27 IMPLEMENTASI PASAL 124 PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 18 TAHUN
2016 TENTANG PERANGKAT DAERAH TERHADAP KEPUTUSAN BUPATI JEMBER DALAM MENATA BIROKRASI
Oleh :
SITI NUR IMAMAH (1310111023)
(Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Jember)
Abstrak
Berdasar dari permasalahan Bupati Jember yang memutasi pejabat eselon I, II, III, dan IV pada tanggal 11 November 2016 sesuai dengan Sesuai dengan ditetapkannya Keputusan Bupati Jember Nomor : 821/431/313/2016 tentang Pengangkatan dalam jabatan, padahal pasal 124 Peraturan Pemerintah nomor 18 tahun 2016 tentang perangkat daerah mengamanatkan jika harus mengesahkan perda SOTK terlebih dahulu sebelum melakukan kegiatan apapun. Hal ini juga diperkuat dengan Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 061/2911/SJ Tahun 2016 Tentang Tindak Lanjut Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Perangkat Daerah dinyatakan bahwa pengisian pejabat struktural pada Perangkat Daerah dilaksanakan setelah ditetapkannya Peraturan Daerah tentang Perangkat Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah. Dalam hal terdapat jabatan yang kosong, ditunjuk Pejabat Pelaksana Tugas (Plt). Oleh sebab itu, peneliti ingin mengetahui bagaimana penerapan Pasal 124 Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat Daerah terhadap Keputusan Bupati Jember dalam menata birokrasi. Apakah Bupati Jember patuh terhadap pasal tersebut atau apa sanksi yang akan diberikan jika melanggar pasal tersebut.
Ruang lingkip dalam pembahasan ini adalah hukum administrasi negara. Metode penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif dengan pendekatan peraturan perundang-undangan. Bahan hukum yang digunakan adalah Bahan hukum primer ( Undang-undang, Peraturan Pemerintah, Instruksi Menteri Dalam Negeri), bahan hukum sekunder (jurnal, buku-buku, makalah-makalah, laporan penelitian), dan bahan hukum tersier (kamus- kamus (hukum), internet, media massa, ensiklopedia). Kesimpuan yang didapat dalam penelitian ini adalah apa yang telah dilakukan Bupati Jember tentang memutasi dan melantik pejabat eselon II, III, dan IV sesuai dengan Keputusan Bupati Jember Nomor : 821/431/313/2016 tentang Pengangkatan dalam jabatan pada tanggal 11 November 2016 telah melanggar pasal 124 Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah.
Kata Kunci : birokrasi, implementasi, pemerintah daerah.
Abstract
Based on the problem Jember regent who mutation echelon I, II, III, and IV on 11 November 2016 in accordance with the stipulation Regent Jember Number: 821/431/313/2016 on the appointment in the office, whereas Article 124 of Government Regulation Number 18 in 2016 about the region must adopt regulations mandated if SOTK first before doing anything. This is also strengthened by the instructions of the Minister of Home Affairs No. 061/2911 / SJ 2016 About the Follow-Up of Government Regulation No. 18 Year 2016 About the Region stated that charging ranking officials in the Region implemented after the enactment of the Provincial Regulation on the Region based on Government Regulation No. 18 2016 on the regional. In the event of vacant positions, was appointed Executive Officer Duties (Plt). Therefore, researchers wanted to know how the application of Article 124 of Government Regulation No. 18 of 2016 of the Region of the Decree of the Regent of Jember in managing the bureaucracy. Jember Regent adherence to such section or what sanctions will be given if it violates the provision. Lingkip space in this discussion is the state administrative law. The method used is a normative juridical approach to legislation. Legal materials used are materials primary law (legislation, government regulations, instructions of the Minister of the Interior), secondary legal materials (journals, books, papers, research reports), and tertiary legal materials (dictionaries law, internet, media, encyclopedia). The conclusion obtained in this study is what has been done about the mutated Jember regent and appointed officials echelon II, III, and IV in accordance with the Decree of the Regent of Jember Number: 821/431/313/2016 on the appointment in the office on 11 November 2016 has been violated article 124 of Government Regulation No. 18 Year 2016 concerning the regional.
