IMPLEMENTASI PROGRAM KARTU INDONESIA SEHAT (Studi Kasus Pada UPTD Puskesmas Teluk Sasah Kecamatan
Seri Kuala Lobam Kabupaten Bintan)
SKRIPSI
VERONISA NIM. 190563201097
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI
TANJUNGPINANG
2023
IMPLEMENTASI PROGRAM KARTU INDONESIA SEHAT (Studi Kasus Pada UPTD Puskesmas Teluk Sasah Kecamatan
Seri Kuala Lobam Kabupaten Bintan)
ii
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
VERONISA NIM. 190563201097
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI HAJI
TANJUNGPINANG
2023
iii
LEMBAR PERSEMBAHAN
MOTTO
Kuatkan dan teguhkanlah hatimu, janganlah takut dan jangan gemetar karena mereka, sebab TUHAN, Allahmu, Dialah yang berjalan menyertai engkau; Ia tidak akan membiarkan engkau dan tidak akan meninggalkan engkau.”
(Ulangan 31:6)
Sebab TUHAN, Dia sendiri akan berjalan di depanmu, Dia sendiri akan menyertai engkau, Dia tidak akan membiarkan engkau dan tidak akan meninggalkan engkau; janganlah takut dan janganlah patah hati.”
(Ulangan 31:8)
PERSEMBAHAN
Bersyukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih, kebaikan, dan anugerah-Nya serta penyertaan nya di dalam kehidupan saya hingga Tuhan Yesus Kristus masih senantiasa memberkati langkah saya hingga saya masih dikelilingi dengan orang-orang yang sangat saya cintai dan yang sangat berarti di dalam hidup saya. Dengan kerendahan hati, skripsi sederhana ini, skripsi yang sangat jauh dari kata sempurna ini saya persembahkan kepada kedua orang tua saya Bapak Samson Sihotang dan Ibu Posma Rohana Silaban, dan ke-lima adik-adik ganteng saya Christoper Musa, Ivan Andika, Steven Kingswel, Carlos Dalehoya, serta Vandem Arzello yang sangat saya cintai sebagai tanda terima kasih saya yang tak terhingga.
Terimakasih atas dukungan, motivasi, semangat, dan selalu memanjatkan do’a terbaiknya yang telah diberikan kepada saya. Terimakasih atas pengorbanan dan rasa cinta yang tak mungkin hanya terbalaskan dengan tulisan-tulisan di kertas ini. Semoga pencapaian awal ini bisa membuat Bapak, Mamak dan Adik-adik saya bangga dan bahagia.
iv
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
PERSETUJUAN
v
SKRIPSI UNTUK DIUJIANKAN
PENGESAHAN
vi
KATA PENGANTAR
vii
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena atas berkat dan kasih karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya. Penulisan skripsi ini dilakukan dalam rangka untuk memenuhi tugas akhir perkuliahan dan sebagai salah satu persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Strata 1 pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang.
1. Bapak Prof. Agung Dhamar Syakti, S.Pi ,DEA selaku Rektor Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh pendidikan Strata-1 di lembaga yang dipimpin.
2. Bapak Dr.Oksep Adhayanto, S.H.,M.H, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang yang telah mengesahkan secara resmi judul penelitian saya ini sehingga penulisan skripsi ini berjalan dengan lancar.
3. Ibu Dr. Fitri Kurnianingsih, S.Sos., M.Si. selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang.
4. Bapak Dr. Edy Akhyary, S.Sos., M.Si selaku Dosen Penasihat Akademik yang telah memberikan ilmu pengetahuan, pengarahan, masukan dan saran dalam proses penyusunan sripsi ini.
vii
5. Bapak Chaerey Ranba Sholeh, S.A.P.,M.A.P. selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjungpinang.
6. Bapak Dr. H. Rumzi Samin, S.Sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing Utama yang telah memberikan ilmu pengetahuan, pengarahan, masukan, dan saran dalam proses penyusunan hingga penyelesaian skripsi ini.
7. Bapak Ramadhani Setiawan, S.Sos., M.Soc.Sc selaku Dosen Pembimbing Pendamping yang telah memberikan ilmu pengetahuan, pengarahan, masukan dan saran dalam proses penyusunan hingga penyelesaian skripsi ini.
