青年海外協力隊派遣の重要性
松 岡 和 久
（ 国 際 協 力 機 構 理 事 ）
み な さ ま 、 お は よ う ご ざ い ま す 。 た だ い ま ご 紹 介 い た だ き ま し た Ｊ Ｉ Ｃ Ａ の 松 岡 で す 。 本 日 は 本 シ ン ポ ジ ウ ム の 共 催 者 の 代 表 と し て 、 ご 挨 拶 申 し 上 げ ま す 。
こ の シ ン ポ ジ ウ ム も 今 回 で ３ 回 目 と な り ま す が 、 私 も 毎 回 、 現 職 で 協 力 隊 に 参 加 さ れ た 教 員 の 方 々 の 活 気 あ る 活 動 内 容 を 伺 え る 機 会 と 楽 し み に し て お り ま す 。 私 か ら は 開 発 途 上 国 に 対 す る 教 育 分 野 の 協 力 や 青 年 海 外 協 力 隊 事 業 の 視 点 か ら の 現 職 教 員 特 別 参 加 制 度 の 重 要 性 と 、 今 後 の 課 題 や 展 望 に つ い て お 話 さ せ て い た だ き た い と 思 い ま す 。
ま ず 、 私 か ら は 、 世 界 の 初 等 教 育 の 現 状 を ご 説 明 し た い と 思 い ま す 。
こ ち ら は 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ の 基 礎 教 育 協 力 の 歴 史 を 簡 単 に ま と め た も の で す 。 開 発 途 上 国 に 対 す る 教 育 分 野 の 協 力 に つ い て は 、 1990 年 の 「 万 人 の た め の 教 育 世 界 会 議
（ Education for All）」 や 2000 年 の 「 ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 」（ 目 標 ： 2015 年 ま で に 全 て の 人 に 教 育 を ） を 契 機 と し て 、 途 上 国 に お け る 教 育 分 野 の 協 力 ニ ー ズ は 大 き く な り 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ と し て も 従 来 の 高 等 教 育 を 重 視 す る 協 力 か ら 、 基 礎 教 育 に 重 点 を 置 い た 方 針 に 転 換 し て き て お り ま す 。 協 力 隊 事 業 に 関 し て は 、 そ れ ら の 動 き に 先 駆 け て 、 1990 年 以 前 よ り 教 師 隊 員 の 派 遣 を 実 施 し て お り ま す 。
次 の ス ラ イ ド は 、Ｊ Ｉ Ｃ Ａ の 教 育 分 野 の 技 術 協 力 実 績 を 地 域 別 に 表 し た も の で す 。 地 域 別 で 見 る と 、ア ジ ア 地 域 が 41％ と 大 き く 、次 い で ア フ リ カ 地 域 が 20％ 、中 南 米 、 中 近 東 は い ず れ も 20％ 弱 と な っ て い ま す 。 こ の う ち 基 礎 教 育 分 野 の み の 地 域 別 シ ェ ア を 見 る と 、ア フ リ カ 地 域 が 31％ と 大 き く 、ア ジ ア 地 域 の 29％ を し の い で い る の が 特 徴 的 で す 。
ま た 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ の 教 育 協 力 実 績 を ス キ ー ム 別 の シ ェ ア で 見 る と 、 ボ ラ ン テ ィ ア 事 業 が 45％ と 一 番 大 き な シ ェ ア と な っ て い ま す 。 次 に 、 技 プ ロ 事 業 33％ 。 こ の う ち 、 基 礎 教 育 分 野 の み の ス キ ー ム 別 シ ェ ア を 見 る と 、 金 額 実 績 の 半 分 が ボ ラ ン テ ィ ア 事 業 で あ る 一 方 で 、技 プ ロ が 16％ 、開 発 調 査 10％ 、研 修 員 受 入 が 15％ と な っ て い ま す 。
先 ほ ど も 申 し あ げ た よ う に 、 他 の ス キ ー ム に 先 駆 け て 教 育 分 野 で の 協 力 隊 の 派 遣 は 行 わ れ て お り ま し た 。
こ ち ら の グ ラ フ は 、 奥 の 数 字 が 教 育 分 野 で の 協 力 隊 員 の 派 遣 者 数 （ 理 数 科 教 師 、 小 学 校 教 諭 ）、手 前 が 現 職 教 員 特 別 参 加 制 度 で の 派 遣 者 数 と な り ま す 。教 育 分 野 で の 隊 員 の 派 遣 者 の 多 さ 、 そ し て そ の 中 で の 現 職 教 員 の 方 々 の 活 躍 が 見 て い た だ け る と 思 い ま す 。 現 職 教 員 特 別 参 加 制 度 が 制 定 さ れ る 前 で も 、 合 計 で 659 名 の 現 職 の 先 生 が 参 加 し て い ま す 。 制 度 制 定 後 は こ ち ら の グ ラ フ で お 示 し す る と お り で す