Keywords: bureaucracy, implementation, local government.
28 PENDAHULUAN
Indonesia adalah sebuah negara yang berasaskan Pancasila dan memiliki hukum dasar yaitu UUD 1945. Segala sesuatu yang berkaitan dengan kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara diatur oleh hukum dan berbagai macam peraturan baik itu Undang-Undang, Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, Peraturan Daerah Provinsi, Peraturan Daerah Kabupaten/Kota dan lain sebagainya. Indonesia telah mengalami berbagai macam peristiwa yang menyangkut sistem pemerintahan. Kini Indonesia memasuki masa reformasi, masa dimana demokrasi dan kebebasan berpendapat menjadi yang utama di negeri ini. Sistem pemerintahan Indonesia dari waktu ke waktu semakin berkembang. Sampai sekarang sudah terjadi banyak sekali perubahan yang berarti dalam sistem pemerintahan Indonesia, salah satunya adalah perubahan dalam sistem birokrasi.
Birokrasi kerap kali dilanda berbagai polemik yang mengakibatkan ketidakstabilan kondisi di pemerintahan. Dalam mewujudkan sebuah organisasi yang efektif dan efisien seperti menuju good governance yang diidam-idamkan oleh banyak pihak, pemerintah melakukan perbaikan di tubuh birokrasi dengan berbagai cara, tujuannya agar mempermudah dan mempercepat jalannya pemerintahan tersebut. Berbagai upaya telah dilakukan oleh Pemerintah kabupaten/kota, baik dalam bentuk himbauan, kebijaksanaan bahkan seperangkat aturan hukum yang telah disiapkan oleh pemerintah daerah, apalagi adanya tuntutan yang cukup deras oleh masyarakat sebagai penerima pelayanan untuk dilakukannya reformasi birokrasi di lingkungan Pemerintahan kabupaten/kota.
Bupati sebagai pejabat pembina kepegawaian di daerah memiliki otoritas yang sangat kuat untuk menentukan arah dan tujuan birokrasi itu sendiri. Dalam hal ini Pemerintah Kabupaten Jember menjawab permasalahan terkait memperbaiki kondisi birokrasi dengan melakukan mutasi pejabat eselon II, III, dan IV1. Sesuai dengan ditetapkannya Keputusan Bupati Jember Nomor : 821/431/313/2016 tentang Pengangkatan dalam jabatan pada tanggal 11 November 2016. Hal ini dilakukan untuk mencapai efektifitas kinerja pejabat perangkat daerah dan melancarkan roda pemerintahan. Bupati Jember melantik pejabat tersebut atas seizin Kementerian Dalam Negeri2. Peraturan Pemerintah nomor 18 tahun 2016 tentang perangkat daerah mengamanatkan jika harus mengesahkan perda SOTK terlebih dahulu sebelum melakukan kegiatan apapun.
1 Bupati faida Mutasi 13 Jabatan Eselon III radio prosalina FM 101.3 Jember
http:www.prosalinaradio.com/bupati-faida-mutasi-3-pejabat-eselon-iii.html, diakses pada Rabu tanggal 16 November 2016 pukul 14.45 WIB
2 FKB pertanyakan mutasi pejabat pemkab jember-beritajatim News http://m.beritajatim.com/
politik_pemerintahan/2783324/fkb_pertanyakan_mutasi_pejabaat_pemkab_jember.html, diakses pada hari Rabu tanggal 16 November 2016 puul 15.00 WIB
29 Pasal 124 Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat daerah, menyatakan sebagai berikut :
1. Pada saat Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku, untuk pertama kali, penetapan pedoman nomenklatur Perangkat Daerah oleh kementrian/lembaga pemerintah nonkementerian dan pelaksanaan pemetaan urusan Pemerintah Daerah bersama dengan kementrian/lembaga pemerintah nonkementerian diselesaikan paling lambat 2 (dua) bulan terhitung sejak Peraturan Pemerintah ini diundangkan.
