Teori Kolaborasi dan Praktik Pariwisata Berkelanjutan di Kawasan Lindung

(1)

Teori kolaborasi dan praktik pariwisata di kawasan

lindung: pemangku

kepentingan, penataan dan keberlanjutan

A&M University, College Station, Texas, AS Diterbitkan online: 04 Mar 2009.

Rincian Publikasi Jurnal Pariwisata Berkelanjutan , termasuk instruksi untuk penulis dan informasi berlangganan: http://

www.tandfonline.com/loi/rsus20

, Informa Ltd Terdaftar di Inggris dan Wales Nomor Terdaftar: 1072954 Kantor terdaftar: Mortimer House, 37-41 Mortimer Street, London W1T 3JH, UK

Texas Departemen Rekreasi, Taman dan Ilmu Pariwisata

Taylor & Francis melakukan segala upaya untuk memastikan keakuratan semua informasi (“Konten”) yang terdapat dalam publikasi di platform kami. Namun, Taylor & Francis, agen kami, dan pemberi lisensi kami tidak membuat pernyataan atau jaminan apa pun mengenai keakuratan, kelengkapan, atau kesesuaian untuk tujuan Konten apa pun. Pendapat dan pandangan apa pun yang diungkapkan dalam publikasi ini adalah pendapat dan pandangan penulis, dan bukan merupakan pandangan atau didukung oleh Taylor & Francis. Keakuratan Konten tidak boleh diandalkan dan harus diverifikasi

secara independen dengan sumber informasi utama. Taylor dan Francis tidak bertanggung jawab atas kerugian, tindakan, klaim, proses, tuntutan, biaya, pengeluaran, kerusakan, dan tanggung jawab lainnya apapun atau apapun penyebabnya yang timbul secara langsung atau tidak langsung sehubungan dengan, sehubungan dengan atau timbul dari

penggunaan Konten.

Artikel ini dapat digunakan untuk tujuan penelitian, pengajaran, dan studi pribadi. Setiap reproduksi, redistribusi, penjualan kembali, pinjaman, sub-lisensi, pasokan sistematis, atau distribusi dalam bentuk apa pun kepada siapa pun secara tegas dilarang. Syarat & Ketentuan akses dan penggunaan dapat ditemukan di http://www.tandfonline.com/page/

terms- and-conditions

Tazim Jamal & Amanda Jalang

SILAHKAN SCROLL KE BAWAH UNTUK ARTIKEL

Untuk menautkan ke artikel ini: http://dx.doi.org/10.1080/09669580802495741

Mengutip artikel ini: Tazim Jamal & Amanda Stronza (2009) Teori kolaborasi dan praktik pariwisata di kawasan lindung: pemangku kepentingan, penataan dan keberlanjutan, Journal of Sustainable Tourism, 17:2, 169-189, DOI:

10.1080/09669580802495741

A A

A

(2)

Teori dan penerapan kolaborasi dalam perencanaan pariwisata dan pengelolaan kawasan lindung terus berkembang seiring dengan munculnya bentuk-bentuk kolaborasi baru untuk mengatasi meningkatnya kekhawatiran terhadap perubahan iklim, hilangnya keanekaragaman hayati, penipisan sumber daya, dan dampak globalisasi terhadap penduduk asli dan lokal. Definisinya berbeda-beda sepanjang rentang upaya disipliner, dan “kemitraan” atau “kolaborasi” biasanya digunakan sebagai gambaran umum upaya bersama.

Perkenalan

Tazim Jamalÿ dan Amanda Bitch

Istilah “kolaborasi”, bagaimanapun, memiliki deskripsi yang jauh lebih kaya dalam hubungan antar organisasi dan literatur bisnis dibandingkan makna yang diberikan dalam penggunaan sehari-hari, dimana istilah tersebut cenderung menjadi sinonim lain untuk kerjasama. Kolaborasi memberikan proses yang fleksibel dan dinamis yang berkembang seiring berjalannya waktu, memungkinkan berbagai pemangku kepentingan untuk bersama-sama mengatasi permasalahan atau permasalahan (lihat Gray, 1989).

Pengakuan akan perlunya keterlibatan masyarakat dan partisipasi akar rumput dalam pengelolaan sumber daya alam dan budaya menjadikan “keterlibatan masyarakat” sebagai prinsip keberlanjutan yang semakin

penting (cf. Hibbard & Lurie, 2000; Mitchell & Reid 2001). Sejumlah pertanyaan yang khususnya berkaitan dengan perlindungan

daerah adalah:

Teori kolaborasi dan praktik pariwisata di kawasan lindung:

pemangku kepentingan, penataan dan keberlanjutan

(Diterima 21 Februari 2008; versi final diterima 3 September 2008)

Beberapa pertanyaan terkait adalah: Bagaimana kesesuaian sistem pariwisata dengan sistem kawasan lindung? Siapa yang mewakili “Alam” dalam negosiasi konservasi dan pemanfaatan? Bagaimana rencana dan program dapat dilaksanakan secara efektif di tingkat lokal untuk mencapai keberhasilan jangka panjang?

Sebuah diskusi teoretis ditambah contoh kolaborasi berbasis masyarakat untuk konservasi dan pembangunan ekonomi di Bolivia (Chalalan Ecolodge) disediakan untuk mengeksplorasi pertanyaan- pertanyaan ini. Chalalan menunjukkan kemitraan yang berkembang antara pemangku kepentingan lokal dan internasional menuju pengendalian lokal, dan juga hubungan kompleks antara pengetahuan lokal- tradisional dan ilmiah, serta perubahan budaya.

´

Departemen Rekreasi, Ilmu Taman dan Pariwisata, Texas A&M University,

Semakin banyak penelitian mengenai pariwisata dan kemitraan di kawasan lindung bermunculan, namun pengembangan konseptualnya masih terfragmentasi. Makalah ini mengatasi tantangan ini dengan berfokus pada tiga aspek penting bagi keberlanjutan: (1) kompleksitas (sistem tersarang dari lingkungan biofisik, struktur pengelolaan pariwisata dan taman nasional, sistem komunitas-penduduk, sistem lokal-global, dan kesenjangan pemanfaatan-konservasi; (2) skala , struktur dan ruang lingkup kolaborasi (termasuk keterlibatan dan pengendalian masyarakat) dan (3) tantangan implementasi dan penataan jangka panjang (untuk keberlanjutan dan keberhasilan).

College Station, Texas, AS Jurnal Pariwisata Berkelanjutan Vol.

17, No.2, Maret 2009, 169–189

´

Kata Kunci: Chalalan Ecolodge; kolaborasi; ekowisata berbasis masyarakat; Madidi Taman Nasional; kawasan lindung; pemangku kepentingan

´

ÿ Penulis koresponden. Email: tjamal@tamu.edu

Diunduh oleh [Acadia University] pada 00:27 08 Oktober 2013

DOI: 10.1080/09669580802495741 http://www.informaworld.com

Sejak 2009 Taylor & Francis

Cetakan ISSN 0966-9582 / ISSN 1747-7646 daring

(3)

Siapa yang mewakili alam dalam proses perencanaan kolaboratif dan negosiasi di destinasi-destinasi tersebut?

Apa saja skala, struktur dan bentuk kolaborasi pariwisata?

Bagaimana implementasi dan keberhasilan kolaborasi jangka panjang dapat menjamin keberlanjutan di tingkat lokal?

Makalah ini bertujuan untuk membantu memandu pengembangan teori, penelitian dan praktik masa depan di destinasi kawasan lindung di kawasan di atas. Topik-topik yang dibahas tidak dimaksudkan sebagai daftar yang lengkap; sebaliknya, mereka menunjuk pada isu-isu kolaborasi yang masih kurang diteliti meskipun isu-isu tersebut penting bagi pariwisata berkelanjutan. Aspek-aspek utama diilustrasikan melalui studi kasus ekowisata berbasis masyarakat di Bolivia.

Siapa saja pemangku kepentingan di kawasan destinasi yang dilindungi dan bagaimana keterlibatan mereka?

Permasalahan apa saja yang berkontribusi terhadap kompleksitas perencanaan dan pengelolaan kawasan lindung? Secara spesifik, bagaimana kesesuaian sistem pariwisata dengan sistem kawasan lindung?

Destinasi kawasan lindung – karakteristik domain Pariwisata berkelanjutan

“dianggap mengarah pada pengelolaan semua sumber daya sedemikian rupa sehingga kebutuhan ekonomi, sosial, dan estetika dapat terpenuhi dengan tetap menjaga integritas budaya, proses ekologi penting, keanekaragaman hayati, dan sistem pendukung kehidupan. ”

Kompleksitas

Cara yang berguna untuk melakukan pendekatan terhadap studi dan pengelolaan destinasi pariwisata secara umum, dan kawasan lindung dalam hal ini, adalah dengan memandangnya sebagai domain perencanaan yang kompleks (Jamal & Jamrozy, 2006). Mereka sering kali terdiri dari berbagai pemangku kepentingan yang mungkin memiliki pandangan berbeda mengenai pembangunan dan tingkat pengaruh yang berbeda-beda terhadap pengambilan keputusan – tidak ada satu pun pemangku kepentingan yang dapat sepenuhnya mengendalikan perencanaan.