こ の よ う な 流 れ の 中 で 、 教 育 分 野 の ボ ラ ン テ ィ ア 派 遣 要 請 も 増 加 傾 向 に あ り 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ と し て も こ れ ら に 応 え て い く 必 要 が あ り ま す が 、 特 に 、 現 職 の 先 生 方 の 派 遣 に 大 き な 期 待 が 寄 せ ら れ て い ま す 。現 職 教 員 の 方 々 の 活 動 に つ い て 、「 日 本 で 培 っ た 教 員 経 験 か ら く る 引 き 出 し の 多 さ を 感 じ る 」 と い う コ メ ン ト が 寄 せ ら れ て い ま す 。 本 日 の 帰 国 報 告 会 で 具 体 的 な 活 動 内 容 に つ い て 伺 え る も の と 思 い ま す が 、 日 本 で の 教 員 経 験 は 開 発 途 上 国 の 教 育 現 場 で の ニ ー ズ に 応 用 で き る も の と 思 い ま す 。
ま た 、元 日 に テ レ ビ 朝 日 で 放 送 さ れ ま し た 30 人 31 脚 。こ こ に 特 別 ゲ ス ト と し て 、 バ ヌ ア ツ の 子 ど も 達 が 参 加 し ま し た が 、 そ の 引 率 者 が 現 在 も バ ヌ ア ツ で 活 動 す る 現 職 教 員 隊 員 の 野 辺 克 博 さ ん で し た（ 17 年 度 １ 次 隊 /小 学 校 教 諭 、茨 城 県 教 育 委 員 会 ）。
こ の Ｄ Ｖ Ｄ も 203 で 上 映 予 定 で す 。「 心 を つ な ぐ 30 人 31 脚 」と い う こ と で 非 常 に 感 動 的 な よ い 取 り 組 み を し て く だ さ っ て い る と 感 じ て い ま す 。
そ の 現 職 教 員 特 別 参 加 制 度 も ５ 年 目 を 向 か え ま し た が 、 今 後 、 取 り 組 む べ き 課 題 も 多 々 あ る と 思 っ て お り ま す 。
目 下 の 課 題 で あ り ま す の が 、 派 遣 者 数 の 低 迷 。 そ の 理 由 と し て 、 各 都 道 府 県 ・ 政 令 指 定 都 市 で 制 定 さ れ て い る 派 遣 枠 が ご ざ い ま す 。 文 科 省 が 実 施 さ れ た ア ン ケ ー ト で は 、 全 体 の 約 25％ が 派 遣 枠 を 制 定 し て い る と の 結 果 が 出 て い ま す 。 現 職 教 員 の 派 遣 者 数 増 の た め に は 、 で き る 限 り 、 こ の 派 遣 枠 の 緩 和 を お 願 い し た い と こ ろ で す 。 ま た 、 不 合 格 理 由 と し て 一 番 大 き な も の が 、 健 康 で す 。 毎 回 の 募 集 季 で 平 均 し 、 全 体 の 30％ が 健 康 で 理 由 で 不 合 格 と な っ て お り ま す 。 途 上 国 で の 活 動 は 、 日 本 で の 想 像 以 上 に 厳 し い も の で あ り 、Ｊ Ｉ Ｃ Ａ の 健 康 診 断 基 準 も 厳 し く せ ざ る を 得 ま せ ん が 、 今 後 の 受 験 者 の み な さ ま に は ぜ ひ 健 康 に ご 留 意 さ れ 、 途 上 国 で の 活 動 に つ な げ て い た だ き た い と こ ろ で す
ま た 、 課 題 の 2 点 目 で す が 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ と い た し ま し て は 、 開 発 途 上 国 の 開 発 ニ ー ズ に よ り 包 括 的 に 応 え て い く た め 、 プ ロ グ ラ ム ア プ ロ ー チ を 強 化 し て お り ま す が 、 教 育 分 野 の 協 力 に お き ま し て も 、 特 に 現 職 教 員 の ボ ラ ン テ ィ ア な ら で は の 強 み を 生 か し 、 活 躍 い た だ け る よ う な プ ロ グ ラ ム 形 成 を 行 っ て い く 必 要 が あ る と 考 え て お り ま す 。