2. Pada saat Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku, untuk pertama kali, Perda Pembentukan Perangkat Daerah dan pengisian kepala Perangkat Daerah dan kepala unit kerja pada Perangkat Daerah diselesaikan paling lambat 6 (enam) bulan terhitung sejak Peraturan Pemerintah ini diundangkan.
3. Dalam hal pedoman nomenklatur Perangkat Daerah belum ditetapkan sampai batas waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1), kepala Daerah dapat menetapkan nomenklatur Perangkat Daerah dengan Perkada.
4. Pengisian kepala Perangkat Daerah dan kepala unit kerja pada Perangkat Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (2), untuk pertama kalinya dilakukan dengan mengkukuhkan pejabat yang sudah memegang jabatan setingkat dengan jabatan yang akan diisi dengan ketentuan memenuhi persyaratan kualifikasi dan kompetensi jabatan.
5. Dalam hal hasil urusan pemetaan Urusan Pemerintahan sebagaimana dimksud pada ayat (1) belum ditetapkan, untuk pertama kali Daerah dapat menetapkan Perda tentang pembentukan Perangkat Daerah tanpa menunggu hasil pemetaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1).
Berpijak pada ketentuan Pasal 124 Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah maka dapat dikatakan bahwa pada saat peraturan pemerintah ini berlaku, yang harus dilakukan pertama kali adalah pembuatan Perda perangkat daerah dan pengisian kepala perangkat daerah serta kepala unit kerja. Jika terdapat jabatan yang kosong, maka ditunjuk Pejabat Pelaksana Tugas (Plt) untuk sementara. Hal ini juga diperkuat dengan Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 061/2911/SJ Tahun 2016 Tentang Tindak Lanjut Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Perangkat Daerah :
Kesatu : Segera membentuk Perda/Perdais/
Qanun tentang Pembentukan dan Susunan Organisasi Perangkat Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, didasarkan pada rekapitulasi berita acara hasil validasi pemetaan urusan Pemerintahan yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga dengan Pemerintah Daerah yang difasilitasi oleh Kementerian Dalam Negeri, sambil menunggu penetapan hasil pemetaan intensitas urusan Pemerintahan;
Kedua : ... dst;
Ketiga : ... dst;
Keempat : ... dst;
Kelima:Pengisian pejabat struktural pada
Perangkat Daerah dilakksannakan setelah ditetapkannya Perda tentang Perangkat Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah. Dalam hal ini terdapat jabatan yang kosong, ditunjuk Pejabat Pelaksana Tugas (Plt).
30 Berdasarkan alasan sebagaimana yang telah diuraikan diatas, saya tertarik untuk melakukan penelitian guna penyusunan skripsi dengan judul : ”Implementasi Pasal 124 Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah Terhadap Keputusan Bupati Jember dalam Menata Birokrasi”
Berdasarkan uraian latar belakang tersebut. Maka penulis dapat mengidentifika isu hukum sebagai berikut :
1. bagaimana penerapan Pasal 124 Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat Daerah terhadap Keputusan Bupati Jember dalam menata birokrasi?