Bentrokan kepentingan dan kegiatan sektor publik/swasta dapat berdampak pada kesejahteraan ekonomi, ekologi, dan sosial budaya. Masyarakat yang berada di dalam dan sekitar kawasan lindung adalah kelompok yang paling rentan. Tantangan perencanaan semakin meningkat karena pemangku kepentingan utama (misalnya operator tur besar) tidak selalu berada di lokasi tujuan. Tantangan pengelolaan berkelanjutan diperparah oleh kenyataan bahwa destinasi pariwisata internasional (misalnya Great Barrier Reef) menghadapi dampak lokal serta dampak yang berasal dari tindakan dan tekanan yang dilakukan di tempat lain dalam sistem pariwisata lokal-global. Hal ini bukan hanya dampak ekonomi atau lingkungan (misalnya perubahan iklim) namun juga sosial dan budaya. Globalisasi industri tenaga kerja, modal, informasi dan budaya membawa populasi yang berpindah-pindah, multikulturalisme dan warisan budaya yang diperebutkan ke dalam wilayah perencanaan yang sudah terfragmentasi .

Farrell dan Twining-Ward (2004) berargumentasi bahwa sistem pariwisata beroperasi dalam serangkaian sistem yang terpusat dan fokus keberlanjutan berarti memandang sistem tersebut sebagai sistem adaptif yang kompleks yang pengelolaannya memerlukan pertimbangan faktor spasial dan temporal, serta dinamika pengambilan keputusan. . Interaksi sistemik antara pariwisata dan sektor lain meningkatkan cakupan dan skala dampak, sehingga semakin menambah kompleksitas domain.

(Organisasi Pariwisata Dunia, 1997, hal. 30). Kompleksitas bidang pariwisata terlihat jelas dalam upaya mengintegrasikan komponen-komponen penting ini untuk keberlanjutan ekologi dan masyarakat.

Oleh karena itu, kolaborasi dan perencanaan terpadu yang berkesinambungan, yang dimodelkan sebagai sistem interaktif, sangat direkomendasikan (Gunn & Var, 2002; Hall, 2000). Pendekatan sistem seperti itu adalah

(4)

penting bagi pengelolaan destinasi kawasan lindung – hal ini memungkinkan pemahaman tentang pariwisata dan konservasi keanekaragaman hayati sebagai sistem komponen yang saling terkait dan interaktif (Christ, Hillel, Matus,

& Sweeting, 2003). Isu keberlanjutan yang penting muncul di sini. Kebanyakan organisasi tujuan wisata cenderung berfokus pada pemasaran dan promosi; mereka tidak terlibat erat dalam konservasi sumber daya dan perencanaan pemanfaatan berkelanjutan – yang merupakan fungsi dari administrator dan organisasi yang bertugas mengelola kawasan lindung. Kesenjangan pemasaran-perencanaan yang diakibatkannya mempunyai konsekuensi serius terhadap keberlanjutan destinasi.

Di kawasan lindung, sebagian besar permasalahan ini terjadi pada pertemuan antara pengelolaan pemanfaatan (untuk kunjungan, tempat tinggal) dan konservasi (keanekaragaman hayati, budaya), sehingga kesenjangan pemanfaatan dan konservasi dapat diidentifikasi dengan cara yang sama.

Jurnal Pariwisata Berkelanjutan 171

Sejumlah tantangan dihadapi dalam konservasi kawasan lindung seiring dengan meningkatnya kunjungan global;

sementara taman-taman baru dan kawasan lindung sedang dikembangkan, penurunan anggaran berbasis pajak memerlukan perubahan pengelolaan baru (Eagles, 2007). Konflik sehubungan dengan konservasi, kunjungan dan tempat tinggal (penduduk lokal) diperkirakan akan meningkat, dan bentuk-bentuk pemerintahan baru akan bermunculan untuk mengatasi perubahan-perubahan ini. Organisasi-organisasi parastatal, misalnya, mengadopsi bentuk pengelolaan keuangan yang fleksibel dan cenderung beroperasi seperti korporasi – mereka biasanya memiliki dewan direksi yang ditunjuk oleh pemerintah. Mereka dianggap efektif dalam mengelola pariwisata karena mereka lebih fokus pada klien dan memandang pengunjung sebagai sebuah keuntungan (Eagles, 2007). Contohnya adalah Parks Canada, yang dianggap sebagai agen taman pertama dengan tujuan kualitas layanan yang berorientasi pada kepuasan pengunjung.

Hal ini mempunyai beberapa pengalaman sejarah – taman-taman tua di Kanada seperti Taman Nasional Banff (BNP) diciptakan untuk melindungi fitur-fitur khusus agar dapat dinikmati oleh wisatawan yang datang dengan kereta api untuk menginap di hotel-hotel lengkap yang dimiliki oleh perusahaan kereta api (Canadian Pacific Rail in kasus BNP) di dalam Taman Nasional. Baru-baru ini perhatian terhadap keanekaragaman hayati mendapat prioritas lebih besar dalam sistem taman nasional di Kanada dan AS (Phillips, 2003).1 Seperti mitranya di Kanada, mandat awal Dinas Taman Nasional AS adalah melindungi “pemandangan” untuk kepentingan publik. kenikmatan” dan untuk generasi mendatang (Sellars, 1997). “Taman tradisional” (seperti Yellowstone dan Grand Canyon) awalnya lebih dirancang untuk pariwisata daripada pengelolaan sumber daya.

Meskipun kedua fungsi konservasi dan pariwisata dapat dianggap saling menguntungkan, keduanya umumnya dijalankan oleh organisasi yang sangat berbeda di dalam dan di luar daerah tujuan wisata. Hal ini dapat menciptakan kesenjangan dalam arus informasi yang mengakibatkan kesulitan dalam pengembangan destinasi. Mengintegrasikan pariwisata ke dalam fungsi taman tradisional bukanlah pilihan yang mudah, karena keterbatasan keuangan dan kompleksitas wilayah destinasi. Pengamatan awal Budowski (1976) adalah bahwa industri pariwisata dan lembaga taman harus berkolaborasi demi keuntungan bersama, namun pengelolaan taman tidak boleh diserahkan kepada otoritas pariwisata – bukan hanya karena potensi disjungsi antara kapitalisme pasar dan kepentingan konservasi, namun juga karena pengetahuan, pelatihan, dan sumber daya yang berbeda dalam setiap sistem. Studi Selin dan Beason (1991) mengenai hubungan antarorganisasi antara dinas kehutanan AS, kamar dagang, dan asosiasi pariwisata yang berdekatan dengan Hutan Nasional Arkansas menerapkan desain penelitian kualitatif berdasarkan teori kolaborasi. Studi mereka menunjukkan bahwa kurangnya kesadaran dan perbedaan ideologi menjadi hambatan bagi komunikasi yang efektif antara lembaga pariwisata dan pengelolaan sumber daya alam (yang berkontribusi terhadap kesenjangan pemasaran-perencanaan dan pemanfaatan-konservasi yang disebutkan sebelumnya).

Masalah pengelolaan lainnya terletak pada hambatan organisasi dan kebijakan terhadap masukan publik yang efektif, pendidikan kewarganegaraan dan perdebatan masyarakat mengenai pilihan keberlanjutan. Seperti yang dicatat oleh Healey (1997), struktur dan fungsi organisasi tradisional cenderung mengisolasi pemasaran destinasi,

perencanaan penggunaan lahan, penggunaan sumber daya dan konservasi satu sama lain dan dari nilai-nilai dan pembelajaran masyarakat. Masyarakat yang terinformasi adalah sekutu yang berharga bagi kawasan lindung

(5)

(4) Memberitahukan masyarakat tentang Taman Nasional (program interpretatif untuk mengkomunikasikan warisan dan nilai-nilai Taman Nasional kepada pengunjung dan masyarakat luas merupakan bagian integral dari pengelolaan Taman Nasional).

Pembahasan di atas menguatkan deskripsi Farrell dan Twining-Ward (2004) tentang kompleksitas sistem yang menunjukkan sistem pariwisata bertumpuk dengan sistem lain. Maka dalam konteks kawasan lindung, sistem taman nasional, sistem pariwisata, sistem ekologi, dan sistem masyarakat- penghuni dapat dilihat sebagai sistem yang saling terkait dan tersarang yang saling keterkaitan dan ketergantungannya berkontribusi pada keseluruhan kompleksitas sistem. Selain itu juga terdapat berbagai pemangku kepentingan dalam setiap sistem, yang (atau mungkin berpotensi) mempengaruhi satu atau lebih sistem, dan yang mungkin terhubung dengan sistem lain secara global (dengan demikian sistem lokal-global di mana pariwisata menjadi bagiannya) ).

