Sama seperti politik internasional adalah cabang dari hubungan internasional, kebijakan luar negeri juga merupakan cabang dari politik internasional. Oleh karena itu jelaslah bahwa politik internasional dan politik luar negeri tidaklah identik, melainkan saling melengkapi (resiprokal).
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI POLITIK LUAR NEGERI RI
Namun, salah kaprah jika dikatakan politik luar negeri Indonesia tidak pernah mempertimbangkan Islam. Elit ini dipengaruhi oleh budaya politik dan pengalaman sejarah ketika merumuskan politik luar negeri.
PERIODISASI POLITIK LUAR NEGERI RI SEBELUM ORBA
Kabinet pertama (Desember 1949-September 1950) dipimpin oleh Mohammad Hatta yang sering dianggap sebagai kepala arsitek politik luar negeri Indonesia. Kebijakan luar negeri Indonesia yang militan pada masa Demokrasi Terpimpin menyia-nyiakan sumber daya Indonesia (khususnya cadangan devisa).
BAB IV
HALUAN POLITIK LUAR NEGERI RI
POLITIK BEBAS AKTIF
Latar Belakang Perumusan Politik Bebas Aktif
34; konflik yang ada di dunia ini adalah antara blok Amerika Serikat dan blok Uni Soviet, jadi revolusi Indonesia adalah bagian dari revolusi dunia, jadi Indonesia harus memihak Rusia, maka itu benar." Kita semua pasti bersimpati pada kelompok ini atau itu, tetapi perjuangan bangsa tidak dapat dibubarkan hanya dengan mengikuti simpati saja, tetapi harus selalu berdasarkan kepentingan negara kita." Sebab, menurut pendapat mereka, jika Soviet Rusia yang telah dibantu sebelumnya memperoleh kemenangannya dalam perjuangan melawan imperialisme, kemerdekaan akan datang dengan sendirinya."
Terlepas dari seberapa besar dia bersimpati dengan arus yang paling dekat dengannya, dia tetap memilih jalannya sendiri dalam menghadapi masalah kemerdekaannya." Dalam menjalankan politik bebas, kepentingan rakyatlah yang menjadi pedoman, selain itu pemerintah akan berusaha membantu segala upaya untuk memulihkan perdamaian dunia, tanpa berubah menjadi politik oportunistik yang hanya berdasarkan perhitungan untung-rugi dan tidak berdasarkan cita-cita yang tinggi”.
Berdasarkan posisi di atas, maka Republik Indonesia sebagai anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) tentu akan menggunakan forum PBB untuk mempertahankan cita-cita perdamaian dunia," jelas kabinet Wilop.
Ciri-ciri Politik Bebas Aktif
34; anti-imperialisme", dan di samping itu, ada yang memasukkan "melayani kepentingan nasional" dan sebagainya, sebagai sifat dari politik bebas aktif. XII/5 Juli 1966, yang menyatakan bahwa sifat politik luar negeri adalah: (a) Bebas dan aktif, anti-imperialisme dan kolonialisme. Menurutnya, "politik luar negeri bangsa Indonesia adalah bebas dan aktif dengan batas melayani kepentingan nasional.
Mochtar Kusumaatmadja dalam kuliahnya di hadapan P4 Manggala di Jakarta, 12 Februari 1980, tentang gaya politik luar negeri Indonesia yang bebas aktif juga memberikan penjelasan yang mengatakan. Dengan fitur aktif, seseorang dapat menyanggah anggapan keliru bahwa politik bebas aktif adalah politik netral. Baru pada tahun 1953, ketika Ali Sastroamidjojo menjadi perdana menteri, politik bebas aktif mulai tampak aktif ke luar.
Itu adalah inisiatif Perdana Menteri Ali untuk menekan sisi aktif dari politik bebas dan aktif.
Pedoman Politik Bebas Aktif
Dalam Nota I/MPRS/1966 dengan jelas dinyatakan bahwa prinsip "Koeksistensi Damai" dan "Politik Tetangga yang Baik" dengan tidak meninggalkan landasan anti imperialisme dan kolonialisme merupakan prinsip yang harus dipertahankan dan dilaksanakan. Jika prinsip ketetanggaan yang baik berasal dari Amerika Serikat, maka prinsip hidup berdampingan secara damai juga berasal dari Uni Soviet. Jika sebelumnya hanya dianggap sebagai manuver taktis dan jeda di masa perang, prinsip "hidup berdampingan secara damai" dalam bentuk kompetisi barunya kini menjadi elemen permanen dari strategi Rusia.