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Berdasarkan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, bahwa sebuah Pemerintah Daerah memiliki seorang Kepala Daerah yang dibantu oleh seorang Wakil Kepala Daerah. Kepala Daerah untuk Provinsi disebut Gubernur, Kepala Daerah untuk Kabupaten disebut dengan Bupati, dan Kepala Daerah untuk Kota disebut Walikota. Masa Jabatan Kepala daerah selama 5 (lima) tahun terhitung sejak pelantikan dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama hanya untuk satu kali masa jabatan. Sebagaimana telah diuraikan, bahwa kewenangan Bupati khususnya Bupati Jember adalah sebagai berikut : 1. memimpin pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD;
2. memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat;
3. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang RPJPD dan rancangan Perda tentang RPJMD kepada DPRD untuk dibahas bersama DPRD, serta menyusun dan menetapkan RKPD;
4. menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang RPJPD dan rancangan Perda tentang RPJMD kepada DPRD untuk dibahas bersama DPRD, serta menyusun dan menetapkan RKPD;
5. mewakili Daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan;
6. melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Tugas Bupati sebagai pejabat Pembina kepegawaian juga dijelaskan dalam Pasal 73Undang–undang Nomor 5 Tahun 2014TentangAparatur Sipil Negara
31 1) Setiap PNS dapat dimutasi tugas dan/atau lokasi dalam 1 (satu) Instansi Pusat, antar-
Instansi Pusat, 1 (satu) Instansi Daerah, antar-Instansi Daerah, antar-Instansi Pusat dan Instansi Daerah, dan keperwakilan Negara Kesatuan Republik Indonesia di luar negeri.
2) Mutasi PNS dalam satu Instansi Pusat atau Instansi Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh Pejabat Pembina Kepegawaian.
3) Mutasi PNS antar kabupaten/kota dalam satu provinsi ditetapkan oleh gubernur setelah memperoleh pertimbangan kepala BKN.
4) Mutasi PNS antar kabupaten/kota antarprovinsi, dan antar provinsi ditetapkan oleh menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan dalam negeri setelah memperoleh pertimbangan kepala BKN.
5) Mutasi PNS provinsi/kabupaten/kota ke Instansi Pusat atau sebaliknya, ditetapkan oleh kepala BKN.
6) Mutasi PNS antar-Instansi Pusat ditetapkan oleh kepala BKN.
7) Mutasi PNS dilakukan dengan memperhatikan prinsip larangan konflik kepentingan.
8) Pembiayaan sebagai dampak dilakukannya mutasi PNS sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja negara untuk Instansi Pusat dan anggaran pendapatan dan belanja daerah untuk Instansi Daerah.
Berbicara mutasi tidak lepas dari pelayanan publik. pelayanan publik merupakan kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas barang, jasa, dan pelayanan administratif yang disediakan oleh penyelenggara pelayanan publik. Oleh karena itu dalam penyelenggaraan pelayanan publik, menempatkan orang yang tepat pada tempat atau posisi yang yang tepat sesuai dengan kompetensinya sangat mempengaruhi kualitas pelayanan yang diberikan. Pelaksanaan prinsip the right man in the right placedapat dilakukan melalui mutasi Jabatan struktural. Mutasi Jabatan struktural merupakan salah satu cara yang dapat dilakukan guna meningkatkan pelayanan publik.melalui mutasi, pejabat sesungguhnya memperolehmanfaat yang tidak sedikit, yaitu: (1) Pengalaman baru; (2) Cakrawala pandang yang lebih luas; (3) Tidak terjadinya kejenuhan atau kebosanan;
(4)Perolehan pengetahuan dari keterampilan baru; dll.
Dewasa ini, mutasi pejabat atau yang lebih dikenal dengan rollingpejabat identik dengan adanya unsur politik didalamnya. Dalam terminologi birokrasi pemerintahan, menyebut politik dan mutasi, dua hal yang harus diperhatikan yakni politik mutasi dan mutasi politik. Politik mutasi adalah upaya sadar yang dilakukan oleh pemimpin di sebuah lembaga untuk mengganti elemen-elemen organisasi guna memaksimalkan keuntungan atau keberhasilan guna kesejahteraan semua orang. Caranya adalah dengan menempatkan orang yang tepat pada tempat yang tepat.Jadi, sifatnya positif. Sebaliknya, mutasi politik adalah konsep yang menjadikan mutasi sebagai ruang untuk menempatkan orang-orang sesuai keinginan pemimpin dalam hal ini bupati/walikota agar tujuan individunya bisa tercapai.