Pemangku kepentingan

Lingkungan destinasi pariwisata bersifat kompleks dan dinamis dengan keterkaitan dan saling ketergantungan, banyak pemangku kepentingan yang sering kali memiliki pandangan dan nilai yang beragam dan berbeda, serta kurangnya kendali oleh satu kelompok atau individu. Di destinasi pariwisata yang berkembang pesat, karakteristik ini, dikombinasikan dengan laju perubahan, akan meningkatkan kompleksitas dan ketidakpastian, sehingga menciptakan lingkungan yang bergejolak. Untuk mengatasi lingkungan yang bergejolak seperti itu, Emery dan Trist (1965) dan Trist (1983) berpendapat bahwa organisasi harus beralih dari fokus tujuan intraorganisasi ke menentukan tujuan dan jalur tujuan yang memaksimalkan kepentingan semua pihak dalam domain antarorganisasi. . Karya Gray (1989) yang penting mendefinisikan lima karakteristik kunci dari kolaborasi antarorganisasi: (1) pemangku kepentingan saling bergantung, (2) solusi muncul dengan menangani perbedaan secara konstruktif, (3) keterlibatan kepemilikan bersama atas keputusan, (4) pemangku kepentingan berasumsi tanggung jawab kolektif atas arahan berkelanjutan dari domain tersebut dan (5) kolaborasi adalah proses yang muncul dimana organisasi secara kolektif menghadapi kompleksitas lingkungan yang semakin meningkat. Kolaborasi adalah “suatu proses pengambilan keputusan bersama di antara para pemangku kepentingan utama dari suatu domain masalah tentang masa depan domain tersebut” (Gray, 1989, hal. 227).

(1) Pengakuan atas kepentingan Bininj/ Mungguy (termasuk hak untuk berburu dan mencari makan, serta terlibat dalam pembangunan ekonomi dan masyarakat);

(2) Peduli terhadap negara (menyadari bahwa melestarikan warisan alam dan budaya yang unik merupakan hal yang penting dalam pengelolaan taman. Juga, mengakui Kakadu sebagai lanskap budaya dan peran masyarakat Aborigin dalam melindunginya serta nilai-nilai Warisan Dunia Taman Nasional);

(3) Pariwisata (menyadari bahwa pariwisata merupakan aspek penting di Kakadu, dan bahwa pemilik tradisionalnya bangga berbagi tempat dengan wisatawan; namun, pariwisata tidak akan menggantikan kedua kepentingan di atas); Dan

administrator dalam hal mengumpulkan dukungan untuk kebijakan, menghargai tujuan dan mandat kawasan lindung sebagai pengunjung, dan mengambil peran pengelolaan. Bentuk-bentuk kolaborasi baru bermunculan seiring dengan semakin diakuinya hal ini. Perjanjian pengelolaan bersama, misalnya, mengatur rencana pengelolaan yang memperhatikan hak, kewajiban dan kepentingan masyarakat adat serta kepentingan lembaga pemerintah terkait. Di Kawasan Warisan Dunia Kakadu, Australia, misalnya, Rencana Pengelolaan tahun 1999 mengartikulasikan empat prinsip utama yang menjembatani pengelolaan sumber daya, pariwisata, dan kebutuhan penghidupan masyarakat Aborigin Bininj/Mungguy (Wellings, 2007):

(6)

173

Gray juga berargumentasi bahwa distribusi kekuasaan yang memadai (namun belum tentu merata) diperlukan untuk memastikan bahwa semua pemangku kepentingan dapat mempengaruhi penetapan arah, namun pengambilan keputusan bersama (berdasarkan konsensus) sangatlah penting. Selain itu, hasil

kolaboratif sangat bergantung pada pemahaman bersama dan akses terhadap informasi mengenai isu tersebut (Gray, 1989).

Domain masalah mengacu pada situasi di mana permasalahannya kompleks dan memerlukan respons antar atau multiorganisasi (Trist, 1983). Pemangku kepentingan (stakeholder) adalah para aktor yang memiliki kepentingan atau kepentingan dalam suatu masalah atau isu bersama dan mencakup semua individu, kelompok atau organisasi “yang secara langsung dipengaruhi oleh tindakan yang diambil pihak lain untuk memecahkan suatu masalah” (Gray, 1989, hal. 5). Gray memberikan kerangka kolaborasi tiga fase: (1) penetapan masalah, (2) penetapan arah, dan (3) penerapan/pelembagaan. Apakah kolaborasi dilakukan untuk mengatasi konflik, atau untuk menetapkan kebijakan, rencana atau arah pengelolaan baru (misalnya proses pembuatan visi atau pemantauan berbasis masyarakat), sangatlah penting untuk mengidentifikasi dan melibatkan individu dan kelompok utama (pemangku kepentingan) sejak dini karena “kegagalan untuk memasukkan hal-hal tersebut pada tahap desain hanya mengundang kesulitan teknis atau politis selama implementasi” (Gray, 1989, hal. 65) dan dapat secara signifikan mempengaruhi keberhasilan dan hasil proses (Hardy & Phillips,

1998; Healey, 1997).2 Persoalan keterlibatan dan legitimasi mempunyai hubungan yang erat, karena pemangku kepentingan yang sah mungkin tidak bersedia (atau mungkin tidak memilih untuk) berpartisipasi dalam proses kolaboratif karena berbagai alasan.3 Makalah Mitchell, Agle, dan Wood (1997) yang banyak dikutip tentang pemangku kepentingan Identifikasi berpendapat bahwa pemangku kepentingan menjadi penting bagi manajer organisasi ketika tiga atribut dirasakan: (1) kekuatan pemangku kepentingan untuk mempengaruhi perusahaan, (2) legitimasi hubungan pemangku kepentingan dengan perusahaan dan (3) urgensi keputusan pemangku kepentingan. klaim pada perusahaan tersebut. Kekuasaan saja tidak cukup, legitimasi diperlukan untuk memungkinkan kewenangan dan urgensi diperlukan untuk pelaksanaannya (para pemangku kepentingan harus mengakui kekuasaan mereka dan bersedia menggunakannya). Dalam beberapa kasus, pemangku kepentingan yang berkuasa dan sah mungkin memilih untuk diam saja dibandingkan berpartisipasi dalam isu perencanaan kolaboratif karena ia merasa hal tersebut tidak mendesak untuk dilakukan.

Jurnal Pariwisata Berkelanjutan

Persoalan kekuasaan, kendali, keterlibatan pemangku kepentingan, dan legitimasi pengetahuan merupakan hal yang penting dalam setiap fase proses kolaborasi. Siapa yang dilibatkan sebagian bergantung pada legitimasi yang dirasakan orang tersebut, topik dan pengetahuan yang disajikan. Pengakuan akan pentingnya suatu masalah, persepsi akan saling ketergantungan dan keyakinan bahwa manfaat signifikan dapat dicapai melalui kolaborasi mungkin sudah cukup bagi para mitra untuk bersatu dalam fase atau momen awal (pelaksanaan). Diskusi bersama dimulai secara formal atau informal, tergantung pada struktur dan bentuk kolaborasi.

Sejumlah studi pariwisata dan perencanaan membahas dimensi teoritis kolaborasi (cf. Araujo & Bramwell, 2002; Innes & Booher, 1999), namun dua aspek yang perlu mendapat perhatian lebih besar dalam penelitian kawasan lindung adalah: keterwakilan alam dan tantangannya. implementasinya, terutama penataan jangka panjang dan hasil kolaborasi yang melibatkan komunitas lokal dan penduduk di/sekitar kawasan lindung.4

Driscoll dan Starik (2004) mengkritik dan memperluas model identifikasi pemangku kepentingan dan arti- penting yang dikembangkan oleh Mitchell dkk. (1997) dengan mengkonsep ulang atribut-atribut pemangku kepentingan mengenai kekuasaan, legitimasi dan urgensi, serta dengan mengembangkan atribut pemangku kepentingan yang keempat: kedekatan. Pekerjaan mereka menunjukkan pentingnya lingkungan alam sebagai pemangku kepentingan utama dan primordial perusahaan. Dalam esai sebelumnya, Starik (1994) berpendapat bahwa gagasan pemangku kepentingan bersifat subyektif dan berorientasi pada nilai, oleh karena itu “jika seseorang berpikir sesuatu mempengaruhi atau dipengaruhi oleh (atau berpotensi mempengaruhi atau dipengaruhi oleh) diri sendiri (atau diri saya sendiri). organisasi atau masyarakat), baik itu manusia atau tidak, hidup atau tidak, bahkan mungkin secara fisik atau tidak. . . bahwa sesuatu dapat dikatakan sebagai pemangku

kepentingan bagi orang tersebut (atau organisasi atau masyarakatnya)” (Starik, 1994, hal. 94). Dia menunjukkan bahwa itu alami

(7)

Paloniemi dan Tikka (2008) mencatat bahwa meningkatnya kebutuhan akan konservasi keanekaragaman hayati dan cara mencapainya telah ditentukan dalam prosedur internasional dan nasional yang diatur oleh sektor publik (yang merupakan pemangku kepentingan utama), dan dalam proses tata kelola yang dikelola oleh pemangku kepentingan lainnya (misalnya internasional). dan LSM lokal). Di tingkat lokal, mereka mengamati, permasalahan dan hubungan seputar konservasi keanekaragaman hayati terjadi dalam cara yang berbeda, misalnya, di tempat tinggal dan kehidupan sehari-hari masyarakat lokal/asli, melalui posisi sosial, aktivitas budaya, dan warisan budaya mereka. Hubungan budaya kelompok etnis dengan dunia biofisik beragam dan dapat sangat bervariasi dalam hal hubungan agama, spiritual, tradisional/sejarah, dan praktis/subsisten. Masing-masing pihak berhak mendapatkan legitimasi sebagai “pemangku kepentingan”.

