Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 247 TANGGUNG JAWAB NOTARIS TERHADAP AKTA OTENTIK YANG BERAKIBAT
BATAL DEMI HUKUM PADA SAAT BERAKHIR MASA JABATANNYA Oleh:
Selly Masdalia Pertiwi*
NIM 1292461023
Pr og r a m M a g i st e r K e not a r i a t a n Uni ve r si t a s U da y a na e - ma i l : se l l y ma sda l i a @ g ma i l . c o m
Pe mbi mbi ng I: I Ny o ma n Si r t ha , * * Pe mbi mbi ng I I: I M a de Pr i a Dha r sa na , * * *
A b st ra c t
A rt i c l e 6 5 of t h e La w N u mb e r 2 o f 2 0 1 4 o n t h e A me n d me n t o f La w N u mb e r 3 0 Ye a r 2 0 0 4 c o n c e rn i n g t h e N ot a ry Po si t i o n st a te s t h a t : "N o t a ry , S u b st i t u te N o t a ry , S u b st i t u t e S p e ci a l N o t a ry a n d t h e A c t i n g N o t a ry a re re sp o n si b l e f o r e v e ry d e e d h e o r sh e h a s ma d e , a lt h o u g h t h e N o t a ry Pro t o c o l h av e b ee n d el i ve re d t o t h e de p o si t a ry N o t a ry Pro t o c o l ". Th e a mb i g ui t y o f n o rm i n t h i s A rt i c le le a d s t o t h e i n t e rp re t a ti o n t h a t a N o t a ry i s re sp o n si b l e i n de f i n it e ly f o r t h e re st o f h i s/ h e r l i fe t o t he d e e d ma d e, e v e n t h o u g h h i s/ h e r t e n u re h a s e x p i re d. N o t a ry is re sp o n si b l e f o r t h e d e e d h e o r sh e h a s ma d e , wi t h o u t a n y e x c e p t i o n wh e n t h e d e e d i s n u l l a n d v o i d . Th e q u e st i o n a ri se s a re a s f o l l o ws: wh a t c a u se s t h e a u t h e nt i c d ee d t h a t i s d ra wn u p b e f o re N o t a ry b e c o me s n u l l a n d v o i d , a n d wh a t i s t h e l i a b i l i t i e s o f t h e N o t a ry t o t h e a u t h e n t i c d e e d s t h a t d e cl a re d t o b e n ul l a n d v o i d a t t h e e xp i ry t i me o f hi s/ h e r t e nu re .
Th e st u d y i s a n o rma t i ve l e g al re se a rc h , wh i c h d e p a rt s f ro m t h e o b sc u ri t y o f n o rms o n t h e l i a b i l i t ie s o f a n o t a ry t o a u t h e n t i c d e e d s c o n si d e re d t o b e n u l l a n d v o i d of the expiry of the notary’s tenure. The types of approach used we re statutory and c o n c e p t u al a p p ro a c h e s. Th e l e g al ma t e ri a l s u se d we re p ri ma ry , se c o n d a ry , a n d t e rt i a ry l e g a l ma t e ri al s, t h ro u g h t h e t e c h ni q u e o f l i t e ra ry re v i e w b y a c a rd sy st e m.
To a n a l y ze t h e l e g a l ma t e ri a l s, it wa s u se d a d e sc ri p t i v e a n d i n t e rp re t a ti v e t e c h n i q ue s a s we l l a s t h e g ra mma t i c a l i n te rp re t a t i o n .
Th e re su l t s o f t h i s st u d y i n d i c a t e d t h at a n a u t h e n t i c d ee d o f N o t a ry c o n si d e red t o b e n u l l a n d v o i d, i f it d o e s n o t me e t t he re q ui re me n t s o f A rt i c le 1 3 2 0 o f t h e Ci v i l C o d e re g a rd i n g t h e t e rms o f a v a l i d a g re e me n t , A rt i cl e 1 8 6 8 o f t h e C i vi l C o d e re g a rd i n g t h e a u t h e n t ic i ty o f t h e d ee d , A rt ic l e s i n t h e La w o f N o t a ry Po si t i o n / UUJ N p a rt i c u l a rl y A rt i c le 1 6 p a ra g ra p h (1 ) l e t t e r l , A rt i c l e 1 6 p a ra g ra p h (1 ) l e t t e r (k ), A rt i c l e 4 4, A rt i c le 4 8 , A rt i c le 4 9 , A rt i cl e 5 0 a n d A rt i c l e 5 1 . I n a d d i t i o n, a d e e d a l so mu st n o t c o n f l i c t wi t h t h e N o t a ry C o d e o f E t h i c s a n d t h e a p p l i c a b le l a ws a n d re g u l a t i o n s a sso c i a t e d wi t h t h e d e e d . A n o t a ry wh o h a s e n d e d h i s/ h e r t e n u re i s h e l d re sp o n si b l e i f t h e a u t h e n ti c ac t h a s b e e n p ro ve d t o be n ul l a n d v o i d a n d h a s n ot e x p i re d be f o re t h e t h i rt y y e a rs si n c e t h e d e e d wa s ma d e . B a se d o n t h e t h e o ry of f a u t e s p e rso n a l l e s, n o t a ry i s pe rso n a l l y re sp o n si b l e f o r hi s/ h e r a c ti o n s. Th e re a re 4 (f o u r ) t y p e s o f t h e N o t a ry l i a b i l i t i e s, n a me ly : ri se t o c i v i l l i a bi l i ty , c ri mi n al l i a b i l it y , l i a bi l i ti e s b a se d o n t h e UUJ N a n d u n d er t h e C o d e o f E t h ic s o f N o t a ry .
K e y w o rd s : L i a bi l i ti e s , No t a r y, A ut he nt ic De ed , nul l a nd v oi d b y l a w , e x p i ry o f t e nure .
* M a h a si s wa P ro g ra m S t u d i M a g i st e r K e n o t a ri a ta n T. A 2 0 1 2/ 2 0 1 3
* * Pe m b i mb i n g I
***Pembimbing II
I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah
Keh i d u p an m a sya r a k a t m em er l u k an k ep a st i a n h u k u m an t ar a la in p a da sek t or p el a ya n an ja sa p u bl i k ya n g sa a t i n i sem a k i n ber k em ba n g sei r in g m en in g k atn ya k e bu t u h a n ma s ya r a k at it u sen d i r i a ta s a d an ya su a t u p el a ya n an
ja sa . Ha l i n i ber d a m pa k p u la p a da p en in g k a tan d i bi d an g ja sa Not a r i s.
Not a r i s a d a l ah sal ah sa t u ca ba n g d ar i p r of esi h u k u m ya n g t er t u a d i d un ia1.
1Anonim, (tanpa tahun), diakses dari:
http://id.wikipedia.org/wiki/Notaris, pada hari Sabtu, tanggal 13 September 2014, pukul 12.16 WITA.
A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 7 ) 2 : 2 4 7 – 2 5 7 I S S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 248 Se ja r ah lah ir n ya N ot a r i s d i a wa l i d en gan
l ah ir n ya p r o f esi sc ri b a e p a d a z a man R om a wi Ku n o ( a ba d k ed u a d a n k et i g a sesu d a h m a seh i )2. Lem ba g a Ken ot a r i at an a d al ah sa l ah sa t u l em ba g a k em a s ya r a k a t an ya n g a d a d i In d on esi a , l em ba g a i n i t i m bu l d ar i k ebu t u h an d a l a m p er ga u l an sesa m a m an u si a ya n g m en gh en d a ki a dan ya su a t u a l a t bu k t i m en g en ai h u bu n gan h u k um k ep er d a t aan ya n g a d a d an at a u t er ja d i d ian t ar a m er ek a3.
Per a n Not a r i s d a l a m sek t or p el a ya n an ja sa a d a lah seba g a i p eja ba t ya n g d i ber i se ba g i a n k ewen a n gan ol eh n eg ar a un t u k m el a ya n i ma s ya r a k at d a l a m bi d an g p er d a t a kh u su sn ya p em bu a t a n a k t a ot en t i k. Not a r i s a d a lah p eja ba t u m u m ya n g ber wen an g un tu k m em bu a t a k t a ot en t i k d an k ewen a n gan l a in n ya s e ba g a i m an a d i t en t u k an d al am k et en t u an ya n g ber l a k u . Ket en t u an ya n g d i m a k su d d a la m h a l in i a da l ah Un dan g - u n d an g Nom or 2 T ah un 2 0 1 4 t en t an g Per u ba h an a ta s Un d a n g - un d an g Nom or 3 0 T ah un 2 0 0 4 t en t an g Ja ba t an Not a r i s.
Not a r i s b er wen an g d a l am m em bu a t a k t a.