32 Disamping menempatkan orang yang tepat pada tempatnya, Bupati juga harus mengikuti mekanisme dan aturan pemindahan yang berlaku. Seperti yang telah diuraikan sebelumnya dalam pasal 124 Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, menyatakan sebagai berikut :
1. Pada saat Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku, untuk pertama kali, penetapan pedoman nomenklatur Perangkat Daerah oleh kementrian/lembaga pemerintah nonkementrian dan pelaksanaan pemetaan urusan Pemerintah Daerah bersama dengan kementrian/lembaga pemerintah nonkementrian diselesaikan paling lambat 2 (dua) bulan terhitung sejak Peraturan Pemerintah ini diundangkan.
2. Pada saat Peraturan Pemerintah ini mulai berlaku, untuk pertama kali, Perda Pembentukan Perangkat Daerah dan pengisian kepala Perangkat Daerah dan kepala unit kerja pada Perangkat Daerah diselesaikan paling lambat 6 (enam) bulan terhitung sejak Peraturan Pemerintah ini diundangkan.
3. Dalam hal pedoman nomenklatur Perangkat Daerah belum ditetapkan sampai batas waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (1), kepala Daerah dapat menetapkan nomenklatur Perangkat Daerah dengan Perkada.
4. Pengisian kepala Perangkat Daerah dan kepala unit kerja pada Perangkat Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (2), untuk pertama kalinya dilakukan dengan mengkukuhkan pejabat yang sudah memegang jabatan setingkat dengan jabatan yang akan diisi dengan ketentuan memenuhi persyaratan kualifikasi dan kompetensi jabatan.
5. Dalam hal hasil urusan pemetaan Urusan Pemerintahan sebagaimana dimksud pada ayat (1) belum ditetapkan, untuk pertama kali Daerah dapat menetapkan Perda tentang pembentukan Perangkat Daerah tanpa menunggu hasil pemetaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1).
Peraturan Pemerintah tersebut diundangkan pada tanggal 19 Juni 2016. Jika berpijak pada ketentuan pasal 124 ayat (4) Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah menjelaskan mengukuhkan jabatan perangkat daerah yang setingkat dengan yang akan diisi atau dengan kata lain tidak merotasi atau memutasi pejabat yang sudah ada bila organisasi perangkat daerah yang sudah ada tidak ada perubahan. Kemudian untuk Perangkat daerah yang baru terbentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 maka Pemerintah Daerah dapat menetapkan Perda untuk pembentukan perangkat daerah yang terbentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 dan untuk Perangkat Daerah yang baru terbentuk maka pengisian Pimpinan Perangkat Daerah dan Kepala Unit dapat diisi dengan memprioritaskan pejabat dan Kepala Unit Perangkat Daerah yang dirampingkan atau dihapuskan karena berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016.
Kesimpulan dan makna dari Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 adalah sangat jelas yaitu mengisi dan mengukuhkan Perangkat Daerah yang sudah ada tanpa merotasi atau mutasi jabatan kecuali Perangkat Daerah yang baru terbentuk dan jika terdapat jabatan yang kosong, maka ditunjuk Pejabat Pelaksana Tugas (Plt) untuk sementara.
33 Sedangkan sebelum diundangkannya peraturan daerah tentang perangkat daerah, Bupati Jember telah melakukan dua kali memutasi dan melakukan pelantikan pejabat perangkat daerah. Salah satu yang telah dilakukan adalah pada tanggal 11 November 2016 sesuai dengan ditetapkannya Keputusan Bupati Jember Nomor : 821/431/313/2016 tentang Pengangkatan dalam jabatan.