Oleh karena itu, teori kolaborasi pemangku kepentingan di destinasi kawasan yang dilindungi harus

mengintegrasikan hubungan antara organisasi sektor publik/swasta, destinasi kawasan alami (dunia biofisik di dalam kawasan yang dilindungi) dan mereka yang menghuninya, serta pihak lain yang mempunyai kepentingan. sebuah

“taruhan” di dalamnya. LSM lingkungan sering dipandang sebagai pemangku kepentingan utama dalam konservasi keanekaragaman hayati, dan para ilmuwan juga dipandang sebagai pemegang pengetahuan yang penting. Kritik terhadap modernisasi ekologi menimbulkan kekhawatiran bersama mengenai kekuasaan dan dominasi kelompok- kelompok ini dalam mewakili kepentingan alam (Agrawal, 2005; Chapin, 2004 Dryzek, 1997). Mengamati bahwa

“wacana modernisasi ekologi – dengan penekanannya pada solusi win-win, perlunya regulasi universal dan seruan terhadap ilmu pengetahuan – akhir-akhir ini menjadi populer”, Everett dan Neu (2000, hal. 5) mengusulkan bahwa

“ Efek ideologis dari modernisasi ekologi sedemikian rupa sehingga titik temu antara ranah ekologi dan sosial diabaikan dan isu-isu keadilan sosial secara efektif terhapuskan, meskipun wacana ini mempunyai aspirasi yang 'radikal' atau 'kritis'”.

Kritik semacam ini membuka pintu bagi pertanyaan-pertanyaan yang sering diabaikan: siapa yang mewakili “Alam”

dalam negosiasi konflik atau proses perencanaan di kawasan tujuan wisata alam (atau, lebih khusus lagi, di kawasan lindung)? Peran apa yang dimainkan oleh pengetahuan lokal dan adat serta hubungan manusia-lingkungan (lokal, adat, dan kelompok lain seperti pengunjung) dalam inisiatif kolaboratif yang menangani isu-isu konservasi dan pemanfaatan?

Kepentingan apa yang diwakili oleh LSM? Apa yang dimaksud dengan pemangku kepentingan yang sah dalam pengambilan keputusan lingkungan hidup, dan siapa yang memutuskan hal ini? Peran pengambilan keputusan apa yang harus diaktifkan, dengan menyadari bahwa masukan publik tanpa otoritas pengambilan keputusan dapat mengakibatkan “tokenisme” (Arnstein, 1969)?

Pendekatan ekologi politik kritis Eckersley (2004) menunjukkan bahwa dominasi alam merupakan fenomena kompleks yang dimediasi oleh sistem ekonomi-sosial dan kelas sosial istimewa dengan cara yang secara sistematis membawa manfaat bagi beberapa negara, kelas sosial, dan kelompok di tingkat tertentu. mengorbankan orang lain (baik manusia maupun bukan manusia).

lingkungan itu sendiri merupakan pemangku kepentingan, begitu pula generasi mendatang yang tidak hidup.

Holden (2003) mengedepankan gagasan untuk memperhatikan ekosistem dan komponen-komponennya dalam kaitannya dengan nilai intrinsik, bukan nilai instrumental yang secara umum diberikan kepada mereka oleh mereka yang menilai ekosistem dalam kaitannya dengan kegunaan dan keuntungan, sebagai alat untuk mencapai tujuan (lihat juga Fennell, 2006).

Keadilan sosial dan lingkungan untuk mengatasi kesenjangan tersebut dapat dicapai sebagian melalui dialog partisipatif dalam konteks keadilan komunikatif yang lebih luas, yaitu, “konteks komunikatif yang adil/bebas di mana keputusan produksi dan distribusi kekayaan dan risiko dilakukan dengan cara yang reflektif. dapat diterima oleh semua 'orang lain dengan latar belakang berbeda' (atau perwakilan mereka) yang mungkin terkena dampak” (Eckersley, 2004, hal. 10). Relevansi kolaborasi dalam konteks kawasan lindung terletak pada memastikan partisipasi yang adil dan merata dari kelompok yang paling dirugikan atau paling tidak mampu menerima perlakuan adil dalam kolaborasi dan hasil-hasilnya; Di sinilah perhatian perlu diberikan agar tidak hanya sekedar “masukan” dari berbagai kelompok pemangku kepentingan (termasuk anggota masyarakat yang tinggal di dalam dan sekitar

(8)

Eksplorasi di atas memberikan wawasan yang berguna untuk mengkaji peran lembaga taman nasional dan pengelola kawasan lindung, serta LSM, penduduk lokal di/sekitar kawasan lindung dan masyarakat luas, dalam tata kelola taman nasional dan inisiatif kolaboratif. Konteks komunikatif yang dijelaskan Eckersley (2004) tidak hanya memunculkan pertanyaan tentang siapa dan apa yang dimaksud dengan pemangku kepentingan (dan bagaimana kepentingan alam harus diwakili), namun juga pertanyaan tentang proses yang adil dalam mengidentifikasi pemangku kepentingan dan mendiskusikan masalah lingkungan (Haigh & Griffiths, 2007). Berbagai kelompok kepentingan mungkin tidak melihat permasalahan ini dengan cara yang sama. Apa yang mungkin dihargai oleh pelaku lingkungan hidup mengenai kawasan yang dilindungi mungkin berbeda secara signifikan dengan apa yang dihargai oleh pihak yang mempromosikan atau pengembang pariwisata, pengguna rekreasi atau penduduk lokal (Jamal, 2004).

Skala, struktur dan ruang lingkup kolaborasi

Kolaborasi mencakup seluruh skala perencanaan dan tingkat organisasi. Inisiatif tersebut dapat berupa inisiatif tingkat lokal, regional, nasional atau internasional; organisasi dapat berkolaborasi di dalam dan di seluruh domain spasial ini, misalnya, inisiatif berbasis lokal atau kawasan (misalnya Bramwell & Sharman, 1999), kolaborasi lokal-internasional untuk keberlanjutan di tingkat lokal (misalnya transfer teknologi dan pengetahuan Utara-Selatan dan Selatan-Selatan, lih. Jamal, Kreuter, & Yanosky, 2007), kolaborasi nasional-internasional untuk isu-isu tingkat global atau keprihatinan konservasi dalam negeri, dan pengentasan kemiskinan serta inisiatif pengembangan masyarakat yang melibatkan mitra Utara-Selatan (lihat studi kasus masyarakat dalam makalah ini) . Struktur kemitraan juga dapat sangat bervariasi tergantung pada tujuan dan ruang lingkup kolaborasi.

Hal ini dapat dilakukan secara formal dan terstruktur, seperti perjanjian pengelolaan bersama antara lembaga taman nasional dan kelompok masyarakat adat di kawasan yang dilindungi (misalnya di Kawasan Warisan Dunia Kakadu). Hal ini dapat dirumuskan untuk memungkinkan pengendalian bersama atau kepemilikan lokal penuh; Ecolodge, Posada Amazonas, adalah produk usaha patungan antara perusahaan tur swasta yang berbasis di Lima, Rainforest Expeditions, dan Komunitas Asli Infierno di Amazon Peru (Stronza, 1999, 2007).

175

Berdasarkan penjelasan di atas, perhatian yang cermat harus diberikan pada jenis pengetahuan yang dianggap “sah”. Di kawasan lindung yang masyarakatnya berada di dalam dan di sekitarnya, setidaknya terdapat tiga jenis pengetahuan yang penting yang mencakup (1) pengetahuan ilmiah, (2) pengetahuan asli (tradisional), dan (3) pengetahuan lokal (misalnya penduduk yang lebih tua memperoleh pengetahuan budaya). warisan budaya dari generasi ke generasi yang tinggal di sana, namun penduduk baru yang datang untuk bekerja dan pensiun juga akan mengembangkan pengetahuan lokal tentang tempat tersebut dan warisan budaya baru seiring berjalannya waktu). Ketegangan mengenai dominasi pengetahuan ilmiah atas pengetahuan tradisional dan lokal telah terdokumentasi dengan baik (Agrawal, 1995; Berkes, 1999).