Ak t a ya n g d i bu a t ol eh Not a r i s d a p at d i k el om p ok k a n m en ja d i 2 ( d u a ) m a ca m, ya i t u : a k ta ya n g d i bu a t ol eh Not ar i s (re l a a s a k t a) d a n a k ta ya n g d i bu a t d i h a d a p an Not a r i s (p a rt ij a kt a) .
Men g en a i p a rt i j a k t a, p ar a p ih a k ya n g ber k ep en t i n gan d at an g k ep a da Not a r i s un t u k k em u d i an m en an d at an g an i a k t a ya n g m er u p a k an k eh en d a k p ar a p i h a k t er sebu t . T u ju a n d i bu a t n ya su a t u a k t a a d a lah un t u k m em ber i k an su at u k ep a st i a n h u k um k ep a d a p ar a p ih a k ya n g m em bu a tn ya . Ak t a m er u pa k an a l at bu k t i ya n g sem p u r n a dan t i da k m em er l u k an a l a t bu k t i ya n g l ain n ya . Su a t u p er ma sa l ah an t er ja d i a p a bi l a a k ta ya n g d i bu a t ol eh se or a n g n ot ar i s d i k et a h u i ba t a l d em i h u k u m p a da sa at Not a r i s t er sebu t t el a h ber a k h ir ma sa ja ba t a n n ya .
B er d a sar k an Pa sa l 6 5 UUJN disebutkan bah wa: “Notar is, Notar is Pen g g a n t i , Not a r i s Pen g g an t i Kh u su s, d a n Peja ba t Sem en t ar a Not ar i s b er t an g g un g ja wa b a t a s set i a p a k t a ya n g d i bu a t n ya m e sk i p u n Pr ot ok ol N ot a r i s t el a h di ser ah k an k ep a d a p ih a k p en yi m p a n Pr ot ok ol N o t a r i s” . Pa sa l 6 5 UUJN t er se bu t m en i m bu l k a n k er a g u - r a g uan seh in g g a t im bu l p en a fsi r an - p en a fsi r an . T i m bu l p er tan ya a n ya i t u
2 Anke Dwi Saputro, 2008, Jati Diri Notaris Indonesia Dulu, Sekarang, dan di Masa Datang, Gramedia Pustaka, Jakarta, hlm.40.
3 G.H.S. Lumban Tobing, 1999, Peraturan Jabatan Notaris, Erlangga, Jakarta, hlm.2.
m en g en ai ba t a s wa k t u t an g g un g ja wa b Not a r i s t er h a da p a k ta ot en t i k ya n g b er a k i ba t ba t a l d em i h u k u m p a da sa at b er a kh ir m a sa ja ba t a n n ya . S e bel u m d a p a t m en ja wa b p er t a n ya a n t er sebu t m a k a di k et ah u i t er l ebi h d ah ul u p en ye ba b d a r i su a t u a k ta ot en t i k ya n g d i bu a t d i h a da p an Not a r i s ya n g b er a k i ba t ba t a l d em i h u k u m. Ak t a t er sebu t b er a k i ba t ba t a l d em i h u k u m k ar en a k esa l a h an p ar a p ih a k a ta u k esa l a h an Not a r i s i t u sen d ir i .
Ad a n ya k ek a bu r a n n or ma m en g en a i t an g g un g ja wa b N ot a r i s t er h a d a p a k ta ot en t i k ya n g ber a k i ba t ba t a l d em i h u k u m pa d a sa a t ber a kh ir ma sa ja ba t a n n ya . B er d a sar k an ur a ian t er sebu t , m a k a p en el i ti an in i ber an ja k d a r i a d an ya k ek a bu r an n or m a , d en gan judul “Tan ggun g Ja wa b N ot a r i s t er h a d a p Ak t a Ot en t i k ya n g Ber a k i ba t Ba t a l Dem i Hu k u m p a d a sa a t Ber a k h ir Masa Jabatann ya”.
1 . 2 . Rum usa n M a sa l a h
1. Penyebab akta otentik yang dibuat dihadapan Notaris berakibat batal demi hukum.
2. Tanggung jawab Notaris terhadap akta otentik yang berakibat batal demi hukum pada saat berakhir masa jabatannya.
1 . 3 . L a nda sa n T e or i t i s
1 . 3 . 1 . T e or i K e da ul a t a n H uk um
T eor i i n i d i cet u sk a n ol eh Kr a b be.
Da l a m ba h a sa in g gr i s, t eor i in i d i sebu t so v e re i g n i t y l a w t h e o ry. Aja r an Kr a bb e i n i seba g a i b en t u k d ar i r ea k si t er h a da p t eor i k ed a u l a t a n Neg ar a . Kr a bb e ber pen dapat bah wa, “yan g memiliki k ek u a sa a n t er tin g g i da l am su a t u Neg a r a i t u a da l ah h u k u m i t u sen d ir i. Ol eh k a r en a i t u, ba i k r a ja a t a u p en g ua sa m a u p un r a k ya t a t a u wa r g a n eg ar a, ba h k an n e g ar a i t u sen d ir i, sem u a n ya t u n d u k p a d a h u k u m . sem u a si k a p, t in g k ah l a k u, d an p er bu a t an n ya h a r u s sesu a i a t a u m en ur u t h u k u m . Ja d i, k esi m p u l a n n ya ba h wa ya n g b er d a u l at adalah h ukum”4. T eor i k ed a u l a t an h u k u m un t u k m en g an a l i si s m en g en ai p en ye ba b a k t a ot en t i k ya n g d i bu a t ol eh Not a r i s ber a k i ba t ba t a l d em i h u k u m.
1.3.2. Teori Tujuan Hukum
Menurut Gustav Radbruch, hukum harus mengandung tiga nilai identitas.
1. Asas kepastian hukum atau rechtmatigheid.
Asas ini meninjau dari sisi yuridis.
2. Asas keadilan hukum atau gerectigheit. Asas ini meninjau dari sisi filosofis.
4Salim, H.S., 2012, Perkembangan Teori dalam Ilmu Hukum, Cetakan Kedua, PT Rajagrafindo Persada, Jakarta, hlm.135.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 249 3. Asas kemanfaatan. Asas ini meninjau dari sisi
sosiologis5. Hukum harus senantiasa memberikan suatu kepastian hukum, keadilan hukum dan kemanfaatan baik bagi para penghadap maupun Notaris itu sendiri. Teori tujuan hukum untuk menganalisis mengenai penyebab akta otentik yang dibuat oleh Notaris berakibat batal demi hukum.
1.3.3. Teori Kewenangan
“Wewen an g (atau ser in g pula d i t u l i s d en g an i st il ah Kewen a n gan ) m er u p a k an su a t u t in d a kan h u k um ya n g d i a t ur d an d i ber i k an k ep a d a su at u ja ba t a n ber d a sar k an p er a t ur an p er u n dan g - un d an g an ya n g b er l a k u ya n g men gatur jabatan yan g ber san gkutan”6. Ke wen an g an d a pa t d i ka t a kan seba g a i k em a m p u an ya n g d i ber i k an ol eh p er a t ur an p er un d an g - un dan g an un tu k m en i m bu l k an a k i ba t - a k i ba t h u k u m.
Ke wen an g an d i p er ol eh ol eh ses e or an g m el a l u i 2 ( d u a ) ca r a ya i t u d en g an a tr i bu si a t a u d en g an p el i m p ah an we wen an g7. T e or i k e wen an g an un t u k m en g an al i si s m en g en a i tan g g un g ja wa b Not a r i s t er h a da p a k ta ot en t i k ya n g b er a k i ba t ba t a l d em i h u k u m p a da sa at b er a kh ir m a sa ja ba t an n ya .
1 . 3 . 4 . T e or i T a ng g ung J a wa b
Men g en a i p er soa l a n
p er t an g g un g ja wa ba n p eja ba t m en ur ut Kr an en bu r g d an Veg t i g a da d u a t eor i ya n g m el an da si n ya ya i t u :
a . T eor i f a ut e s p e rso n a l l e s, ya i t u t e or i ya n g m en ya t a k a n bah wa k er u g i an t er h a d a p p ih a k k et i g a di be ba n k an k ep a d a p eja ba t ya n g k a r en a t in d a k an n ya i t u t el ah m en i m bu l k an k er u g i an . Dal a m t eor i in i be ba n t an g g un g ja wa b d i t u ju k a n p a d a m an u si a sel a k u pr i ba d i .
b. T e or i f a u t e s d e se rv i c e s, ya i t u t e or i ya n g m en ya t a k a n bah wa k er u g i an t er h a d a p p ih a k k et i g a di be ba n k an p a d a in st an si da r i p eja ba t ya n g b er sa n g k ut an . Men ur ut t eor i i n i
5Muntasir Syukri, (tanpa tahun), Keadilan
dalam Sorotan, diakses dari:
URL:http://badilag.net/data/ARTIKEL/ARTIKEL
%20KEADILAN%20DALAM%20SOROTAN%
20(1).pdf, pada hari Rabu, tanggal 15 Januari 2014, pukul 10.00 WITA.