ま た 、 本 制 度 で は 年 間 100 名 の 現 職 教 員 の 派 遣 を 目 指 し て お り 、 折 に 触 れ 各 教 育 委 員 会 に 現 職 教 員 特 別 参 加 制 度 へ よ り 多 く の 教 員 の 方 推 薦 の お 願 い を さ せ て い た だ い て お り ま す が 、 今 後 さ ら に 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ と 教 育 委 員 会 の 連 携 を 強 化 さ せ て い た だ け れ ば と 思 い ま す 。
Ｊ Ｉ Ｃ Ａ と 教 育 委 員 会 の 連 携 に つ い て ご 照 会 さ せ て い た だ き ま す と 、
（ １ ） Ｊ Ｉ Ｃ Ａ 駒 ヶ 根 訓 練 所 で は 、 長 野 県 教 育 委 員 会 と の 連 携 し 、 メ ー リ ン グ リ ス ト 等 で の 帰 国 隊 員 の 情 報 交 換 の 場 を 作 り ま し た 。（「 長 野 県 教 員 ネ ッ ト ワ ー ク プ ロ ジ ェ ク ト 」） こ れ に よ り 県 の 課 題 で あ る 外 国 籍 児 童 へ の 教 育 問 題 や 国 際 教 育 に つ い て の 情 報 交 換 が よ り 容 易 に な り 、 ま た 教 職 を 志 望 の 帰 国 隊 員 に と っ て は 教 員 採 用 に 関 し て の 情 報 交 換 が 可 能 に な っ た こ と な ど 、 双 方 に 利 益 の あ る 取 り 組 み と な っ て い ま す 。
（ ２ ） Ｊ Ｉ Ｃ Ａ 沖 縄 で は 、 昨 年 度 、 沖 縄 県 教 育 委 員 会 と 連 携 覚 書 を 結 び ま し た 。 沖 縄 県 教 育 長 か ら は 、「 双 方 に と っ て プ ラ ス に な る 連 携 。発 展 途 上 国 の 教 育 支 援 と と も に 、 沖 縄 か ら 国 際 的 に 活 躍 で き る 人 材 を 育 成 し た い 」 と い う お 言 葉 も い た だ い て い ま す 。（ 2005.４ .１ .琉 球 新 報 ）
（ ３ ） Ｊ Ｉ Ｃ Ａ 兵 庫 で は 、教 員 10 年 次 研 修 に 、帰 国 隊 員 が 現 地 で の 活 動 を 報 告 す る 機 会 を 設 定 し て い た だ い た り 、 最 近 で は 、 兵 庫 県 が 作 成 す る 高 校 生 向 け の 副 読 本 へ 、 協 力 隊 事 業 に 関 し て 記 述 し た ペ ー ジ を ４ ペ ー ジ ほ ど 掲 載 し て い た だ い た り す る な ど 、 教 育 の 場 に 協 力 隊 事 業 が 紹 介 さ れ て お り ま す 。
今 後 、 本 制 度 に よ る 派 遣 を 拡 大 す る こ と は も ち ろ ん で す が 、 さ ら に 「 双 方 に と っ て プ ラ ス に な る 取 り 組 み 」 を 目 指 し た い と 思 い ま す 。
文 部 科 学 省 及 び 教 育 委 員 会 の み な さ ま に 協 力 を お 願 い し な け れ ば な ら な い 事 項 と な り ま す が 、 現 職 教 員 以 外 に も 教 職 を 希 望 す る 帰 国 隊 員 が 多 く 、 是 非 す ば ら し い 経 験 を し た 帰 国 隊 員 を 日 本 の 教 育 の 現 場 で 活 か せ る よ う な シ ス テ ム 作 り を 考 え て い か な け れ ば な ら な い と 感 じ て お り ま す 。
Ｊ Ｉ Ｃ Ａ で は 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ ネ ッ ト と 呼 ば れ る ネ ッ ト 回 線 を 用 い た テ レ ビ 会 議 シ ス テ ム が あ り ま す 。 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ ネ ッ ト を 通 じ て 、 在 外 事 務 所 や 国 内 機 関 を つ な げ る こ と が 可 能 で す 。 こ れ を 用 い た ひ と つ の 事 例 と し て 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ 駒 ヶ 根 と Ｊ Ｉ Ｃ Ａ ス リ ラ ン カ 事 務 所 を 繋 げ て 行 っ た 「 先 生 の た め の 国 際 理 解 教 育 セ ミ ナ ー 」 が あ り ま す 。 ス リ ラ ン カ の 子 供 た ち と 日 本 の 子 ど も 達 が テ レ ビ 会 議 シ ス テ ム を 通 じ て 、 交 信 し 、 交 流 を 深 め た わ け で す が 、 こ の よ う な Ｊ Ｉ Ｃ Ａ の シ ス テ ム を 通 じ た 今 後 の 取 り 組 み も 今 後 の 課 題 と し た い と 思 っ て お り ま す 。
