departemen TI menyatakan bahwa mereka telah mencapai target tersebut. NEGP juga terdiri dari 27 proyek Mode Misi, sebagian besar untuk komputerisasi back-end dari berbagai bidang kegiatan tata kelola. Selain itu, ia berupaya menciptakan infrastruktur e-governance nasional dari Jaringan Area Luas Negara Bagian, Pusat Data Negara, dan Gerbang Pengiriman Layanan Nasional.
Proyek dukungan infrastruktur dan teknis sebagian besar telah berjalan dengan baik.
NEGP telah mampu memberikan pemahaman yang sama tentang urgensi, mekanisme, dan beberapa dukungan pendanaan untuk adopsi e-governance skala besar oleh berbagai departemen di pemerintah pusat dan negara bagian. Tindakan katalis seperti itu, dan mungkin menciptakan lingkungan untuk kinerja kompetitif, sangat dibutuhkan pada fase awal. Ini sangat berguna untuk negara-negara yang sebaliknya lambat dalam mengambil, yaitu e- governance, dan mereka mungkin juga yang paling membutuhkan reformasi tata kelola.
Departemen TI memberikan dukungan teknis untuk inisiatif e-governance dari berbagai departemen di tingkat pusat dan negara bagian, termasuk melalui konsultan yang terdaftar.
Mereka juga memastikan beberapa tingkat arsitektur umum yang sangat penting untuk interoperabilitas, terutama yang diperlukan ketika, pada tahap selanjutnya, integrasi operasi dan layanan lintas pemerintah dapat dicari.
Namun ada yang mencatat bahwa proyek yang berfokus pada penargetan bagian yang lebih kaya, mis. yang terkait dengan paspor dan pajak penghasilan, telah memberikan hasil terbaik hingga saat ini. Di sisi lain, Proyek Mode Misi di bidang-bidang seperti pertanian dan komputerisasi panchayat, yang paling langsung berkaitan dengan bagian-bagian yang relatif terpinggirkan, adalah yang paling lambat diluncurkan. Hal ini mungkin memerlukan penilaian ulang NEGP sehubungan dengan pertimbangan inklusi, kesetaraan dan keadilan sosial.
Meskipun ada beberapa kendala, proyek Unique ID, yang terdaftar sebagai Proyek Mode Misi di bawah NEGP, juga berjalan dengan baik. Baru-baru ini, Departemen TI telah membuat 'Framework for Mobile Governance' yang menjabarkan visi dan strategi untuk mobile governance. Ini membayangkan pengaturan Gateway Pengiriman Layanan Seluler, Toko Aplikasi Seluler untuk aplikasi tata kelola, otentikasi seluler dan gateway pembayaran, dan API3 untuk penyedia layanan yang berbeda. Departemen TI juga telah memberitahukan 'Kebijakan Standar Terbuka untuk E-governance', dan pekerjaan pemberitahuan standar terbuka di berbagai bidang sedang berlangsung. Tahun lalu, pedoman penggunaan media sosial oleh instansi pemerintah dikeluarkan oleh Departemen TI. Konsultasi internal dan pemangku kepentingan tentang peluang dan tantangan untuk e-governance di lingkungan komputasi awan juga sedang berlangsung. NEGP telah melakukan dengan sangat baik dalam memberikan dukungan infrastruktur dan teknis untuk adopsi e-governance secara luas di India. Namun, tampaknya ada kesenjangan yang signifikan di sisi non-teknis, yaitu arsitektur re-engineering proses tata kelola4 dan prinsip-prinsip sosial-politik yang luas yang perlu ditangani dan dalam e-governance. Sebagian besar karena NEGP, digitalisasi skala besar terjadi di sebagian besar departemen di pemerintah pusat dan negara bagian. Karena proses digitalisasi dan otomatisasi (tahap awal e-governance) telah berjalan dengan kecepatan yang stabil di seluruh lembaga pemerintah, proses ini telah menghasilkan peningkatan efisiensi yang substansial dan beberapa perbaikan di bidang transparansi. Jika keuntungan yang lebih besar di bidang transparansi, akuntabilitas dan partisipasi masyarakat belum tercapai, sebagian besar karena e-governance di India sebagian besar masih dipahami dan diimplementasikan dalam mode tekno-manajerial dan tanpa visi sosial-politik yang memadai.
