북한의 사회갈등은 년대 경제위기가 출발점이자 핵심적 기초 라고 할 수 있다 즉 북한에서는 년대 경제위기가 오늘날의 사회 갈등을 초래한 주된 배경으로 작용했다 물론 경제위기 이전에도 경 제적 불평등 구조가 존재하지 않았던 것은 아니다 하지만 위기 이전 에는 배급제가 어느 정도 작동하고 있었기 때문에 일반주민들 입장에 서는 자신들이 생활하는 세계가 심각한 경제적 불평등 구조라는 인식 이 그다지 크지 않았다
그런데 경제위기로 인해 국가 배급제가 사실상 붕괴했다 국가는 주민들에 대한 생계 보장의 책임을 방기하고 주민들에 대해 식량을 비롯해 생계문제를 자력갱생하도록 강요했다 국가는 경제위기에 대 응해 국가 전체적으로 불평등 수탈 구조를 만들어갔다 시장화가 진 전되면서 부익부 빈익빈 현상이 발생 확대되었다 이는 사회 각 구성 원들의 이해관계를 재조정하는 과정을 수반한다는 점에서 사회갈등 의 여지를 증대시켰다
가. 경제위기에 대한 국가의 대응
년대 경제위기 이후 경제정책의 핵심요소 중 하나는 국민경제 에 대한 일종의 이중구조화 전략이다 기본은 계획경제와 시장경제의 이중구조이고 한편으로는 특수경제 당경제 군경제 와 일반경제 내 각경제 주민경제 의 이중구조이며 또 한편으로는 군수공업을 포함 한 중공업과 경공업의 이중구조이다 다만 이중경제구조는 개념적 차 원임을 분명히 할 필요가 있다 지나친 단순화의 위험이 존재함은 분 명하다 이중경제구조라 해도 두 부문이 독립적으로 존재하는 것이
아니고 서로 영향을 주고받으며 더욱이 양자의 경계가 모호한 부분 도 상당 정도 존재한다 특히 계획경제와 시장경제가 그러하다
이중구조화 전략은 경제위기에 대한 북한정부의 대응양식이다 북 한정부는 우선순위체계에 입각해서 자원배분을 재조정 하되 국민경 제 전체 경제의 모든 부문을 스스로 책임지고 운영하기를 사실상 포 기했다 국가재정이 절반으로 축소된 위기적 상황에서 북한정부가 선 택한 생존전략인 셈이다
국가는 일반 주민들의 생계에 대한 책임을 방기하면서 이들에 대해 자력갱생에 의한 생존 해결을 요구했고 시장을 통한 경제활동을 묵 인했다 자원부족으로 인해 모든 국민을 껴안고 갈 수 없게 되자 국가 가 책임지는 층 엘리트층 과 국가가 방기하는 층 일반 주민 을 구분 했다
조치는 이러한 이중구조화 전략의 공식화라는 성격을 가진다 조치 이전에도 계획경제 시스템의 약화 및 암시장의 창궐 등으로 이러한 이중구조가 형성되었으나 이는 시장이 비공식의 영역으로 남 아 있었기 때문에 이중구조화 전략은 공식화된 것이 아니었다
물론 엄밀히 따지면 이러한 이중경제구조화 전략 즉 엘리트와 일 반주민의 차별 특수경제와 일반경제의 차별이 년대 경제위기로 새롭게 등장한 것은 아니었다 경제위기 이전에 존재하지 않았던 것 은 아니었다 하지만 일반주민들이 경제위기 이전에는 상대적 빈곤 상태에 있었다고 한다면 경제위기 이후에는 상대적 빈곤에 절대적 빈곤이 더해진 상태에 있다고 보아야 한다 게다가 절대적 빈곤은 아 사 라고 하는 생명의 위협까지 가해지는 절박한 상황이라는 점에 주 목해야 한다
한편 년대 경제위기 이후 계획경제의 와해 국가의 재정위기