Kepentingan pengelola lembaga taman nasional dan ilmuwan konservasi mungkin sebagian besar berorientasi pada integritas ekologi dan konservasi dari sudut pandang ilmiah “Barat”, namun masyarakat lokal yang tinggal di dalam kawasan lindung (misalnya pekerjaan bersejarah jangka panjang para petani di Taman Nasional Yorkshire Dales, Inggris ) atau penduduk asli di hutan hujan Amazon yang dilindungi juga memiliki pengetahuan berharga untuk disumbangkan (pengetahuan lokal/tradisional).

kawasan lindung), namun juga partisipasi langsung dalam pengambilan keputusan dan pengendalian proses dan hasil.

Alternatifnya, pengaturan kolaboratif dapat dilakukan melalui perjanjian informal dan dalam bentuk yang tidak terstruktur (misalnya jaringan dan inisiatif akar rumput yang muncul sementara untuk memecahkan masalah tertentu – gerakan sosial mungkin melibatkan pembentukan koalisi dan aksi bersama tanpa perjanjian formal). Brown (1991, hal. 5) menjelaskan empat jenis organisasi yang menjembatani, yang menjangkau kesenjangan sosial di antara organisasi dan konstituen.

(9)

Kelemahan utama proses kolaboratif terletak pada fase ketiga (implementasi dan Mereka mencatat adanya kawasan konservasi berbasis masyarakat (CCA) yang dimiliki terjadi (Brown, 1991; lih. Rahman, Waddock, Andriof, & Husted, 2002).

pengelolaan warisan budaya dan pariwisata: Model kerjasama antar pemangku kepentingan” yang dimulai pada bulan Desember 1998. Luang Prabang adalah salah satu dari sembilan situs percontohan Warisan Dunia di

menunjukkan dua faktor penting dalam kemitraan berbasis masyarakat: (1) memastikan jangka panjang destinasi, seperti konservasi, pemanfaatan, pembangunan ekonomi, pengentasan kemiskinan, budaya

misalnya, Organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan, dan Kebudayaan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNESCO)/

dibentuk untuk mengoperasikan dan melaksanakan proyek, serta kelompok penasihat (Aas et al.,

Kolaborasi di tingkat komunitas adalah bidang penting lainnya untuk dikaji

cakupan. Scherl dan Edwards (2007) mengidentifikasi tiga kategori utama sehubungan dengan pariwisata

barang yang diproduksi untuk konsumsi wisatawan, dll). Kedua masalah ini dibahas di bawah ini

penetapan masalah dan penetapan arah (Gray, 1989). Sarjana antarorganisasi seperti Trist

untuk memungkinkan tindakan terkoordinasi, mulai dari jaringan yang terstruktur secara longgar hingga kemitraan atau koalisi yang terstruktur secara formal: (1) jaringan antar organisasi, (2) asosiasi dari

Inisiatif yang disponsori pemerintah Norwegia di Situs Warisan Dunia Luang Prabang,

dari literatur dan dari penelitian berbasis komunitas yang dilakukan penulis di kawasan lindung menguatkan proposisi ini. Pengelolaan bersama kawasan lindung adalah salah satu contohnya

Mereka mengelompokkan kepentingan pariwisata yang dikelola sektor swasta, pemerintah dan LSM sebagai berikut

Kolaborasi ekowisata berbasis masyarakat yang dijelaskan selanjutnya menggambarkan bentuk dan permasalahan lain yang mungkin timbul jika perspektif dan rencana jangka panjang tidak diterapkan. Bentuk kolaboratif

koalisi terkait – ini mungkin berupa jaringan longgar atau koalisi formal. Inisiatif kolaboratif diperlukan dalam domain keberlanjutan yang kompleks untuk memfasilitasi pengorganisasian domain,

(Aas, Ladkin, & Fletcher, 2005). UNESCO RACAP (Penasihat Regional Organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan, Kebudayaan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Kebudayaan di Asia dan Pasifik) dan

Ruang lingkup kolaborasi ini dapat mencakup spektrum isu dan topik di kawasan lindung

Asia dan Pasifik untuk proyek ini. Kelompok kerja yang terdiri dari pemangku kepentingan lokal hingga internasional

oleh masyarakat dan di mana pariwisata berbasis masyarakat mungkin beroperasi. Analisis mereka

melembagakan makna bersama yang muncul), dengan dua fase sebelumnya 2005).

(1983) berpendapat bahwa arahan jangka panjang, pengelolaan, pemantauan, regulasi dan implementasi dalam domain yang kompleks mungkin memerlukan penataan struktur kolaboratif yang lebih formal.

perlindungan dan pengelolaan warisan budaya, konflik pariwisata dan pertumbuhan, dan sebagainya. Pertimbangkan, untuk

istilah keberlanjutan pariwisata dan sumber daya alam dan (2) masyarakat atau lokal/adat organisasi dan jaringan, (3) kemitraan lintas sektoral dan (4) gerakan sosial dan

Laos. Tujuan aliansi ini adalah untuk mengoordinasikan konservasi warisan budaya dan pengembangan pariwisata dengan memfasilitasi kolaborasi antara pemangku kepentingan pariwisata dan konservasi warisan budaya

kawasan lindung: dikelola masyarakat, sektor swasta/pemerintah/LSM, dan usaha patungan.

kepemilikan, kontrol dan pengelolaan usaha dan kegiatan pariwisata (misalnya Ecolodges berbasis masyarakat, keterlibatan masyarakat dalam pemanduan, konsesi, kegiatan budaya dan

dalam kasus ekowisata berbasis komunitas di Bolivia.

organisasi “rujukan” (lihat juga Andriof, Waddock, Husted, & Rahman, 2003). Contoh

jenis pengaturan kolaboratif jangka panjang (organisasi “rujukan”), dan

dan dapat dipandang berkembang dari “kurang terorganisir” menjadi “terorganisir” sebagai tindakan yang terkoordinasi

Pemerintah Norwegia bersatu dan meluncurkan proyek tiga tahun yang disebut “Kebudayaan

pemangku kepentingan di luar masyarakat dan seringkali juga di luar kawasan lindung.

Implementasi dan pelembagaan hasil kolaboratif

(10)

Kasus Chalalan Ecolodge di bawah ini menggambarkan tipe yang terakhir, struktur kepemilikan dan manajemen bertahap berdasarkan perencanaan kolaboratif. Secara spasial, kolaborasi bisa bersifat lokal (terdiri dari pemangku kepentingan lokal dan terjadi di ruang lokal) hingga melibatkan pemangku kepentingan regional, nasional, dan internasional. Perlu dicatat juga bahwa apa yang tampaknya merupakan kolaborasi lokal mungkin mempunyai keterkaitan yang signifikan pada skala lain. Berbagai keputusan dan dampak terhadap destinasi lokal mungkin disebabkan secara ekstrinsik, bukan diinisiasi secara lokal (misalnya dampak pemasaran dalam sistem pariwisata global di mana dampak global dan lokal saling terkait erat dalam hubungan global-lokal; Milne

& Ateljevic, 2001). Keputusan pemasaran yang berdampak pada lokasi destinasi “terpencil” dapat terjadi ribuan mil jauhnya, atau pengambilan keputusan bersama (kolaboratif) dapat dilakukan melalui pembentukan aliansi dan kemitraan mulai dari lokal–lokal hingga lokal–regional, lokal–nasional, dan lokal– internasional (misalnya komunitas lokal yang bekerja sama dengan LSM internasional untuk melestarikan kawasan atau situs yang dilindungi alam/budaya, seperti dalam kasus Bolivia di bawah ini).

Menutup kesenjangan pemasaran-perencanaan dan pemanfaatan-konservasi merupakan tantangan besar terhadap keberlanjutan kawasan lindung. Bagi lembaga taman nasional yang mengambil tugas tambahan, seperti memenuhi kebutuhan dan kepuasan pengunjung, akan menambah beban pada sumber daya yang langka dan memerlukan serangkaian keterampilan, pengetahuan, dan jaringan yang berbeda. Kolaborasi yang lebih besar antara taman nasional dan industri pariwisata telah menghasilkan bentuk-bentuk baru kemitraan dan perjanjian pemanfaatan (misalnya sektor swasta mengambil alih pengelolaan berbagai konsesi di taman nasional), dan kerja sama dengan masyarakat lokal di dalam dan di sekitar kawasan lindung menawarkan cara

yang efektif untuk menjembatani kesenjangan antara tata kelola dan pemanfaatan di kawasan tujuan wisata yang dilindungi.

