ANALISIS GENDER MODEL SARA LONGWE:
Ismi Dwi Astuti Nurhaeni1 FISIP UNS
Ide utama yang tertulis dalam buku ini berasal dari buku berjudul A Guide to Gender Analysis Frameworks yang ditulis oleh “March, Smyth, and Mukhopadhyay (2003) dan diterbitkan serta digunakan oleh Oxfam.
Women's Empowerment Framework (teknik analisis gender pemberdayaan perempuan) merupakan kerangka analisis pemberdayaan perempuan yang pertama kali dikembangkan oleh Sara Longwe. Ia berpendapat bahwa “pembangunan berarti memungkinkan orang untuk mengambil alih hidup mereka sendiri, dan melarikan diri dari kemiskinan; kemiskinan dilihat bukan karena kurangnya produktivitas, tetapi karena penindasan dan eksploitasi”.
Analisis Longwe juga memungkinkan bagi peneliti untuk menganalisis tingkat komitmen organisasi pembangunan terhadap kesetaraan dan pemberdayaan perempuan.
TAHAPAN ANALISIS PEMBERDAYAAN PEREMPUAN SARA LONGWE
Terdapat dua tahap dalam analisis gender model Sara Longwe. Tahap pertama adalah mengidentifikasi tingkat kesetaraan, dan tahap kedua adalah menilai tingkat pengakuan tentang masalah perempuan yang terdapat pada satu proyek/ kegiatan.
Tahap 1 Analisis Longwe: Tingkat Kesetaraan
Longwe mengembangkan konsep sejauh mana perempuan telah setara dengan laki-laki dan telah mencapai pemberdayaan. Tingkat kesetaraan digunakan untuk menilai intervensi pembangunan tertentu yang mempromosikan kesetaraan dan pemberdayaan perempuan. Tingkat kesetaraan digambarkan sebagai berikut:
1 Dosen Fisip UNS, pemerhati masalah gender.
Kontrol Partisipasi Conscientiation Access
Welfare
Increasi equaly Increase empowerment
`
Tingkat kesetaraan perempuan dan laki-laki dalam model pemberdayaan perempuan Sara Longwe diklasifikasikan ke dalam 5 (lima) tingkatan dan didefinisikan secara lebih rinci sebagaimana tertuang dalam tabel 1.
Tabel 1: Tingkat Kesetaraan TINGKAT
KESETARAAN
DEFINISI
Welfare (Kesejahteraan) Yang dimaksud dengan welfare (kesejahteraan) adalah tingkat kesejahteraan materi perempuan relatif terhadap laki-laki. Pertanyaan penting yang perlu diajukan adalah: apakah perempuan memiliki akses yang sama terhadap sumber daya seperti pasokan makanan, pendapatan dan, perawatan medis dibandingkan laki-laki?
Access (Akses) Yang dimaksud dengan akses adalah adanya peluang perempuan terhadap faktor-faktor produksi atas dasar kesetaraan dengan laki-laki, yaitu adanya akses yang sama terhadap tanah, tenaga kerja, kredit, pelatihan, fasilitas pemasaran, dan semua layanan serta manfaat publik. Longwe menunjukkan bahwa kesetaraan akses diperoleh dengan menerapkan prinsip kesetaraan kesempatan, yang biasanya memerlukan reformasi hukum dan praktik administrasi untuk menghapus semua bentuk diskriminasi terhadap perempuan.
Conscientisation (Penyadaran)
Yang dimaksud dengan penyadaran adalah adanya pemahaman bahwa peran gender adalah budaya yang dapat diubah. 'Penyadaran' juga melibatkan keyakinan bahwa pembagian kerja berdasarkan jenis kelamin harus adil dan disetujui oleh kedua belah pihak, dan tidak
dasar dari kesadaran gender dan partisipasi kolektif dalam proses pembangunan perempuan.