Mungkin mengejutkan bagi banyak orang bahwa untuk area yang tidak hanya melibatkan dana hingga ribuan inti rupee dan juga sangat penting bagi masa depan pemerintahan di India, belum pernah ada kebijakan e-governance khusus di India. India.
Seseorang akan mengharapkan untuk memiliki semacam dokumen kebijakan yang terperinci berdasarkan konsultasi dengan semua pemangku kepentingan, yang memberikan visi untuk e-governance di India, mengintegrasikan prioritas reformasi tata kelola seperti desentralisasi, hak atas informasi, dan peningkatan partisipasi dan pemantauan masyarakat. Namun, pemeriksaan aktivitas dan tren e-governance di India membuktikan fakta bahwa e- governance di India tampaknya sebagian besar berjalan dengan logikanya sendiri, atau tidak ada logikanya. Pemahaman yang dominan tampaknya bahwa TI hanya membuat apa pun yang sedang dilakukan jauh lebih efisien, dan oleh karena itu mungkin tidak perlu masuk ke masalah dasar untuk memeriksa initio 'apa yang memang sedang dilakukan', 'apa yang seharusnya dilakukan' , dan 'bagaimana hal-hal sekarang dapat dilakukan dengan sangat berbeda'.
Terserah mereka yang menjalankan sistem masing-masing untuk memutuskan apa yang mungkin ingin mereka lakukan dengan berbagai alat dan peluang TI. NEGP tampaknya hanya ada di sana untuk memberikan dukungan teknis; Sikap ini sering diutarakan oleh pejabat terkait.
Hal ini telah menyebabkan situasi di mana departemen sebagian besar menggunakan logika internal dan pertimbangan 'kepentingan' dan tujuan internal daripada terutama menggunakan logika eksternal, dari (1) sudut pandang tujuan dasar pemerintahan, dan peran khusus dari departemen mereka di dalamnya, (2) kebutuhan dan kemungkinan tanggapan pemerintah secara luas terhadap kebutuhan pemerintahan, dan, yang paling penting, (3) kebutuhan dan perspektif warga. Model matang e-governance di seluruh dunia berasal dari pertimbangan strategis tingkat yang lebih tinggi, sebelum mur dan baut perubahan tingkat departemen dan kantor yang sebenarnya dikerjakan.
Pendekatan tekno-manajerial seperti itu berarti bahwa e-governance di India tidak membuat hubungan yang jelas dengan bidang reformasi tata kelola lainnya seperti desentralisasi, hak atas informasi dan pemantauan masyarakat, sementara faktanya adalah bahwa proses rekayasa ulang melalui e-governance harus terutama telah melayani tujuan substantif reformasi pemerintahan di India. Anomali ini perlu dikoreksi melalui kebijakan e- governance nasional yang menempatkan e-governance dalam tujuan sosial-politik yang lebih besar dan kemudian dilanjutkan dengan menetapkan prinsip-prinsip tersebut yang harus memandu rekayasa ulang proses sistemik melalui e-governance. Prinsip-prinsip ini muncul dari kemungkinan tekno-sosial generik yang disediakan oleh masyarakat digital atau informasi. Prinsip-prinsip tersebut harus dapat menjelaskan dan mengakui perubahan teknologi yang cepat, dan membuka peluang baru lebih lanjut oleh TIK.
Desentralisasi, hak atas informasi dan pemantauan masyarakat, sebagai tiga bidang utama reformasi pemerintahan di India selain dari e-governance, semuanya bertujuan untuk partisipasi dan akuntabilitas dari bawah ke atas yang lebih besar. Mereka semua, bagaimanapun, membutuhkan, dan terus membutuhkan, legislasi pusat yang kuat dan dukungan kebijakan. Bahkan, mereka tidak dapat dicapai tanpa dorongan dan dukungan dari atas, dengan visi dan arah politik yang diartikulasikan dengan jelas. E-governance harus menjadi lebih dari sekedar menerapkan teknologi pada proses yang ada, dan harus dilihat dari potensi transformasinya. Untuk ini, ia juga harus diversi dan diartikulasikan dalam kaitannya dengan tujuan sosial-politik tertinggi dari reformasi pemerintahan di India. Tujuan ini kemudian harus diterjemahkan ke dalam prinsip tingkat yang lebih tinggi untuk arsitektur
proses e-governance, yang cukup umum dan fleksibel untuk diterapkan pada berbagai aktivitas dan sistem tata kelola.