Manfaatnya dapat mencakup pengelolaan lingkungan yang efektif yang dibangun berdasarkan pengetahuan adat, lokal dan ilmiah, pembangunan ekonomi, pemberdayaan sosial, perlindungan warisan budaya dan penciptaan pengalaman interpretatif dan berbasis alam untuk pembelajaran wisatawan dan apresiasi lintas budaya.

´

177

Dalam hal ini, penting untuk melihat kolaborasi sebagai sesuatu yang bersifat spasial dan temporal, aktivitas terjadi baik di dalam maupun di luar ruang pertemuan kolaboratif; hal ini mungkin melibatkan kolaborasi jangka pendek atau menengah dengan tujuan akhir (misalnya kolaborasi warisan budaya selama tiga tahun yang disebutkan di atas, Aas dkk., 2005), atau mungkin melibatkan kolaborasi jangka panjang dengan kepemilikan bertahap dan aktivitas pengembangan/pengelolaan lainnya yang akan dilakukan. dilaksanakan seiring berjalannya waktu (yang diputuskan bersama dalam tahap penentuan arah kolaborasi).

dan struktur dapat muncul pada tahap awal dan tahap akhir proses, misalnya, ketika para pemangku kepentingan diidentifikasi dan berkumpul pada awal usulan kolaborasi dengan bantuan para ahli (misalnya penyelenggara, mediator atau fasilitator), atau kemudian ketika diskusi berfokus pada bagaimana untuk secara efektif menerapkan hasil dan hasil negosiasi. Hasilnya mungkin berupa kolaborasi baru untuk terlibat dalam implementasi, atau para peserta mungkin memutuskan untuk melanjutkan dengan struktur yang sama.

Kemitraan berbasis masyarakat: Chalalan Ecolodge Chalalan

adalah proyek ekowisata pertama yang dimiliki dan dioperasikan oleh masyarakat di Bolivia. Hal ini dimulai dengan kemitraan pada tahun 1998 antara komunitas lokal San Jose de Uchupiamonas, dan dua aktor global, Conservation International (CI) dan Inter-American Development Bank (IDB). Chalalan dirancang dengan tujuan eksplisit untuk menghasilkan manfaat material bagi masyarakat sekaligus membantu melestarikan

keanekaragaman hayati di hutan hujan dataran rendah Taman Nasional Madidi di Bolivia utara. Pondok tersebut kini dimiliki dan dikelola sepenuhnya oleh masyarakat, dan para pemimpin lokal bekerja sama secara efektif dengan pemerintah Bolivia untuk melindungi dan mengelola Taman Nasional Madidi.

´

(11)

´

Wisatawan berjumlah 7000 hingga 8000 per tahun tertarik pada satwa liar, lanskap hutan, dan pemandangan pegunungan Madidi. Taman ini kira-kira seluas Massachusetts, dengan populasi hanya 1.700 jiwa. Meskipun ekstraksi karet, kayu, kina, dan kulit hewan mengalami booming selama satu abad, hutan tetap mempertahankan integritas ekologis yang tinggi (Myers, Mittermeier, Mittermeier, da Fonseca, & Kent, 2000).

Dalam lingkungan lingkungan utama ini, Chalalan´ Ecolodge, yang dimiliki dan dikelola oleh penduduk desa San Jose, adalah tujuan ekowisata utama.

San Jose adalah satu-satunya komunitas di Taman Nasional Madidi, dan terletak di kawasan yang dikategorikan sebagai “Kawasan Pengelolaan Terpadu”. Pusat komunitasnya adalah pemukiman beratap jerami, rumah-rumah bergaya batako yang berjejer di jalur rumput lebar. Desa ini berpenduduk sekitar 630 orang (100 keluarga) yang mengidentifikasi diri mereka sebagai etnis Quechua–Tacana.

Nenek moyang mereka bermigrasi ke Sungai Tuichi dari dataran tinggi Bolivia 300 tahun lalu. Selama bertahun-tahun tinggal bersama penduduk asli Tacana, para migran dataran tinggi belajar untuk hidup di hutan hujan dataran rendah Tuichi, mempraktikkan pertanian ladang berpindah untuk menanam padi, pisang, dan ubi kayu. Saat ini, mereka juga beternak ayam dan beberapa ekor sapi, serta memproduksi kopi, kakao, dan jeruk. Karena lokasinya jauh dari kota pasar regional Rurrenabaque, dan permintaannya kecil, San Josesanos hanya mengkomersialkan sebagian kecil dari produksi mereka.

Kemitraan ini berfokus pada Taman Nasional Madidi di Bolivia, yang dibangun pada tahun 1995 dan melindungi lahan yang membentang dari dataran tinggi Andes hingga Lembah Amazon. Dengan

luas 19.000 kilometer persegi, taman ini memiliki hutan hujan dataran rendah, hutan awan, hutan kering, dan padang rumput pampas. Taman ini merupakan bagian dari Koridor Biologi Vilcabamba–

Amboro, rangkaian 19 kawasan lindung yang tersebar di Peru dan Bolivia. Para pemerhati lingkungan internasional telah mengidentifikasi kawasan ini sebagai prioritas konservasi karena keanekaragaman hayatinya (misalnya 1000 spesies burung, 44% dari seluruh spesies mamalia yang dikenal di Amerika, dan 38% dari seluruh amfibi neotropis). Daerah ini juga beragam secara budaya, etnis, dan bahasa.

Masyarakat adat yang merupakan penduduk asli wilayah tersebut jauh sebelum wilayah tersebut menjadi “koridor” kawasan lindung meliputi suku Aymara, Quechua, Tacana, Mosetene, Tsimane,

Toromona, Araonas, Yuracare, Yuqui, Sirionos, Moxenhos dan Lecos (Ekosistem Kritis Dana Kemitraan, 2000).

Informasi untuk studi kasus tambahan yang dilaporkan dalam makalah Chalalan Ecolodge ´ ini berasal dari berbagai sumber. Sumber sekunder mencakup data arsip, laporan proyek dan catatan keuangan dari Conservation International dan Inter-American Development Bank, kedua lembaga tersebut bermitra dengan komunitas San Jose de Uchupiamonas untuk memimpin proyek Chalalan (yang secara resmi berjudul “Program Pembangunan Berkelanjutan dan Ekowisata di San Jose de Uchupiamonas dan Pembentukan Zona Lindung untuk Usulan Taman Madidi, 1995–2001”). Artikel dan video populer dan jurnalistik tentang Chalalan´ juga dikumpulkan. Sumber utamanya adalah penelitian etnografi selama tiga bulan di komunitas San Jose de Uchupiamonas, yang dilakukan antara tahun 2002 dan 2004 dan termasuk 67 wawancara semi terstruktur dengan kepala rumah tangga.

Setiap wawancara berlangsung selama dua hingga tiga jam dan pertanyaan diajukan mengenai demografi, karakteristik sosial dan ekonomi rumah tangga, serta pendapat tentang konservasi, ekowisata, dan hubungan masyarakat dengan LSM, pengelola taman nasional, dan pemerintah.

Pemahaman tambahan diperoleh dari wawancara mendalam dengan informan kunci di kantor Conservation International di La Paz dan Washington, DC dan National Protected Area Service (SERNAP) di Bolivia, serta dengan industri pariwisata di La Paz dan Rurrenabaque.

(TCO). Status TCO untuk San Jose memungkinkan mereka untuk meresmikan hak atas tanah dan Melalui kolaborasi dengan otoritas taman nasional, dan dengan pendapatan yang dihasilkan oleh penginapan ekowisata mereka, masyarakat mendapatkan hak atas tanah mereka, yang diberikan oleh pemerintah Bolivia kepada masyarakat adat sebagai “Wilayah Komunal Penduduk Asli”

(12)

Catatan: Keuntungan pertama sebesar US$15.000 dibagikan pada tahun 2001; 50% diarahkan ke dana masyarakat untuk kesehatan, pendidikan dan infrastruktur; sisanya diberikan kepada 74 keluarga yang merupakan pemegang saham (US$105/keluarga) (Stronza, 2006).

Hutan hujan dataran rendah

Chalalan

Ekosistem

Mengajukan

1000–1200 (antara 2001 dan 2004) 24

´

Model kemitraan Komunitas–LSM

Wisatawan/tahun Kawasan lindung

Tabel 1. Chalalan Ecolodge: kemitraan berbasis masyarakat untuk pariwisata.

Etnis

Taman Nasional Madidi, 1.895.740 hektar Tacana dan Quechua

50% kepada pemegang saham (74 keluarga); 50% untuk dana komunitas Pekerjaan 18–24 Josesanos pada waktu tertentu, menerima gaji tetap;

Negara Bolivia

pemandu, dibayar berdasarkan hari kerja.