Participation (Partisipasi)
Yang dimaksud dengan partisipasi adalah adanya partisipasi setara antara perempuan dan laki-laki dalam proses pengambilan keputusan, pembuatan kebijakan, perencanaan, maupun administrasi. Partisipasi merupakan aspek yang sangat penting dari proyek pembangunan, di mana partisipasi berarti keterlibatan dalam penilaian kebutuhan, perumusan proyek, implementasi, dan evaluasi. Kesetaraan partisipasi berarti melibatkan perempuan dalam membuat keputusan dimana komunitas mereka akan terpengaruh, dalam proporsi yang sesuai dengan proporsi mereka dalam komunitas yang lebih luas.
Control (Pengendalian) Yang dimaksud dengan control adalah kendali perempuan atas proses pengambilan keputusan melalui penyadaran dan mobilisasi, hal ini dimaksudkan untuk mencapai kesetaraan kendali atas faktor-faktor produksi dan distribusi manfaat. Kesetaraan kontrol berarti keseimbangan kontrol antara laki-laki dan perempuan, sehingga tidak ada pihak yang mendominasi.
Sumber: March, Smyth, and Mukhopadhyay. 2003.
Tahap 2 Analisis Longwe: Tingkat Pengakuan Isu Perempuan
Setelah menilai tingkat pemberdayaan perempuan, tahap berikutnya adalah mengidentifikasi sejauh mana tujuan proyek telah memberikan pengakuan atau mengabaikan terhadap isu-isu perempuan. Longwe menggunakan definisi yang sangat spesifik tentang 'isu-isu perempuan', yaitu semua masalah yang berkaitan dengan kesetaraan perempuan dalam peran sosial atau ekonomi, melibatkan tingkat kesetaraan mulai dari tingkat kesejahteraan, akses, penyadaran, partisipasi, atau kontrol. Dengan kata lain, suatu masalah dikatakan menjadi 'masalah perempuan' ketika melihat hubungan antara laki-laki dan perempuan. Jadi bukan hanya melihat pada peran stereotip gender tradisional dan subordinasi perempuan.
Longwe mengidentifikasi tiga tingkat pengakuan yang berbeda terhadap isu-isu perempuan dalam desain proyek.
Tabel 2: Tingkat Pengakuan isu Perempuan Tingkat Pengakuan Keterangan
Tingkat negatif Pada tingkat ini, tujuan proyek tidak menyebutkan masalah perempuan. Pengalaman menunjukkan bahwa perempuan sangat mungkin dibiarkan lebih buruk oleh proyek semacam itu.
Tingkat netral (level konservatif)
Pada tingkat ini proyek mengakui masalah perempuan, tetapi intervensi proyek tidak membuat perempuan lebih buruk daripada sebelumnya.
Tingkat positif Pada tingkat ini, tujuan proyek secara positif berkaitan dengan isu- isu perempuan, yaitu dengan meningkatkan posisi perempuan relatif terhadap laki-laki
Sumber: March, Smyth, and Mukhopadhyay. 2003.
Penerapan teknik analisis gender ini dapat dilihat pada contoh berikut.
Tabel 3: Contoh Penggunaan Kerangka Pemberdayaan Perempuan Contoh penggunaan Kerangka pemberdayaan perempuan Tools 1 dan 2 Judul Proyek/ kegiatan: ……….
Level kesetaraan
Level pengakuan Negatif Netral Positif
Kontrol Partisipasi Kesadaran Akses
Kesejahteraan
Studi kasus: Komunitas Nelayan di Chili Latar belakang proyek
Proyek yang diteliti dalam studi kasus ini berbasis di pelabuhan laut di Chili yang terdiri dari sekitar 130.000 orang. Memancing selalu menjadi andalan kota dan ekonomi daerah.
Laki-laki terbiasa menangkap dan menyelam untuk makanan laut, sementara tugas perempuan termasuk menjual ikan dan memperbaiki jaring. Sekarang, memancing terutama dikendalikan oleh perusahaan multinasional (MNC) dengan kapal-kapal besar dan kapal- kapal pabrik, dan stok ikan diambil alih dengan harga yang tidak berkelanjutan. Meskipun aktivitas serikat pekerja dulu relatif tinggi di wilayah ini, fakta bahwa perusahaan multinasional cenderung mempekerjakan orang yang tidak terafiliasi dengan serikat pekerja telah menyebabkan angka tersebut menurun secara radikal.
