PERSPEKTIF HUKUM DALAM PENGADAAN
PENGADAAN BARANG DAN JASA
Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa
Salah satu bentuk upaya reformasi pengadaan barang/jasa pemerintah adalah dengan penyempurnaan regulasi pengadaan barang/jasa pemerintah. Di sisi lain, korupsi dalam pengadaan barang/jasa pemerintah akan meningkatkan angka kemiskinan dan penyebab lainnya. Salah satu bentuk upaya reformasi pengadaan barang/jasa pemerintah adalah dengan penyempurnaan regulasi pengadaan barang/jasa pemerintah.
Peraturan LKPP nomor 12 Tahun 2018 tentang Pedoman Pengadaan Barang/Jasa yang dikecualikan dalam Pengadaan Barang/Jasa;
Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa
16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa menyatakan bahwa pengadaan barang/jasa dapat dilakukan secara swakelola dan/atau melalui seleksi penyedia barang/jasa. 14 Lampiran Peraturan Badan Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Nomor 9 Tahun 2018 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Melalui Penyedia. Pelaksanaan pengadaan barang/jasa melalui penyedia merupakan kegiatan tindak lanjut dari perencanaan pengadaan yang dilaksanakan oleh KPA/KPA.
19 Tim Literasi Iustitia, Wajib Memesan Buku Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah beserta 13 Peraturan LKPP Terbaru, Visimedia, Jakarta Selatan, 2018, hal. 27 Tim Literasi Iustitia, Buku Wajib Surat Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, beserta 13 Peraturan LKPP Terbaru, Visimedia, Jakarta Selatan, 2018, hal. Pemesanan barang/jasa dilakukan berdasarkan harga barang/jasa yang diumumkan secara umum;
SITEM HUKUM INDONESIA
Teori Efektivitas Hukum
Relevansi aturan hukum secara umum dengan kebutuhan hukum masyarakat yang menjadi sasaran aturan hukum umum tersebut. Sanksi yang diancam oleh peraturan hukum harus sepadan dengan sifat peraturan hukum yang dilanggar. Kemampuan penegakan hukum untuk menindaklanjuti jika terjadi pelanggaran terhadap ketentuan hukum tersebut sebenarnya dimungkinkan karena tindakannya diatur dan diancam dengan sanksi.
Aturan hukum yang mengandung norma moral berupa larangan akan relatif jauh lebih efektif dibandingkan aturan hukum yang bertentangan dengan nilai moral masyarakat yang menjadi sasaran diadopsinya aturan tersebut. Efektif atau tidaknya suatu negara hukum secara umum juga tergantung pada optimal atau tidaknya aparat penegak hukum dalam menegakkan negara hukum. Efektif atau tidaknya suatu negara hukum pada umumnya juga memerlukan adanya standar hidup minimum sosial ekonomi dalam masyarakat.
Mumnresyang berpendapat, yang harus dikaji bukanlah kepatuhan terhadap hukum secara umum, melainkan hanya kepatuhan terhadap kaidah hukum tertentu. Satuan penegak hukum adalah aparat penegak hukum yang mampu memberikan kepastian, keadilan, dan manfaat hukum yang proporsional. Penegakan hukum mencakup pengertian penegak hukum dan aparat penegak hukum, sedangkan aparat dalam arti sempit dimulai dari kepolisian, kejaksaan, kejaksaan, penasihat hukum, dan penyelenggara penjara.
Rendahnya kesadaran masyarakat akan menyulitkan penerapan undang-undang tersebut, sedangkan langkah yang dapat dilakukan adalah sosialisasi yang mencakup lapisan sosial, aparat, dan aparat penegak hukum itu sendiri. Hukum dapat efektif apabila peran aparat penegak hukum lebih dekat dengan apa yang diharapkan oleh undang-undang dan sebaliknya tidak akan efektif jika peran aparat penegak hukum jauh dari apa yang diharapkan oleh undang-undang.
Teori Sistem Hukum
Namun penulis hanya akan membahas konsep korupsi administratif dalam pengadaan barang dan jasa. Implementasi Peraturan Presiden Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah dalam bidang pengadaan barang/jasa pemerintah mampu mencegah praktik korupsi. SPSE dikembangkan oleh Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP) yang telah bekerjasama dengan Badan Sandi Negara (Lemsaneg) untuk melakukan fungsi enkripsi dokumen dan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) untuk subsistem audit.