8. Bapak Abdul Rahim selaku KA. SUBBAG. TATA USAHA yang telah memberikan izin kepada penulis untuk dapat melakukan penelitian di UPTD Puskesmas Teluk Sasah.
9. Bapak Lamris Lumbanraja selaku Perawat/ PIC BPJS Kesehatan yang telah bersedia menjadi narasumber saya dan memberikan informasi mengenai Kartu Indonesia Sehat.
10. Kepada seluruh narasumber penulis, yakni masyarakat yang berada di Desa Teluk Sasah yang telah bersedia saya wawancarai dan tentunya telah berkontribusi dalam penyusunan skripsi ini.
11. Teruntuk sahabat saya Sri Oktariani Halawa yang selalu mendengarkan keluh kesah, memberikan dukungan, semangat, motivasi, masukan, menghibur penulis dikala sedih, dan selalu ada disaat sedih maupun bahagia sehingga pada ahirnya dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya.
ix
12. Teruntuk Nova Marito Manalu yang selalu memberikan dukungan, semangat dan motivasi kepada penulis selama ini sehingga pada akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya.
13. Teruntuk Esteria Pasaribu dan Nurma Lingga Wati selaku teman seperjuangan, terimakasih atas dukungan, semangat dan motivasi yang telah diberikan kepada penulis sehingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya.
14. Teruntuk Abang Desman Jaya Hia dan Kakak Trinitas Loi yang telah memberikan fasilitas tempat tinggal, air, listrik dan Wi-Fi secara gratis kepada penulis.
15. Teruntuk teman-teman seperjuangan Angkatan 2019 Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang sedang berjuang menyelesaikan Laporan Tugas Akhir Skripsi ini ataupun yang telah menyelesaikan Laporan Tugas Akhir Skripsi ini.
16. Teruntuk Bapak Pendeta dan Ibu Gembala beserta seluruh jemaat di Gereja Kristen Injili Nusantara-Elim yang namanya tidak dapat saya sebutkan satu persatu terimakasih atas do’a, semangat dan dukungan yang telah diberikan sehingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tepat pada waktunya.
17. Dan secara terkhusus terima kasih kepada diri saya sendiri yang telah berjuang dan bertahan dari awal penentuan judul hingga proses penyusunan skripsi ini, walaupun dihadapi dengan banyak kendala yang mana harus pergi ke lokasi penelitian dengan jarak tempuh yang jauh dari Tanjunpinang
x
ke Bintan, juga di hadapkan dengan rasa malas, lelah dan ingin menyerah tetapi harus tetap semangat dan kuat untuk mendapatkan gelar sarjana demi masa depan yang cerah untuk membahagian serta membanggakan kedua orang tua, adik-adik, dan seluruh keluarga besar.
Dalam penulisan skripsi ini penulis menyadari masih terdapat banyak kekurangan, sehingga kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan demi penyempurnaan skripsi ini.Demikianlah Laporan Tugas Akhir Skripsi ini disusun, semoga apa yang penulis sajikan dapat memberikan menambah ilmu pengetahuan dan wawasan serta bermanfaat bagi semua pihak yang membaca skripsi ini.
Tanjungpinang, 3 Mei 2023 Penulis,
VERONISA 190563201097
xi
PERNYATAAN
PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH
Saya yang bertanda tangan di bawah ini, sebagai sivitas akademika Universitas Maritim Raja Ali Haji:
Nama : Veronisa
Nomor Induk Mahasiswa 190563201097
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Maritim Raja Ali Haji
Jenis Karya : Skripsi
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Maritim Raja Ali Haji Hak Bebas Royalti Non-eksklusif (Non-exclusive Royalty Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul :
Implementasi Program Kartu Indonesia Sehat (Studi Kasus Pada UPTD Puskesmas Teluk Sasah Kecamatan Seri Kuala Lobam Kabupaten Bintan) Beserta perangkat yang ada (jika diperlukan), dengan Hak Bebas Royalti Non- Eksklusif ini Universitas Maritim Raja Ali Haji berhak menyimpan, mengalihmedia/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat dan memublikasikan skripsi saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.
Demikian pernyataan ini dibuat dengan sebenarnya.