Alto Madidi Wilayah

´

Masyarakat

Model bagi hasil

Tempat tidur

Konservasi Internasional (LSM)

San Jose de Uchupiamonas (60–70 keluarga) Mitra

ke pondok. Penjualan kerajinan tangan meningkat. San Jose sangat terkenal di

migrasi keluar adalah masalah sosial. Bahkan kayu keras yang kaya di daerah itu pun tidak mencukupi;

pengelolaan.

kartu-kartu. Semua menerima gaji tetap, kecuali pemandu, yang dibayar berdasarkan hari kerja (lihat

179

serta teknik dari budaya Amazon. Kebanyakan orang (95%) berbicara bahasa Spanyol dan/atau

sebuah keluarga.

dan 1998. Pada tahun 1992, sekitar 1000 wisatawan mengunjungi kawasan tersebut untuk tur tiga hari bersama

(Stronza, 2006). Chalalan Ecolodge menampung 200 wisatawan pada tahun 1998. Antara tahun 1999 dan 2001, jumlah wisatawan meningkat sebesar 17–19%; pada periode 2001–2004, pondok ini menjadi tuan rumah

antara 1000 dan 1200 wisatawan per tahun. Pondok ini memiliki 12 jalur dengan interpretatif

´

mencegah penjajahan dan ekstraksi sumber daya oleh aktor eksternal. Seperti di kebanyakan orang Amazon

Quechua, dan hanya sedikit orang yang mengetahui (atau mengingat) Tacana. Sejak Chalalan Ecolodge ´

yang digunakan secara lokal oleh San Josesanos untuk tujuan pengobatan atau tujuan lainnya.5 Sebagai komunitas lingkungan alami. Sebagai petani subsisten dan ekstraktif, mereka bergantung langsung pada

kompleksitas linguistik di San Jose menjadikannya tantangan untuk menganggap “komunitas” sebagai

pemanen kayu skala kecil melaporkan pendapatan hanya $5 per hari, tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka

Pariwisata di kawasan taman nasional yang lebih luas mulai berkembang antara tahun 1992

wilayah ini terkenal karena topeng ukiran kayunya, tetapi pengrajin lokal juga membuat keranjang dan buatan tangan operator lokal. Pada tahun 1998, jumlahnya meningkat menjadi 7.000, dan pada tahun 2000, 12.000 pengunjung

San Jose kontemporer adalah cerminan sejarahnya, sebagai perhubungan antara budaya Andean dan Amazonian.

Penggunaan tumbuhan dan hewan untuk pengobatan lokal menggunakan teknik Andean

Tabel 1).

komunitas, masyarakat San Jose memiliki pemahaman yang mendalam dan bertahan lama tentang komunitas mereka

dibuka, semakin banyak orang Josesan yang belajar bahasa Inggris dan Prancis. Sejarah, budaya,

bahan, dengan fokus pada avifauna, primata dan mamalia serta spesies tumbuhan lainnya, termasuk

´

satwa liar, ikan, hutan, sungai dan danau – keanekaragaman hayati yang menjadi prioritas perhatian para pegiat konservasi – bagi penghidupan mereka. Sebelum masyarakat terlibat dalam ekowisata,

satu pemangku kepentingan, atau membayangkan hubungan mereka dengan hutan hujan bersifat satu dimensi atau mudah untuk “diwakili” dalam negosiasi kolaboratif mengenai pariwisata dan kawasan lindung

Lodge, Chalalan memiliki efek pengganda dalam perekonomian lokal. Banyak perbekalan penginapan dibeli secara lokal, dan beberapa keluarga dari San Jose memasok hasil pertanian dan buah-buahan asli

(13)

´

Visi, struktur dan implementasi Rencana

awal adalah memperbaiki bunkhouse yang telah dibangun oleh orang-orang San Jose sebelumnya. Lebih ambisius lagi, visi jangka panjang Chalalan adalah menjadikan ekowisata berfungsi untuk tujuan terpadu pengembangan masyarakat dan konservasi keanekaragaman hayati dan dengan demikian menggalang dukungan lokal untuk mengelola taman nasional baru. Setelah serangkaian studi prakelayakan dan diskusi, San Jose dan Conservation International menyiapkan proposal pendanaan formal untuk Chalalan. Sebagai bagian dari upaya ini, US$25.000 disalurkan dari “Debt-for-Nature Swap” Bolivia untuk mendanai pembangunan di San Jose. Hal ini dimaksudkan untuk membantu memenuhi kebutuhan mendesak San Jose – dalam bidang pendidikan, kesehatan, transportasi sungai, dll. – hingga Chalalan dapat menjadi kenyataan. Pada tahun 1995, Conservation International mendapatkan pendanaan yang tidak dapat diganti sebesar $1.250.000 untuk program empat tahun dari Multilateral Investment Fund, afiliasi dari Inter-American Development Bank yang mendanai proyek-proyek sektor swasta.

Sebagian besar dana dari Inter-American Development Bank didedikasikan untuk pembangunan kapasitas di San Jose. Peningkatan kapasitas mencakup bekerja sama dengan penghuni untuk membangun penginapan dengan bahan-bahan lokal dan tenaga kerja serta keterampilan lokal, memberikan pelatihan bagi staf dalam manajemen dan layanan hotel melalui pembelajaran berdasarkan pengalaman di lokasi dan shift bergilir dan Bermitra untuk pengembangan ekowisata

Ketika para backpacker pertama kali tiba di San Jose de Uchupiamonas pada tahun 1970-an, tujuan utama mereka adalah berburu dan memancing. Hanya ada sedikit pembicaraan tentang “konservasi keanekaragaman hayati”, “pembangunan berkelanjutan”, “partisipasi masyarakat” atau “ramah lingkungan” yang terkait dengan pariwisata dan Taman Nasional Madidi belum ditetapkan. Pariwisata dalam jumlah nyata di dekat Danau Chalalan dimulai pada tahun 1992. Itu adalah tahun ketika sekelompok pemimpin masyarakat di San Jose de Uchupiamonas mulai mencari peluang ekonomi baru melalui wisata alam. Harapan mereka adalah menjadikan pariwisata sebagai alternatif selain penebangan kayu, yang selama ini mereka anggap berumur pendek, upahnya rendah, dan merusak hutan tempat mereka dan nenek moyang mereka bergantung selama setidaknya tiga abad. Mereka menemukan orang luar di wilayah tersebut dan pemilik perusahaan tur yang berbasis di La Paz. Perusahaan setuju untuk bergabung dengan komunitas dan menginvestasikan $3500 dalam rencana pembuatan kamp wisata pedesaan di San Jose, dengan dua rumah susun yang dapat menampung hingga 40 backpacker.

Meskipun beberapa pemimpin di San Jose memperoleh pengalaman manajemen saat menjadi tuan rumah bagi para backpacker, operasi tur pedesaan gagal, sebagian besar karena kurangnya sumber daya modal, pemasaran dan perencanaan strategis. Pada pertengahan tahun 1990an, para pembuat kebijakan mulai membicarakan pariwisata sebagai alat berbasis pasar yang potensial untuk menjadikan konservasi bermanfaat secara ekonomi dan sosial bagi masyarakat lokal. Perencanaannya melibatkan pembuatan taman nasional baru di Madidi yang akan mencakup San Jose dan sepetak hutan di mana para pemimpin lokal berencana membangun bisnis pariwisata mereka (Hendrix, 1997). Laporan Conservation International,

“Penilaian biologis wilayah Alto Madidi, dan wilayah yang berdekatan di Bolivia Barat Laut” (1991), mengungkapkan Madidi sebagai salah satu wilayah yang paling beragam secara ekologis di dunia dan memberikan rekomendasi kuat kepada pemerintah untuk menciptakan kawasan lindung di kawasan untuk konservasi dan ekowisata (MacQuarrie & Bartschi, 2001). Pada tahun 1995, pemerintah Bolivia setuju untuk

menetapkan 1.271.500 hektar sebagai Taman Nasional Madidi dan 624.250 hektar sebagai Kawasan Pengelolaan Terpadu yang berdekatan. Pada tahun yang sama Conservation International dan komunitas San Jose bergabung untuk membangun Chalalan Ecolodge (Pastor, 1999). Masyarakat membutuhkan dukungan teknis dan pendanaan internasional untuk membangun pondok ekowisata ini.

´

(14)

solusi untuk memperkuat kolaborasi dan kepercayaan dengan Conservation International: menciptakan a

´

Diskusi

sumber daya dalam proyek tersebut. Chalalan tidak pernah dimaksudkan untuk menjadi proyek pembangunan yang bersifat top-down dan “paternalistik”, dipimpin oleh pihak luar dan diserahkan kepada “penerima manfaat” yang pasif.