Pasal 70 ayat (1) Perpres Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah menyatakan bahwa barang/jasa dibeli secara elektronik melalui e-marketplace. Pengawasan terhadap pengadaan barang/jasa pemerintah merupakan tanggung jawab setiap pimpinan pada instansi pemerintah yang terlibat dalam pengadaan. Faktor yang dapat mempengaruhi pelaksanaan pengadaan barang/jasa dalam hal ini pengadaan secara elektronik adalah adanya teknologi yang baik.
Pengadaan barang/jasa pemerintah harus dilaksanakan dengan menggunakan sistem elektronik (e-procurement) serta fasilitas lengkap yang mendukung proses pengadaan barang/jasa dan sumber daya manusia yang kompeten, berintegritas, dan konsisten melaksanakan tugasnya sebagaimana diatur dengan penuh rasa tanggung jawab, sehingga tidak ada ruang/cacat yang dapat menimbulkan perbuatan menyimpang, dalam hal ini korupsi, kolaborasi dan nepotisme (KKN). Institute of Procurement Policy/Government Services, 2010, Modul Pelatihan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Kim Ara Holdings Group. Peraturan LKPP No. 12 Tahun 2018 tentang Pedoman Pengadaan Barang/Jasa yang Dikecualikan dari Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Dwi Ari Wibawa, Memahami praktik kriminal dalam pengadaan barang dan jasa. Tambahan Peraturan Instansi Pemerintah Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Nomor 9 Tahun 2018 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Melalui Penyedia.
SANKSI TINDAK PIDANA
Sanksi dan Pelayanan Hukum Pengadaan
Sebagai upaya represif dalam rangka pengendalian, Keputusan Presiden No. 16 Tahun 2018, mengatur sanksi atas kesalahan/penyimpangan tata cara pemesanan barang/jasa. Terbukti penetapan pemenang tidak sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan/atau diatur dalam dokumen pemilihan pemasok barang/jasa, sekalipun rekayasa, maka dikenakan sanksi... evaluasi ulang apabila penyimpangan adalah murni kelalaian manusia. Hal ini tidak berlaku apabila temuan tersebut memuat informasi dari KKN, yang dalam hal ini selain harus diberikan sanksi, juga harus dibuatkan kontrak publik/pegawai baru sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Masuk daftar hitam (blacklist) sesuai dengan bidang usahanya sehingga tidak dapat mengikuti proses pengadaan barang/jasa dalam jangka waktu tertentu. Mempengaruhi panitia/petugas pengadaan yang berwenang dalam bentuk dan cara apa pun, baik langsung maupun tidak langsung, untuk memenuhi keinginannya yang bertentangan dengan ketentuan dan tata cara yang tercantum dalam dokumen lelang/pelelangan dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Melakukan kerjasama dengan peserta lelang di luar tata cara pelaksanaan pengadaan barang/jasa untuk mengurangi/menghambat/mengurangi dan/atau menghilangkan.
Berdasarkan Pasal 22 undang-undang tersebut, penyedia barang/jasa yang melakukan persekongkolan tersebut di atas dipidana dengan pidana denda paling sedikit Rp5 miliar sampai dengan Rp25 miliar atau pidana kurungan paling lama 5 (lima) bulan. Membuat dan/atau menyampaikan dokumen dan/atau informasi lain yang tidak benar untuk memenuhi persyaratan pengadaan barang/jasa yang ditentukan dalam dokumen pengadaan. Perbuatan atau tindakan tersebut dikenakan sanksi pencantuman dalam daftar hitam, yaitu tidak ikut serta dalam pengadaan barang/jasa selama 2 (dua) tahun. D.
Pengunduran diri karena alasan yang tidak dapat dibenarkan dan/atau tidak dapat diterima oleh komisi pengadaan. e. Pelayanan hukum bagi pelaku pengadaan (PA/KPA/PPK/PP/Pokja Pemilihan/PjPHP/PPHP) yang terkena permasalahan hukum terkait pengadaan barang/jasa sebaiknya diberikan oleh K/L/Pemerintah Daerah.
Kejahatan dalam Pengadaan Barang/Jasa
62 Adrian Sutedi, Aspek Hukum Pengadaan Barang dan Jasa Serta Berbagai Permasalahannya, Sinar Graphics, Jakarta, 2014, p.4. Saat ini, e-procurement merupakan salah satu pendekatan terbaik untuk mencegah terjadinya penyimpangan dalam proses pengadaan barang dan/atau jasa pemerintah. PBJ) telah dilaksanakan oleh pemerintah melalui penerapan proses pembelian barang dan/atau jasa secara elektronik, yaitu sistem pembelian elektronik (SPSE).