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아래로부터의 시장화 진전으로 축적기제의 근본적인 재편이 불가피 했다 축적의 원천은 계획경제 영역에서 시장경제 영역으로 옮아가기 시작했다 일반경제에 대한 특수경제의 수탈 현상은 확대 심화되었 는데 대외무역이 핵심 고리로 등장했다 시장에서 발생한 잉여에 대 해 국가가 각종 조세 준조세를 통해 주민들을 수탈하는 새로운 수탈 구조가 형성 확대되었다
아울러 권력과 금력의 결합 관료들의 부패 현상 심화 등 당군 관료 들의 지대추구 행위가 심화되었다 년 월 말 전격적으로 단행 된 화폐개혁은 국가가 주민들에 대해 보유 화폐 내화 외화 를 강제적 으로 몰수했다는 점에서 북한의 약탈국가적 성격을 극명하게 드러낸 사례로 평가 가능하다 하지만 이러한 약탈국가화 현상의 심화가 체 제유지에는 도움이 되었지만 계획경제의 기반 침식 국가시스템의 기 능 저하 나아가 민심 이반 등의 부작용을 낳았다 이러한 수탈 구조는 사회갈등을 필연적으로 내포하고 있다
나. 식량분배의 우선순위체계
자원배분의 우선순위체계에서 식량분배의 우선순위체계는 매우 중요한 요소이다 사실 북한의 식량수급 사정 악화의 영향은 모든 주 민들에 대해 동일한 것이 아니라는 사실 즉 계층별로 상이하다는 것 에 주목할 필요가 있다 북한은 특히 경제위기 이후 자원배분의 우선 순위체계가 고도화되었다 물론 식량분배의 우선순위체계에 대한 정 확한 정보를 얻기는 매우 어렵다 이하 서술할 내용은 하나의 예시 차원에서 소개한다93
93_이하 식량 배급 우선순위체계에 대한 서술은 법륜스님 북한 식량 상황과
식량 분배에서 순위는 당 중앙기관 각급 당위원회 소속 구성원과 평양 중심구역 거주 주민으로 약 만 명 정도로 추산되고 있다 순 위는 군대를 포함한 기타 군사인원 인민무력부 인민보안성 국가안 전보위부 작전부 호위사령부 등이다 순위에 해당하는 인구층은
만 명으로 이들은 배급시스템에서 핵심인구층을 형성하고 전체 인구의 약 에 해당된다 물론 이들에게 모두 배급이 정상 지급되 는 것은 아니고 당해 연도의 식량사정에 의존한다
순위는 군수공장 종사자 및 그 가족 약 만 명 특급기업소 종사 자 및 그 가족 만 명 이다 다만 이 경우에도 기업의 가동상황 등에 따라 배급량의 차이가 발생할 수 있다 순위는 일반 노동자 교사 의사 서비스직 종사자 만 명이다 이 범주에 속하는 인구층은 실제 배급이 거의 이루어지지 않고 주로 시장을 통해 식량을 조달하고 있 다 한편 농민층은 현금분배와 현물분배를 받기 때문에 국가 배급대상 에 속하지 않는데 농민인구는 만 명 정도로 추산되고 있다
다. 일반경제에 대한 특수경제의 수탈
국가 자원배분의 우선순위체계와 관련해 빼놓을 수 없는 것이 당경 제 군경제 등 특수경제의 상대적 확대이다 년대 중반부터 북한 에서는 인민경제 내각경제 와 특수경제의 분리가 시작되었다 특수 경제가 내각으로부터 독립하여 수령 직할의 독자적인 경제영역으로 활동하기 시작했다 특수경제는 당경제와 군경제로 성립되고 이 가 운데 군경제는 순수 군경제와 군수경제로 구분 가능하다 특수경제는
인도적 위기 북한의 대량아사 다시 오는가 좋은벗들 주최 전문가 토론회 발표자료집 에 주로 의존
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독립적으로 농장 공장 기업소 광산 그리고 무역회사 심지어는 은 행까지 보유하고 있다 북한의 외화난이 심각해지면서 무역회사의 역 할은 확대되었는데 고수익을 보장하는 수출 원천은 대부분 특수기관 소속 무역회사에게 흡수되었다