ま た 、 協 力 隊 経 験 者 特 別 採 用 に つ い て 最 近 の 動 き を ご 紹 介 い た し ま す 。 京 都 市 は 平 成 16 年 度 採 用 か ら 、長 野 県 、富 山 県 、愛 媛 県 に お い て は 来 年 度 の 採 用 に 向 け て 、 帰 国 隊 員 を 対 象 に 含 む 教 員 採 用 特 別 制 度 が 設 け ら れ ま し た 。 同 制 度 制 定 の 理 由 と し て 、 意 欲 あ る 人 材 の 確 保 、 児 童 生 徒 へ の 国 際 教 育 の 充 実 、 外 国 籍 児 童 生 徒 へ の 対 応 な ど を 挙 げ て い た だ い て い ま す 。 協 力 隊 の 活 動 経 験 は 、 教 育 の 現 場 で 必 ず 生 き る と い う こ と を ご 理 解 、 評 価 い た だ い て い る も の と 認 識 し て お り ま す 。 日 本 の 教 育 現 場 で も 、 様 々 な 問 題 が 見 ら れ る 昨 今 で す が 、 帰 国 隊 員 を 採 用 い た だ い 教 育 委 員 会 や 学 校 な ど か ら は 次 の よ う な 声 を い た だ い て お り ま す 。
（ １ ） 「 生 徒 達 に 接 す る 姿 が 非 常 に 粘 り 強 い 」
途 上 国 に お い て 、 日 本 の よ う に 思 う と お り に 物 事 が 進 ま な い こ と も 多 々 あ る 中 で の 経 験 が 生 き て い る か ら の こ と で し ょ う 。
（ ２ ） 「 や る 気 の 差 は 100 倍 」
京 都 市 教 育 委 員 会 が 特 別 採 用 枠 の 制 定 を さ れ た 理 由 と し て 、 協 力 隊 経 験 者 の や る 気 は 非 常 に 大 き く 、 そ れ は 教 育 現 場 に お い て 100 倍 の 意 味 を 持 つ も の だ と お っ し ゃ っ た こ と か ら 引 用 さ せ て い た だ き ま し た 。
（ ３ ） 「 真 実 を 伝 え ら れ る 教 師 に 」
本 シ ン ポ ジ ウ ム で も 午 後 に 講 演 さ れ る 守 谷 市 立 愛 宕 中 学 校 の 西 尾 先 生 が お っ し ゃ っ て い た こ と で す 。 途 上 国 の 人 々 と 生 活 を 共 に し て 心 を 通 わ せ た 経 験 を 持 っ て 子 ど も 達 に 語 る と き 、そ の 言 葉 は 日 本 の 子 ど も 達 に も 強 く 響 く こ と だ と 思 い ま す 。 西 尾 先 生 は 、 ８ 月 に 行 わ れ た Ｊ Ｉ Ｃ Ａ 公 開 シ ン ポ ジ ウ ム 「 日 本 の 教 室 と 世 界 を つ
な ぐ -こ れ か ら の 理 数 科 教 育 協 力 -」 に も パ ネ ラ ー と し て ご 出 演 い た だ き ま し た 。 そ の 様 子 が 、 Ｎ Ｈ Ｋ 土 曜 フ ォ ー ラ ム で も 放 映 さ れ ま し た 。 本 日 は 、 そ の 録 画 を ロ ビ ー 及 び 203 で 上 映 し て お り ま す の で 、 ぜ ひ ご 覧 い た だ け れ ば と 思 い ま す 。
ま た 、シ ニ ア 世 代 の Ｊ Ｉ Ｃ Ａ ボ ラ ン テ ィ ア 事 業 へ の 参 加 も 期 待 さ れ る と こ ろ で す 。 教 員 経 験 を 長 く 持 つ ベ テ ラ ン の 先 生 方 も 派 遣 で き る よ う 制 度 の 充 実 も 含 め て 検 討 を 行 っ て お り ま す 。
今 後 と も み な さ ま の ご 活 躍 を お 祈 り す る と 共 に 、 一 人 で も 多 く の 先 生 に 協 力 隊 の 活 動 に 参 加 し て い た だ け る よ う 、 Ｊ Ｉ Ｃ Ａ と し て も 多 方 面 へ の 働 き か け を 含 め 、 努 力 い た し て 参 り た い と 思 い ま す 。
最 後 に な り ま し た が 、 日 頃 よ り Ｊ Ｉ Ｃ Ａ 事 業 に 多 大 な る ご 支 援 ・ ご 理 解 を い た だ い て お り ま す 文 部 科 学 省 及 び 筑 波 大 学 教 育 開 発 国 際 協 力 セ ン タ ー の み な さ ま に 厚 く 御 礼 申 し 上 げ ま す 。 あ り が と う ご ざ い ま し た 。