6Habib Adjie, 2008, Hukum Notaris Indonesia (Tafsir Tematik Terhadap UU No.30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris), PT. Refika Aditama, Bandung, hlm.77 (selanjutnya ditulis Habib Adjie I).
7Andi Asrianti, 2013, Teori Kewenangan,
diakses dari: URL:http://andi-
asrianti.blogspot.com/2013/02/normal-0-false- false-false-en-us-zh-cn.html, pada hari Rabu, tanggal 19 Februari 2014, pukul 14.05 WITA
.
t an g g un g ja wa b d i b e ba n k an k ep a d a ja ba t a n . Da l am p en er a p an n ya , k er u g i an ya n g t i m bu l i t u d i sesu a i k a n p u l a a pa k ah k esa l ah an ya n g d i l a k u k an i t u m er u p a k an k esa l ah an b er a t a t a u k esa l ah an r i n gan , di m an a b er a t d an r in g an n ya su a t u k e sa l a h an b er i m p li k a si p a da tan g g un g ja wa b ya n g h ar u s d i t an g g un g8. T eor i t an g g un g ja wa b u n t u k m en g an a l i si s m en g en ai t an g g un g ja wa b N ot a r i s t er h a d a p a k ta ot en t i k ya n g ber a k i ba t ba t a l d em i h u k u m p a d a sa a t ber a kh ir m a sa ja ba t an n ya .
1 . 4 . T uj ua n Pe ne l i t i a n 1 . 4 . 1 . T uj ua n U m um
Se ca r a um u m p en el i t i an in i b er t u ju a n un t u k p en g em ba n g an I lm u Hu k u m k h u su sn ya d i bi d a n g Hu k u m Ken ot a r i at an . Ha l i n i m el i p u ti p em a h am an m en g en a i t an g g un g ja wa b Not a r i s t er h a da p a k ta ot en t i k ya n g b er a k i ba t ba t a l d em i h u k u m p a da sa at b er a kh ir m a sa ja ba t an n ya .
1 . 4 . 2 . T uj ua n K h us us
1. Untuk mengkaji dan menganalisis penyebab akta otentik yang dibuat dihadapan Notaris berakibat batal demi hukum.
2. Untuk mengkaji dan menganalisis tanggung jawab Notaris terhadap akta otentik yang berakibat batal demi hukum pada saat berakhir masa jabatannya.
II. M E T O DE PE NE L IT IAN 2 . 1 . Je ni s Pe ne l i t i a n
Pen el i t i an in i m er u p a kan jen i s p en el i t i an h u k um n or ma t i f k ar en a p en el i t i an in i ber an ja k d a r i a d an ya k ek a bu r a n n or ma d a l am Pa sa l 6 5 Un d a n g - un d an g Nom or 2 T ah un 2 01 4 t en t an g Per u bah an a t a s Un d an g - un d an g Nom or 3 0 T ah un 2 0 0 4 t en t an g Ja ba t an Not a r i s. Ad an ya k ek a bu r an n or ma d al am p en el i t i an in i ber k a i t an d en gan t i da k jel a sn ya p en g a t ur an m en g en a i t an g g un g ja wa b s e or a n g n ot a r i s a p a bi l a p a d a m a sa ber a kh ir ja ba t an n ya t er d a p a t a k ta ot en t i k ya n g ber a k i ba t ba t a l d em i h u k u m.
2.2. Jenis Pendekatan
Pendekatan yang diterapkan untuk membahas permasalahan dalam penelitian ini adalah melalui pendekatan undang-undang (statute approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach). Pendekatan undang- undang dilakukan dengan menelaah peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan tanggung jawab notaris terhadap akta otentik yang berakibat batal demi hukum pada saat berakhir masa jabatannya. Pendekatan konseptual dilakukan untuk menemukan pengertian
8Ridwan H.R., 2006, Hukum Administrasi Negara, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm.365.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 250 hukum/konsep hukum mengenai penyebab akta
otentik bersifat batal demi hukum dan tanggung jawab notaris yang telah berakhir masa jabatannya terhadap akta otentik bersifat batal demi hukum yang dibuatnya.
2.3. Sumber Bahan Hukum
a. Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang mempunyai otoritas, yang terdiri dari peraturan perundang-undangan dan catatan- catatan resmi atau risalah dalam pembuatan suatu peraturan perundang-undangan serta putusan hakim9. Bahan hukum primer berupa peraturan perundang-undangan yang terkait dengan permasalahan, antara lain:
1. Kitab Undang-undang Hukum Perdata 2. Kitab Undang-undang Hukum Pidana 3. Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004
tentang Jabatan Notaris (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 177, Tambahan Berita Negara Republik Indonesia Nomor 4432)
4. Undang-undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 3, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5491)
5. Kode Etik Notaris
6. Peraturan perundang-undangan lain yang terkait dengan penelitian tesis ini
b. Bahan hukum sekunder merupakan bahan hukum yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer10. Bahan hukum sekunder yang digunakan berupa literatur-literatur berupa buku-buku yang berkaitan dengan permasalahan.
c. Ba h an h u k um t er t i er , m er u p a kan ba h an ya n g m em ber i k an p et u n ju k m a u p un p en jel a sa n t er h a d a p ba h an h u k u m pr im er d an sek u n d er ber u p a k a m u s h u k u m, en si k l op ed i a , dan la in - l a in11.
2 . 4 . Te k nik Pe ng ump ul a n B a ha n H uk um
Mengenai teknik yang diterapkan dalam pengolahan bahan hukum yang diperlukan dalam penelitian ini adalah melalui teknik telaah kepustakaan (study document). Telaah kepustakaan dilakukan dengan sistem Kartu (card system) yakni dengan cara mencatat dan memahami isi dari masing-masing informasi yang diperoleh dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder maupun bahan hukum tertier.
9H. Zainuddin Ali, 2009, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, hlm.47.
10Bambang Sunggono, 2010, Metodelogi Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, hlm.113.
11Johnny Ibrahim, 2006, Teori dan Metodelogi Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia Publishing, Malang, hlm.46.
2 . 5 . Te k nik Ana l i si s B a ha n H uk um Teknik analisis bahan hukum dilakukan setelah bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier terkumpul.
Teknik analisis bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah teknik deskriptif dan teknik interpretasi (penafsiran). Teknik deskriptif merupakan teknik dasar yang digunakan untuk menganalisis suatu permasalahan yang harus digunakan dalam suatu penelitian. Deskriptif berarti bahwa menguraikan suatu keadaan posisi dari proposisi-proposisi hukum atau non hukum.
Teknik interpretasi (penafsiran) menurut Sudikno Mertokusumo merupakan salah satu metode penemuan hukum yang memberikan penjelasan gamblang tentang teks undang- undang, agar ruang lingkup kaidah dalam undang- undang tersebut dapat diterapkan pada peristiwa hukum tertentu12. Bentuk interpretasi (penafsiran) yang digunakan dalam penelitian ini adalah penafsiran gramatikal. Penafsiran gramatikal atau penafsiran menurut tata bahasa ialah memberikan arti kepada suatu istilah atau perkataan sesuai dengan bahasa sehari-hari atau bahasa hukum13.
III. T INJ AU AN UM UM T E NT ANG NO T ARIS DAN AK T A O T E NT IK 3 . 1 T i nj a ua n U m um T e nt a ng N ot a r i s
Negara Republik Indonesia adalah Negara Hukum. Prinsip Negara hukum adalah menjamin adanya suatu kepastian, ketertiban serta perlindungan hukum yang berintikan kebenaran dan keadilan didalam masyarakat. Notaris merupakan pejabat umum yang diberikan sebagian kewenangan oleh Negara dan setiap tindakannya harus berdasarkan oleh hukum.
Jabatan Notaris merupakan jabatan seorang pejabat Negara atau pejabat umum, berdasarkan ketentuan-ketentuan dalam UUJN pejabat umum adalah orang yang menjalankan sebagian fungsi publik dan Negara, khususnya dibidang hukum perdata14.
Notaris merupakan Pejabat Umum yang diciptakan Negara sebagai implementasi dari Negara dalam memberikan pelayanan kepada rakyat yang merupakan jabatan yang istimewa, luhur, terhormat dan bermartabat karena secara khusus diatur dengan undang-undang tersendiri mengenai jabatan tersebut. Pada dasarnya Notaris harus memberikan pelayanan sebaik-baiknya kepada masyarakat yang memerlukan bukti akta otentik. Notaris sebagai pejabat umum yang
12Ahmad Rifai, 2010, Penemuan Hukum oleh Hakim dalam Perspektif Hukum Progresif, Sinar Grafika, Jakarta, hlm.61.
13Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2012, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Cetakan Keenam, PT Rajagrafindo Persada, Jakarta, hlm.164.
14Yudha Pandu, 2009, Himpunan Peraturan Perundang-undangan Jabatan Notaris dan PPAT, Indonesia Legal Center Publishing, Jakarta, hlm.2.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 251 mempunyai kewenangan dalam membuat akta
otentik tentunya memiliki kewajiban yang harus dijalankan dan tidak boleh bertentangan dengan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia.
Kewajiban seorang Notaris diatur dalam Pasal 16 UUJN. Selain kewajiban yang harus dikerjakan oleh seorang Notaris, terdapat pula larangan bagi seorang notaris. Larangan bagi seorang notaris diatur dalam Pasal 17 ayat (1) UUJN. Apabila seorang Notaris melanggar larangan yang tersebut dalam Pasal 17 ayat (1) UUJN tersebut diatas maka Notaris tersebut dapat dikenakan sanksi sebagai berikut:
a. peringatan tertulis;
b. pemberhentian sementara;
c. pemberhentian dengan hormat, atau d. pemberhentian dengan tidak hormat.
3 . 2 . Ti nj a ua n U m um T e nt a ng Ak t a O t e nt i k
Istilah atau perkataan akta dalam bahasa Belanda disebut “Acte” atau ”akta” dan dalam bahasa Inggris disebut “Act”atau“deed”. Menurut pendapat umum, mempunyai dua arti yaitu15: 1 . Per bu a t a n (h a n d l i n g) a t a u p er bu a t an
h u k u m (re c h t sh a n d el i n g) .
2 . Su a t u t u l i san ya n g d i bu a t u n t u k d i p a k a i a t a u un t u k di g un a k an seba g a i p er bu a t a n h u k u m t er t en t u ya i t u b er u p a t u l i san ya n g d i t u n ju k k an k ep a d a p em bu k t i a n t er t en t u .
Akta berfungsi sebagai formulasi kehendak para pihak yang membuatnya. Berdasarkan bentuknya akta terbagi menjadi atas akta otentik dan akta dibawah tangan16. Pengertian akta otentik diatur dalam Pasal 1868 KUH Perdata.
Pasal 1868 KUH Perdata berbunyi sebagai berikut: “suatu akta otentik ialah suatu akta yang didalam bentuk yang ditentukan oleh undang- undang, dibuat oleh atau dihadapan pegawai- pegawai umum yang berkuasa untuk itu ditempat dimana akta dibuatnya”. Ada 3 (tiga) unsur esenselia agar terpenuhinya syarat formal suatu akta otentik, yaitu17:
1. Didalam bentuk yang ditentukan oleh undang- undang;
2. Dibuat oleh dan dihadapan Pejabat Umum;
3. Akta yang dibuat oleh atau dihadapan Pejabat Umum yang berwenang untuk itu dan ditempat dimana akta itu dibuat.
15Widhi Yuliawan, 2013, diakses dari:
http://widhiyuliawan.blogspot.com/ 2013/04/akta- kelahiran.html, pada hari Selasa, tanggal 16 September 2014, pukul 14.44 WITA.
16An on i m, 2 0 1 1, d ia k ses d a r i:
h tt p : / /h a s yi m so sk a . bl og sp ot . c om / 2 0 1 1 / 0 6 / a k t a -n ot ar i s.h t m l , pa d a h ar i Sa bt u , t an g g a l 2 0 Sep t em b er 2 0 1 4 , p u k ul 1 1 .2 4 WI T A.
17Irawan Soerodjo, 2003, Kepastian Hukum Hak Atas Tanah di Indonesia, Arloka, Surabaya, hlm.148.
Akta otentik adalah produk yang dibuat oleh seorang Notaris. Bentuk akta otentik yang dibuat oleh Notaris ada 2 (dua) macam, yaitu:
a. Akta yang dibuat “oleh” (door) notaris atau yang dinamakan “akta relaas” atau “akta pejabat” (ambtelijke akten),
b. Akta yang dibuat “dihadapan” (ten overstaan) notaris atau yang dinamakan “akta partij”
(partij akten)18.
Pengertian akta relaas yaitu akta yang dibuat oleh notaris memuat uraian dari notaris suatu tindakan yang dilakukan atas suatu keadaan yang dilihat atau disaksikan oleh notaris, misalnya akta berita acara/risalah rapat RUPS suatu perseroan terbatas, akta pencatatan budel, dan lain-lain.
Pengertian akta partij yaitu akta yang dibuat di hadapan notaris memuat uraian dari apa yang diterangkan atau diceritakan oleh para pihak yang menghadap kepada notaris, misalnya perjanjian kredit dan sebagainya19.
Akta otentik sebagai alat bukti terkuat dan penuh mempunyai peranan penting dalam setiap hubungan hukum dalam kehidupan masyarakat.
Akta otentik penting bagi mereka yang membutuhkan alat pembuktian untuk suatu kepentingan pribadi maupun untuk kepentingan usaha seperti akta mendirikan PT, Fa, perkumpulan perdata dan lain-lain20. Fungsi akta otentik dalam hal pembuktian tentunya diharapkan dapat menjelaskan secara lengkap dalam proses pembuktian dipersidangan, karena didalam proses peradilan berdasarkan hukum acara pidana terdapat proses pembuktian.
IV. PENYEBAB AKTA OTENTIK YANG DIBUAT DIHADAPAN NOTARIS BERAKIBAT BATAL DEMI HUKUM 4.1 Kekuatan Pembuktian Akta Otentik
Kekuatan pembuktian akta otentik merupakan suatu keadaan menilai akta otentik sebagai suatu alat bukti. Dalam hal ini ada 3 (tiga) aspek yang harus diperhatikan ketika akta dibuat, aspek-aspek ini berkaitan dengan nilai pembuktian, yaitu21:
1. Lahiriah (uitwendige bewijskracht)
Kemampuan lahiriah akta Notaris, merupakan kemampuan akta itu sendiri untuk membuktikan keabsahannya sebagai akta otentik (acta publica probant sese ipsa). Jika dilihat dari luar (lahirnya) sebagai akta otentik serta sesuai dengan aturan hukum yang sudah ditentukan mengenai syarat akta otentik, maka akta tersebut berlaku sebagai akta otentik,
18G.H.S. Lumban Tobing, Op.Cit., hlm.51- 52. 19
Alfi Renata, 2010, diakses dari:
http://www.hukumonline.com/klinik/detail/cl1996 / akta-notaris, pada hari Sabtu, tanggal 20 September 2014, pukul 10.48 WITA.
20R. Soegondo Notodisoerjo, 1993, Hukum Notariat di Indonesia (Suatu Penjelasan), Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm.9.
21Habib Adjie I, Op.Cit., hlm.26.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 252 sampai terbukti sebaliknya, artinya sampai ada
yang membuktikan bahwa akta tersebut bukan akta otentik secara lahiriah. Dalam hal ini beban pembuktian ada pada pihak yang menyangkal keotentikan akta Notaris. Parameter untuk menentukan akta Notaris sebagai akta oentik, yaitu tanda tangan dari Notaris yang bersangkutan, baik yang ada pada Minuta dan Salinan dan adanya awal akta (mulai dari judul) sampai dengan akhir akta.
Nilai pembuktian akta Notaris dari aspek lahiriah, akta tersebut harus dilihat apa adanya, bukan dilihat ada apanya. Secara lahiriah tidak perlu dipertentangkan dengan alat bukti yang lainnya. Jika ada yang menilai bahwa suatu akta Notaris tidak memenuhi syarat sebagai akta, maka yang bersangkutan wajib membuktikan bahwa akta tersebut secara lahiriah bukan akta otentik.
Penyangkalan atau pengingkaran bahwa secara lahiriah akta Notaris sebagai akta otentik, bukan akta otentik, maka penilaian pembuktiannya harus didasarkan kepada syarat- syarat akta Notaris sebagai akta otentik.
Pembuktian semacam ini harus dilakukan melalui upaya gugatan ke Pengadilan.
Penggugat harus dapat membuktikan bahwa secara lahiriah akta yang menjadi objek gugatan bukan akta Notaris.
2. Formil (formele bewijskracht)
Akta Notaris harus memberikan kepastian bahwa suatu kejadian dan fakta tersebut dalam akta betul-betul dilakukan oleh Notaris atau diterangkan oleh pihak-pihak yang yang menghadap pada saat yang tercantum dalam akta sesuai dengan prosedur yang sudah ditentukan dalam pembuatan akta Notaris.
Secara formal untuk membuktikan kebenaran dan kepastian tentang hari, tanggal, bulan, tahun, pukul (waktu) menghadap dan para pihak yang menghadap, paraf dan tanda tangan para pihak/penghadap, saksi dan Notaris, serta membuktikan apa yang dilihat, disaksikan, didengar oleh Notaris (pada akta pejabat/berita acara) dan mencatatkan keterangan atau pernyataan para pihak/penghadap (pada akta pihak).