Sebaliknya, hal ini dimaksudkan untuk menjadi model yang diciptakan dan digerakkan oleh komunitas

Ketika ketidakpercayaan terhadap proyek mulai meningkat, para pemimpin San Jose menyarankan bayaran sebesar

´

181

untuk menjadi sukarelawan setidaknya 20 hari kerja untuk membangun pondok. Seiring berjalannya waktu, masyarakat pun demikian

Saat ini, Chalalan adalah sebuah perusahaan yang mempunyai saham, sebuah “Sociedad An onima”, namun ketika Conservation International dan San Jose bermitra untuk mendirikannya, tidak ada preseden yang pernah ada sebelumnya.

Konservasi Internasional. Sebuah strategi untuk “Reinvestasi Sosial” diciptakan untuk menjelaskan caranya

seperti pendidikan, kesehatan, pertanian, rekreasi, perwakilan hukum dan lain-lain kebutuhan. Pada tahun 1999, komunitas menerima total $2000 dari biaya ini.

laporan kemajuan yang ditulis oleh konsultan dan pemimpin dari San Jose, tampaknya menimbulkan ketidakpercayaan

tanggung jawab bersama dan setara untuk pelaksanaan proyek, dengan jelas mendefinisikannya

kontribusi terhadap tiga aspek yang penting bagi pariwisata kawasan lindung: (1) kompleksitas

menetapkan struktur organisasi dan hukum perusahaan. Konstruksi dan persiapan Chalalan dimulai pada tahun 1995 dan membutuhkan waktu tiga tahun untuk menyelesaikannya, meskipun konstruksi tersebut belum sepenuhnya selesai hingga tahun 2002. Selama bertahun-tahun, Conservation International mendatangkan

perusahaan komunitas semacam ini. Ada kurangnya pemahaman secara umum di San Jose

pembentukan dan pengalihan perusahaan Chalalan ke masyarakat belum dipahami dengan baik. Permasalahan lainnya antara lain muncul pula perpecahan baru antar anggota masyarakat

´

membaik, dan anggota San Jose memandang konsultan luar secara lebih positif

´ Amerika Serikat, Bolivia dan Peru.

akan memerlukan. Conservation International awalnya menjadi pemegang saham utama, dan inisiatif. Salah satu kontribusi pertama San Jose adalah komitmen 70 keluarga

$5,00 per wisatawan sehingga masyarakat dapat mulai menerima manfaat materi dari penginapan secara langsung dan segera, meskipun sahamnya masih berada di tangan

Bagian pertama dari makalah ini berusaha memberikan beberapa pertimbangan teoritis dan literatur

´

organisasi baru untuk mewakili masyarakat dalam segala hal yang berkaitan dengan proyek, asumsikan

biaya tersebut dapat diterapkan pada kebutuhan pengembangan masyarakat dalam kategori yang mereka identifikasi

peran dan tanggung jawab masing-masing mitra dalam pelaksanaan proyek dan memastikannya Jurnal Pariwisata Berkelanjutan

menginvestasikan waktu mereka yang tidak dibayar untuk promosi lokal dan pemasaran Chalalan, dan untuk koordinasi transportasi dan makanan bagi sukarelawan dan pekerja.

Sebelum Chalalan dipindahkan ke San Jose dan perusahaan komunitasnya, mitra kedua belah pihak, Conservation International dan San Jose, mengalami masalah yang melemahkan

konsultan, relawan, peneliti dari berbagai disiplin ilmu, pakar pemasaran dan desain, pelestari lingkungan, pekerja pengembangan masyarakat, jurnalis dan pembuat film dari

tentang apa itu bisnis, dan bagaimana proses menciptakan usaha berbasis masyarakat

´

miskomunikasi dan kurangnya kepercayaan. Kalau dipikir-pikir, dan menurut arsip

muncul dari persepsi di kalangan anggota masyarakat bahwa “aturan main” itu penting

transparansi penuh dalam semua komunikasi. Pada tahun 1999, hubungan antara mitra telah terjalin

“fasilitator pengembangan masyarakat”.

Indikator prioritas keberhasilan seluruh proses persiapan, pembangunan penginapan, dan pelatihan adalah sejauh mana masyarakat San Jose menginvestasikan dana mereka sendiri.

San Jose hanya punya satu bagian. Ketidakseimbangan awal ini menimbulkan ketegangan di antara para mitra.

´

yang mempunyai hubungan dekat dengan Conservation International dan Inter-American Development Bank, serta mereka yang menjaga jarak. Ada beberapa usulan dari masyarakat

(15)

´

Anggota San Jose juga harus belajar bagaimana mengelola bisnis sambil menyesuaikan diri dengan cara- cara baru dalam mencari nafkah dan berinteraksi satu sama lain – mulai dari teman, keluarga dan tetangga, hingga mitra bisnis, karyawan dan manajer (Stronza, 2008). Sehubungan dengan hal ini, konflik di masyarakat pun terjadi, terutama ketika peluang dan tanggung jawab baru muncul. Perselisihan mengenai siapa yang berpartisipasi, siapa yang menjadi mitra, siapa yang menerima manfaat dan siapa yang membayar merupakan hal yang melekat dalam proses pendirian usaha berbasis masyarakat, dan pengelolaan diskusi dan konflik tersebut juga harus diperhitungkan sebagai biaya awal dan biaya tetap. Isu-isu ini relevan dalam diskusi para pemangku kepentingan di bidang pariwisata kawasan lindung.

sistem kawasan lindung, (2) pemangku kepentingan dan isu keterwakilan alam dalam perencanaan dan negosiasi, dan (3) skala, struktur dan bentuk kemitraan/kolaborasi, dengan fokus khusus pada implementasi untuk keberhasilan dan keberlanjutan jangka panjang. Masing-masing hal ini dibahas lebih lanjut di bawah, dengan menggunakan studi kasus untuk menggambarkan berbagai wawasan konseptual.

Kompleksitas: sistem tersarang dan dampak lokal-global

Destinasi kawasan lindung, seperti dijelaskan sebelumnya dalam makalah ini, terdiri dari sistem tersarang (Farrell & Twining-Ward, 2004) yang mencakup (1) sistem pariwisata (industri), (2) sistem sistem pengelolaan taman nasional, (3) sistem ekologi dan biofisik, (4) sistem komunitas yang mencakup komunitas penduduk dan masyarakat adat, semuanya beroperasi dalam sistem lokal-global yang saling berhubungan. Chalalan Ecolodge berada pada hubungan global-lokal (Milne & Ateljevic, 2001) ekowisata di Taman Nasional Madidi; pengaruh eksternal dan aktivitas lokal mempengaruhi lingkungan biofisik, ekonomi, sosial dan budaya. Meskipun “kesenjangan penggunaan-konservasi” di kawasan lindung ini dijembatani dengan bermitra dengan Conservation International yang membawa ilmu pengetahuan konservasi, keahlian pengembangan dan pengelolaan ke dalam kolaborasi ini, perubahan melalui modernisasi ekologi yang difasilitasi oleh kemitraan ini terlihat jelas seperti yang disebutkan dalam kasus ini. di atas. Permasalahan penting yang perlu mendapat perhatian penelitian adalah dampak sosial dan budaya. Meskipun kemitraan Chalalan memperkuat hubungan antara San Jose dan ekonomi pasar global, hubungan ini telah memicu banyak sekali perubahan budaya. Para pemimpin Chalalan khususnya kini beroperasi dengan paradigma asli dan barat, dan mencakup hubungan timbal balik tradisional serta konsep manajemen bisnis “pengendalian kualitas”, “ceruk pasar”, “analisis biaya-manfaat” dan “perencanaan strategis”. (Stronza, 2006).

´

´ Pemangku kepentingan dan keterwakilan alam

Kelompok pemangku kepentingan yang penting di destinasi kawasan lindung seperti Madidi adalah penduduk lokal yang tinggal di dalamnya dan bergantung padanya untuk kesejahteraan mereka. Chalalan merupakan ilustrasi kolaborasi yang dikelola komunitas (Scherl & Edwards, 2007). Namun perlu dicatat bahwa, seperti halnya segala bentuk perubahan sosial, perubahan paradigma, atau “kebangkitan”

komunitas, ekowisata yang efektif bergantung pada visi, dedikasi, dan kepemimpinan individu-individu kunci. Meskipun kesuksesan Chalalan sebagai perusahaan yang dikelola masyarakat pada akhirnya membutuhkan dukungan dan kerja keras dari sebagian besar keluarga di San Jose, hanya sedikit orang yang benar-benar mendorong proses tersebut. Jika bukan karena kegigihan para pemimpin ini, Chalalan mungkin hanya berupa beberapa rumah susun di tepi Sungai Tuichi. Hal ini memunculkan wawasan penting dalam kolaborasi dan kemitraan: meskipun masyarakat lokal sering diposisikan sebagai pemangku kepentingan, jelas bahwa “komunitas” merupakan konsep yang heterogen, di mana individu dan kelompok yang berbeda memainkan peran yang berbeda dan mempunyai tingkat kekuasaan yang berbeda-beda.