Namun, memang benar bahwa e-governance di India didirikan di lingkungan di mana TIK baru menguasai dunia, dan tidak ada yang bisa dengan mudah menilai apa yang bisa dicapai dengan menggunakan TIK dalam pemerintahan, dan bagaimana caranya. Oleh karena itu diperlukan untuk melalui periode eksperimen yang intens. Ini merupakan penghargaan kepada para pemimpin awal e-governance di India bahwa mereka tidak menghindar dari keharusan berinvestasi ke dalam apa yang sebagian besar merupakan eksperimen intensif waktu dan sumber daya. Namun, mungkin sekarang saatnya untuk mengkonsolidasikan pembelajaran kita dan mulai mengambil pandangan yang lebih strategis dan sistemik dari reformasi tata kelola di India. Visi dan kebijakan yang jelas untuk tujuan ini mungkin merupakan prasyarat. Kebijakan tersebut juga harus memberikan peran yang relevan kepada lembaga dan departemen pemerintah yang akan memberikan arahan dan dukungan teknis, mereka yang akan memberikan visi reformasi tata kelola, dan prinsip dan pedoman proses umum (seperti Departemen Pendayagunaan Aparatur Negara yang perannya dalam upaya e- governance harus menjadi pusat, tetapi telah agak diredam sampai saat ini) dan departemen yang benar-benar melakukan kegiatan e-governance di bidang kompetensi dan pekerjaan masing-masing. Ini juga akan menyelaraskan e-governance dengan dorongan keseluruhan reformasi pemerintahan di India - terutama, desentralisasi, hak atas informasi, dan pemantauan masyarakat dan audit sosial, yang tujuan utamanya harus dilayani oleh e- governance. Kita perlu beralih dari e-governance prosedural - yang hanya mengotomatisasi dan mendigitalkan proses yang ada memberikan keuntungan yang efisien, sesuatu yang hampir merupakan proses alami di semua organisasi di seluruh dunia, untuk mengubah e- governance yang memiliki titik tolak dalam upaya khusus untuk mengatasi masalah tersebut.
berbagai tantangan tata kelola dan proses reformasi di India.
Inisiatif kebijakan baru-baru ini yang menjanjikan adalah RUU Penyediaan Layanan Elektronik (EDS) yang saat ini ada di DPR. Undang-undang yang diusulkan ini mewajibkan semua lembaga pemerintah untuk mulai memberikan layanan mereka dalam mode elektronik. Semua layanan yang dapat diberikan secara elektronik harus disediakan. Ada ketentuan untuk Komisi EDS independen di tingkat pusat dan negara bagian yang akan memantau penyediaan layanan pengiriman elektronik. Undang-undang ini diharapkan dapat memberikan tekanan besar pada berbagai instansi pemerintah untuk segera menerapkan e- governance, dan karenanya merupakan langkah yang cukup positif.
Namun, RUU yang diusulkan hanya mendorong lembaga-lembaga menuju e- governance tanpa memberi tahu mereka bagaimana melakukannya, dan dengan tujuan inti apa yang dipikirkan. Akankah kebutuhan untuk mematuhi persyaratan legislatif, misalnya, membuat departemen cenderung untuk cepat mencari transfer tunai yang jauh lebih mudah dilakukan melalui infrastruktur penjangkauan berbasis TIK, bahkan ketika dijalankan oleh lembaga luar secara komersial, bahkan ketika layanan tertentu mungkin tidak paling cocok untuk mode transfer tunai? Dorongan yang disambut baik untuk penyerapan e-governance yang lebih cepat, seperti yang diharapkan disediakan oleh undang-undang EDS, membuatnya semakin penting untuk mengartikulasikan kebijakan e-governance secara keseluruhan di India, yang membuat pemeriksaan sosio-politik terperinci tentang kemungkinan-
kemungkinan baru dengan mempertimbangkan kebutuhan khusus dan dorongan reformasi pemerintahan saat ini di India.