Sumber daya manusia sangat dipengaruhi oleh latar belakang pendidikan dan mempunyai pengaruh besar terhadap keberhasilan pengadaan barang/jasa pemerintah. Implementasi Perpres Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah nyatanya tidak mampu mencegah praktik korupsi begitu pula dalam pengadaan barang/jasa publik. Samsul Ramli dan Muhamad Ide Ambardi, 2015, Bacaan Wajib Persiapan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, Visimedia, Jakarta.
Masalah Hukum, Dikutip dari https://www.ybp-law.com/pengadaan-barang-jasa-via-swakelola-dan-perprobleman- Hukumnya/.
PENERAPAN HUKUM PENGADAAN BARANG
Penerapan Peraturan Presiden Nomor 16 tahun
Sektor pengadaan barang dan/atau jasa pemerintah memiliki porsi yang cukup besar terhadap APBN yang jumlahnya terus meningkat dari tahun ke tahun. Minimnya jumlah PNS yang tersertifikasi dalam pengadaan barang/jasa juga berdampak besar terhadap pelaksanaan proses pengadaan barang/jasa. Sumber daya manusia (SDM) yang profesional merupakan salah satu faktor kunci dalam pengadaan barang/jasa yang lebih tepat waktu, efektif dan berkualitas.
70 Hasil wawancara dengan Koordinator Pengawasan Penyidikan Divisi II Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan, pada tanggal 28 November 2019. . melakukan korupsi, kolusi, dan nepotisme dalam proses pengadaan barang/jasa. 77Adrian Sutedi, Aspek Hukum Pengadaan Barang/Jasa Beserta Permasalahannya, Sinar Graphics, Jakarta, 2014, hal. Tidak efektifnya pencegahan tindak pidana korupsi di bidang pengadaan barang/jasa disebabkan oleh kurangnya kerjasama dan konsultasi antara aparat penegak hukum dan instansi terkait lainnya.
Penerapan sistem pengadaan publik secara e-Procurement memerlukan infrastruktur jaringan internet yang memadai, peralatan elektronik, dan pengetahuan teknologi yang andal. Terdapat kecenderungan masyarakat sebagai peserta penyediaan barang/jasa berupaya melakukan persekongkolan dengan pihak terkait dalam pengadaan barang/jasa. Masyarakat, karena adanya kecenderungan masyarakat sebagai peserta penyediaan barang/jasa berupaya untuk bersekongkol dengan pihak terkait sehubungan dengan pengadaan barang/jasa.
Jawade Hafidz Arsyad, Dian Karisma, 2018, Sentralisasi barang dan jasa pemerintah, birokrasi pembelian, Sinar Graphics, Jakarta. Tim Literasi Iustitia, 2018, Buku Wajib Pengadaan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Lengkap dengan 13 Peraturan LKPP Terbaru, Visimedia, Jakarta Selatan.
PENUTUP
Kesimpulan
Pencegahan praktik korupsi dalam pengadaan barang/jasa dapat dilaksanakan dengan melakukan pengadaan barang/jasa secara elektronik (e-procurement), namun berdasarkan hasil penelitian belum terlaksana dengan baik, sebaiknya juga didukung oleh sumber daya manusia yang mampu. mempunyai integritas, konsisten, bertanggung jawab dalam pelaksanaan tugasnya, dan pengawasan yang konsisten diperlukan dari instansi/lembaga yang berwenang melakukan pengawasan. Penegakan hukum, disebabkan kurangnya kerjasama dan konsultasi antara aparat penegak hukum dan lembaga terkait lainnya.
Saran
Edy Nugroho, 2019, Konsep dan Upaya Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi di Indonesia, Universitas Katolik Indonesia Atma Jaya, Jakarta. Widyo Pramono, 2016, Tipikor dan Hukum Pidana Lainnya (Perspektif Jaksa dan Guru Besar), Kompas Media Nusantara, Jakarta. UU No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas UU No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Rewijayanty Muhtar, disertasi, Transparansi Pengadaan Barang/Jasa pada Biro Umum dan Perlengkapan Sekretariat Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin, 2015. Eka Hakim, Tanggapan Wakajati terkait dugaan kasus korupsi Vokasi kapal latih sekolah di Sulawesi Selatan, dikutip dari: https://www.liputan6.com/regional/read/4049741/.