당경제의 경우 년에 대성총국 대성무역총회사 당 호실이 출현했고 년에는 대성은행이 설립되었다94 호실이라는 당 지 도부서와 대성총국이라는 생산 및 무역기관 대성은행이라는 대외결 제은행의 결합으로 경제연합체가 탄생한 것이다 이들은 내각의 통제 를 받지 않고 오로지 당의 직접적인 통제와 관리를 받는다 이후 호 실 등 당 경제부서들이 신설되면서 당경제는 외연을 확대해갔다
또한 년대 경제위기 속에서 당경제 소속 무역회사들이 잇따라 설립되었다 예컨대 대성총국의 경우 총국 차원의 무역회사에서 한 걸음 더 나아가 산하 국 차원에서도 무역회사를 설립 운영하게 되었다 내각의 기관과 마찬가지로 당의 기관들도 국가재정위기 속에 서 일정 정도 자력갱생을 요구받았기 때문이다 당경제 운영에서 외 화벌이는 핵심적인 기능을 수행한다 이들은 기존의 내각 소속 광산 공장 농장 가운데 수익성이 높은 것들을 자신의 산하로 흡수 찬탈 하 면서 몸집을 불려나갔다
군경제의 경우 년대 중반 제 경제위원회가 설립되어 내각으로 부터 독립 운영되었다95 그동안 정무원 내각 의 여러 부서에 분산되 어 있던 군수품 생산 관련 부서를 하나의 위원회로 통합한 것이다 이로써 자체적으로 군수품을 계획 생산 관리 공급하는 체계를 구축
94_김광진 북한의 외화관리시스템 변화 연구 북한대학원대학교 석사학 위 논문
95_위의 글
했는데 현재는 무기 수출입까지 총괄하고 있다 이는 내각의 통제에 서 벗어나 당 중앙위 군수공업부의 통제와 관리를 받는다
또한 년대 경제위기 속에서 군경제 소속 무역회사들도 잇따라 설립되었다 예컨대 인민무력부의 경우 총참모부 차원의 무역회사에 서 한 걸음 더 나아가 산하 각 군단 차원에서도 무역회사를 설립 운영 하게 되었다 내각의 기관과 마찬가지로 군의 기관들도 국가 재정위 기 속에서 일정 정도 자력갱생을 요구받았기 때문이다 군경제 운영 에서도 외화벌이는 핵심적인 기능을 수행한다 이들도 기존의 내각 소속 광산 공장 농장 등을 자신의 산하로 흡수 찬탈 하면서 몸집을 불려나갔다96
특히 고난의 행군 기간에는 무역회사의 난립 등으로 대외무역이 매우 무질서해졌다 그러한 과정에서 무역회사의 권한이 확대되는 사 실상 무역의 분권화가 진전되었다
한편 경제위기 이후 상기의 과정을 거치면서 특수경제와 일반경제 가 국민경제 내에서 차지하는 위상과 비중에 큰 변화가 발생했다 국 내의 한 연구에 의하면 년과 년의 년 동안에 전체 계획경 제의 규모는 억 달러에서 억 달러로 무려 나 감소한 것으 로 추정되었다 그런데 일반경제의 규모는 이 기간에 나 감소한 반면 특수경제의 규모는 감소에 그쳤는데 이에 따라 국민경제 전체에서 차지하는 비중은 일반경제가 에서 로 감소한 반면
96_ 사회탄광 내각경제 내 탄광 이라도 탄밭이 좋으면 인민무력부가 먹어버 린다 군 중시사상이고 선군정치시대니까 예를 들어서 탄광이 하나 있다 고 하자 이것은 현재 석탄공업부 소속의 탄광이다 그런데 탄밭이 좋고 석탄 칼로리가 높다고 하면 이걸 군부가 자기 특성을 가지고 권력을 내세 워서 노무자들까지 통째로 군부대 노무자화해서 명의를 변경해서 흡수해 버리고 만다 석탄공업성에서 떼어내는 것이다 탈북자 씨