Hanya ada sedikit nelayan atau penjual ikan independen yang tersisa, yang mengakibatkan meningkatnya pengangguran di kalangan laki-laki dan peningkatan terkait alkoholisme. Perempuan cenderung bekerja di pabrik-pabrik lokal, dalam kondisi yang sangat buruk dan dengan upah yang rendah, atau dalam pelayanan rumah tangga.
Proyek ini memiliki sejumlah program, salah satunya adalah Program Perempuan yang bertujuan untuk memobilisasi perempuan dan mendukung pemberdayaan diri mereka. Pada awalnya, kegiatan utamanya adalah pendidikan tentang masalah-masalah seperti kesehatan, hak, organisasi, dan kepemimpinan. Setelah beberapa waktu, para wanita meminta proyek untuk mulai mendukung kegiatan produktif. Proyek ini sekarang mendukung kelompok- kelompok perempuan yang bekerja di rumah kaca dan kerajinan tangan murah, di antara kegiatan-kegiatan lainnya. Di sini, Program Perempuan dianalisis dengan menggunakan Kerangka Pemberdayaan Perempuan Longwe.
Menggunakan Alat Pemberdayaan Perempuan 1: Tingkat kesetaraan
Penekanan program ini adalah pada tingkat kesadaran dan partisipasi, yaitu meningkatkan kepercayaan diri perempuan dan kapasitas mereka untuk berpartisipasi dalam
proses pengambilan keputusan melalui pendidikan. Di bawah ini, contoh mengaplikasikan analisis gender model Sara longwe.
Kesejahteraan
Proyek ini tidak memiliki kegiatan yang hanya diarahkan untuk meningkatkan akses perempuan ke sumber daya material relatif terhadap laki-laki. Dalam terminologi Longwe, semua tingkat Program Perempuan mementingkan tingkat kesetaraan yang lebih tinggi, karena semua kegiatan dimulai dari premis mencoba meningkatkan tingkat kepercayaan, kesadaran, dan kontrol perempuan.
Akses
Seperti dijelaskan di atas, proyek ini telah mulai mendukung perempuan dalam keinginan mereka untuk terlibat pada kegiatan produktif. Dari Mei hingga Agustus, tidak mungkin menanam sayuran di daerah itu, sehingga mereka dibawa dari pusat Chili dengan biaya tinggi. Proyek ini mengadakan lokakarya untuk satu kelompok yang membahas gagasan menanam sayuran di rumah kaca berbiaya rendah yang terbuat dari terpal plastik.
Sekarang, sejumlah kelompok menjalankan rumah kaca tersebut. Para wanita menyumbangkan kayu dan tenaga untuk pembangunan dan kemudian bergiliran merawat sayuran. Di sini, proyek dapat dilihat bekerja pada tingkat kesetaraan 'Akses', karena meningkatkan akses perempuan ke faktor-faktor produksi (dalam hal ini tanah ulayat, rumah kaca, dan sayuran).
Proyek ini juga melihat upah yang sama sebagai masalah utama bagi perempuan. Ini juga berada pada tingkat 'Akses', yaitu akses ke pendapatan yang sama. Namun, upaya proyek untuk mengatur perempuan yang bekerja di pabrik menjadi gerakan yang koheren gagal. Perempuan yang bekerja dalam shift panjang tidak punya waktu untuk menghadiri pertemuan dan mereka takut dipecat jika kegiatan pengorganisasian yang mereka lakukan diketahui oleh pabrik dimana mereka bekerja.
Penyadaran
'untuk memberikan pendidikan umum kepada perempuan, meningkatkan kepercayaan diri dan kesadaran mereka, dan membuat mereka menyadari bahwa mereka penting'. Proyek ini memulai pekerjaannya dengan perempuan setempat melalui penyelenggaraan lokakarya kepercayaan diri, menggunakan kelompok diskusi, permainan peran, dan permainan tentang isu-isu seperti 'bagaimana saya mempertimbangkan peran saya dalam keluarga dan masyarakat?' Mereka kemudian pindah ke bengkel-bengkel mini tentang kesehatan, hak-hak dan tanggung jawab perempuan, hak-hak pekerja dan perempuan, hak asasi manusia dan situasi nasional, sejarah gerakan perempuan dan gerakan serikat pekerja di Chili, serta bentuk-bentuk organisasi.
