1
RINGKASAN
Feedback and Grievance Redress Mechanism (FGRM) / Mekanisme Penanganan Pengaduan dan Umpan Balik
(MPPUB)
Dokumen ini merupakan bagian dari dokumen ESMF atau Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (KPLHS), maka perlu menyiapkan Mekanisme Penanganan Pengaduan dan Umpan Balik (MPPUB), yang melibatkan para pihak dalam proses penyusunan. Mekanisme Penanganan Pengaduan dan Umpan Balik (MPPUB) telah disiapkan untuk menyediakan serangkaian prosedur yang jelas untuk memungkinkan pemangku kepentingan yang terkena dampak dan tertarik untuk menyampaikan kekhawatiran dan saran mereka terkait J-SLMP dan bagaimana kekhawatiran dan saran tersebut akan ditindaklanjuti.
Keluhan atau pengaduan adalah penyampaian informasi secara lisan atau tertulis dari masing-masing pelapor kepada instansi yang bertanggung jawab, mengenai dugaan terjadinya pelanggaran, potensi atau dampak di bidang lingkungan hidup atau kehutanan dari usaha atau kegiatan di perencanaan, implementasi atau implementasi pasca. Pengadu dapat berupa individu, kelompok orang, badan hukum, atau lembaga pemerintah yang mengeluhkan dugaan dampak lingkungan dan sosial dari proyek implementasi.
MPPUB adalah alat untuk identifikasi awal, penilaian dan penyelesaian setiap keluhan atau konflik pada kegiatan dan investasi fisik dalam proyek J-SLMP ini. Tujuan MPPUB dalam Proyek ini terdapat lima hal:
1. Untuk memberikan akses yang mudah ke publik terutama anggota masyarakat yang terkena dampak untuk menyampaikan pengaduan dan/atau masalah tentang kegiatan tertentu atau investasi fisik (sub proyek);
2. Untuk mengidentifikasi dan menilai sifat pengaduan dan/atau masalah dan menyepakati penyelesaian sedini mungkin sehingga masukan yang konstruktif dapat dipertimbangkan dalam desain kegiatan atau investasi fisik;
3. Untuk menghindari macetnya kegiatan atau investasi fisik pada tahap selanjutnya karena ketidaktahuan dalam penanganan pengaduan atau konflik, yang dapat melahirkan konflik yang tidak dapat ditangani dan berbiaya tinggi;
4. Untuk mendapatkan dukungan dari masyarakat yang terkena dampak untuk kegiatan yang diusulkan atau investasi fisik; dan
5. Untuk mengaktifkan umpan balik dari publik yang lebih luas untuk peningkatan berkelanjutan;
2
Hal ini penting untuk memastikan bahwa kekhawatiran yang relevan dan saran yang disampaikan selama persiapan dan pelaksanaan proyek dimasukkan dan menginformasikan penyesuaian yang diperlukan. Penting bagi J-SLMP untuk memperkuat sistem FGRM saat ini yang sudah ada di berbagai lembaga pelaksana di tingkat nasional, provinsi dan kabupaten / kota untuk mengelola pengaduan dengan lebih baik serta proses penyelesaian konflik terutama untuk kegiatan yang berkaitan dengan implementasi J-SLMP
MPPUB mencakup aspek langsung terkait dengan implementasi J-SLMP. Aspek yang lebih luas terkait dengan pengelolaan lahan dan sumber daya alam di yurisdiksi provinsi juga dapat ditangkap melalui MPPUB yang diusulkan karena mekanismenya akan dibangun di atas sistem yang ada dalam lembaga pelaksana. Oleh karena itu, fokus akan ditempatkan pada penguatan kapasitas kelembagaan untuk pengelolaan lahan dan sumber daya alam, termasuk pengelolaan keluhan dan konflik yang mungkin muncul sebagai akibat dari perbaikan di bidang-bidang ini.
MPPUB dalam kegiatan ini menjadi penting untuk memastikan bahwa kekhawatiran dan saran terkait disampaikan selama konsultasi publik dimasukkan ke dalam tahap perencanaan dan implementasi dari setiap kegiatan dan investasi berbentuk fisik.
Meskipun ini ditargetkan terhadap isu-isu lingkungan dan sosial, namun tidak secara eksklusif dilaksanakan untuk dua masalah ini saja tetapi untuk setiap masalah yang terkait dengan kegiatan BioCF. Mencakup aspek-aspek yang lebih luas seperti aspek teknis yang terkait dengan konstruksi, masalah lingkungan dan sosial terkait dengan konstruksi proyek, masalah sosial seperti pemukiman kembali dan pengaduan lainnya yang berkaitan dengan kegiatan BioCF. Sehingga berlaku bagi penanganan pengaduan dan penyelesaian konflik selama persiapan, implementasi dan penyelesaian kegiatan.