Dilansir dari berbagai pemberitaan salah satunya di media berita dari laman Prosalina Radio FM Jember bahwa Bupati Jember melantik pejabat tersebut atas seizin Kementerian Dalam Negeri3. Padahal pada saat setelah diundangkannya Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 tentang Perangkat Daerah tepatntya pada tanggal 04 Agustus 2016 Menteri Dalam Negeri memberikan instruksinya yaitu Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 061/2911/SJ Tahun 2016 Tentang Tindak Lanjut Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Perangkat Daerah yang sebagian isinya adalah sebagai berikut :
Kesatu : Segera membentuk Perda/Perdais/Qanun tentang Pembentukan dan Susunan Organisasi Perangkat Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, didasarkan pada rekapitulasi berita acara hasil validasi pemetaan urusan Pemerintahan yang dilaksanakan oleh Kementerian/Lembaga dengan Pemerintah Daerah yang difasilitasi oleh Kementerian Dalam Negeri, sambil menunggu penetapan hasil pemetaan intensitas urusan Pemerintahan;
Kedua : ... dst;
Ketiga : ... dst;
Keempat : ... dst;
Kelima : Pengisian pejabat struktural pada Perangkat Daerah dilakksannakan setelah ditetapkannya Perda tentang Perangkat Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah. Dalam hal ini terdapat jabatan yang kosong, ditunjuk Pejabat Pelaksana Tugas (Plt).
Bertitik tolak pada hal di atas, sangatlah tidak sinkron jika Bupati Jember dalam melakukan mutasi tersebut telah mendapat persetujuan dari Kementerian Dalam Negeri.
Kepala Badan Kepegawaian Negara juga mengeluarkan surat edaran mengenai Penjelasan Atas Beberapa Permasalahan Kepegawaian sebagai dampak berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah. Dalam Diktum Kelima Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 061/2911/Sj Tahun 2016 tanggal 4 Agustus 2016 tentang Tindak Lanjut Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah antara lain dinyatakan bahwa pengisian pejabat struktural pada Perangkat Daerah dilaksanakan setelah ditetapkannya Peraturan Daerah tentang Perangkat Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18
3Bupati faida Mutasi 13 Jabatan Eselon III radio prosalina FM 101.3 Jember
http:www.prosalinaradio.com/bupati-faida-mutasi-3-pejabat-eselon-iii.html, diakses pada Rabu tanggal !6 November 2016 pukul 14.45 WIB
34 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah. Dalam hal terdapat jabatan yang kosong, ditunjuk Pejabat Pelaksana Tugas (Plt).
Berdasarkan hal tersebut, dapat disampaikan bahwa pengukuhan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 124 ayat (4) Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 dimaknai sebagai pelantikan dan pengambilan sumpah kembali terhadap Pegawai Negeri Sipil yang menduduki jabatan struktural berdasarkan Organisasi Perangkat Daerah sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah, yang diangkat dalam jabatan struktural berdasarkan Organisasi Perangkat Daerah sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah yang eselonnya setingkat serta mengalami perubahan nama jabatan dan/atau perubahan fungsi dan tugas jabatan.
Pada saat Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 mulai berlaku, dalam hal terdapat jabatan yang kosong berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007, Pejabat Pembina Kepegawaian dilarang mengisi jabatan yang kosong tersebut sampai ditetapkannya Peraturan Daerah atau Peraturan Kepala Daerah tentang Perangkat Daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016. Dan untuk mengisi kekosongan jabatan, maka dapat ditunjuk Pejabat Pelaksana Tugas (Plt) sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Implikasi yuridis Surat Keputusan Bupati Jember yang tidak patuh terhadap Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah adalah dapat dibatalkan, sesuai dengan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014tentangAdministrasi Pemerintahan menyebutkan;
(1) Pejabat Pemerintahan berkewajiban untuk menyelenggarakan Administrasi Pemerintahan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, kebijakan pemerintahan, dan AUPB;
(2) Pejabat Pemerintahan memiliki kewajiban:
a. membuat Keputusan dan/atau Tindakan sesuai dengan kewenangannya;
b. mematuhi AUPB dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- undangan;
c. mematuhi persyaratan dan prosedur pembuatan Keputusan dan/atau Tindakan;
d. dst.
