CHAPTER 6
FREE RIDERS, ORPHAN AND EXISTING PRODUCTS
ただ乗り、孤児製品、既存製品
発表者：黒崎 佐久間
6.1 Introduction
ＥＰＲにおける３つの重要な問題点
ただ乗り（Free-riders）
孤児製品（Orphan Products）
既存製品（Existing Products）
6.2 Free Riders
•
ただ乗り（Free-riders
）適切な費用を払わずにＥＰＲによって 便益を受ける者のこと
•
ただ乗りを防止する際の注意点有効性とコストのトレードオフの関係
¾ ただ乗りの例
①指定法人に登録せずに、または数量を少なめに 申告して自社製品を指定法人経由でリサイクル してもらう
②生産者/輸入業者がＥＰＲ料金（リサイクル料金）
の安い管轄区で費用を払い、ＥＰＲ料金の高い 管轄区で製品を売る
③消費者がＥＰＲ対象外の廃棄物を、ＥＰＲ対象の 廃棄物置き場に捨てる
④リサイクル業者がリサイクル費用をもらっていな がら不法投棄する
¾ ただ乗り問題の程度
ＥＰＲの設計や製品のタイプに依存
‐多数の生産者が長い生産連鎖に関わっている場合 →フリーライドの可能性は高く、より複雑
‐より集中した、あるいは縦に融合している産業
Ex．電気業界、ガソリン業界
→フリーライダーは少なく容易に取り組み可
公平性の問題
¾ ただ乗りを減らす方法
既存ＥＰＲの例
＊ＤＳＤ（ドイツ）
＊Ｅｃｏ Ｅｍｂａｌｌａｇｅｓ（フランス）
z ドイツのＤＳＤ
問題点１
消費者が指定された回収容器に対象外の廃 棄物を間違えて捨ててしまう
解決策
廃棄物収集業者のインセンティブ構造の変化 同業者の監視圧力を助長
z ドイツのＤＳＤ
問題点
生産者が市場に出した容器の量を少なく報 告する
解決策
ＤＳＤと小売業者間の同意
z フランスのＥｃｏ Ｅｍｂａｌｌａｇｅｓ
ごみをきちんと分別している地方公共団体に は、助成金を与える
¾ ただ乗りを減らすメカニズム
• 同業者の圧力による経済的インセンティブ
（同業者による報告、モニタリング）
• 法律の施行
• 市場に出回っている数量のランダムな監視 しかし
ＥＰＲシステム外に潜むフリーライダーに対しては 効果がない
9
政府の介入生産者のみならず消費者にも遵守要求の確 立が可能
生産者→システムを騙していると判った生産者の公開 消費者→政策情報の広い普及で消費者の理解を深
める
9 ＥＰＲシステムのコスト削減
6.3 Orphan and Existing Products
•
孤児製品（Orphan Products
）ＥＰＲの対象にあり、廃棄時に生産者が 倒産またはほかの理由で存在しない製品
•
既存製品（Existing Products
）ＥＰＲが導入される前に設計され、市場に 出回っている製品
Orphan and Existing Products
¾
廃棄管理費の問題既存製品：ＥＰＲ制度の対象にするか？
孤児製品：誰が処理費用を負担するか？
Orphan and Existing Products
¾
問題の大きさ①既存製品の数 ②廃棄管理費 ③製品の寿命
④売値と比較した対処費用 ⑤アクターの数
によって異なる
Orphan and Existing Products
¾
扱い方の決定既存製品：政策の目的による
孤児製品：誰が費用と責任を負うかに対し ての政治的な決定
このほか製品のタイプや性質も影響する
6.3.1孤児製品と既販売製品に対処するための 資金調達オプション
• a) 前払い処分料金 (Advance disposal fees)
• b) 購入時支払料金 (Fees paid at the time of purchase)
• c) 最終所有者による支払 (The last owner pays)
• d) 保険 (Insurance)
• e) 段階的導入 (Phase in)
a) 前払い処分料金
(Advance disposal fees)
賦課方式
•
新しい製品の販売時に課された料金が、その時点で使用後段階にある同種の製品 の廃棄後管理費用に充てられる。
利点
•
生産者が引き取る商品の生産メーカーを 気にしないならば、孤児製品に対処可能•
既販売製品はもちろん可欠点
•
コストの内部化は近似的•
ＰＲＯや政府が標準料金を設定した場合、リサイクル容易な製品設計を促しにくい
•
出費と収入のバランスが困難しかし、
既販売商品の廃棄に対処すること が緊急の課題である場合は、
この方法に合意を得やすい。
Box 10
新しい製品料金システムが動き出した
Refrigerant Reclaim Australia (ＲＲＡ)は新しい冷却材を使っ ている全産業に、余ったオゾン層破壊効果のある冷却材を処
分し、安全に破壊するためのコストを分担させる。ＲＲＡは生 産または輸入された冷却材キロ当たり１オーストラリアドルを
産業界全体から徴収する。歳入は信託基金に集められ、再 生される冷却材の収集と再処理に使われる。全ての販売者 は再処理または安全な破壊のためにこの冷却材の返却を受
け入れる義務がある。ＲＲＡは業界全部でＥＰＲの費用を分 担するために設立された。ＲＲＡはAustralian Competition and Consumer Competition (ACCC)から１０年間の委任を受 けている。ＲＲＡには１０の販売業者と８の輸入業者が参加し
ている。収集ポイントの全国的なネットワークがつくられてい る。
b) 購入時支払料金
(Fees paid at the time of purchase)
既販売製品の寿命後管理費用
①新規に販売される製品の価格に上乗せして徴収 する (narrow tax base)
②政府の一般財源から拠出する (larger tax base)
①の欠点
環境配慮製品の投入を遅らせる可能性
③将来の処分のために事前に料金を徴収しておく
自動車のように所有者追跡システムが必要
①，②，③共通の欠点
•
生産者が資金管理をする場合、孤児製品 への対応•
ＰＲＯが資金管理 をする場合、収入と支出 のバランス が困難c) 最終所有者による支払 (The last owner pays)
生産者への返却を義務付け、消費者 から廃棄後管理費用を徴収する
↑
消費者には製品販売時に 料金が提示される
欠点
•
不法投棄を誘発する不法投棄の起こりやすさは
•
消費者の責任感•
不法投棄や埋め立てへの罰金•
一般ごみと一緒に排出する行為への規制•
対象製品返却の手間と費用によって決まる。
不法投棄対策
•
取り締まり•
安価な処分費用•
製品返却の利便性box11
日本の家電リサイクル法
・消費者は対象商品の買い替え時に
廃棄製品の引取りを求めることができる。
・公認機関は中小業者や輸入業者に委託 された場合や、孤児製品を処理する義 務がある
・消費者には、購入時に推定価格が提示される
d) 保険 (Insurance)
•
ＰＲＯや政府が、倒産した企業の払ってい た廃棄後管理費用が足りない場合に備え て、保険をかけることができる。•
生産者は、廃棄後管理費用をカバーする債権を公示する様求められるかもしれない。
e) 段階的導入 (Phase in)
•
生産者の廃棄後管理費用の負担割合を 時間をかけて増やしていく。•
ＥＰＲが有効になるまで、アナウンス期間を もたせる。 ←この期間は製品寿命によっ て決まる。