Jika aspek formal dipermasalahkan oleh para pihak, maka harus dibuktikan dari formalitas akta, yaitu harus dapat membuktikan ketidakbenaran hari, tanggal, bulan, tahun, pukul (waktu) menghadap, membuktikan ketidakbenaran mereka yang menghadap, membuktikan ketidakbenaran apa yang dilihat, disaksikan, didengar oleh Notaris, juga harus membuktikan ketidakbenaran pernyataan atau
keterangan para pihak yang
diberikan/disampaikan dihadapan Notaris dan ketidakbenaran tanda tangan para pihak, saksi dan Notaris ataupun ada prosedur pembuatan akta yang tidak dilakukan. Dengan kata lain, pihak yang mempermasalahkan akta tersebut harus melakukan pembuktian terbalik untuk
menyangkal aspek formal dari akta Notaris. Jika tidak mampu membuktikan ketidakbenaran tersebut maka akta tersebut harus diterima oleh siapapun.
Tidak dilarang siapapun untuk melakukan pengingkaran atau penyangkalan atas aspek formal akta Notaris jika yang bersangkutan merasa dirugikan atas akta yang dibuat dihadapan atau oleh Notaris. Pengingkaran atau penyangkalan tersebut harus dilakukan dengan suatu gugatan ke pengadilan umum dan penggugat harus dapat membuktikan bahwa ada aspek formal yang dilanggar atau tidak sesuai dalam akta yang bersangkutan. Misalnya bahwa yang bersangkutan tidak pernah merasa menghadap Notaris pada hari, tanggal, bulan, tahun dan pukul yang tersebut dalam awal akta, atau merasa tidak pernah menandatangani akta Notaris tersebut. Jika hal ini terjadi maka yang bersangkutan atau penghadap tersebut dapat mengajukan gugatan terhadap Notaris ke pengadilan umum.
3. Materiil (materiele bewijskracht)
Merupakan kepastian tentang materi suatu akta, bahwa apa yang tersebut dalam akta merupakan pembuktian yang sah terhadap pihak-pihak yang membuat akta atau mereka yang mendapat hak dan berlaku untuk umum, kecuali ada pembuktian sebaliknya (tegenbewijs). Keterangan atau pernyataan yang dituangkan/dimuat dalam akta pejabat (berita acara), atau keterangan para pihak yang diberikan/disampaikan dihadapan Notaris (akta pihak) dan para pihak harus dinilai benar berkata yang kemudian dituangkan/dimuat dalam akta berlaku sebagai yang benar atau setiap orang yang datang menghadap Notaris
yang kemudian/keterangannya
dituangkan/dimuat dalam akta harus dinilai telah benar berkata. Jika ternyata pernyataan/keterangan para penghadap tersebut menjadi tidak benar berkata, maka hal tersebut tanggung jawab para pihak sendiri, Notaris terlepas dari hal semacam itu. Dengan demikian isi akta Notaris mempunyai kepastian sebagai yang sebenarnya menjadi bukti yang sah untuk/diantara para pihak dan para ahli waris serta para penerima hak mereka.
Jika akan membuktikan aspek materiil dari akta, maka yang bersangkutan harus dapat membuktikan bahwa Notaris tidak menerangkan atau menyatakan yang sebenarnya dalam akta (akta pejabat) atau para pihak yang telah benar berkata dihadapan Notaris menjadi tidak benar berkata dan harus dilakukan pembuktian terbalik untuk menyangkal aspek materiil dari akta Notaris.
Ketiga aspek tersebut diatas merupakan kesempurnaan akta Notaris sebagai akta otentik dan siapapun terikat oleh akta tersebut. Jika dapat dibuktikan dalam suatu persidangan pengadilan bahwa ada salah satu aspek tersebut tidak benar maka akta yang bersangkutan hanya mempunyai
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 253 kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah
tangan atau akta tersebut didegradasikan kekuatan pembuktiannya sebagai akta yang mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah tangan.
4 . 2 . Pe ny e ba b Ak t a O t e nt i k y a ng Di b ua t Di ha da p a n N ot a r i s B er a ki ba t B a t a l De m i H uk um
Ak t a ya n g ser in g di bu a t d ih a da p an n ot a r i s a d a lah ben t u k a k ta p ar a p ih a k a t a u d i sebu t ju g a p a r ti j a k t a. Ak ta in i ber i si t en t an g k ei n gin an p ar a p ih a k ( k l i en ) ya n g m en gh a d a p k ep a d a seor an g Not ar i s. Ber k a i t an d en g an p ar t i j a k ta , a k t a ber fu n g si se ba g a i f or m u l a si k eh en da k par a pih a k seh in g g a jel a s t er m u a t h a k dan k e wa ji ba n m a sin g - ma sin g p ih a k d al am
su a t u i k a t an p er jan ji an . Per jan ji an d i a t ur d i da l am KUH Per d a t a . Men ur ut Pa sa l 1 3 1 3 K UH P er d a t a ya n g d i m a k su d den gan Per jan jian adalah “suatu p er bu a t a n d en gan m an a sa t u or an g a ta u l ebi h m en g i k at k an d ir in ya t er h a d a p sat u or an g atau lebih ”. “Fre e d o m o f c o n t ra c t i s re c o g n i ze d a l so i n t h e f a c t t h a t ma n y o f t h e t e rms o r o b l i g a t i o n s o f t he c o n t ra c t by wh i c h t h e p a rt ie s a re t he n b o u n d a re d e c i d e d u p o n b y t he p a rt i e s t h e mse l v e s”22. ( Keb e ba sa n ber k on t r a k ju g a t er l et a k p a d a fa k t a ba h wa p er set u ju a n - p er set u ju a n d a n a t ur an - a t ur an ya n g m en g i k a t p ih a k - pih a k ya n g t er k a i t pa d a a wa l n ya d i t en t u k an ol eh p i h a k - p ih a k i t u sen d ir i ) .
Pa sa l 1 3 2 0 K UH P er d a t a ya n g m en g a t ur t en tan g s ya r a t sah a ta u t i d a kn ya su a t u p er ja n ji an . Men ur ut Pa sa l 1 3 2 0 KUH Per d a t a , s ya r a t sah p er ja n ji an seba g a i ber i k u t :
1) Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya;
2) Kecakapan untuk membuat suatu perikatan;
3) Suatu hal tertentu;
4) Suatu sebab yang halal.
S ya r a t - s ya r a t p er jan ji an p a d a an g ka d a n 2 a da l ah s ya r a t su bj ek t i f d i m a n a a p a bi l a sya r a t t er sebu t t i d a k d i p en uh i d al a m su a t u p er jan ji an m a ka p er ja n ji a n t er sebu t d a p a t d i ba t a l k a n . S ya r a t - sya r a t p er ja n ji an p a d a an g ka 3 d an 4 a d a l ah sya r a t o bj e k t i f d a n a p a bi l a s ya r a t t er se bu t t i d a k d i p en uh i ma k a su a t u p er ja n ji an d a p a t d in ya t a k an ba t a l d em i h u k um . Ha l
i n i seja l a n d en g an p en d a pa t d ar i Ha bi b Adjie yan g men gatakan bah wa: “Jika s ya r a t o bj ek t i f t i d a k d i p en uh i , m a ka p er ja n ji an ba t a l d em i h u k um (n ie t i g), t an p a p er l u a da p er m in t aan d ar i p ar a p i h a k , d en g an d em i k ian p er jan ji an d i an g g a p ti d a k p er n ah a d a dan t i da k men gikat siapapun ”23. Den g an d em i k ian su a t u p er ja n ji an ba t a l d em i h u k um ji k a24:
(1) tidak mempunyai objek tertentu yang dapat ditentukan
(2) mempunyai sebab yang terlarang oleh undang- undang atau berlawanan dengan kesusilaan dan ketertiban umum.
Set el a h m el i h a t a k ta ya n g d i bu a t d i h a d a p an n ot ar i s ( p ar t i j a k t a ) ya n g m er u p a k an su at u p er ja n j i an d ar i su d u t p a n dan g Pa sa l 1 3 2 0 K UH Per d a t a ya n g b er si fa t p a l in g u m u m, t ah a p k ed u a
22Chris Turner, 2010, Unlocking Contract Law, 3rd Edition, Hodder Education, An Hachette UK Company, London, hlm.5.
23Habib Adjie I, Op.Cit., hlm.123.