Proyek ini juga mencoba mengangkat masalah gender dengan laki-laki. Misalnya, mereka mencetak selebaran tentang kekerasan terhadap perempuan dan membagikannya kepada pria di jalan-jalan pada hari aksi nasional tentang masalah tersebut.
Partisipasi
Inti dari pendekatan proyek adalah gagasan bahwa kegiatan proyek tidak boleh memaksakan ide pada orang - dalam hal ini, perempuan lokal. Mereka (perempuan lokal) harus mendiagnosis apa yang mereka inginkan dan butuhkan melalui kegiatan dan dialog yang sudah disebutkan pada bagian sebelumnya (penyadaran).
Proyek ini telah memberi perhatian pada peningkatan partisipasi perempuan dalam proses pengambilan keputusan. Pada awalnya perempuan enggan untuk mengambil posisi khusus dalam masing-masing kelompok. Selanjutnya, dua atau tiga perempuan lokal dari masing-masing kelompok proyek menghadiri program pelatihan kepemimpinan, yang bertujuan untuk membantu mereka merasa percaya diri dalam menjalankan kelompok.
Dalam skala yang lebih besar, proyek ini juga membujuk dua wanita lokal untuk ikut dalam pemilihan dewan lokal - sayangnya mereka tidak menang.
Kontrol
Perempuan mengendalikan produksi dan mendapatkan manfaat dari sayuran di rumah kaca, baik untuk konsumsi maupun untuk penjualan. Proyek ini juga mengajarkan pembukuan dan administrasi, karena kalau tidak para wanita akan perlu bergantung pada
orang lain untuk menyimpan akun, mengurangi tingkat kontrol wanita atas keuntungan dan sumber daya.
Temuan di atas dapat direpresentasikan dalam table 4, dipilah menjadi dua area utama produksi di rumah kaca, dan partisipasi politik.
Tabel 4: Penggunaan Tool 1 Pemberdayaan Perempuan: Tingkat Kesetaraan Penggunaan Tool 1. Pemberdayaan Perempuan: Tingkat Kesetaraan
Green House (Rumah Kaca)
Political Participation (Partisipasi Politik)
Kesejahteraan Tidak Tidak
Akses Ya Tidak
Kesadaran Tidak Ya
Partisipasi Ya Ya
Kontrol Ya Tidak
Menggunakan Alat Pemberdayaan Perempuan 2 - Tingkat pengakuan masalah perempuan
Proyek Chili akan diklasifikasikan sebagai memiliki tingkat positif, karena pelaksana proyek memiliki tingkat pengakuan yang tinggi terhadap masalah wanita.
Untuk menunjukkan penggunaan Kerangka Longwe dalam menganalisis seluruh program pengembangan, sebuah program imajiner dengan tiga sektor (pertanian, pendidikan dan pelatihan, dan perdagangan dan industri) telah dibuat dalam tabel di atas. Program imajiner ini mencakup temuan-temuan dari studi kasus Chili yang disebutkan di atas. Proyek- proyek lain perlu dinilai secara serupa, dan ditambahkan ke profil program.
Tabel 5: Program Imajiner Untuk menganalisis semua Program Pembangunan Menggunakan Kerangka Kerja Pemberdayaan perempuan Tools 1 dan 2
Sektor Proyek
Level Kesetaraan Level
Pengakuan isu Perempuan Kesejahteraan Akses Kesadaran Partisipasi Kontrol
Pertanian
Pendidikan dan Pelatihan
Partisipasi Politik
Tidak Tidak Ya Ya Tidak Positif
Komersiil dan Industri
Green House (Rumah Kaca)
Tidak Ya Tidak Ya Ya Positif
REFERENSI
[1] March, Smyth, and Mukhopadhyay. 2003. A Guide to Gender Analysis Frameworks.UK: Oxfam. Hal. 92-101.