Jika berpijak pada pasal 7 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014tentangAdministrasi Pemerintahan, Bupati Jember tidak melaksanakan apa yang telah diperintahkan oleh Undang- undang tersebut, maka sanksi yang diberikan seharusnya sanksi administratif oleh Gubernur sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2016TentangTata Cara Pengenaan Sanksi Administratif Kepada Pejabat Pemerintahan.
35 Pasal 4
Sanksi Administratif terdiri atas:
a. Sanksi Administratif ringan;
b. Sanksi Administratif sedang; dan c. Sanksi Administratif berat.
Pasal 5
Sanksi Administratif ringan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf a dikenakan bagi Pejabat Pemerintahan jika tidak:
a. menggunakan Wewenang berdasarkan peraturan perundang-undangan dan AUPB;
b. mencantumkan atau menunjukkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar Kewenangan dan dasar dalam menetapkan dan/atau melakukan Keputusan dan/atau Tindakan;
c. dst.
Berdasarkan pada pasal tersebut, sanksi yang harus diberikan oleh Gubernur terhadap Bupati berupa teguran lisan, teguran tertulis, atau penundaan kenaikan pangkat, golongan, dan/atau hak-hak jabatan.
PENUTUP Kesimpulan
Berdasarkan uraian pada bab-bab sebelumnya, dapat ditarik beberapa kesimpulan sebagai berikut :
Setelah perubahan UUD NRI 1945 maka Berdasarkan pada pasal 124 Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 061/2911/Sj Tahun 2016 tanggal 4 Agustus 2016 tentang Tindak Lanjut Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, Surat Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor K.2630/V.108-6/99 Tanggal 04 November 2016, menjelaskan mengukuhkan jabatan perangkat daerah yang setingkat dengan yang akan diisi atau dengan kata lain tidak merotasi atau memutasi pejabat yang sudah ada bila organisasi perangkat daerah yang sudah ada tidak ada perubahan. Kemudian untuk Perangkat daerah yang baru terbentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016 maka Pemerintah Daerah dapat menetapkan Perda untuk pembentukan perangkat daerah yang terbentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 18 tahun 2016.
Jadi apa yang telah dilakukan Bupati Jember tentang memutasi dan melantik pejabat eselon II, III, dan IV sesuai dengan Keputusan Bupati Jember Nomor : 821/431/313/2016
36 tentang Pengangkatan dalam jabatan pada tanggal 11 November 2016 telah melanggar pasal 124 Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah.
Saran
Dengan adanya permasalahan tersebut penulis memberikan saran kepada Pemerintah Daerah dalam melakukan kebijakan apapun harus mematuhi peraturan perundang-undangan yang berlaku, mentaati hierarki peraturan perundang-undangan, dan juga membangun komunikasi antar lembaga pemerintahan. Saran juga diberikan terhadap subtansi Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah agar memberikan sanksi terhadap pejabat pemerintah yang melanggar isi dan ketentuan dalam pasal Peraturan Pemerintah tersebut
DAFTAR PUSTAKA
Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 amandemen
Undang–undang Nomor 5 Tahun 2014TentangAparatur Sipil Negara
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah,
Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 061/2911/SJ Tahun 2016 Tentang Tindak Lanjut Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 Tentang Perangkat Daerah
Internet
http:www.prosalinaradio.com/bupati-faida-mutasi-3-pejabat-eselon-iii.html,
beritajatim News http://m.beritajatim.com/
politik_pemerintahan/2783324/fkb_pertanyakan_mutasi_pejabaat_pemkab_jember.html,
http:www.prosalinaradio.com/bupati-faida-mutasi-3-pejabat-eselon-iii.html, diakses pada Rabu tanggal !6
November 2016 pukul 14.45 WIB