24Habib Adjie I, Op.Cit., hlm.209.
a d a l ah m el ih a t a k ta d il ih a t d ar i su d u t p a n dan g Pa sa l 1 8 6 8 KUH P er d a t a. Pa sa l 1 8 6 8 K UH P er d a t a ber bu n yi se ba g a i ber ikut: “suatu akta oten tik ialah suatu a k t a ya n g d i d a l a m b en t u k ya n g d i t en t u k an ol eh u n dan g - un d an g , d i bu a t ol eh a t a u d i h a da p an p eg a wa i - p eg a wa i u m u m ya n g ber k u a sa u n t u k i t u d i t em p at diman a akta dibuatn ya”.
Dalam pasal ini mengatur mengenai apakah suatu akta dapat dikatakan akta otentik atau hanya bersifat sebagai akta dibawah tangan. Syarat- syarat yang harus dipenuhi agar dapat mewujudkan suatu akta otentik adalah sebagai berikut:
a . B en t u k a k t a ot en ti k i t u h ar u s d i t en t u k an ol eh un d an g - un d an g, a r t in ya a p a bi l a b en t u k t i d a k d i t en t u k an ol eh un d an g - un d an g, m a k a sa l ah sa t u un sur a k t a ot en t i k i t u ti d a k t er p en uh i d an a pa bi l a t i da k t er p en uh i un su r da r i p a d an ya , m a k a t i d a k a kan p er n ah a da ya n g d i se bu t d en g an a kt a ot en ti k ;
b. Di bu a t ol eh a t a u d ih a da p an p eja ba t u m u m . Ad a p un ya n g d im a k su d d en g an p eja ba t u m u m a d a lah or g an Neg a r a , ya n g d i l en g k a pi d en gan k ek u a sa a n um u m, ber wen an g m en ja l an k an seba g i a n dar i k ek u a sa an Neg a r a un t u k m em bu a t a l a t bu k t i t er t u l i s d an ot en t i k d al a m bi d an g h u k u m p er da t a ;
c. Pem bu a t a n a kt a i t u h ar u s d a l am wi l a ya h k e wen a n gan d a r i p eja ba t u m u m ya n g m em bu a t a k t a i t u , ar t in ya t i d a k b ol eh d i bu a t ol eh p e ja ba t ya n g t i d a k m em p u n ya i k e wen a n g an un t u k i t u d an d i t em p at it u .
Set el a h m em en uh i p er sya r a t an p a d a Pa sa l 1 3 2 0 KUH Per d a t a d an Pa sa l 1 86 8 K UH P er d a t a , k em u d ian su a t u a k ta d i l ih a t d ar i su d u t p an d an g UUJ N se ba g a i m an a seja l a n d en gan t eor i Ked a u l a t an Hu k u m ya n g d i jel a sk an d i a t a s. UUJN m er u p a k an un d an g - un d an g t er sen d ir i ya n g kh u su s m en g at ur m en g en ai ja ba t an d ar i seor a n g n ot a r i s.
UUJN m en g a t u r m en g en a i k ewa ji ba n , k e wen an g an ser ta lar an g an ba g i seor an g n ot ar i s.
Menurut Habib Adjie, yang termasuk akta notaris yang batal demi hukum, yaitu25:
1. Melanggar kewajiban sebagaimana tersebut dalam Pasal 16 ayat (1) huruf i, yaitu tidak membuat daftar akta wasiat dan mengirimkan ke Daftar Pusat Wasiat dalam waktu 5 (lima) hari pada minggu pertama setiap bulan (termasuk memberitahukan bilamana nihil).
2. Melanggar kewajiban sebagaimana tersebut dalam Pasal 16 ayat (1) huruf k, yaitu tidak mempunyai cap/stempel yang memuat
25Habib Adjie I, Op.Cit., hlm.209-210.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 254 lambing Negara Republik Indonesia dan pada
ruang yang melingkarinya dituliskan nama, jabatan dan tempat kedudukannya.
3. Melanggar ketentuan Pasal 44, yaitu pada akhir akta tidak disebutkan atau dinyatakan dengan tegas mengenai penyebutan akta telah dibacakan untuk akta yang tidak dibuat dalam Bahasa Indonesia atau bahasa lainnya yang digunakan dalam akta, memakai penterjemah resmi, penjelasan, penandatanganan akta dihadapan penghadap, notaris dan penterjemah resmi.
4. Melanggar ketentuan Pasal 48, yaitu tidak memberikan paraf atau tidak memberikan tanda pengesahan lain oleh penghadap, saksi dan notaris, atas perubahan atau penambahan berupa penulisan tindih, penyisipan, pencoretan atau penghapusan dan menggantinya dengan yang lain dengan cara penambahan, penggantian atau pencoretan.
5. Melanggar ketentuan Pasal 49, yaitu tidak menyebutkan atas perubahan akta yang dibuat tidak disisi kiri akta, tapi untuk perubahan yang dibuat pada akhir akta sebelum penutup akta, dengan menunjuk bagian yang diubah atau dengan menyisipkan lembar tambahan.
Perubahan yang dilakukan tanpa menunjuk bagian yang diubah mengakibatkan perubahan tersebut batal.
6. Melanggar ketentuan Pasal 50, yaitu tidak melakukan pencoretan, pemarafan dan atas perubahan berupa pencoretan kata, huruf atau angka, hal tersebut dilakukan sedemikian rupa sehingga tetap dapat dibaca sesuai dengan yang tercantum semula dan jumlah kata, huruf atau angka yang dicoret dinyatakan pada sisi akta, juga tidak menyatakan pada akhir akta mengenai jumlah perubahan, pencoretan dan penambahan.
7. Melanggar ketentuan Pasal 51, yaitu tidak membetulkan kesalahan tulis dan atau kesalahan ketik yang terdapat pada minuta akta yang telah ditandatangani, juga tidak membuat berita acara pembetulan tersebut kepada pihak yang tersebut dalam akta.
Di sa m p in g m em en uh i k et i g a a t ur an h u k u m ya i t u Pa sa l 1 3 2 0 K UH P er d a t a, Pa sa l 1 8 6 8 KUH Per d a t a d an UUJN, k ek u a t a n su a t u a k ta n ot ar i s a d a lah sem p u r n a a pa bi l a t el ah m em en uh i k et en t u an ya n g t er can t u m p a da Kod e E t i k Not a r i s ser t a p er a t ur an p er un dan g - u n d an gan ya n g t er k a i t d en gan a k ta t er sebu t . Su a t u a k t a ya n g m em i l i ki k ek u a t a n p em bu k t i a n sem p u r n a se ba i k n ya m en t a at i a t ur an - a t ur an d al am Kod e E t i k Not a r i s. Ak t a t er sebu t ju g a t i d a k bol eh m el an g g ar k et en t uan - k et en t u an ya n g d i a t ur da l am p er un dan g - u n d an gan t er ka i t la in n ya s eh u bu n g an d en g an a kt a t er sebu t .
V. TANGGUNG JAWAB NOTARIS
TERHADAP AKTA OTENTIK YANG BERAKIBAT BATAL DEMI HUKUM
PADA SAAT BERAKHIR MASA
JABATANNYA
5 . 1 . B e nt uk T a ng g ung J a wa b N ot a r i s t e r ha da p Ak t a O t e nt i k y a ng Di b ua t ny a
B er k a i tan d en g an p er m a sal ah an m en g en ai tan g g un g ja wa b n ot a r i s t er h a d a p a k ta ot en t i k ya n g ber a k i ba t ba t a l d em i h u k u m ya n g d i bu a t n ya m a k a b er d a sar k an t eor i f a u t e s pe rso n a l l e s m a k a n ot ar i s ber t an g g un g ja wa b se ca r a p er or an g an (in d i vi d u ) a t a u pr i ba d i t er h a d a p a kt a ya n g d i bu a t n ya . T a n g g un g ja wa b n ot a r i s l ah ir d ar i a d an ya k e wa ji ba n d an k ew en a n gan ya n g d i ber i k a n k ep a d an ya . Ke wa ji ba n dan k e wen an g an t er sebu t s e ca r a sah dan t er i k a t m ul a i ber l a k u seja k n ot ar i s m en g u ca p k an su m p ah ja ba t a n n ya se ba g a i n ot a r i s. Su m p ah ya n g t el ah d i u ca p k a n t er sebu t l a h ya n g seh ar u sn ya m en g on tr ol seg a l a t in d a kan n ot ar i s d a l a m m en ja l an kan ja ba t a n n ya . Ru a n g l in g k u p p er tan g g un g ja wa ba n n ot ar i s m el i p u t i k eb en a r an m at er i il a t a s a k ta ya n g d i bu a t n ya . Men g en a i t an g g un g ja wa b n ot a r i s sel a k u p eja ba t u m u m ya n g b er h u bu n gan d en g an k eben a r an ma t er i i l, d i bed a k a n m en ja d i em p a t p oi n , ya k n i26: 1 . T an g g un g ja wa b n ot a r i s se ca r a
p er d a t a t er h a d a p k eben a r an m at er i il t er h a d a p a k ta ya n g d i bu a tn ya ;
2 . T an g g un g ja wa b n ot a r i s se ca r a p i d an a t er h a d a p k eb en ar an m at er i il d a l a m a k ta ya n g d i bu a tn ya ;
3 . T an g g un g ja wa b n ot a r i s ber d a sa r kan p er a t ur an ja ba t an n ot a r i s ( UUJN ) t er h a d a p k eben a r an ma t er i i l da l am a k t a ya n g d i bu a tn ya ;
4 . T an g g un g ja wa b n ot a r i s da l am m en ja l an k an t u ga s ja ba t a n n ya b er d a sar k an k od e et i k n ot ar i s.