Dibuat di : Tanjungpinang Pada tanggal : 14 Agustus 2023
Yang Menyatakan,
VERONISA
NIM. 190563201097
xiv DAFTAR ISI
COVER ... ii
LEMBAR PERSEMBAHAN ... iii
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ... iv
PERSETUJUAN SKRIPSI UNTUK DIUJIANKAN ...v
PENGESAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH ... xi
ABSTRAK ... xii
ABSTRACK ... xiii
DAFTAR ISI ... xiv
DAFTAR TABEL... xvi
DAFTAR GAMBAR ... xvii
DAFTAR LAMPIRAN ... xviii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1. 2 Rumusan Masalah ... 11
1.3 Tujuan Penelitian ... 11
1.4 Manfaat Penelitian ... 12
1.4.1 Manfaat Teoritis ... 12
1.4.2 Manfaat Praktis... 12
BAB II KAJIAN PUSTAKA ... 14
2.1 Tinjauan Pustaka ... 14
2.2 Kerangka Teori ... 23
2.2.1 Definisi Implementasi ... 23
2.2.2 Definisi Pelayanan Kesehatan ... 31
2.2.3 Definisi Pusat Kesehatan Masyarakat (PUSKESMAS) ... 34
2.2.4 Definisi Kartu Indonesia Sehat... 37
2.3 Kerangka Pemikiran ... 46
2.4 Definisi Konsep ... 48
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ...51
3.1 Pendekatan Penelitian ... 51
3.2 Objek dan Lokasi Penelitian ... 51
3.2.1 Objek Penelitian ... 51
3.2.2 Lokasi Penelitian ... 52
3.3 Fokus Penelitian ... 53
3.4 Sumber Data ... 53
3.5 Teknik Pengumpulan Data ... 54
3.6 Informan ... 55
3.7 Teknik Analisa Data ... 56
3.8 Jadwal Penelitian ... 58
xv
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 59
4.1 Objek dan Hasil Penelitian ... 59
4.1.1 Objek Penelitian ... 59
4.1.2 Lokasi Penelitian ... 60
4.2 Hasil Penelitian ... 69
4.2.1 Karakteristik Informan ... 69
4.2.2 Implementasi Program Kartu Indonesia Sehat ... 70
4.3 Pembahasan ... 98
BAB V PENUTUP ... 104
5.1 Kesimpulan ... 104
5.2 Saran ... 107
DAFTAR REFERENSI ... 110
LAMPIRAN ... 113
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... 130
DAFTAR TABEL
xvi
Tabel 1.1 Data Jumlah Penduduk Kabupaten Bintan Tahun 2022… ... 6
Tabel 1.2 Jumlah Kecamatan, Kelurahan dan Desa di Kabupaten Bintan... 7
Tabel 1.3 Penyakit Terbanyak Pada Tahun 2022 di UPTD Puskesmas Teluk Sasah ... 10
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu…... 14
Tabel 2.2 Perbedaan KIS dengan BPJS ... 40
Tabel 2.3 Kerangka Pemikiran… ... 48
Tabel 3.1 Informan… ... 55
Tabel 3.2 Jadwal Penelitian… ...59
Tabel 4.1 Jumlah Penduduk di Kecamatan Seri Kuala Lobam… ... 64
Tabel 4.2 Luas Wilayah Kerja UPTD Puskesmas Teluk Sasah Menurut Menurut/Desa Tahun 2021…... 68
Tabel 4.3 Karakteristik Informan…... 70
Tabel 4.4 Pendaftaran Pasien Lama dan Baru… ... 79
DAFTAR GAMBAR
xvii
Gambar 1.1 Kunjungan JKN-KIS 2022 Bulan Agustus-November 2022 ... 9
Gambar 2.1 Kartu Indonesia Tampak Depan… ... 39
Gambar 2.2 Kartu Indonesia Tampak Belakang ... 40
Gambar 4.1 Peta Kabupaten Bintan…... 61
DAFTAR LAMPIRAN
xviii
Lampiran 1. Pedoman Wawancara ... 113 Lampiran 2. Surat Keputusan Usulan Dosen Pembimbing ... 117 Lampiran 3. Surat Penetapan Keputusan Dewan Penguji Usulan Penelitian… .... 119 Lampiran 4. Jadwal Seminar Usulan Penelitian… ... 121 Lampiran 5. Rekomendasi Penelitian Fakultas… ... 122 Lampiran 6. Rekomendasi Surat Penelitian UPTD Puskesmas Teluk
Sasah… ... 123 Lampiran 7. Surat Pernyataan Telah Selesai Melakukan Penelitian ...124 Lampiran 7. Dokumentasi… ... 125