Dalam Menangani Keluhan Terkait J-SLMP, Prinsip-Prinsip Berikut Akan Ditegakkan:
• Gratis. Para Pemangku Kepentingan Dapat Mengajukan Pengaduan Tanpa Biaya, Melalui Beragam Saluran, Yang Tersedia Di Setiap Tingkat Yang Berbeda, Yaitu Desa, Kabupaten, Provinsi Dan Nasional;
• Keadilan. Pemangku Kepentingan Yang Mengajukan Pengaduan Harus Diperlakukan Secara Adil Dan Tidak Mengancam Akses, Dan Pengaduan Lanjutan Dan Penyelesaian Konflik Terlepas Dari Asal, Etnis, Agama, Status Kebangsaan, Latar Belakang Sosial Dan Ekonomi;
• Respons segera. Keluhan dan konflik akan diselesaikan sedini mungkin, di tingkat terendah. Kasus-kasus yang tidak dapat diselesaikan di tingkat yang lebih rendah akan dibawa ke tingkat yang lebih tinggi;
• Pilihan. Para pengadu diberikan berbagai opsi untuk penyelesaian dan mereka dapat diundang untuk negosiasi untuk mencapai resolusi yang disepakati dan dapat diterima oleh semua pihak;
• Objektif dan Transparan. Sistem untuk menangani pengaduan akan menjaga prinsip obyektifitas, transparansi dan keadilan, dengan memiliki tim mediasi independen, yang akan dibentuk berdasarkan kebutuhan dan kemauan untuk membantu mereka yang mengeluh di tingkat mana pun.
3
Bagi pihak pengadu, yang masih tidak puas dengan tindak lanjut atau penyelesaian yang diberikan, dapat terus mencari penyelesaian lain melalui proses litigasi sesuai dengan hukum dan peraturan Indonesia.
Mekanisme Penanganan Pengaduan (MPP) terdiri dari empat tingkat, yaitu desa, kabupaten/kota, provinsi dan pusat. Mekanisme yang akan digunakan untuk BioCF ini menggunakan mekanisme yang ada yang telah diterapkan di setiap otoritas kelembagaan (ODP). Oleh karena itu, tahapan dan periode waktu untuk menangani pengaduan akan tergantung pada mekanisme yang ada. Otoritas kelembagaan di setiap tingkat bertanggung jawab untuk menangani pengaduan dan penyelesaian konflik.
Pengaduan akan dibagi menjadi tiga masalah, termasuk: pengaduan terkait masalah tanah dan kawasan, pengaduan terkait sektor/otoritas, dan lainnya termasuk yang terkait dengan program dan BSM.
Proses dan mekanisme pengaduan ini mencakup: a) menerima dan mencatat pengaduan; b) menyaring dan mengelompokkan pengaduan; c) mengakui hasil tanda terima dan aksi tindak lanjutnya; d) merujuk pada kementerian-kementerian terkait, untuk pengaduan-pengaduan non program pengurangan emisi, e) menyelidiki pengaduan, yang meliputi kunjungan lapangan untuk memverifikasi dan memvalidasi pengaduan; f) melakukan tindakan atau menindaklanjuti dan g) menghasilkan kesimpulan atas proses dan capaian yang dilakukan.
Pengaduan atau keberatan merupakan penyampaian informasi secara lisan atau tertulis dari masing-masing pengadu kepada lembaga yang bertanggung jawab, mengenai dugaan terjadinya pelanggaran, potensi atau dampak di bidang lingkungan atau kehutanan dari kegiatan terkait dengan perencanaan, implementasi dan pascaimplementasi. Periode waktu untuk menyelesaikan pengaduan tergantung pada mekanisme yang tersedia di masing-masing lembaga terkait.
Terdapat 3 (tiga) masalah yang dibahas dalam prosedur pengaduan berdasarkan skema MPPUB, yaitu: Pengaduan terkait tanah dan kawasan; pengaduan terkait sektor, dan pengaduan lainnya. Pengaduan dapat dilakukan oleh individu, kelompok, badan hukum atau lembaga pemerintah yang mengeluhkan dugaan dampak lingkungan dan sosial dari implementasi kegiatan tersebut.