Sementara itu, negara pendukung pakta yang dipimpin oleh Pakistan (Mohammad Ali) melihat 5 prinsip hidup berdampingan secara damai tidak cukup. Burma, yang baru-baru ini juga menandatangani perjanjian yang sama dengan RRC, mengajukan proposal pertama agar komite politik mengadopsi 5 prinsip hidup berdampingan secara damai. Selain itu, ia juga mengusulkan 7 prinsip, yang tidak sama dengan usulan Pakistan, tetapi tetap memasukkan 5 prinsip hidup berdampingan secara damai.
Jadi, jika Ketetapan MPRS Tahun 1966 tentang Pedoman Politik Bebas Aktif memasukkan sepuluh sila Bandung pada angka 1, berarti sama dengan memasukkan sila “hidup berdampingan secara damai”.
Tujuan Politik Bebas Aktif
Dalam setiap dan banyak kasus lain seperti ini, kita akan menemukan negarawan berusaha membenarkan kebijakan luar negeri mereka atas nama kepentingan nasional. Kelompok pertama memperkenalkan kepentingan nasional sebagai ilmu pengetahuan, dan untuk kelompok kedua, seni. Pakar hubungan internasional Inggris yang terkenal, Hugh Seton-Watson, mengatakan bahwa deklarasi kepentingan nasional (selalu) tidak memuaskan karena kebijakan luar negeri dibentuk oleh pemerintah, bukan negara bangsa.
34 “melayani kepentingan nasional dan amanat menyengsarakan rakyat” sebagai atribut dan mungkin lebih tepat jika digunakan sebagai tujuan politik bebas-aktif. Hal ini dipertegas, terutama jika perhatian singkat diberikan pada dokumentasi berikut yang menunjukkan bahwa kepentingan nasional adalah tujuan politik bebas-aktif. Gambaran tentang tujuan politik bebas-aktif ini tidak akan lengkap jika tidak dilengkapi dengan gambaran tentang kepentingan nasional Indonesia sendiri.
Konsep kepentingan negara sebenarnya hanya akan menjadi masalah, apabila dasar luar sesebuah negara mula terlibat kuat dalam masalah dunia.
BAB V
DINAMIKA POLITIK LUAR NEGERI RI
Kurun Cenderung ke Kanan
Hubungan kabinet Hatta dengan sayap kiri yang kemudian bergabung dengan Front Demokrasi Rakyat (FDR) semakin tegang karena Hatta menentang upaya pemerintah Soviet untuk memperbaiki hubungan dengan RI. Sebelum Amir Sjarifuddin masih berkuasa, Suripno, wakil RI di Praha, diberi lampu hijau untuk mendekati pemerintah Uni Soviet guna memprakarsai perjanjian konsuler antara kedua negara. Pemikiran Hatta saat itu terkait dengan isu Perang Dingin yang sedang berkembang, dimana pemerintah Uni Soviet mulai melebarkan sayapnya terhadap negara-negara Eropa Timur.
Padahal pemerintah Uni Soviet sudah tahu bahwa hal itu berisiko ditolak oleh pemerintah Indonesia, pemerintah yang selalu didukungnya. Seperti yang diduga sejak awal, Suripno dipanggil pulang, yang kemudian berujung pada gagalnya perundingan antara Indonesia dan Uni Soviet. Penolakan kabinet Hatta yang berhadap-hadapan dengan pemerintah Soviet memicu reaksi keras di kalangan FDR.
Dapat dipahami pula bahwa peristiwa Madiun pada akhirnya memperburuk hubungan Indonesia-Uni Soviet.
Kurun Cenderung ke Kiri
Pada saat hubungan dengan Amerika Serikat sedang menurun, kebijakan luar negeri Uni Soviet terhadap negara dunia ketiga juga mengalami perubahan. Pertama ke Amerika Serikat, yang mendapat sambutan hangat dari pemerintah dan masyarakat Amerika Serikat. John Foster Dulles, yang sangat menentukan kebijakan luar negeri AS di bawah Eisenhower, sama sekali tidak mau mengambil posisi yang dapat merugikan sekutu NATO-nya, Belanda.