T an g g un g ja wa b n ot a r i s seca r a p er d a t a t er h a da p k eben a r an m a t er i il t er h a d a p a k t a ya n g d i bu a t n ya d a p a t d i l ih a t d ar i k on str u k si p er bu a t an m el a wa n h u k um ya n g d i l a k u k an ol eh n ot ar i s ( Pa sa l 1 3 6 5 K UH P er d a t a ).
T an g g un g ja wa b n ot a r i s seca r a p i d an a t er h a d a p k eb en ar an m at er i il t er h a da p a k t a ya n g d i bu a t n ya d a p a t d i l ih a t d ar i a d an ya su a t u p er bu a t a n p i d an a ya n g d i l a k u k an ol eh se or an g n ot a r i s, m el i p u t i : p em a l su an su r a t ( Pa sa l 2 6 3 a ya t ( 1 ) K UHP) , p em a l su a n d a l am a k ta
26Abd u l Gh o fu r , 2 0 0 9 , Lem ba g a Ken ot a r i at an In d on esi a : Per sp ek t i f Hu k u m d a n E t i k a , UI I Pr e ss, Yog ya k a r t a , h lm . 3 4 .
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 255 ot en t i k ( Pa sa l 2 6 4 a ya t ( 1 ) An g k a 1
K UHP) , p en ca n t u man k et er an gan pa l su d a l a m a k t a ot en t i k ( Pa sal 2 6 6 a ya t ( 1 ) K UHP. T a n g g un g ja wa b n ot a r i s b er d a sar k an p er a t ur an ja ba t an n ot ar i s ( UUJN) d a l a m a k ta ya n g d i bu a t n ya d a p a t di l ih a t dar i p el an g ga r an t er h a da p k et en t u an Pa sa l d a l am UUJ N ya n g d i l a k u k an ol eh n ot a r i s. T an g g un g ja wa b n ot ar i s t er h a da p k ot e et i k n ot a r i s d a p at d i l ih a t dar i a dan ya p el a n g g ar an t er h a d a p k od e et i k n ot ar i s seh in g ga d a p a t m er u sa k ci t r a , h ar k a t dan m ar t a ba t n ot ar i s seba g a i p eja ba t p em bu a t a k t a ot en t i k.
5.2. Tenggang Waktu Tanggung Jawab Notaris terhadap Akta Otentik yang Berakibat Batal Demi Hukum Pada Saat Berakhir Masa Jabatannya
B er d a sar k a n T eor i Ke wen a n gan , k e wen an g an d a pa t d i ka t a kan seba g a i k em a m p u an ya n g d i ber i k an ol eh p er a t ur an p er un d an g - un dan g an un tu k m en i m bu l k an a k i ba t - a k i ba t h u k u m.
Not a r i s m em p er ol eh k e wen a n gan se ba g a i p eja ba t u m u m seca r a a tr i bu si k a r en a we wen an g n ot ar i s t er sebu t d i ci p t a k an d an d i ber i k an ol eh UUJN i t u sen d i r i. We wen an g seca r a a t r i bu si a d a l ah p em ber i an we wen an g ya n g ba r u k ep a d a su a t u ja ba t a n ber d a sa r kan p er a t ur an p er un d an g - un dan g an a ta u a t ur an h u k um27. Ke wen an g an n ot ar i s t er sebu t d a l a m Pa sa l 1 5 da r i a ya t ( 1 ) sa m p a i d en gan a ya t ( 3 ) UUJN, ya n g d a p a t di ba g i m en ja d i28:
a . Ke wen a n g an u m um n ot ar i s;
b. Ke wen an g an kh u su s n ot ar i s;
c. Ke wen an g an n ot a r i s ya n g a k an d i t en t u k an k em u d i an .
Un t u k m en en t u k an t en g g an g wa k t u se or a n g n ot ar i s h ar u s ber t a n g g un g ja wa b a t a s a k t a ya n g d i bu a t d i h a d a pan a t a u d i bu a t ol eh n ya , m a k a h ar u s d i k a i t k an d en g an k on sep n ot a r i s seba g a i ja ba t a n (a mb t)29. Da l a m Pa sal 6 5 UUJN men yatakan sebagai ber ikut: “Notar is, Not a r i s Pen g g an t i d an Peja ba t Sem en t a r a Not a r i s ber t a n g g un g ja wa b a t a s set i a p Ak t a ya n g d i bu a t n ya m esk i p u n Pr ot ok ol N ot a r i s t el ah d i ser ah k an at a u d i pin d ah k an k ep a da pihak pen yimpan Pr otok ol Notar is”.
Pa d a k et en t u an Pa sa l 6 5 UUJN t er se bu t d a p a t d il a k u k an sebu a h t ek n i k i n t er pr et a si ya i t u d en g an m em ber i k an p en jel a sa n g a m bl an g t en tan g t ek s
27Habib Adjie I, Op.Cit., hlm.77-78.
28Habib Adjie I, Op.Cit., hlm.78.
29Habib Adjie, 2009, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia (Kumpulan Tulisan tentang Notaris dan PPAT, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm.44.
u n d an g - un dan g t er sebu t , d i m a n a ben t u k i n t er pr et a si ya n g d i p er g un a k an a d a lah i n t er pr et a si gr am a ti k a l. In t er pr et a si g r am a ti k a l in i m em ber i k a n ar t i k ep a da su a t u i st i l ah at a u p er k at a an sesu a i d en g an ba h a sa seh ar i -h ar i at a u ba h a sa h u k u m.
Den g a n m en g g un a kan t ek n i k a n a l i si s gr am a ti k a l pa d a k et en t u an Pa sal 6 5 UUJN t er s e bu t d i a t a s m a ka Pa sa l in i m en i m bu l k an k er an cu an k ar en a p a da kata “ber tan ggun g jawab…meskipun …”
sea k a n - a k an m em ber i k an p en g er t ian ba h wa n ot a r i s ber t a n g g un g ja wa b t er h a d a p a k ta ya n g d i bu a t n ya seu m u r h i d u pn ya . Pa sa l in i m e m ber i k a n p u la su a t u p en g er ti an ba h wa seor a n g n ot ar i s t i d a k m em p un ya i ba t a sa n d al am m em p er t an g g un g ja wa bk a n a k t a ya n g d i bu a t n ya , seh i n g g a n ot ar i s d a p at d i m in ta k an t an g g un g ja wa bn ya s e wa k t u - wa k t u h in g g a n ot a r i s t er sebu t m en in g g al d u n ia . Ha l in i a da l ah sesu a t u ya n g t i da k a d i l , m en g in ga t n ot a r i s m er u p a kan se or a n g m an u si a d an m em i l i ki k et er ba t a sa n d ar i fa k t or u si a m a u p un k es eh a t an n ya . Sesu a t u ya n g t i d a k a d il p u l a d i la k u k an , a p a bi l a pa d a u sia n ot ar i s ya n g t el a h t er la l u sen ja n a mun i a t et a p d i m in t a kan t an g g un g ja wa bn ya k a r en a a d an ya su a t u g u g a t a n d ar i p ar a p i h a k ya n g m er a sa d ir u g i kan k ar en a a k t a ya n g d i bu a t n ot ar i s t er sebu t .
Untuk dapat mengetahui sampai kapan suatu akta otentik batal demi hukum dapat dimintakan pertanggungjawaban oleh para pihak yang merasa dirugikan maka dapat dilihat dari daluwarsa akta tersebut. Pengertian mengenai daluwarsa (verjaring) diatur dalam Pasal 1946 KUH Perdata yaitu sebagai berikut: “Daluwarsa adalah suatu alat untuk memperoleh sesuatu atau untuk dibebaskan dari suatu perikatan dengan lewatnya suatu waktu tertentu dan atas syarat-syarat yang ditentukan oleh undang-undang”. Kemudian pada Pasal 1947 KUH Perdata yang menyatakan bahwa: “Tak diperkenankan seorang melepaskan daluwarsa, sebelum tiba waktunya, namun bolehlah ia melepaskan suatu daluwarsa yang sudah diperolehnya”.
Pasal 1967 KUH Perdata menyebutkan bahwa, “segala tuntutan hukum, baik yang bersifat perbendaan maupun bersifat perseorangan, hapus karena daluwarsa dengan lewatnya waktu tiga puluh tahun, sedangkan siapa yang menunjukkan adanya daluwarsa itu tidak usah mempertunjukkan suatu alas hak, lagi pula tak dapatlah dimajukan terhadapnya sesuatu tangkisan yang didasarkan kepada itikadnya yang buruk”. Daluwarsa akta terhitung sejak tanggal akta tersebut dibuat.
VI. PENUTUP 6 . 1 Si mpul a n
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 256 1. Penyebab suatu akta otentik yang dibuat
dihadapan notaris berakibat batal demi hukum dapat ditinjau berdasarkan 3 (tiga) ketentuan baik dalam KUH Perdata maupun UUJN.
Ketentuan yang dimaksud antara lain:
pertama, Pasal 1320 KUH Perdata (tentang syarat sahnya perjanjian) dimana apabila tidak ada suatu objek tertentu dan tidak ada sebab yang halal dalam suatu perjanjian maka berakibat batal demi hukum. Kedua, berdasarkan Pasal 1868 KUH Perdata (keotentikan akta) yaitu suatu akta notaris tidak dapat dikatakan sebagai suatu akta otentik apabila tidak memenuhi persyaratan pada Pasal 1868 KUH Perdata tersebut.
Ketiga, berdasarkan ketentuan Pasal dalam UUJN khususnya pada ketentuan Pasal 16 ayat (1) huruf I, Pasal 16 ayat (1) huruf k, Pasal 44, Pasal 48, Pasal 49, Pasal 50 dan Pasal 51 UUJN. Selain ketiga ketentuan tersebut, suatu akta juga tidak boleh bertentangan dengan Kode Etik Notaris dan peraturan perundang-undangan terkait akta tersebut. Suatu akta otentik yang dibuat dihadapan notaris adalah sempurna apabila telah memenuhi ketentuan tersebut diatas, namun apabila tidak memenuhinya maka akta tersebut berakibat batal demi hukum.
2. Notaris bertanggung jawab terhadap akta otentik yang berakibat batal demi hukum pada saat berakhir masa jabatannya. Notaris merupakan sebuah jabatan dan kewenangan seorang notaris berdasarkan jabatan yang diembannya tersebut. Apabila masa jabatan notaris berakhir, maka berakhir pula kewenangan dan tanggung jawab notaris terhadap akta-akta yang dibuatnya tidak terkecuali akta yang dibuatnya tersebut adalah batal demi hukum. Seorang notaris yang telah berakhir masa jabatannya dapat dimintakan tanggung jawab apabila akta otentik tersebut telah terbukti berakibat batal demi hukum dan belum daluwarsa. Hal ini tidak berarti notaris tersebut dapat dimintakan tanggung jawabnya
sewaktu-waktu tetapi karena pengajuan gugatan terhadap akta otentik yang berakibat batal demi hukum tidak boleh lebih dari tiga puluh tahun terhitung sejak akta tersebut dibuat. Apabila dalam hal notaris bertanggung jawab terhadap akta otentik yang berakibat batal demi hukum tersebut, maka berdasarkan teori fautes personalles, notaris bertanggung jawab secara pribadi atas perbuatannya.
Bentuk tanggung jawab notaris ada 4 (empat) yaitu: tanggung jawab secara perdata, tanggung jawab pidana, tanggung jawab berdasarkan UUJN dan tanggung jawab berdasarkan kode etik notaris.
6.2 Saran
1. Kepada Pemerintah
Dalam rangka menjamin kepastian hukum dalam bidang ilmu kenotariatan, agar dibuat peraturan perundang-undangan yang jelas dan tepat sehingga tidak menimbulkan penafsiran-penafsiran. Diharapkan ketentuan- ketentuan mengenai tanggung jawab notaris pada saat berakhir masa jabatannya menjadi lebih jelas dan tidak menimbulkan permasalahan yang merugikan baik bagi pihak notaris maupun pihak penghadap dikemudian hari.
2. Kepada Notaris
Untuk menjaga keluhuran dan martabat notaris, diharapkan agar notaris menjalankan tugas dan jabatannya sesuai dengan ketentuan UUJN dan Kode Etik Notaris sehingga mampu memberikan pelayanan dan kenyamanan kepada setiap penghadap yang meminta dibuatkan akta otentik. Diharapkan pula notaris teliti, cermat dan tepat tidak hanya dalam teknik membuat akta tetapi juga penerapan berbagai aturan hukum yang tertuang dalam akta untuk para penghadap serta kemampuan menguasai keilmuan dibidang notaris secara khusus dan hukum pada umumnya.
DAFT A R PUST AK A I. Buku-Buku:
Adjie, Habib, 2008, Hukum Notaris Indonesia (Tafsir Tematik Terhadap UU No.30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris), PT. Refika Aditama, Bandung.
______, 2009, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia (Kumpulan Tulisan tentang Notaris dan PPAT, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung
Ali, H. Zainuddin, 2009, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta.
Amiruddin dan H. Zainal Asikin, 2012, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Cetakan Keenam, PT Rajagrafindo Persada, Jakarta.
Gh ofu r , Abd u l , 2 0 0 9 , Lem ba g a Ken ot a r i a t an In don esi a : Per sp ek t i f Hu k u m d a n E t i ka , UI I Pr es s, Yog ya k a r t a
Ibrahim, Johnny, 2006, Teori dan Metodelogi Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia Publishing, Malang.
Notodisoerjo, R. Soegondo, 1993, Hukum Notariat di Indonesia (Suatu Penjelasan), Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Pandu, Yudha, 2009, Himpunan Peraturan Perundang-undangan Jabatan Notaris dan PPAT, Indonesia Legal Center Publishing, Jakarta.
Jurnal Ilmi ah P rodi Magister Kenot ariatan, 2017 - 2018 257 Ridwan., H.R, 2006, Hukum Administrasi Negara, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Rifai, Ahmad, 2010, Penemuan Hukum oleh Hakim dalam Perspektif Hukum Progresif, Sinar Grafika, Jakarta.
Salim, H.S., 2012, Perkembangan Teori dalam Ilmu Hukum, Cetakan Kedua, PT Rajagrafindo Persada, Jakarta
Saputro, Anke Dwi, 2008, Jati Diri Notaris Indonesia Dulu, Sekarang, dan di Masa Datang, Gramedia Pustaka, Jakarta.
Soerodjo, Irawan, 2003, Kepastian Hukum Hak Atas Tanah di Indonesia, Arloka, Surabaya.
Sunggono, Bambang, 2010, Metodelogi Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta.
Tobing, G.H.S. Lumban, 1999, Peraturan Jabatan Notaris, Erlangga, Jakarta.
Turner, Chris, 2010, Unlocking Contract Law, 3rd Edition, Hodder Education, An Hachette UK Company, London.
II. Artikel Internet:
An on i m, 2 0 1 1 , d i a k ses d a r i : h t t p: / /h a s yi m so sk a . bl og sp ot . c om / 2 0 1 1 / 0 6 / a k t a - n ot ar i s.h tm l , p a d a h ar i Sa bt u , t an g ga l 2 0 Se p t em b er 2 0 1 4 , p u k u l 1 1. 2 4 WI T A.
Alfi Renata, 2010, diakses dari: http://www.hukumonline.com/klinik/ detail/cl1996/akta-notaris, pada hari Sabtu, tanggal 20 September 2014, pukul 10.48 WITA.
Widhi Yuliawan, 2013, diakses dari: http://widhiyuliawan.blogspot.com/ 2013/04/akta-kelahiran.html, pada hari Selasa, tanggal 16 September 2014, pukul 14.44 WITA.
Anonim, (tanpa tahun), diakses dari: http://id.wikipedia.org/wiki/Notaris, pada hari Sabtu, tanggal 13 September 2014, pukul 12.16 WITA
Andi Asrianti, 2013, Teori Kewenangan, diakses dari: URL:http://andi- asrianti.blogspot.com/2013/02/normal-0-false-false-false-en-us-zh-cn.html, pada hari Rabu, tanggal 19 Februari 2014, pukul 14.05 WITA.
Muntasir Syukri, (tanpa tahun), Keadilan dalam Sorotan, diakses dari:
URL:http://badilag.net/data/ARTIKEL/ARTIKEL%20KEADILAN%20DALAM%20SOROTA N%20(1).pdf, pada hari Rabu, tanggal 15 Januari 2014, pukul 10.00 WITA.
III. Peraturan Perundang-undangan:
Kitab Undang-undang Hukum Perdata Kitab Undang-undang Hukum Pidana
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 177, Tambahan Berita Negara Republik Indonesia Nomor 4432)
Undang-undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 3, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5491)
Kode Etik Notaris
* * * * *