Proposal ini, jika disetujui oleh Departemen Luar Negeri Amerika Serikat, dapat digunakan sebagai dasar negosiasi antara Indonesia dan Belanda untuk menyelesaikan sengketa tersebut. Di Departemen Luar Negeri Amerika Serikat, pengaruh tokoh-tokoh "Eurosentris" sangat besar. Sejalan dengan tren tersebut, kebijakan luar negeri AS tidak dapat dibiarkan mengganggu aliansi NATO.
Justru karena Belanda adalah anggota NATO, Amerika Serikat tidak mau menerima usulan Allison yang bisa merugikan Belanda.
Kurun Antara
Pada upacara peringatan hari kemerdekaan Republik Indonesia pada 17 Agustus 1959, Presiden Sukarno menyampaikan pidato kenegaraan berjudul Menemukan Kembali Revolusi Kita. Dilihat dari kenyataan bahwa Presiden Sukarno saat itu menganjurkan agar nilai-nilai Pancasila menjiwai falsafah PBB, maka pidato tersebut bersifat konstruktif. Sebaliknya, dalam menjalankan gagasan baru itu, Presiden Sukarno justru telah melancarkan apa yang disebutnya "diplomasi revolusioner".
Sebagai kekuatan yang akan menjadi mesin dari bentuk diplomasi ini, Presiden Sukarno memelopori gagasan untuk menyatukan kekuatan negara-negara berkembang dan negara-negara yang dianggapnya maju ke dalam kelompok yang disebutnya “the new emerging forces” atau disingkat Nefos. Gagasan ini disampaikan Presiden Sukarno dalam pidatonya di Istana Bogor pada tanggal 2 April 1965 kepada para peserta seminar Angkatan Darat. Presiden Sukarno saat itu menafsirkan pembentukan Malaysia sebagai upaya negara-negara kolonialis dan neo-kolonialis untuk mengepung Indonesia, sehingga menimbulkan ancaman bagi keamanan negara dan bangsa Indonesia.
Presiden Soekarno juga menyiapkan ofensif diplomatik yang tidak hanya mencakup Asia Tenggara, tetapi juga seluruh dunia.
POLITIK LUAR NEGERI RI ERA ORDE BARU
Kebijakan luar negeri Indonesia setelah Soeharto berkuasa sama sekali berbeda dengan di bawah Soekarno. Sebelum era Orde Lama Soekarno, Kementerian Luar Negeri memainkan peran penting dalam pembuatan kebijakan luar negeri. Disepakati bahwa pada masa Orde Baru, militer mendominasi politik luar negeri dalam masalah keamanan.
Beberapa perwira militer yang pernah sangat berpengaruh dalam perumusan politik luar negeri tidak selalu berada di bawah payung Pertahanan dan Keamanan. Ketidaksepakatan ini sering menimbulkan konflik antara Adam Malik (Kementerian Luar Negeri) dan militer atas sejumlah isu politik luar negeri. Kini terlihat jelas bahwa Presiden Soeharto telah menjadi sosok penting dalam proses perumusan politik luar negeri Indonesia.
Militer Indonesia memberikan penekanan khusus pada isu-isu kebijakan luar negeri yang berkaitan dengan isu-isu keamanan dan ideologi.
Landasan Politik Luar Negeri RI
Dari tahun 2005, seperti yang biasa kita lakukan setiap tahun, kita akan merefleksikan tahun 2004 dan proyeksi tahun 2005 di bidang politik luar negeri. Skema debt swap ini juga telah diusulkan kepada pemerintah Jerman, khususnya untuk memperbaiki pengaturan yang ada – dalam jumlah yang jauh lebih besar dari sebelumnya. Sehubungan dengan itu, Kementerian Luar Negeri dan seluruh perwakilan RI siap bekerja keras mendukung upaya nasional ini melalui diplomasi kemanusiaan.
Apabila kita melihat kepada pengendalian dasar luar pada tahun 2004, terdapat banyak perkara yang telah kita lakukan dan capai. Seperti yang sering saya katakan, selain demokrasi, Islam moderat adalah aset politik asing yang sangat kuat negara kita. Sebaliknya, presiden yang dilantik itu menjelaskan visi dan misi kerajaannya termasuk dalam bidang dasar luar.
Sehubungan dengan itu, Kementerian Luar Negeri berencana untuk membentuk direktorat khusus kerjasama teknik.
Daftar Pustaka
